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滬府發(fā)〔2018〕26號
上海市人民政府印發(fā)《關于本市建立健全涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《關于本市建立健全涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2018年7月9日
關于本市建立健全涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制的實施意見
近年來，按照黨中央、國務院的要求和市委、市政府的部署，本市探索推進市農委部門內涉農資金整合，以美麗鄉(xiāng)村建設項目為平臺，開展部門間政策聚焦和集中投入，取得了一定成效。為充分發(fā)揮財政政策對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎保障作用，根據《國務院關于探索建立涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制的意見》（國發(fā)〔2017〕54號）和《中共上海市委上海市人民政府關于貫徹〈中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見〉的實施意見》（滬委發(fā)〔2018〕7號），現(xiàn)就建立健全本市涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制提出實施意見如下：
一、明確總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，遵循國家“三農”工作方針政策，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將涉農資金統(tǒng)籌整合作為深化財稅體制改革的重要內容，優(yōu)化財政支農投入供給，加強財政支農政策頂層設計，理順涉農資金管理體系，創(chuàng)新涉農資金使用管理機制，改革和完善農村投融資體制，切實提升本市支農政策效果和支農資金使用效益。
（二）基本原則。一是突出問題導向。堅持資金統(tǒng)籌整合與政策優(yōu)化完善相結合。有效解決當前涉農資金多頭管理、交叉重復、使用分散的問題，進一步優(yōu)化頂層設計，通過動態(tài)調整完善政策措施、明確扶持導向、創(chuàng)新體制機制、聚焦資金投入，強化財政資金引導作用，帶動更多社會投入，不斷提高涉農資金使用效益。二是堅持分類施策。在市、區(qū)兩級分類有序推進涉農資金統(tǒng)籌整合，對部門內涉農資金在預算編制環(huán)節(jié)進行源頭整合，部門間涉農資金主要圍繞重大項目、重點區(qū)域打造資金整合平臺，強化部門協(xié)調、資金聚焦，由點及面、以面帶片，整體提升地區(qū)涉農資金統(tǒng)籌整合效益。三是加強市、區(qū)聯(lián)動。建立涉農資金統(tǒng)籌整合溝通協(xié)商機制，加強市、區(qū)聯(lián)動，促進市級宏觀指導和區(qū)級自主統(tǒng)籌的有機結合，自上而下強化任務落實、自下而上強化需求導向，在全市形成支持涉農資金統(tǒng)籌整合工作的長效機制。四是推進簡政放權。深入推進涉農領域“放管服”改革，有序推動審批權下放，賦予區(qū)級必要的統(tǒng)籌涉農資金的自主權，激勵地方積極主動作為。加強事中事后監(jiān)管，依法依規(guī)、有序有效推進涉農資金統(tǒng)籌整合。
（三）主要目標。到2020年，實現(xiàn)農業(yè)農村發(fā)展領域部門內和部門間涉農資金的統(tǒng)籌整合，構建形成農業(yè)農村發(fā)展領域權責匹配、相互協(xié)調、上下聯(lián)動、步調一致的涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，并根據新一輪政府機構改革，以及農業(yè)領域政府間財政事權和支出責任劃分改革、預算管理相關制度改革，適時調整完善。
二、推進部門內涉農資金整合
（四）歸并設置涉農資金專項。進一步完善現(xiàn)行涉農資金管理體系，對部門內性質相同、用途相近、交叉重復的涉農資金予以清理整合。市級層面，在本輪農村村莊改造建設（2015—2020年）完成后，將該專項歸入農村改革與發(fā)展專項，實現(xiàn)支持農村地區(qū)發(fā)展各類資金的全面整合。結合國家機構改革等相關工作推進情況，完成整合歸并后，市級涉農資金最終形成農業(yè)綜合補貼、都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、農業(yè)生態(tài)與農產品安全、科技興農、農村改革與發(fā)展、農業(yè)綜合開發(fā)、小型農田水利、農村生活污水處理、河道整治、林業(yè)建設、土地整理等大專項。根據農業(yè)農村發(fā)展新形勢、新任務，確需專項支持的新增政策需求，優(yōu)先通過優(yōu)化完善上述大專項扶持內容和規(guī)模予以解決。引導各涉農區(qū)進一步加大對“三農”均衡性轉移支付、生態(tài)補償轉移支付資金的統(tǒng)籌使用力度。各涉農區(qū)在梳理本區(qū)涉農資金專項的基礎上，結合市級涉農資金整合歸并，同步開展部門內涉農資金專項歸并設置。（由市財政局、市發(fā)展改革委、市農委、市水務局、市規(guī)劃國土資源局、市綠化市容局、相關區(qū)等負責，2020年基本完成并逐步完善）
（五）深化涉農資金實質性整合。對已經完成歸并設置的涉農專項，進一步深入推進實質性整合。貫徹落實國家和本市對農業(yè)供給側結構性改革和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，優(yōu)化完善涉農專項政策內容，建立以績效為導向的政策動態(tài)調整機制，確保政策導向和財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應。（由市財政局、市發(fā)展改革委、市農委、市水務局、市規(guī)劃國土資源局、市綠化市容局等負責，2020年基本完成并逐步完善）
（六）合理設定任務清單。本市涉農資金大專項的管理，探索實行“大專項+任務清單”機制。大專項的管理部門分別根據各自涉農資金應當保障的政策內容設立任務清單。任務清單分為約束性任務和指導性任務，給予區(qū)級不同的統(tǒng)籌使用權限。約束性任務主要包括國家和本市明確要求的涉及重大民生的事項、市級規(guī)劃任務、新設試點任務等，其他任務為指導性任務。充分賦予區(qū)級自主權，允許各涉農區(qū)在完成約束性任務的前提下，根據當?shù)禺a業(yè)發(fā)展需要，區(qū)分輕重緩急，按照指導性任務的要求，在同一大專項內統(tǒng)籌使用資金。市財政局會同有關部門對任務清單定期開展評估，建立調整優(yōu)化和退出機制。（由市財政局、市發(fā)展改革委、市農委、市水務局、市規(guī)劃國土資源局、市綠化市容局等負責，2020年基本完成并逐步完善）
（七）同步下達資金與任務清單。加強資金分配與任務清單的銜接匹配，確保資金投入與任務相統(tǒng)一。以大專項為單位，實現(xiàn)涉農資金和任務清單集中同步下達。區(qū)級有關部門要組織完成約束性任務，因地制宜統(tǒng)籌安排指導性任務，進行細化分解，制定資金使用方案和任務完成計劃，并分別報送市財政局和有關部門備案。（由市財政局、市發(fā)展改革委、市農委、市水務局、市規(guī)劃國土資源局、市綠化市容局、相關區(qū)等負責，2020年基本完成并逐步完善）
三、推進部門間涉農資金統(tǒng)籌
（八）切實加強部門間協(xié)調合作。推進部門間涉農資金的統(tǒng)籌整合，關鍵是實現(xiàn)部門間充分、有效的協(xié)調合作。在市級層面，由市財政局負責召集會商，于每年上半年適時聽取并審議各相關部門和區(qū)提出的下一年度涉農資金統(tǒng)籌整合需求，協(xié)調和指導各涉農區(qū)以目標為導向合理搭建涉農資金統(tǒng)籌整合平臺。在區(qū)級層面，要切實加強領導，部門間充分協(xié)調配合，以項目為抓手，建立健全涉農資金統(tǒng)籌整合機制，確保各項任務落實到位、部門責任劃分明晰、項目推進機制順暢。（由市財政局、市發(fā)展改革委、市農委、市水務局、市規(guī)劃國土資源局、市綠化市容局、相關區(qū)等負責，2018年起持續(xù)推進）
（九）充分發(fā)揮規(guī)劃的引領作用。市級涉農相關部門以國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、各專項規(guī)劃為基礎，及時編制各類涉農布局規(guī)劃和實施規(guī)劃，涉農專項的設置和使用要符合規(guī)劃要求，為區(qū)級開展資金整合提供保障。各涉農區(qū)圍繞各類涉農資金統(tǒng)籌整合平臺，合理編制相關項目實施計劃，以計劃引領年度涉農資金統(tǒng)籌使用和集中投入。（由市財政局、市發(fā)展改革委、市農委、市水務局、市規(guī)劃國土資源局、市綠化市容局、相關區(qū)等負責，2018年起持續(xù)推進）
（十）促進功能互補、用途銜接的涉農資金集中投入。市、區(qū)兩級相關部門圍繞改革任務、重點區(qū)域和重點項目等，因地制宜搭建相應的涉農資金統(tǒng)籌整合平臺，目前重點支持美麗鄉(xiāng)村建設、農林水聯(lián)動、農村一二三產業(yè)融合發(fā)展等平臺建設。各涉農區(qū)按照“渠道不亂、用途不變、集中投入、各負其責、各記其功、形成合力”的要求，統(tǒng)籌安排各類功能互補、用途銜接的涉農資金，有效引導其他相關專項資金在整合平臺上共同聚焦重點區(qū)域和重點項目，全面提升資金使用效益。根據平臺整合情況，不斷充實完善投入項目和內容，適時開展整合平臺之間的進一步融合，由點及面、以面帶片，形成涉農資金統(tǒng)籌整合的規(guī)?；３浞职l(fā)揮各涉農區(qū)在推進涉農資金統(tǒng)籌整合工作中的主體作用，結合各條線項目實施要求，建立科學合理的項目推進協(xié)調機制，挖掘亮點典型，總結推廣經驗，自下而上完善涉農資金統(tǒng)籌整合體制機制。（由市財政局、市發(fā)展改革委、市農委、市水務局、市規(guī)劃國土資源局、市綠化市容局、相關區(qū)等負責，2018年起持續(xù)推進）
（十一）加強性質相同、用途相近的涉農資金統(tǒng)籌使用。根據國家統(tǒng)一部署，探索將各級財政安排的性質相同、用途相近的涉農資金納入同一資金池，統(tǒng)一設計方案、統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一資金撥付、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一考核驗收，形成政策合力，逐步實現(xiàn)同一工作事項按照部門職責分工，由一個行業(yè)部門統(tǒng)籌負責。（由市財政局、市發(fā)展改革委、市農委、市水務局、市規(guī)劃國土資源局、市綠化市容局、相關區(qū)等負責，2018年起持續(xù)推進）
（十二）合理設置涉農專項。各有關部門在新設涉農專項前，進一步梳理明確政策定位和邊界，從預算編制源頭避免出現(xiàn)部門間性質相同、用途相近的資金，有效實現(xiàn)一類工作事項由同一部門統(tǒng)籌負責，或形成功能互補、用途銜接的涉農資金集中投入。（由市財政局、市發(fā)展改革委、市農委、市水務局、市規(guī)劃國土資源局、市綠化市容局、相關區(qū)等負責，2018年起持續(xù)推進）
四、改革完善涉農資金管理體制機制
（十三）加強管理制度體系建設。各級政府繼續(xù)對涉農資金管理制度進行清理、修訂和完善，做到每一個涉農資金專項對應一個資金管理辦法。各涉農區(qū)出臺或修訂的相關管理制度，充分體現(xiàn)中央和本市關于涉農資金統(tǒng)籌整合的要求。（由市財政局、市發(fā)展改革委、市農委、市水務局、市規(guī)劃國土資源局、市綠化市容局、相關區(qū)等負責，2018年起持續(xù)推進）
（十四）逐步下放審批權限。有關部門按照“放管服”改革總體要求，在做好宏觀指導的基礎上，優(yōu)先選擇區(qū)域性特點強、信息復雜程度高、基層審批機制較為完善的項目，探索逐步下放涉農項目審批權限，強化區(qū)級政府統(tǒng)籌使用涉農資金的責任，賦予地方相機施策和統(tǒng)籌資金的自主權。（由市財政局、市發(fā)展改革委、市農委、市水務局、市規(guī)劃國土資源局、市綠化市容局、相關區(qū)等負責，2018年起持續(xù)推進）
（十五）充實涉農資金項目庫。市級相關部門和各涉農區(qū)依據國家和本市“三農”工作方針政策和相關規(guī)劃，科學選擇涉農項目并充實項目儲備，對相關項目庫內項目實施動態(tài)管理。加強財政與其他相關部門之間，市與區(qū)之間，年度之間項目庫的銜接，歸并重復設置的涉農項目。加快資金安排進度，適當簡化、整合項目報建手續(xù)，健全完善考核措施，確保項目發(fā)揮效益。（由市財政局、市發(fā)展改革委、市農委、市水務局、市規(guī)劃國土資源局、市綠化市容局、相關區(qū)等負責，2018年起持續(xù)推進）
（十六）完善財政扶持方式。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，在確保財政投入與鄉(xiāng)村振興目標任務相適應的基礎上，進一步優(yōu)化政策導向，提高補貼環(huán)節(jié)精準性，強化資金集中聚焦，充分發(fā)揮財政資金的杠桿引導作用。完善財政投入方式，支持推進財政資金先建后補、以獎代補扶持方式，加強市對區(qū)的目標管理考核，賦予基層更多自主權，鼓勵各涉農區(qū)在市級指導和要求下，因地制宜、集中投入、打造亮點。（由市財政局、市發(fā)展改革委、市農委、市水務局、市規(guī)劃國土資源局、市綠化市容局、相關區(qū)等負責，2018年起持續(xù)推進）
（十七）加強涉農資金監(jiān)管。探索推進事中事后監(jiān)管的創(chuàng)新路徑，建立合理有效的市對區(qū)監(jiān)督考核體系，在逐步下放審批權、簡化審批手續(xù)的基礎上，重點考核區(qū)級涉農資金投入情況、涉農項目支持方向、涉農資金使用績效等，以考核結果作為市級涉農資金分配的重要依據，形成權責明確、有效制衡、齊抓共管的監(jiān)管格局。健全決策責任追究制度，對違反涉農資金統(tǒng)籌整合相關制度規(guī)定、造成涉農資金重大損失的，對相關責任人予以問責。加強信用監(jiān)管，對嚴重失信主體探索建立聯(lián)合懲戒機制。（由市財政局、市發(fā)展改革委、市農委、市水務局、市規(guī)劃國土資源局、市綠化市容局、相關區(qū)等負責，2018年起持續(xù)推進）
（十八）完善績效評價機制。市財政局會同有關部門根據市級制定的資金使用方案、任務完成計劃和績效目標，開展績效考核，逐步建立以績效評價結果為導向的政策完善機制及資金分配機制。健全完善科學全面的績效評價指標體系，逐步由單項任務績效考核向行業(yè)綜合績效考核轉變。建立健全獎勵激勵機制，對涉農資金統(tǒng)籌使用成效突出的區(qū)，在資金安排上予以適當傾斜。（由市財政局、市發(fā)展改革委、市農委、市水務局、市規(guī)劃國土資源局、市綠化市容局等負責，2019年基本完成并逐步完善）
（十九）加大信息公開公示力度。市相關部門和各涉農區(qū)在涉農資金的統(tǒng)籌整合方案決策前，充分聽取各方意見，管理辦法、資金規(guī)模、扶持范圍、分配結果等按照規(guī)定向社會公開。利用互聯(lián)網、大數(shù)據等信息化手段，探索實行“互聯(lián)網+監(jiān)管”新模式。鼓勵各涉農區(qū)建立統(tǒng)一的涉農資金信息公開網絡平臺。（由市財政局、市發(fā)展改革委、市農委、市水務局、市規(guī)劃國土資源局、市綠化市容局、相關區(qū)等負責，2018年起持續(xù)推進）
五、落實保障措施
（二十）加強組織領導。市級層面成立涉農資金統(tǒng)籌整合領導小組，由分管市領導任組長，成員單位包括市財政局、市發(fā)展改革委、市農委、市水務局、市規(guī)劃國土資源局、市綠化市容局等部門和各涉農區(qū)政府，負責統(tǒng)籌組織、協(xié)調、指導、督促推進涉農資金統(tǒng)籌整合工作，領導小組辦公室設在市財政局。各涉農區(qū)政府參照建立區(qū)級涉農資金統(tǒng)籌整合領導小組，把涉農資金統(tǒng)籌整合工作擺在突出位置，切實承擔主體責任，按照實施方案有關要求，狠抓工作落實，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農民在涉農資金統(tǒng)籌整合工作中的基礎作用，調動基層工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。（由市財政局、市發(fā)展改革委、市農委、市水務局、市規(guī)劃國土資源局、市綠化市容局、相關區(qū)等負責，2018年基本建成并持續(xù)加強領導）
（二十一）加強部門協(xié)同。各有關部門加強溝通配合，為推進涉農資金統(tǒng)籌整合工作提供機制保障。財政部門以資金、規(guī)劃和任務清單管理為抓手，指導和支持涉農資金統(tǒng)籌整合。行業(yè)部門科學設置、細化分解任務清單，做好任務落實和考核評價等工作。（由市財政局、市發(fā)展改革委、市農委、市水務局、市規(guī)劃國土資源局、市綠化市容局、相關區(qū)等負責，2019年基本完成并逐步完善）
（二十二）鼓勵探索創(chuàng)新。鼓勵各涉農區(qū)根據部門內資金整合與部門間資金統(tǒng)籌的工作思路，因地制宜開展多形式的涉農資金統(tǒng)籌整合。需突破現(xiàn)有管理制度規(guī)定的，按照管理權限和程序報批或申請授權。（由市財政局、市發(fā)展改革委、市農委、市水務局、市規(guī)劃國土資源局、市綠化市容局、相關區(qū)等負責，2018年起持續(xù)推進）
（二十三）加強輿論宣傳。認真總結和推廣各涉農區(qū)、各有關部門在涉農資金統(tǒng)籌整合中的經驗、做法，加強信息報送和政策宣傳，注重宣傳的引導性和時效性，努力營造全社會關心、支持涉農資金統(tǒng)籌整合的新局面。（由市財政局、市發(fā)展改革委、市農委、市水務局、市規(guī)劃國土資源局、市綠化市容局、相關區(qū)等負責，2018年起持續(xù)推進）
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