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滬府發(fā)〔2018〕37號
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市人民政府工作規(guī)則》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
《上海市人民政府工作規(guī)則》已經(jīng)今年9月4日召開的市政府第24次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予印發(fā)。
上海市人民政府
2018年9月10日
上海市人民政府工作規(guī)則
第一章 總則
一、第十五屆上海市人民代表大會第一次會議產(chǎn)生的新一屆上海市人民政府，根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《國務(wù)院工作規(guī)則》，結(jié)合實際，制定本規(guī)則。
二、市政府工作的指導(dǎo)思想是，堅定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，嚴(yán)格遵守憲法和法律，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面正確履行政府職能，建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。
三、市政府要按照習(xí)近平總書記對上海提出的“四個新作為”要求，努力當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，面向全球、面向未來，在新的時代坐標(biāo)中，堅定追求卓越的發(fā)展取向，對標(biāo)頂級全球城市，著力構(gòu)筑新時代上海發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢，提升上海城市能級和核心競爭力。加快推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新“五個中心”和文化大都市建設(shè)，加快建設(shè)卓越的全球城市和具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市。
四、市政府工作準(zhǔn)則是，執(zhí)政為民，依法行政，實事求是，民主公開，務(wù)實清廉。
第二章 組成人員職責(zé)
五、市政府組成人員要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，模范遵守憲法和法律，認(rèn)真履行職責(zé)，為民務(wù)實，嚴(yán)守紀(jì)律，勤勉廉潔。
六、市政府實行市長負(fù)責(zé)制。市長領(lǐng)導(dǎo)市政府的工作。市長離滬出訪、出差期間，受市長委托，由負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長代行市長職務(wù)。
七、副市長協(xié)助市長工作，按照分工，負(fù)責(zé)處理分管工作；受市長委托，負(fù)責(zé)其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?wù)，并可代表市政府進(jìn)行外事活動。
八、秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理市政府的日常工作。副秘書長按照分工，協(xié)助副市長聯(lián)系、協(xié)調(diào)有關(guān)工作。
九、市政府各組成部門實行主任、局長負(fù)責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門的工作。
市政府各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，顧全大局，協(xié)調(diào)配合，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署及市委、市政府確定的各項工作任務(wù)。
第三章 全面正確履行政府職能
十、市政府要深入貫徹新發(fā)展理念，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，加強(qiáng)和完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面提高政府效能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，提供基本公共服務(wù)，維護(hù)社會公平正義。
十一、要堅決貫徹執(zhí)行國家宏觀調(diào)控政策，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢研判，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)。深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重風(fēng)險防范，堅決防止發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險。著力構(gòu)建以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
十二、要依法嚴(yán)格市場監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，健全綜合執(zhí)法體系，規(guī)范市場執(zhí)法，規(guī)范行政裁量權(quán)，維護(hù)市場秩序，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，形成統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序的現(xiàn)代市場體系。
十三、要認(rèn)真履行社會管理職責(zé)，主動適應(yīng)現(xiàn)代化國際大都市管理需要，切實加強(qiáng)城市精細(xì)化管理，進(jìn)一步創(chuàng)新社會治理、加強(qiáng)基層建設(shè)，健全公共安全體系、社會治安防控體系、應(yīng)急管理體系、社區(qū)治理體系，打造共建共治共享的社會治理格局，維護(hù)社會公平正義與和諧穩(wěn)定，維護(hù)國家安全，全面提高城市安全保障水平。
十四、要更加注重公共服務(wù)，完善公共政策，健全政府主導(dǎo)、社會參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，增強(qiáng)基本公共服務(wù)保障能力，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。
十五、要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，加快建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更清的生態(tài)宜居城市。
第四章 堅持依法行政
十六、市政府及各部門要自覺維護(hù)憲法和法律權(quán)威，帶頭執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章，發(fā)揮法律的引導(dǎo)和推動作用，用法治思維和法治方式促進(jìn)改革創(chuàng)新。建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，依法行使權(quán)力，履行職責(zé)，承擔(dān)責(zé)任。
十七、市政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，適時向市人大及其常委會提出地方性法規(guī)草案，制定并發(fā)布政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件，及時修改或廢止不相適應(yīng)的政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件。
提請市政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的政府規(guī)章草案、年度政府規(guī)章制訂計劃草案，由市政府法制部門組織起草或?qū)彶?。政府?guī)章的解釋工作，由市政府法制部門承辦。
十八、要堅持科學(xué)民主依法立法，不斷提高政府立法質(zhì)量。起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案，要堅持從實際出發(fā)，及時準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，嚴(yán)格遵循有關(guān)立法程序，廣泛聽取社會各方意見，提高立法的針對性和實效性。
完善政府立法工作機(jī)制，加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，完善政府規(guī)章立項論證，擴(kuò)大公眾參與，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)將政府規(guī)章草案起草稿及其說明等向社會公開征求意見。政府規(guī)章實施后要進(jìn)行后評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時完善。
十九、市政府及各部門的行政規(guī)范性文件要與法律、法規(guī)、規(guī)章相符合，不得超越職權(quán)范圍。涉及兩個及以上部門職權(quán)范圍的事項，要充分聽取相關(guān)部門意見后聯(lián)合制定，或者報請市政府制定。市政府及各部門制定的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過法制部門的合法性審查，并經(jīng)集體討論決定。
建立、健全行政規(guī)范性文件備案制度。市政府法制部門負(fù)責(zé)對區(qū)政府和市政府各部門的行政規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查。審查中發(fā)現(xiàn)存在與上位法抵觸、規(guī)定不適當(dāng)或者超越權(quán)限、違反程序的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令制定部門糾正，或由市政府予以改變、撤銷。
二十、市政府各部門要嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全規(guī)則，規(guī)范程序，落實責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)督，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。
第五章 實行科學(xué)民主決策
二十一、市政府及各部門要完善行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序，進(jìn)一步增強(qiáng)公共政策制定的透明度和公眾參與度。
二十二、本市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃及預(yù)算，重大規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)調(diào)控和改革開放的重大政策措施，社會管理重要事務(wù)，地方性法規(guī)草案和政府規(guī)章等，由市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論和決定。
二十三、市政府各部門提請市政府研究決定的重大事項，必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并進(jìn)行合法性、必要性、科學(xué)性、可行性和可控性評估論證；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；涉及區(qū)的，應(yīng)當(dāng)事先征求區(qū)政府的意見；對可能引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；必要時，可以通過社會公示或聽證會等形式，聽取意見和建議。
市政府各部門涉及公共利益、公眾權(quán)益、社會關(guān)注度高的重大事項，應(yīng)當(dāng)事先向市政府請示或報告。
二十四、市政府在作出重大決策前，根據(jù)需要，通過多種方式和途徑，聽取民主黨派、社會團(tuán)體、專家學(xué)者、社會公眾等方面的意見和建議。
二十五、在重大決策執(zhí)行過程中，要及時跟蹤決策的實施情況，了解利益相關(guān)方和社會公眾對于決策實施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，及時調(diào)整完善。
二十六、市政府各部門必須堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府的工作任務(wù)，部門主要負(fù)責(zé)同志是第一責(zé)任人。要細(xì)化任務(wù)措施，層層壓實責(zé)任，加強(qiáng)政策配套，加強(qiáng)協(xié)同攻堅，及時跟蹤和反饋執(zhí)行情況。涉及多部門參與的工作，牽頭部門要發(fā)揮主導(dǎo)作用，協(xié)辦部門要積極配合，形成工作合力。
第六章 推進(jìn)政務(wù)公開
二十七、市政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本制度，深入實施《政府信息公開條例》，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。要依據(jù)權(quán)力清單，向社會全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項。重點推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。
二十八、市政府全體會議和市政府常務(wù)會議討論決定的事項、市政府及各部門制定的政策，除依法需要保密的外，應(yīng)當(dāng)及時公布。
二十九、一旦發(fā)生重大或特別重大突發(fā)事件，市政府及各部門要按照“快報事實、慎報原因”的原則，統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時地發(fā)布相關(guān)信息，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展，及時更新；發(fā)現(xiàn)影響或者可能影響社會穩(wěn)定、社會管理秩序的虛假或者不完整信息的，應(yīng)當(dāng)在其職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)布準(zhǔn)確信息，并依法采取處置措施。
三十、凡涉及公共利益、公眾權(quán)益、需要廣泛知曉的事項和社會關(guān)切的事項，以及法律、法規(guī)、規(guī)章和市政府規(guī)定需要公開的其他事項，均應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等方式，依法、及時、全面、準(zhǔn)確、具體地向社會公開。
三十一、市政府及各部門要加強(qiáng)政策解讀，準(zhǔn)確傳遞政策意圖，重視市場和社會反映，及時回應(yīng)公眾關(guān)切，解疑釋惑，穩(wěn)定預(yù)期。
第七章 健全監(jiān)督制度
三十二、市政府要自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報告工作，接受詢問和質(zhì)詢；自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，主動溝通協(xié)商，虛心聽取意見和建議。
市政府各部門要依法認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，加強(qiáng)與代表委員溝通，嚴(yán)格責(zé)任，限時辦結(jié)，并主動公開辦理結(jié)果。
三十三、市政府及各部門公職人員要依照有關(guān)法律的規(guī)定，自覺接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。市政府各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定，接受人民法院依法實施的監(jiān)督，做好行政應(yīng)訴工作，自覺執(zhí)行人民法院的生效判決、裁定。同時，自覺接受審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真整改并向市政府報告。
三十四、市政府及各部門要嚴(yán)格按照《行政復(fù)議法》的要求，加強(qiáng)行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，依法及時化解行政爭議。
三十五、市政府及各部門要接受社會公眾和新聞輿論的監(jiān)督，暢通社情民意的收集渠道，充分發(fā)揮“12345”市民服務(wù)熱線的政務(wù)服務(wù)總客服作用，認(rèn)真調(diào)查核實有關(guān)情況，及時依法處理和改進(jìn)工作。重大問題要向社會公布處理結(jié)果。
三十六、市政府及各部門要按照《信訪條例》和《上海市信訪條例》的要求，高度重視信訪工作，落實信訪工作責(zé)任制。市政府及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要來信，努力化解信訪積案，督促解決重大信訪問題。要健全和完善領(lǐng)導(dǎo)信訪聯(lián)系點、主動下訪等制度，暢通接訪渠道，切實為群眾排憂解難。
三十七、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，嚴(yán)格績效管理和行政問責(zé)，加強(qiáng)對重大決策部署落實、部門職責(zé)履行、重點工作推進(jìn)以及自身建設(shè)等方面的考核評估，建立健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，健全激勵約束、容錯糾錯機(jī)制，進(jìn)一步激勵新時代新?lián)?dāng)新作為，提高政府公信力和執(zhí)行力。
第八章 提高工作效能
三十八、要持續(xù)深化“放管服”改革，推進(jìn)制度創(chuàng)新，優(yōu)化制度供給，進(jìn)一步規(guī)范分類監(jiān)管，優(yōu)化營商環(huán)境，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，高質(zhì)量打造“一網(wǎng)通辦”上海政務(wù)服務(wù)品牌，完善辦事流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高行政效率，按照高度透明、高效服務(wù)，少審批、少收費(fèi)，尊重市場規(guī)律、尊重群眾創(chuàng)造的原則，便利企業(yè)和群眾辦事。
三十九、市政府及各部門要正確處理政府與市場、政府與社會的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加大政府購買服務(wù)力度，引導(dǎo)社會力量參與社會事務(wù)管理。
四十、市政府及各部門要加強(qiáng)工作的計劃性、系統(tǒng)性和預(yù)見性。市政府根據(jù)經(jīng)市人代會批準(zhǔn)的有關(guān)報告，每年年初明確重點工作安排，并按季度提出階段性目標(biāo)和實施要求，各部門據(jù)此細(xì)化任務(wù)、落實責(zé)任、組織實施。
四十一、市政府的各項重點工作，明確由一位副市長代表市政府負(fù)全責(zé)，相關(guān)副市長配合。涉及多個部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項，一般明確一個部門為主牽頭負(fù)責(zé)。牽頭部門要盡力協(xié)調(diào)提出一致的意見，相關(guān)部門積極配合；如不能協(xié)商一致，要及時把不同意見上報市政府決策。
四十二、要進(jìn)一步強(qiáng)化市政府系統(tǒng)運(yùn)行目標(biāo)管理，以提高政府系統(tǒng)運(yùn)行整體效率為目的，以建立科學(xué)合理的目標(biāo)管理制度為抓手，進(jìn)一步完善政府決策、執(zhí)行、自完善、監(jiān)督系統(tǒng)的工作機(jī)制。通過科學(xué)設(shè)定目標(biāo)，明確主次責(zé)任，加強(qiáng)過程管理，強(qiáng)化檢查評價，切實推進(jìn)政府管理科學(xué)規(guī)范、協(xié)同高效。
四十三、市政府辦公廳要按照市政府的要求，加強(qiáng)對各區(qū)、各部門的督查，通過堅持全面督查與專項督查相結(jié)合，健全限期報告、核查復(fù)核、督促整改、情況通報及第三方評估等制度，推動市政府重大決策部署和市政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示指示精神貫徹落實。
第九章 會議制度
四十四、市政府實行市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市政府工作會議和市政府專題會議制度。
四十五、市政府全體會議由市長、副市長、秘書長、市政府各組成部門主任、局長組成，由市長召集和主持，議題一般由市長提出。市政府全體會議的主要任務(wù)是：
（一）討論決定市政府工作中的重大事項；
（二）部署市政府的重要工作。
市政府全體會議根據(jù)需要，可安排其他有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席。
四十六、市政府常務(wù)會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長召集和主持。議題由副市長、秘書長協(xié)調(diào)或?qū)徍撕筇岢?，?jīng)市政府辦公廳匯總后，報市長確定。市政府常務(wù)會議的主要任務(wù)是：
（一）傳達(dá)貫徹國務(wù)院及中央有關(guān)部門的重要會議、重要文件精神，根據(jù)市委部署，研究需要市政府推進(jìn)落實的重點工作；
（二）研究討論需向市人大及其常委會提請審議或報告的重大事項；
（三）研究確定市政府年度重點工作，審議或通報重點工作推進(jìn)過程中總體實施方案和相關(guān)政策以及重要節(jié)點任務(wù)的完成落實情況；
（四）研究討論地方性法規(guī)草案，審議政府規(guī)章和有關(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的其他規(guī)范性文件；
（五）研究、審議關(guān)系本市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略的重大問題、重大改革措施方案，涉及城市總體規(guī)劃和布局、重點區(qū)域規(guī)劃和重要專業(yè)性規(guī)劃的決策事項，屬于公共資源配置、財政性投資的重大工程項目，以及在引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、培育和發(fā)展導(dǎo)向性產(chǎn)業(yè)過程中需要制定的重要政策等；
（六）研究確定市政府實事項目，審議或通報與人民群眾利益密切相關(guān)的勞動就業(yè)、社會保障和醫(yī)療、教育、交通、物價、住房等重要民生問題，分析研究保持社會穩(wěn)定工作中亟需解決的突出矛盾和問題，通報或研究重大突發(fā)性事件的有關(guān)情況及其應(yīng)急處置辦法；
（七）研究討論有關(guān)加強(qiáng)政府自身建設(shè)的規(guī)定措施，研究確定社會管理和公共服務(wù)中有關(guān)體系建設(shè)、機(jī)制建設(shè)、制度建設(shè)方面的重大問題；
（八）分析研究本市經(jīng)濟(jì)、社會運(yùn)行情況。聽取區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的有關(guān)情況，分析區(qū)域工作中存在的矛盾、問題和困難，并討論研究解決的措施和辦法；
（九）通報由市政府主辦、承辦，在國內(nèi)外有較大影響的重要會議、活動籌備情況；
（十）通報、討論或?qū)徸h其他重要事項。
市政府常務(wù)會議一般每周召開一次。根據(jù)需要，可安排有關(guān)部門、單位負(fù)責(zé)人列席。
四十七、市政府工作會議一般每季度召開一次，出席范圍為市長、副市長、秘書長、副秘書長以及市政府各部門、直屬單位、區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人。會議的主要任務(wù)是通報和部署階段性重要工作。
四十八、市政府專題會議由市長、副市長、秘書長根據(jù)工作需要不定期召開，會議的主要任務(wù)是研究處理政府工作中的重要問題。副秘書長受市長、副市長委托，可召集有關(guān)部門、單位召開會議，就工作中的有關(guān)事項進(jìn)行協(xié)調(diào)。
四十九、市政府全體會議和市政府常務(wù)會議文件，由議題匯報部門牽頭會同有關(guān)部門起草。會議文件應(yīng)當(dāng)全面準(zhǔn)確客觀反映議題情況和各方面意見，注重解決實際問題，突出針對性、指導(dǎo)性、前瞻性和可操作性。涉及法律法規(guī)和規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)備而不繁，邏輯嚴(yán)密，條文明確具體，用語準(zhǔn)確簡潔。市政府辦公廳要加強(qiáng)審核把關(guān)。
五十、市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市政府工作會議的組織工作由市政府辦公廳負(fù)責(zé)，會議紀(jì)要由市政府辦公廳起草，按照程序報市長審簽。市政府專題會議由市政府辦公廳按照規(guī)定辦理，會議紀(jì)要由市長或市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審簽。副秘書長召開會議形成的協(xié)調(diào)意見，由分管副市長審簽。
市政府全體會議和市政府常務(wù)會議討論通過決定印發(fā)的文件，原則上須在會議結(jié)束后7個工作日內(nèi)印發(fā)。
五十一、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志要提前做好工作安排，確保按時參加市政府全體會議、市政府常務(wù)會議和市政府工作會議。除特殊原因外，原則上不得請假。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志不能出席的，向市長請假。其他人員請假，須書面說明原因，由市政府辦公廳向市長報告。
五十二、市政府及各部門召開會議，要嚴(yán)格執(zhí)行中央和本市會議管理的有關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定程序?qū)徟袑崪p少數(shù)量，控制規(guī)模和時間。嚴(yán)格控制以市政府名義召開的全市性大會，市政府各部門召開的本系統(tǒng)全市性會議，每年不超過1次。以部門名義召開全市性會議，主辦部門應(yīng)當(dāng)事先征得市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志同意，再正式向市政府報請示。應(yīng)當(dāng)由各部門召開的全市性會議，不以市政府或市政府辦公廳名義召開，不邀請區(qū)政府負(fù)責(zé)人出席。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志一般不出席部門的工作會議。全市性會議應(yīng)當(dāng)盡可能采用視頻會議形式召開。
凡屬市政府部門和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)的事項，不得以市政府名義召開會議。對市政府已經(jīng)發(fā)文部署的工作，不再召開會議進(jìn)行部署。提交市政府專題會議研究協(xié)調(diào)的事項，牽頭部門要事先與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，與會部門要充分準(zhǔn)備，會后要落實好會議議定事項。
第十章 公文審批
五十三、各區(qū)、各部門向市政府報送公文，應(yīng)當(dāng)符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的規(guī)定，嚴(yán)格遵循行文規(guī)則和程序。行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實效；未經(jīng)批準(zhǔn)不得越級行文，不得多頭報文；請示應(yīng)當(dāng)一文一事，報告中不得夾帶請示事項。
各區(qū)、各部門擬提請有關(guān)市委會議審議或提請以市委、市政府名義聯(lián)合發(fā)文的文件稿，內(nèi)容主要涉及政府職責(zé)且牽頭起草部門為市政府部門的，應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，先按照程序報市政府履行相關(guān)審議或?qū)徟绦颉?/p>
五十四、各部門報送市政府的請示性公文，凡涉及其他部門職權(quán)的，必須主動與相關(guān)部門充分協(xié)商，由主辦部門主要負(fù)責(zé)人與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會簽或聯(lián)合報市政府審批。部門之間有分歧的，主辦部門主要負(fù)責(zé)人要主動協(xié)商；協(xié)商后仍不能取得一致意見的，主辦部門應(yīng)當(dāng)列明各方理據(jù)，提出辦理建議，并與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會簽后，報市政府決定。
部門之間征求意見或會簽文件時，除主辦部門另有時限要求外，一般應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)回復(fù)；特殊情況不能按期回復(fù)的，應(yīng)當(dāng)主動與主辦部門溝通并商定回復(fù)時限及方式，逾期不回復(fù)，視為無不同意見。
五十五、以市政府和市政府辦公廳名義印發(fā)的公文，各區(qū)、各部門報送市政府審批的公文，統(tǒng)一由市政府辦公廳按照規(guī)定程序辦理，并按照市政府領(lǐng)導(dǎo)分工呈批。市政府辦公廳要切實履行審核把關(guān)責(zé)任，提出明確辦理意見。對部門之間有分歧的事項，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志要主動加強(qiáng)協(xié)調(diào)，取得一致意見或提出傾向性建議。副秘書長要協(xié)助市政府分管領(lǐng)導(dǎo)同志做好協(xié)調(diào)工作。
五十六、向國務(wù)院、國務(wù)院辦公廳和中央有關(guān)部門上報的請示和重要情況報告，提請市人大及其常委會審議的事項，政府規(guī)章和事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、事關(guān)人民群眾切身利益的行政規(guī)范性文件，由市長審簽。
屬于副市長職責(zé)范圍內(nèi)的事項，以及以市政府或市政府辦公廳名義印發(fā)的日常操作性文件，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審簽；如有必要，報市長審簽。
屬于履行手續(xù)的公文和內(nèi)容已經(jīng)市政府有關(guān)會議審議原則同意的公文，經(jīng)授權(quán)，可由秘書長審簽。
五十七、市政府及各部門要精簡文件簡報。加強(qiáng)發(fā)文統(tǒng)籌，從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量、發(fā)文規(guī)格和文件篇幅。屬部門職責(zé)范圍內(nèi)事務(wù)、由部門發(fā)文或者部門聯(lián)合發(fā)文能夠解決的，不以市政府或市政府辦公廳名義發(fā)文。凡法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章已作出明確規(guī)定、現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，一律不再制發(fā)文件。分工方案原則上應(yīng)當(dāng)與文件合并印發(fā)，不單獨發(fā)文。每個部門原則上只向市政府報送1種簡報。向市政府報告工作和請示問題，應(yīng)當(dāng)以公文形式正式上報，各類簡報一律不得夾帶請示事項。凡沒有實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件簡報，一律不發(fā)。著力弘揚(yáng)“短實新”的優(yōu)良文風(fēng)，文件簡報要突出政治性、思想性、針對性和可操作性，做到簡明實用。
第十一章 工作紀(jì)律
五十八、市政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策，黨中央、國務(wù)院的決策部署和市委、市政府的工作任務(wù)，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行請示、報告制度，做到有令必行，有禁必止。
五十九、市政府組成人員要堅決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見，可在內(nèi)部提出，在沒有重新作出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為。
六十、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志代表市政府發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表講話或文章，須事先按照程序報市政府批準(zhǔn)；市政府其他組成人員代表市政府發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，須事先按照程序報市政府批準(zhǔn)。
六十一、市政府組成人員要嚴(yán)格執(zhí)行請銷假制度。副市長、秘書長離滬出訪、出差和休養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)事先報告市長，由市政府辦公廳通報市政府其他領(lǐng)導(dǎo)同志；副秘書長出訪、出差和休養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)事先報告分管副市長和秘書長。各部門主要負(fù)責(zé)人外出，應(yīng)當(dāng)事先向市政府辦公廳報告，由市政府辦公廳向市長和市政府分管領(lǐng)導(dǎo)報告。
六十二、市政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要問題的信息，要經(jīng)過嚴(yán)格審定，重大情況要及時向市政府報告。
六十三、市政府組成人員要嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律和外事紀(jì)律，嚴(yán)禁泄露國家秘密、工作秘密或因履行職責(zé)掌握的商業(yè)秘密等，切實維護(hù)國家安全、榮譽(yù)和利益。
第十二章 廉政和作風(fēng)建設(shè)
六十四、市政府及各部門要認(rèn)真貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，嚴(yán)格落實中央八項規(guī)定及其實施細(xì)則精神，嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政各項規(guī)定，模范遵守市委、市政府貫徹中央八項規(guī)定精神的實施辦法和市政府關(guān)于加強(qiáng)政府自身建設(shè)的若干規(guī)定，切實加強(qiáng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。
六十五、市政府及各部門要從嚴(yán)治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按照程序和時限積極負(fù)責(zé)地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責(zé)任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)、違法行為，要嚴(yán)肅查處。
六十六、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行財經(jīng)紀(jì)律，艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，堅決制止奢侈浪費(fèi)，嚴(yán)格執(zhí)行住房、辦公用房、車輛配備等方面的規(guī)定，嚴(yán)格控制差旅、會議經(jīng)費(fèi)等一般性支出，切實降低行政成本，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)。
要嚴(yán)格控制因公出國（境）團(tuán)組數(shù)量和規(guī)模。改革和規(guī)范公務(wù)接待工作，不得違反規(guī)定用公款送禮和宴請，不得接受各區(qū)的送禮和宴請。嚴(yán)格控制和規(guī)范國際會議、論壇、慶典、節(jié)會等活動。各類會議活動經(jīng)費(fèi)要全部納入預(yù)算管理。
六十七、市政府組成人員要廉潔從政，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告制度和本市關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定，不得利用職權(quán)和職務(wù)影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當(dāng)利益；不得違反規(guī)定干預(yù)或插手市場經(jīng)濟(jì)活動；加強(qiáng)對親屬和身邊工作人員的教育和約束，決不允許搞特權(quán)。
六十八、市政府組成人員要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，勤勉干事創(chuàng)業(yè)，真抓實干、埋頭苦干，不能簡單以會議貫徹會議、以文件落實文件，力戒形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。
六十九、市政府組成人員要做學(xué)習(xí)的表率，市政府及各部門要建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)，堅持學(xué)以致用，提高理論聯(lián)系實際、解決實際問題的能力。
七十、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志要大興調(diào)查研究之風(fēng)，深入基層，指導(dǎo)工作，研究解決問題。要改進(jìn)調(diào)查研究，注重實際效果，減少陪同人員，簡化接待工作。
七十一、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志原則上不為部門和各區(qū)的會議活動等發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序，因特殊需要發(fā)賀信、賀電和題詞等，一般不公開發(fā)表。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議活動、考察調(diào)研等的新聞報道和外事活動安排，按照有關(guān)規(guī)定辦理。
七十二、市政府直屬機(jī)構(gòu)和單位、管理機(jī)構(gòu)、派出機(jī)構(gòu)，適用本規(guī)則。
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