滬府發(fā)〔2018〕23號(hào)《上海市人民政府關(guān)于建立本市國有資產(chǎn)報(bào)告工作機(jī)制的通知》

滬府發(fā)〔2018〕23號(hào)

上海市人民政府關(guān)于建立本市國有資產(chǎn)報(bào)告工作機(jī)制的通知

各區(qū)人民政府,市政府各委、辦、局：

為貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的重要決策部署，進(jìn)一步加強(qiáng)地方國有資產(chǎn)管理和治理，按照《中共中央關(guān)于建立國務(wù)院向全國人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度的意見》（中發(fā)〔2017〕33號(hào)）和《財(cái)政部關(guān)于開展2018年國有資產(chǎn)報(bào)告工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)資函〔2018〕1號(hào)）要求，建立市政府向市人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度?，F(xiàn)就建立本市國有資產(chǎn)報(bào)告工作機(jī)制作如下通知：

一、國有資產(chǎn)報(bào)告內(nèi)容及報(bào)告方式

（一）報(bào)告內(nèi)容

市政府關(guān)于本市國有資產(chǎn)管理情況的年度報(bào)告采取綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告相結(jié)合的方式。綜合報(bào)告和專項(xiàng)報(bào)告主要包括相關(guān)資產(chǎn)報(bào)表和分析報(bào)告。綜合報(bào)告全面反映本市各類國有資產(chǎn)的基本情況，專項(xiàng)報(bào)告分別反映企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）、金融企業(yè)國有資產(chǎn)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)和國有自然資源資產(chǎn)等四類國有資產(chǎn)管理情況。各類國有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告的重點(diǎn)分別為：

1．企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）專項(xiàng)報(bào)告。包括總體資產(chǎn)負(fù)債，國有資本投向、布局與風(fēng)險(xiǎn)控制，國有企業(yè)改革，國有資產(chǎn)監(jiān)管，國有資產(chǎn)處置和收益分配，境外投資形成的資產(chǎn)，企業(yè)高級(jí)管理人員薪酬等情況。

2．金融企業(yè)國有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告。包括總體資產(chǎn)負(fù)債，國有資本投向、布局與風(fēng)險(xiǎn)控制，國有企業(yè)改革，國有資產(chǎn)監(jiān)管，國有資產(chǎn)處置和收益分配，境外投資形成的資產(chǎn)，企業(yè)高級(jí)管理人員薪酬等情況。

3．行政事業(yè)性國有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告。包括資產(chǎn)負(fù)債總量，相關(guān)管理制度建立和實(shí)施，資產(chǎn)配置、使用、處置和資產(chǎn)效益，推進(jìn)管理體制機(jī)制改革等情況。

4．國有自然資源資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告。包括自然資源總量，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)生態(tài)文明等相關(guān)重大制度建設(shè)，自然資源保護(hù)與利用等情況。

（二）報(bào)告形式

市政府每年向市人大常委會(huì)報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況，在每屆市人大常委會(huì)任期內(nèi)，屆末年份市政府向市人大常委會(huì)提交書面綜合報(bào)告并口頭報(bào)告；其他年份在提交書面綜合報(bào)告的同時(shí)，就1個(gè)專項(xiàng)情況進(jìn)行口頭報(bào)告。

二、國有資產(chǎn)報(bào)告工作職責(zé)分工

由市財(cái)政局牽頭，會(huì)同市國資委、市規(guī)劃國土資源局、市水務(wù)局、市綠化市容局、市發(fā)展改革委、市機(jī)管局、市環(huán)保局等部門和各區(qū)政府，共同做好本市國有資產(chǎn)報(bào)告工作。各部門和各區(qū)政府職責(zé)分工如下：

（一）市財(cái)政局

1．向市政府匯總上報(bào)全市國有資產(chǎn)報(bào)告（綜合報(bào)告和四個(gè)專項(xiàng)報(bào)告）。

2．匯總編制全市國有資產(chǎn)綜合報(bào)告。

3．會(huì)同市機(jī)管局匯總編制全市行政事業(yè)性國有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告。

4.牽頭協(xié)調(diào)市政府交辦的有關(guān)市人大常委會(huì)審議國有資產(chǎn)報(bào)告的工作事項(xiàng)。

5.會(huì)同市發(fā)展改革委等有關(guān)部門開展地方融資平臺(tái)、政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目等資產(chǎn)管理納入國有資產(chǎn)報(bào)告體系的研究工作。

（二）市國資委

1．會(huì)同市財(cái)政局匯總編制全市企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）專項(xiàng)報(bào)告及金融企業(yè)國有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，以正式文件形式報(bào)送市財(cái)政局匯總。

2．在市人大常委會(huì)審議國有資產(chǎn)綜合報(bào)告、企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）專項(xiàng)報(bào)告及金融企業(yè)國有資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告時(shí)，配合市財(cái)政局做好到會(huì)聽取意見、回答詢問等工作。市人大常委會(huì)審議后，負(fù)責(zé)對(duì)審議意見中有關(guān)企業(yè)國有資產(chǎn)（不含金融企業(yè)）及金融企業(yè)國有資產(chǎn)問題的研究處理和整改，并將研究處理情況以及存在問題整改、問責(zé)情況報(bào)送市財(cái)政局匯總。

（三）市規(guī)劃國土資源局、市水務(wù)局、市綠化市容局等國有自然資源管理部門

1．市規(guī)劃國土資源局會(huì)同市水務(wù)局、市綠化市容局等國有自然資源管理部門和市發(fā)展改革委、市環(huán)保局等有關(guān)部門共同編制全市國有自然資源資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告，由市規(guī)劃國土資源局匯總，并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，以正式文件形式報(bào)送市財(cái)政局。

2．在市人大常委會(huì)審議國有資產(chǎn)綜合報(bào)告、國有自然資源資產(chǎn)專項(xiàng)報(bào)告時(shí)，配合市財(cái)政局做好到會(huì)聽取意見、回答詢問等工作。市人大常委會(huì)審議后，負(fù)責(zé)對(duì)審議意見中有關(guān)國有自然資源資產(chǎn)問題的研究處理和整改，并將研究處理情況以及存在問題整改、問責(zé)情況報(bào)送市財(cái)政局匯總。

（四）其他各市級(jí)相關(guān)部門

根據(jù)本市開展國有資產(chǎn)報(bào)告工作的要求，配合搞好涉及本部門管理的國有資產(chǎn)情況匯總和市人大審議等事項(xiàng)的落實(shí)。

（五）各區(qū)政府

參照市政府國有資產(chǎn)報(bào)告工作機(jī)制，結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，建立本區(qū)國有資產(chǎn)報(bào)告工作機(jī)制，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，以區(qū)政府正式文件形式，將本區(qū)國有資產(chǎn)報(bào)告（綜合報(bào)告和四個(gè)專項(xiàng)報(bào)告）報(bào)送市財(cái)政局、市國資委和市規(guī)劃國土資源局等市有關(guān)部門進(jìn)行全市國有資產(chǎn)報(bào)告匯總。

三、國有資產(chǎn)報(bào)告工作要求

（一）明確分工，落實(shí)責(zé)任

市各相關(guān)部門和各區(qū)政府要按照本市開展國有資產(chǎn)報(bào)告工作機(jī)制所明確的職責(zé)分工，加快建立本部門、本地區(qū)的國有資產(chǎn)報(bào)告工作機(jī)制，明確責(zé)任主體，層層落實(shí)到位，確保國有資產(chǎn)報(bào)告工作有序推進(jìn)。

（二）夯實(shí)基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)

市各相關(guān)部門和各區(qū)政府要按照“全口徑、全覆蓋”的要求，采用有效措施，科學(xué)、準(zhǔn)確、及時(shí)摸清家底，完整提供所管理的國有資產(chǎn)現(xiàn)狀及管理情況。探索建立國有資產(chǎn)信息共享平臺(tái)，促進(jìn)國有資產(chǎn)報(bào)告結(jié)果完整、真實(shí)、可靠、可核查。

（三）及時(shí)總結(jié)，不斷完善

市各相關(guān)部門和各區(qū)政府在推進(jìn)國有資產(chǎn)報(bào)告工作進(jìn)程中，要認(rèn)真開展調(diào)查研究，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善本市國有資產(chǎn)報(bào)告管理制度。

2018年本市開展國有資產(chǎn)報(bào)告工作的具體要求，由市財(cái)政局另行發(fā)文。

附件：本市國有資產(chǎn)報(bào)告工作部門和各區(qū)政府職責(zé)分工表

上海市人民政府

2018年6月19日

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