您當(dāng)前的位置：滬府發(fā)〔2018〕19號(hào)《上海市人民政府印發(fā)〈關(guān)于促進(jìn)和加強(qiáng)本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》
滬府發(fā)〔2018〕19號(hào)
上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)和加強(qiáng)本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
現(xiàn)將《關(guān)于促進(jìn)和加強(qiáng)本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府
2018年4月27日
關(guān)于促進(jìn)和加強(qiáng)本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)
嬰幼兒階段是人的全面發(fā)展的開(kāi)端。3歲以下幼兒以家庭養(yǎng)育為主，家長(zhǎng)承擔(dān)照看和養(yǎng)育孩子的主要責(zé)任。當(dāng)前，人民群眾對(duì)托育服務(wù)的需求日益強(qiáng)烈。為貫徹黨的十九大精神，進(jìn)一步落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施全面兩孩政策改革完善計(jì)劃生育服務(wù)管理的決定》（中發(fā)〔2015〕40號(hào)），不斷促進(jìn)本市托育服務(wù)健康有序發(fā)展，現(xiàn)就促進(jìn)本市3歲以下幼兒托育服務(wù)工作提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)：
一、總體思路
托育服務(wù)是為3歲以下幼兒及其家長(zhǎng)提供幼兒保育和科學(xué)育兒指導(dǎo)的服務(wù)。托育機(jī)構(gòu)是指在本市行政區(qū)域內(nèi)，由社會(huì)組織、企業(yè)、事業(yè)單位或個(gè)人舉辦，面向3歲以下幼兒，尤其是2-3歲幼兒實(shí)施保育為主、教養(yǎng)融合的幼兒照護(hù)的全日制、半日制或計(jì)時(shí)制機(jī)構(gòu)。本市按照“政府引導(dǎo)、家庭為主、多方參與”的總體思路，建立健全托育服務(wù)工作管理的體制機(jī)制，促進(jìn)托幼一體化發(fā)展，支持社會(huì)以多種形式提供托育服務(wù)，構(gòu)建托育服務(wù)體系。
二、主要目標(biāo)
（一）促進(jìn)發(fā)展
構(gòu)建多形式、廣參與的托育服務(wù)體系，積極推進(jìn)托幼一體化工作，開(kāi)展家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)，引導(dǎo)本市托育服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展，支持社會(huì)組織、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人積極提供符合適齡幼兒家庭多樣化需求的托育服務(wù)。
（二）規(guī)范管理
建立和完善促進(jìn)托育服務(wù)發(fā)展的政策法規(guī)和監(jiān)督管理體系。制定托育機(jī)構(gòu)（包括具有法人資格的托育機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位、園區(qū)、商務(wù)樓宇舉辦的面向本單位職工適齡幼兒的免費(fèi)福利性托育點(diǎn)，以下統(tǒng)稱“托育機(jī)構(gòu)”）設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，明確托育機(jī)構(gòu)法定代表人和托育點(diǎn)舉辦者是安全工作的第一責(zé)任人。落實(shí)管理主體和責(zé)任單位，健全管理組織架構(gòu)和管理方式，形成長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制，逐步規(guī)范本市托育服務(wù)市場(chǎng)。
（三）保障質(zhì)量
明確場(chǎng)地和設(shè)施設(shè)備安全規(guī)范，落實(shí)人防、技防和物防等基本建設(shè)要求，保證必要的硬件質(zhì)量。合理規(guī)劃托育服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)托育服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)，明確崗位職責(zé)及資質(zhì)要求，提高從業(yè)人員隊(duì)伍素質(zhì)，逐步提升托育服務(wù)質(zhì)量。
三、基本原則
（一）規(guī)范引導(dǎo)
各級(jí)政府要積極應(yīng)對(duì)人民群眾對(duì)托育服務(wù)的需求，加大政策扶持力度，循序漸進(jìn)完善托育服務(wù)工作監(jiān)督管理體系。通過(guò)制定設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法、健全監(jiān)督管理體制與機(jī)制、開(kāi)展學(xué)術(shù)研究、加強(qiáng)從業(yè)人員培養(yǎng)等，對(duì)托育服務(wù)市場(chǎng)進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范。
（二）多方參與
積極推動(dòng)托幼一體化工作，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，支持符合條件的社會(huì)組織、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人多方參與，營(yíng)造共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的托育服務(wù)氛圍，形成“規(guī)范化、多層次、多樣化、可選擇”的托育服務(wù)格局。
（三）加強(qiáng)監(jiān)管
根據(jù)各級(jí)政府的管理職責(zé)和管轄范圍，分級(jí)分層分類明確管理職責(zé)。建立托育服務(wù)的管理網(wǎng)絡(luò)。明確本市托育機(jī)構(gòu)的管理主體和相關(guān)部門職責(zé)分工，形成相關(guān)職能部門各司其職、協(xié)同推進(jìn)的綜合監(jiān)管機(jī)制。
（四）優(yōu)化服務(wù)
積極營(yíng)造支持托育服務(wù)發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，加大對(duì)托育機(jī)構(gòu)扶持政策的宣傳力度，做好申辦程序的解釋和指導(dǎo)工作，為托育機(jī)構(gòu)舉辦者提供便利服務(wù)。充分發(fā)揮區(qū)托育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、街鎮(zhèn)指導(dǎo)站功能，為幼兒家庭就近就便提供科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。
四、主要任務(wù)
（一）深入推進(jìn)托幼一體化工作
充分發(fā)揮本市托幼一體化的管理體制優(yōu)勢(shì)，加大托幼資源統(tǒng)籌力度，積極發(fā)揮幼兒園專業(yè)資源集聚優(yōu)勢(shì)。通過(guò)管理與輻射，提高資源使用效益，促進(jìn)本市3歲以下幼兒托育服務(wù)質(zhì)量的提升。
鼓勵(lì)有條件的區(qū)在新建配套幼兒園時(shí)，按照本市《普通幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（DG/TJ08-45）規(guī)定，落實(shí)托班的建設(shè)要求，滿足舉辦托班的用房需求；通過(guò)改建、擴(kuò)建幼兒園，增加托班的資源供給；鼓勵(lì)民辦幼兒園開(kāi)設(shè)托班；支持公益性托兒所擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象的覆蓋面，努力緩解本市入托的供需矛盾。
（二）支持社會(huì)力量依法舉辦托育機(jī)構(gòu)
以多種方式引導(dǎo)支持社會(huì)組織、企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)人提供托育服務(wù)。引導(dǎo)支持舉辦者在居住社區(qū)、工作單位等場(chǎng)所單獨(dú)或聯(lián)合舉辦非營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)，為社區(qū)居民、單位職工提供更多公益性、福利性托育服務(wù)。在居住、就業(yè)集中建成區(qū)域，如符合消防安全、衛(wèi)生防疫、環(huán)保等職能部門的相關(guān)要求，且房屋產(chǎn)權(quán)清晰、房屋性質(zhì)不變更的，舉辦者可以試點(diǎn)結(jié)合住宅配套服務(wù)設(shè)施、商務(wù)辦公、教育、科研、文化等建筑，綜合設(shè)置幼兒托育設(shè)施。
各類托育機(jī)構(gòu)可根據(jù)本市2-3歲幼兒家庭的實(shí)際需求以及場(chǎng)地、供餐等條件，提供全日制、半日制或計(jì)時(shí)制等托育服務(wù)。
1.引導(dǎo)企事業(yè)單位、園區(qū)和商務(wù)樓宇為職工提供托育服務(wù)。凡職工適齡子女達(dá)到20人及以上的企事業(yè)單位，鼓勵(lì)單位積極挖掘現(xiàn)有資源或建設(shè)相應(yīng)規(guī)模的托育機(jī)構(gòu)，解決本單位職工子女托育問(wèn)題。鼓勵(lì)同一園區(qū)內(nèi)、同一商務(wù)樓宇內(nèi)的多家企事業(yè)單位，采用多種方式聯(lián)合提供托育服務(wù)，滿足園區(qū)內(nèi)、商務(wù)樓宇內(nèi)職工適齡子女的托育需求。
2.鼓勵(lì)挖掘社區(qū)資源滿足托育服務(wù)需求。在各區(qū)政府的指導(dǎo)下，將托育服務(wù)納入社區(qū)服務(wù)體系。挖掘社區(qū)空余場(chǎng)地資源，按照社區(qū)適齡人口數(shù)，合理規(guī)劃和布局，提供托育服務(wù)的場(chǎng)所及親子活動(dòng)設(shè)施，具體可委托符合條件的托幼機(jī)構(gòu)承接公益性托育服務(wù)。通過(guò)返聘教育、衛(wèi)生計(jì)生等機(jī)構(gòu)有經(jīng)驗(yàn)的退休人員等措施，充實(shí)社區(qū)托育服務(wù)從業(yè)人員隊(duì)伍，對(duì)社區(qū)內(nèi)適齡幼兒家長(zhǎng)等帶養(yǎng)人提供科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)。
3.引導(dǎo)和支持托育服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。引導(dǎo)和支持社會(huì)力量舉辦托育機(jī)構(gòu)。通過(guò)提供專業(yè)培訓(xùn)、支持規(guī)模經(jīng)營(yíng)等方式促進(jìn)托育服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。引導(dǎo)和培育相關(guān)食品企業(yè)根據(jù)幼兒不同的成長(zhǎng)階段，提供不同的預(yù)包裝幼兒食品等配套服務(wù)。
（三）加強(qiáng)托育機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)
按照專業(yè)要求和本市實(shí)際情況，制定統(tǒng)一的托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，并就選址、功能、供餐、安全、班級(jí)規(guī)模、人員配置等提出具體要求。
1.選址要求。托育機(jī)構(gòu)選址應(yīng)以保障安全為先，遠(yuǎn)離污染源。托育機(jī)構(gòu)建筑面積不低于360m2（只招收本單位、本社區(qū)適齡幼兒且人數(shù)不超過(guò)25人的，建筑面積不低于200m2），幼兒人均建筑面積不低于8m2。戶外場(chǎng)地符合《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ39）的機(jī)構(gòu)，幼兒人均建筑面積不低于6m2。托育機(jī)構(gòu)應(yīng)盡可能為幼兒提供戶外活動(dòng)場(chǎng)地。
2.功能要求。全日制、半日制托育機(jī)構(gòu)的幼兒活動(dòng)用房包括班級(jí)活動(dòng)單元（含生活區(qū)與游戲活動(dòng)區(qū)）、綜合活動(dòng)室等。計(jì)時(shí)制托育機(jī)構(gòu)的幼兒活動(dòng)用房包括生活區(qū)與游戲活動(dòng)區(qū)。托育機(jī)構(gòu)的服務(wù)用房包括保健觀察室、晨檢處、洗滌消毒用房等。全日制托育機(jī)構(gòu)的附屬用房包括廚房、儲(chǔ)藏室等；半日制、計(jì)時(shí)制托育機(jī)構(gòu)的附屬用房包括配餐間、儲(chǔ)藏室等。不提供點(diǎn)心的計(jì)時(shí)制托育機(jī)構(gòu)可無(wú)配餐間。
3.供餐要求。自行加工膳食的全日制托育機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)不低于30m2的廚房，其加工場(chǎng)所和備餐間分別不低于23m2和7m2。不自行加工但提供膳食的全日制托育機(jī)構(gòu)，需向有提供中小學(xué)餐飲服務(wù)資質(zhì)的企業(yè)購(gòu)買供餐服務(wù)，并設(shè)不低于8m2的配餐間。用餐人數(shù)超過(guò)50人的，執(zhí)行本市食品經(jīng)營(yíng)許可中關(guān)于托幼機(jī)構(gòu)食堂要求。半日制和計(jì)時(shí)制托育機(jī)構(gòu)提供點(diǎn)心的、企事業(yè)單位自辦托育點(diǎn)且其用餐由本單位食堂提供的，應(yīng)設(shè)不低于8m2的配餐間。
在保證食品安全的前提下，經(jīng)食品藥品監(jiān)管部門認(rèn)定，托育機(jī)構(gòu)可采取多種形式的供餐服務(wù)，包括自有食堂、合法餐飲企業(yè)承包的食堂、所屬單位內(nèi)部食堂、周邊具有供應(yīng)能力和資質(zhì)的食堂等。其中，單位內(nèi)部食堂和周邊食堂至托育機(jī)構(gòu)的送餐時(shí)間應(yīng)當(dāng)控制在15分鐘以內(nèi)。
4.安全要求。新建、改建、擴(kuò)建托育機(jī)構(gòu)，應(yīng)符合《托兒所、幼兒園建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》（JGJ39）和國(guó)家相關(guān)抗震、消防標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。利用房齡20年以上的既有建筑提供托育服務(wù)的，須通過(guò)房屋結(jié)構(gòu)安全檢測(cè)。托育機(jī)構(gòu)安全技術(shù)防范系統(tǒng)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)、驗(yàn)收、維護(hù)等，應(yīng)符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及智能安防系統(tǒng)要求。托育機(jī)構(gòu)主出入口、幼兒生活及活動(dòng)區(qū)域等，應(yīng)安裝視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)，確保監(jiān)控全覆蓋，錄像資料保存30天以上，且出入口設(shè)置微卡口，符合“智慧公安”相關(guān)要求。托育機(jī)構(gòu)實(shí)施安全封閉管理，門衛(wèi)室、安防控制中心、負(fù)責(zé)人辦公室安裝緊急報(bào)警裝置，且與區(qū)域報(bào)警中心聯(lián)網(wǎng)。托育機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際場(chǎng)地，設(shè)置電子巡查系統(tǒng)，巡查點(diǎn)布控合理，安裝須牢固隱蔽。此外，托育機(jī)構(gòu)物防建設(shè)應(yīng)符合國(guó)家和本市公安部門關(guān)于校園安全的規(guī)定。
5.班級(jí)規(guī)模。托育機(jī)構(gòu)按照幼兒年齡編班，2-3歲幼兒生活的班級(jí)，每班不超過(guò)20人；2歲以下幼兒生活的班級(jí)，每班不超過(guò)15人。全日制和半日制托育機(jī)構(gòu)不宜超出6個(gè)班，計(jì)時(shí)制托育機(jī)構(gòu)不宜超出4個(gè)班。
6.人員配置。托育機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有政治權(quán)利和完全民事行為能力，品行良好，身心健康，富有愛(ài)心，熱愛(ài)保育工作，且須具有6年以上學(xué)前教育管理經(jīng)歷。托育機(jī)構(gòu)應(yīng)配備育嬰員、保健員、保育員、營(yíng)養(yǎng)員、財(cái)會(huì)人員、保安員等從業(yè)人員。
托育機(jī)構(gòu)收托幼兒數(shù)應(yīng)與從業(yè)人員之間保持合理比例，每班應(yīng)配備育嬰員和保育員（統(tǒng)稱“保育人員”），且育嬰員不得少于1名。2-3歲幼兒與保育人員的比例應(yīng)不高于7∶1，18-24個(gè)月幼兒與保育人員的比例應(yīng)不高于5∶1，18個(gè)月以下幼兒與保育人員的比例應(yīng)不高于3∶1。
收托50人以下的托育機(jī)構(gòu)，應(yīng)至少配備1名兼職衛(wèi)生保健人員；收托50-100人的，應(yīng)至少配備1名專職衛(wèi)生保健人員；收托101-140人的，應(yīng)至少配備1名專職和1名兼職衛(wèi)生保健人員。
托育機(jī)構(gòu)應(yīng)至少有1名保安員在崗，保安員應(yīng)由獲得公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的《保安服務(wù)許可證》的保安公司派駐。
（四）分類管理托育機(jī)構(gòu)
舉辦非營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)（不含托育點(diǎn)）的，舉辦者需向所在地區(qū)業(yè)務(wù)主管單位遞交《托育機(jī)構(gòu)備案信息表》《托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告》、消防安全合格證明文件、舉辦者資格證明、場(chǎng)地證明、從業(yè)人員資格證明以及其他相關(guān)材料。經(jīng)區(qū)業(yè)務(wù)主管單位審查同意后，舉辦者應(yīng)向區(qū)民政部門提交相關(guān)文件，申請(qǐng)民辦非企業(yè)單位法人登記，并按照實(shí)際條件和服務(wù)方式，申請(qǐng)登記為全日制、半日制或計(jì)時(shí)制托育機(jī)構(gòu)。民政部門完成法人登記后，應(yīng)及時(shí)將信息推送至區(qū)業(yè)務(wù)主管單位。非營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)完成法人登記后，應(yīng)及時(shí)辦理《食品經(jīng)營(yíng)許可證》。對(duì)符合運(yùn)營(yíng)要求的，由區(qū)托育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)向舉辦者發(fā)放《依法開(kāi)展托育服務(wù)告知書》。
企事業(yè)單位、園區(qū)和商務(wù)樓宇開(kāi)辦面向本單位職工適齡幼兒的免費(fèi)福利性托育點(diǎn)，舉辦者情況、衛(wèi)生評(píng)價(jià)情況、消防安全情況、場(chǎng)所情況等需在所屬行政區(qū)托育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)備案，并在區(qū)相關(guān)職能部門指導(dǎo)下，由區(qū)托育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)牽頭組織相關(guān)職能部門核查，達(dá)到《上海市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（簡(jiǎn)稱《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》）及《上海市3歲以下幼兒托育機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（簡(jiǎn)稱《管理辦法》）相關(guān)要求的，方可正式運(yùn)營(yíng)。
舉辦營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)（不含托育點(diǎn)），舉辦者應(yīng)向所在地工商（市場(chǎng)監(jiān)督管理）部門辦理公司制法人登記，營(yíng)業(yè)范圍內(nèi)注明全日制、半日制或計(jì)時(shí)制，專營(yíng)托育服務(wù)；提交《托育服務(wù)告知承諾書》，承諾擬設(shè)托育機(jī)構(gòu)符合《設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》和《管理辦法》要求，在取得《托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生評(píng)價(jià)報(bào)告》《食品經(jīng)營(yíng)許可證》、消防安全合格證明文件、舉辦者資格證明、場(chǎng)所證明以及從業(yè)人員資格證明等材料之前，不得擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
工商（市場(chǎng)監(jiān)督管理）部門完成公司制法人登記后，通過(guò)信息化手段，將信息及時(shí)推送至區(qū)教育部門。區(qū)托育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)獲得信息后，應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)，組織協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門開(kāi)展并完成檢查。對(duì)符合要求的，由區(qū)托育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)向舉辦者發(fā)放《依法開(kāi)展托育服務(wù)告知書》。對(duì)不符合要求的，各相關(guān)職能部門應(yīng)依法告知，責(zé)令限期整改；整改不達(dá)標(biāo)卻從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由相關(guān)職能部門依法查處，符合法律、行政法規(guī)規(guī)定吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照情形的，提請(qǐng)工商（市場(chǎng)監(jiān)督管理）部門吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
（五）加強(qiáng)托育服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)
1.加強(qiáng)托育服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德教育。培養(yǎng)關(guān)愛(ài)并尊重幼兒、具有科學(xué)育兒觀、高度責(zé)任心和良好服務(wù)態(tài)度的高素質(zhì)、專業(yè)化托育服務(wù)隊(duì)伍。把托育服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德教育作為崗前入職、在崗及轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)中的必修課，主要內(nèi)容應(yīng)包括職業(yè)規(guī)范、職業(yè)責(zé)任、心理健康和安全意識(shí)等職業(yè)素養(yǎng)。職業(yè)道德教育原則上每年不少于40課時(shí)。加強(qiáng)托育服務(wù)從業(yè)人員的優(yōu)秀事跡宣傳，營(yíng)造尊重托育服務(wù)從業(yè)人員的良好氛圍。
2.拓寬托育服務(wù)從業(yè)人員職前培養(yǎng)途徑。擴(kuò)大學(xué)前教育專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模，建立貫通培養(yǎng)體系，引導(dǎo)部分職業(yè)院校、開(kāi)放大學(xué)新增相關(guān)專業(yè)，鼓勵(lì)學(xué)校通過(guò)中高貫通、中本貫通、高本貫通等方式，培養(yǎng)涉及育嬰、保育、保健及托幼管理等相關(guān)專業(yè)人才?？捎缮鐣?huì)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、開(kāi)放大學(xué)系統(tǒng)等加強(qiáng)對(duì)托育從業(yè)人員的崗前培訓(xùn)。托育從業(yè)人員經(jīng)培訓(xùn)取得相應(yīng)資格后，按照規(guī)定持證上崗。
3.加強(qiáng)對(duì)托育服務(wù)從業(yè)人員職后教育培訓(xùn)。依托本市多種資源定期開(kāi)展職后培訓(xùn)，提升在職人員的托育服務(wù)水平。托育從業(yè)人員每年應(yīng)完成不低于72課時(shí)的在職培訓(xùn)。充分利用終身教育資源、職業(yè)院校與開(kāi)放實(shí)訓(xùn)中心，對(duì)育嬰員、保育員、保健員、營(yíng)養(yǎng)員等需持證上崗的從業(yè)人員開(kāi)展職后培訓(xùn)。
4.加強(qiáng)家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)隊(duì)伍的建設(shè)。依托開(kāi)放大學(xué)及各區(qū)分校、各街鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)校，建立隔代養(yǎng)育指導(dǎo)專兼職師資隊(duì)伍，開(kāi)設(shè)各類科學(xué)育兒課程。挖掘社會(huì)現(xiàn)有資源，通過(guò)組織各類志愿者隊(duì)伍，返聘托幼園所、兒保等領(lǐng)域有經(jīng)驗(yàn)的退休人員等辦法，建立開(kāi)放、多元的隔代養(yǎng)育指導(dǎo)隊(duì)伍。
充分利用和挖掘各區(qū)社區(qū)院校等已有的師資力量，通過(guò)講座、視頻直播等途徑，定期開(kāi)展社區(qū)父母育兒指導(dǎo)師資隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流活動(dòng)，培育開(kāi)放、專業(yè)的父母育兒指導(dǎo)隊(duì)伍。
5.加強(qiáng)托育服務(wù)從業(yè)人員管理。建立相應(yīng)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，原則上托育服務(wù)從業(yè)人員應(yīng)具有中職以上學(xué)歷，并具有保育員或育嬰員等國(guó)家職業(yè)資格證書。建立健全托育機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的評(píng)估監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)于違反職業(yè)道德的從業(yè)人員，建立行業(yè)從業(yè)人員“黑名單”制度。鼓勵(lì)相關(guān)社會(huì)團(tuán)體發(fā)布托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)，引導(dǎo)業(yè)內(nèi)合理確立托育機(jī)構(gòu)從業(yè)工資待遇，確保托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員依法納入社保體系。
（六）加強(qiáng)對(duì)家庭科學(xué)育兒的指導(dǎo)
1.明確任務(wù)要求。重視和加強(qiáng)家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)，倡導(dǎo)以家庭為主的育兒模式，對(duì)家庭育兒給予專業(yè)支持，在全社會(huì)形成重視家庭科學(xué)育兒的氛圍和環(huán)境。
2.健全管理網(wǎng)絡(luò)。建立由教育、衛(wèi)生計(jì)生、婦聯(lián)、工會(huì)等多部門合作的覆蓋全市各街鎮(zhèn)的科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置市、區(qū)兩級(jí)托育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)與街鎮(zhèn)工作站點(diǎn)，配齊相關(guān)專業(yè)指導(dǎo)人員。
3.拓寬實(shí)施途徑。整合各方資源，聚焦廣大家長(zhǎng)的育兒困惑，積極通過(guò)公益活動(dòng)、各種媒體、信息技術(shù)提供專業(yè)宣講與咨詢、資訊等多種服務(wù)，緩解廣大家長(zhǎng)的育兒焦慮。
4.注重科學(xué)育兒研究與指導(dǎo)。開(kāi)展對(duì)科學(xué)育兒指導(dǎo)工作的研究，編制指導(dǎo)課程和方案。每年為本市適齡幼兒家庭提供至少6次免費(fèi)科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，引導(dǎo)家長(zhǎng)樹(shù)立科學(xué)的育兒觀，掌握科學(xué)育兒方法和技能。
5.加強(qiáng)評(píng)估與質(zhì)量監(jiān)測(cè)。研制并實(shí)施科學(xué)育兒指導(dǎo)工作規(guī)范與評(píng)估辦法，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)育兒指導(dǎo)工作的質(zhì)量監(jiān)督，保障適齡幼兒家庭受益。
五、管理體制
（一）堅(jiān)持分級(jí)管理
市政府制定托育服務(wù)規(guī)劃，組織協(xié)調(diào)各職能部門制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法等，共同推進(jìn)托育服務(wù)工作。建立市托幼工作聯(lián)席會(huì)議，定期商議解決本市托育服務(wù)管理工作中的重大問(wèn)題。托幼工作聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市教委。
區(qū)政府是落實(shí)托育服務(wù)工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)制定區(qū)域內(nèi)的托育服務(wù)工作規(guī)劃，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)和用地保障，指導(dǎo)街鎮(zhèn)將公益性托育服務(wù)納入社區(qū)公共服務(wù)體系，引導(dǎo)托育機(jī)構(gòu)合理布局和規(guī)范發(fā)展。建立區(qū)托幼工作聯(lián)席會(huì)議，定期商議解決本區(qū)托育服務(wù)管理工作中的重大問(wèn)題。托幼工作聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)教育局。
街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施綜合監(jiān)管。街鎮(zhèn)要協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、派出所、育兒服務(wù)指導(dǎo)站、市場(chǎng)監(jiān)管所等部門及時(shí)掌握區(qū)域內(nèi)托育服務(wù)的發(fā)展情況，包括托育機(jī)構(gòu)數(shù)量、服務(wù)質(zhì)量、定價(jià)收費(fèi)以及服務(wù)人群等。
市教委牽頭管理托育服務(wù)工作，會(huì)同各相關(guān)職能部門執(zhí)行市政府和市托幼工作聯(lián)席會(huì)議的相關(guān)決策，制定工作實(shí)施計(jì)劃。完善相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，指導(dǎo)各區(qū)開(kāi)展托育服務(wù)工作管理。
區(qū)教育局牽頭負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)托育服務(wù)工作的管理，規(guī)劃區(qū)域托育服務(wù)的發(fā)展，制定區(qū)域內(nèi)托育服務(wù)管理辦法。根據(jù)區(qū)域內(nèi)適齡幼兒的人數(shù)規(guī)模，建立托幼工作管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理力量，加強(qiáng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。
市托育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)和管理各區(qū)托育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展托育服務(wù)工作，調(diào)查研究托育服務(wù)工作情況，定期報(bào)送本市托育機(jī)構(gòu)發(fā)展情況；多途徑整合專業(yè)資源，組織并指導(dǎo)各區(qū)開(kāi)展面向3歲以下嬰幼兒家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)的公益性活動(dòng)；開(kāi)展本市托育服務(wù)管理人員、業(yè)務(wù)骨干（含外籍從業(yè)人員）等隊(duì)伍的培訓(xùn)和國(guó)際合作交流；組建專業(yè)巡查隊(duì)伍，保障本市托育服務(wù)工作質(zhì)量。
區(qū)托育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)作為公益性事業(yè)單位，在區(qū)教育局的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)托育機(jī)構(gòu)預(yù)約登記、申辦咨詢、備案等工作，組織協(xié)調(diào)對(duì)區(qū)域內(nèi)托育機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管和對(duì)區(qū)域內(nèi)嬰幼兒家庭科學(xué)育兒指導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員培訓(xùn)工作；組建專業(yè)巡查隊(duì)伍，對(duì)區(qū)域內(nèi)托育機(jī)構(gòu)開(kāi)展定期與不定期的評(píng)估檢查。
（二）堅(jiān)持部門聯(lián)動(dòng)
教育、民政、工商、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)管、公安、消防、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、房屋管理、規(guī)劃國(guó)土資源、財(cái)政、物價(jià)、地稅、工會(huì)、婦聯(lián)等部門和群團(tuán)組織要密切配合，加強(qiáng)協(xié)作，形成政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，教育部門牽頭，相關(guān)部門分工合作和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、托育機(jī)構(gòu)、單位、家庭共同參與的格局，共同做好本市托育服務(wù)工作。
教育部門牽頭研制托育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法等，研制托育服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，會(huì)同各相關(guān)職能部門對(duì)托育機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
民政部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)民辦非營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)（不含托育點(diǎn)）的登記管理工作，對(duì)低保低收入困難家庭中的幼兒及時(shí)提供社會(huì)救助。
工商（市場(chǎng)監(jiān)督管理）部門負(fù)責(zé)本市行政區(qū)域內(nèi)營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)（不含托育點(diǎn)）的登記管理工作，依法查處違反相關(guān)法律法規(guī)的行為。
衛(wèi)生計(jì)生部門負(fù)責(zé)對(duì)本市托育機(jī)構(gòu)衛(wèi)生保健、疾病防控等工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與支持，依法對(duì)托育機(jī)構(gòu)的飲用水衛(wèi)生、傳染病防控等進(jìn)行監(jiān)督檢查。
食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)托育機(jī)構(gòu)的食品安全提出要求，指導(dǎo)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門開(kāi)展食品安全監(jiān)管。
公安部門參與托育機(jī)構(gòu)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)制定，負(fù)責(zé)對(duì)托育機(jī)構(gòu)的安全管理工作進(jìn)行監(jiān)管。
消防部門參與托育機(jī)構(gòu)的消防安全標(biāo)準(zhǔn)制定，負(fù)責(zé)對(duì)托育機(jī)構(gòu)中的消防安全工作依法進(jìn)行監(jiān)督檢查。
人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)確立托育服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)發(fā)展和類型，指導(dǎo)各區(qū)開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)等。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門負(fù)責(zé)托育機(jī)構(gòu)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)、編號(hào)、備案、批準(zhǔn)發(fā)布工作。
房管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)依規(guī)劃要求提供托育服務(wù)的配套房屋設(shè)施。
規(guī)劃國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)各區(qū)開(kāi)展托育機(jī)構(gòu)規(guī)劃和土地管理相關(guān)工作。
財(cái)政部門負(fù)責(zé)對(duì)本市相關(guān)行政部門開(kāi)展托育管理等工作提供經(jīng)費(fèi)保障。
物價(jià)部門負(fù)責(zé)規(guī)范托育服務(wù)收費(fèi)行為，做好與幼兒園收費(fèi)政策銜接，加強(qiáng)對(duì)托育機(jī)構(gòu)的定價(jià)指導(dǎo)和收費(fèi)行為的監(jiān)督管理。
地稅部門負(fù)責(zé)托育服務(wù)相關(guān)稅政業(yè)務(wù)和征收管理工作，支持托育機(jī)構(gòu)享受國(guó)家相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
工會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)查研究職工托育需求，對(duì)企事業(yè)單位內(nèi)舉辦的托育點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，推動(dòng)托育服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)道德建設(shè)。
婦聯(lián)協(xié)同推進(jìn)社區(qū)托育機(jī)構(gòu)的設(shè)點(diǎn)布局，參與為家庭提供科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)女性從業(yè)人員的職業(yè)道德宣傳和維權(quán)服務(wù)。
（三）堅(jiān)持綜合監(jiān)管
在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的綜合監(jiān)管機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道，加大對(duì)托育服務(wù)市場(chǎng)違法違規(guī)行為的查處力度。在區(qū)政府相關(guān)職能部門和街鎮(zhèn)的統(tǒng)一組織下，形成日常檢查發(fā)現(xiàn)、歸口受理和分派、違法查處等各環(huán)節(jié)分工牽頭負(fù)責(zé)、共同履職的機(jī)制。
建立日常檢查機(jī)制。建立舉辦者自查、區(qū)托育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)網(wǎng)上巡查、區(qū)相關(guān)職能部門抽查和街鎮(zhèn)牽頭聯(lián)合檢查相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，開(kāi)展托育服務(wù)市場(chǎng)違法違規(guī)行為的日常檢查發(fā)現(xiàn)工作。
建立歸口受理和分派機(jī)制。建立由區(qū)托育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)牽頭的歸口受理機(jī)制，對(duì)巡查發(fā)現(xiàn)或投訴舉報(bào)的線索進(jìn)行初步核實(shí)，并分派到街鎮(zhèn)或者相關(guān)職能部門處理。
建立違法查處機(jī)制。托育機(jī)構(gòu)涉及違反多個(gè)法律法規(guī)的，由各街鎮(zhèn)牽頭，整合區(qū)域內(nèi)執(zhí)法力量，會(huì)同區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理、消防、公安、衛(wèi)生計(jì)生、教育、人力資源社會(huì)保障、民政等部門依據(jù)法定職責(zé)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。涉嫌犯罪的，移交司法部門處理。
建立誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制。建立托育機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案，形成違法失信懲戒制度。將托育機(jī)構(gòu)的違法信息納入本市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。對(duì)托育機(jī)構(gòu)是否符合規(guī)定的情況予以信息公告。依法公開(kāi)托育機(jī)構(gòu)的備案、登記等基本信息，監(jiān)督檢查結(jié)果和行政處罰信息等。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。
建立行業(yè)自律機(jī)制。拓展相關(guān)社會(huì)團(tuán)體功能，發(fā)揮社會(huì)組織行業(yè)自律、協(xié)調(diào)、規(guī)范等作用。組織全市托育服務(wù)從業(yè)人員學(xué)習(xí)政策法規(guī)，增強(qiáng)托育服務(wù)從業(yè)人員依法從業(yè)意識(shí)，促進(jìn)行業(yè)自律和自覺(jué)。
建立托育服務(wù)信息管理平臺(tái)。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和智能終端設(shè)備，對(duì)托育機(jī)構(gòu)的申辦過(guò)程、綜合監(jiān)管、信息公開(kāi)、誠(chéng)信記錄、人員信息以及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等進(jìn)行信息化管理。
六、保障措施
（一）加大人財(cái)物的保障力度
1.加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)。市、區(qū)教育部門根據(jù)托育事業(yè)規(guī)模，增加專人負(fù)責(zé)托育服務(wù)工作，建立托育服務(wù)工作的管理隊(duì)伍。明確區(qū)托育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)的工作職能，保障相應(yīng)人員編制，配齊配足管理和工作人員。
2.加大財(cái)政投入力度。財(cái)政部門將托育服務(wù)工作管理所需的經(jīng)費(fèi)等納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，支持托育服務(wù)工作的發(fā)展，保障日常辦公、監(jiān)管與指導(dǎo)、專業(yè)研究和人才隊(duì)伍培養(yǎng)等工作。對(duì)社會(huì)力量舉辦具有公益性的非營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)給予支持。
3.加強(qiáng)硬件支持與保障。保障托育服務(wù)工作管理所需的辦公場(chǎng)所、設(shè)施設(shè)備以及其他必要的硬件裝備，建立網(wǎng)上巡查平臺(tái)，做好信息數(shù)據(jù)對(duì)接和推送工作，支持托育服務(wù)管理，指導(dǎo)托育服務(wù)發(fā)展。
（二）加大用地和房屋保障力度
將托育機(jī)構(gòu)建設(shè)用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和年度用地計(jì)劃并優(yōu)先予以保障，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)、新增用地指標(biāo)分配要適當(dāng)向托育機(jī)構(gòu)建設(shè)用地傾斜。將托育服務(wù)設(shè)施納入本市控詳規(guī)劃的內(nèi)容。引導(dǎo)支持利用低效土地或閑置土地建設(shè)托育機(jī)構(gòu)。對(duì)非營(yíng)利性托育機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，經(jīng)行業(yè)主管部門認(rèn)定，符合《劃撥用地目錄》要求的，可采取劃撥方式予以保障。
（三）加大政策支持力度
1.托育機(jī)構(gòu)從業(yè)人員可接受定期的免費(fèi)專業(yè)培訓(xùn)。
2.托育機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣實(shí)行居民價(jià)格。托育機(jī)構(gòu)如需實(shí)行居民水電氣價(jià)格，由機(jī)構(gòu)向水電氣企業(yè)提出申請(qǐng)，并提交市或區(qū)托育服務(wù)管理機(jī)構(gòu)出具的證明材料，由水電氣企業(yè)核實(shí)后辦理。如需安裝獨(dú)立計(jì)量裝置、涉及線路改造的，有關(guān)費(fèi)用由托育機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
3.托育機(jī)構(gòu)可按照規(guī)定，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立青年（大學(xué)生）職業(yè)訓(xùn)練營(yíng)或就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地，培養(yǎng)專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍，并按照規(guī)定，獲得政策扶持。
4.將保育員、育嬰員等相關(guān)技能培訓(xùn)項(xiàng)目列入本市職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼目錄。
5.托育服務(wù)從業(yè)人員參加保育員、育嬰員等項(xiàng)目培訓(xùn)并鑒定合格的，可按照緊缺培訓(xùn)補(bǔ)貼項(xiàng)目規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。
6.符合條件的托育機(jī)構(gòu)提供托育服務(wù)，予以免征增值稅。
7.符合條件的托育機(jī)構(gòu)可向財(cái)稅部門申請(qǐng)辦理非營(yíng)利組織免稅資格認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定后可按照規(guī)定，享受非營(yíng)利組織有關(guān)收入免征企業(yè)所得稅政策。
8.企業(yè)設(shè)立的員工子女托育點(diǎn)所發(fā)生的費(fèi)用，可按照稅法規(guī)定，作為職工福利費(fèi)支出在稅前扣除。
9.購(gòu)買綜合保險(xiǎn)、開(kāi)展食品安全等工作取得成效的托育機(jī)構(gòu)，可給予綜合獎(jiǎng)補(bǔ)。
10.鼓勵(lì)中心城區(qū)范圍內(nèi)的商務(wù)樓宇綜合設(shè)置公益性托育機(jī)構(gòu)。已出讓商辦用地新增公益性托育機(jī)構(gòu)的，可享受城市更新政策。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉