您當(dāng)前的位置：滬府發(fā)〔2018〕25號(hào)《上海市人民政府關(guān)于推進(jìn)本市健康服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加快建設(shè)一流醫(yī)學(xué)中心城市的若干意見(jiàn)》
滬府發(fā)〔2018〕25號(hào)
上海市人民政府關(guān)于推進(jìn)本市健康服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展加快建設(shè)一流醫(yī)學(xué)中心城市的若干意見(jiàn)
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
健康服務(wù)業(yè)以維護(hù)和促進(jìn)人民群眾身心健康為目標(biāo)，涵蓋醫(yī)療服務(wù)、健康管理與促進(jìn)、健康保險(xiǎn)以及相關(guān)服務(wù)，涉及藥品、醫(yī)療器械、保健用品、保健食品、健身產(chǎn)品等支撐產(chǎn)業(yè)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。為落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕40號(hào)）、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕44號(hào)），加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，進(jìn)一步深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，改善健康民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)就推進(jìn)本市健康服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)一流醫(yī)學(xué)中心城市提出若干意見(jiàn)如下：
一、明確總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，大力落實(shí)健康中國(guó)和健康上海戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持以人民為中心，精準(zhǔn)對(duì)接人民群眾對(duì)美好健康生活的需要，在切實(shí)保障和改善人民群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的基礎(chǔ)上，按照全力打響“上海服務(wù)”“上海制造”“上海購(gòu)物”“上海文化”四大品牌尤其是“上海服務(wù)”品牌的要求，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，推動(dòng)健康服務(wù)業(yè)集聚化、融合化、特色化、高質(zhì)量發(fā)展，大幅提升資源配置能級(jí)，增強(qiáng)健康服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、影響力、滲透力和輻射力，建成亞洲醫(yī)學(xué)中心城市，為本市加快推進(jìn)建設(shè)“五個(gè)中心”、卓越的全球城市和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市作出新貢獻(xiàn)。
（二）發(fā)展目標(biāo)
適應(yīng)卓越全球城市的功能定位，不斷優(yōu)化健康服務(wù)業(yè)政策支持體系和營(yíng)商環(huán)境，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，建設(shè)一批業(yè)態(tài)集聚、功能提升、特色鮮明的現(xiàn)代健康服務(wù)業(yè)園區(qū)和基地，推進(jìn)一批服務(wù)平臺(tái)和重大項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)健康領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)、重大產(chǎn)品的創(chuàng)新突破，促進(jìn)“瞪羚”“獨(dú)角獸”和“隱形冠軍”企業(yè)蓬勃發(fā)展，培育若干世界級(jí)健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群，形成內(nèi)涵豐富、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的健康服務(wù)業(yè)體系。到2020年，健康服務(wù)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量不斷提升，增加值占全市生產(chǎn)總值比重力爭(zhēng)達(dá)到6%左右，成為亞洲醫(yī)學(xué)中心城市。到2030年，健康服務(wù)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達(dá)到7.5%，成為城市重要支柱產(chǎn)業(yè)，建成具有全球影響力的健康科技創(chuàng)新中心。到2035年，建成與卓越全球城市定位相匹配的健康服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，健康服務(wù)業(yè)規(guī)模和質(zhì)量居全球城市前列。
（三）產(chǎn)業(yè)體系
著眼于推進(jìn)現(xiàn)代化城市經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，把提高健康服務(wù)業(yè)供給體系質(zhì)量作為主攻方向，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集聚融合、高質(zhì)量發(fā)展。建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研醫(yī)深度融合的健康科技創(chuàng)新體系，以現(xiàn)代健康服務(wù)業(yè)園區(qū)和基地為重要載體，整合金融保險(xiǎn)、科技、大數(shù)據(jù)、人工智能等產(chǎn)業(yè)要素，發(fā)展新興健康服務(wù)業(yè)，提升本市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)能級(jí)，打造健康服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建以健康醫(yī)療、健康服務(wù)、健康保險(xiǎn)為重點(diǎn)，健康信息為支撐，新興健康服務(wù)業(yè)為新動(dòng)能的健康服務(wù)業(yè)體系。
二、加快健康服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展
（一）健康醫(yī)療
推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)人才、技術(shù)、資本等產(chǎn)業(yè)要素合理流動(dòng)，激發(fā)社會(huì)辦醫(yī)活力，培育一批高水平、有特色的社會(huì)辦醫(yī)品牌，形成公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)與非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)協(xié)同發(fā)展的多元辦醫(yī)格局，打造與卓越全球城市相匹配的高品質(zhì)健康醫(yī)療服務(wù)業(yè)體系。
1.打造“5+X”健康醫(yī)療服務(wù)業(yè)布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域健康醫(yī)療服務(wù)資源配置，以國(guó)際化、集聚化、特色化、高質(zhì)量、高水平發(fā)展為方向，在上海國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)、新虹橋國(guó)際醫(yī)學(xué)中心、嘉定精準(zhǔn)醫(yī)療與健康服務(wù)集聚區(qū)、普陀桃浦國(guó)際健康創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園、徐匯楓林生命健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)上，在楊浦、奉賢、金山、崇明、松江等區(qū)域建設(shè)若干健康醫(yī)療服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。強(qiáng)化上海國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)、新虹橋國(guó)際醫(yī)學(xué)中心的引領(lǐng)和示范作用，促進(jìn)臨床前沿尖端技術(shù)服務(wù)、高端醫(yī)療服務(wù)、先進(jìn)適宜技術(shù)服務(wù)等向園區(qū)集聚發(fā)展。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，鼓勵(lì)發(fā)展一批高水平、國(guó)際化、特色化的社會(huì)辦綜合性醫(yī)療中心。支持社會(huì)力量深入專(zhuān)科細(xì)分領(lǐng)域，投資建立品牌化專(zhuān)科醫(yī)療集團(tuán)，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的專(zhuān)科醫(yī)療品牌。以“名醫(yī)、名術(shù)”為核心，鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)醫(yī)生集團(tuán)和特色診所。支持發(fā)展高水平、國(guó)際化、集團(tuán)化的醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、病理診斷、醫(yī)學(xué)影像、消毒供應(yīng)、血液凈化、安寧療護(hù)等第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資源集約共享。（牽頭部門(mén)：市衛(wèi)生計(jì)生委、市發(fā)展改革委、有關(guān)區(qū)政府）
2.培育和發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)品牌。允許公立醫(yī)院根據(jù)規(guī)劃和需求，與社會(huì)力量合作舉辦新的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)公立醫(yī)院與社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)在人才、管理、技術(shù)等方面建立協(xié)議合作關(guān)系，支持社會(huì)力量提供多層次多樣化醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，支持高水平社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)成為醫(yī)學(xué)院校教學(xué)基地，并作為住院醫(yī)師、專(zhuān)科醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地。支持有條件的高水平社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)舉辦臨床醫(yī)學(xué)院校，促進(jìn)臨床、科研、教學(xué)協(xié)同發(fā)展。完善社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，將評(píng)價(jià)結(jié)果與醫(yī)保準(zhǔn)入、年審等掛鉤。符合條件的社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)經(jīng)認(rèn)定后可享受高新技術(shù)企業(yè)或技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的優(yōu)惠政策。在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型醫(yī)療機(jī)構(gòu)孵化器，培育高水平專(zhuān)科醫(yī)療機(jī)構(gòu)。落實(shí)完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)支持政策，醫(yī)保管理機(jī)構(gòu)與符合條件的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂定點(diǎn)服務(wù)協(xié)議，在程序、時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)等方面，與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等對(duì)待。鼓勵(lì)高水平社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)參照公立醫(yī)院同等價(jià)格政策或病種費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，提供基本醫(yī)療服務(wù)，與公立醫(yī)院形成競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)在高水平社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)的醫(yī)保病人，基本醫(yī)療服務(wù)的費(fèi)用由基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金按照公立醫(yī)院同等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)予以結(jié)算，非基本醫(yī)療服務(wù)費(fèi)用由病人自負(fù)。鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)機(jī)構(gòu)建立與國(guó)際接軌的醫(yī)療質(zhì)量管理體系，開(kāi)展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。（牽頭部門(mén)：市衛(wèi)生計(jì)生委、市發(fā)展改革委、市醫(yī)保辦、市科委、市教委、市財(cái)政局）
3.促進(jìn)家庭醫(yī)生服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。培育與國(guó)際接軌、商業(yè)健康保險(xiǎn)支撐的家庭醫(yī)生服務(wù)市場(chǎng)。支持社會(huì)力量舉辦全科診所，鼓勵(lì)發(fā)展家庭醫(yī)生集團(tuán)，培育一批連鎖品牌。引導(dǎo)社會(huì)資本在辦公樓宇、高端園區(qū)、企事業(yè)總部、高等院校等功能社區(qū)舉辦高品質(zhì)、個(gè)性化全科診所。支持具備全科醫(yī)師資質(zhì)的執(zhí)業(yè)醫(yī)生開(kāi)辦全科診所，并實(shí)行備案制。鼓勵(lì)社會(huì)辦全科診所進(jìn)入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心平臺(tái)的管理與支持體系，允許平臺(tái)按照有關(guān)規(guī)定，購(gòu)買(mǎi)診所提供的家庭醫(yī)生服務(wù)。支持全科診所提供家庭病床服務(wù)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)覆蓋家庭醫(yī)生服務(wù)的商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，推廣個(gè)性化的家庭醫(yī)生服務(wù)包，支持上門(mén)診療、護(hù)理、康復(fù)等居家服務(wù)。（牽頭部門(mén)：市衛(wèi)生計(jì)生委、市發(fā)展改革委、市醫(yī)保辦、上海保監(jiān)局）
4.有序發(fā)展前沿醫(yī)療服務(wù)。鼓勵(lì)有實(shí)力的醫(yī)療機(jī)構(gòu)瞄準(zhǔn)醫(yī)學(xué)前沿，大力推動(dòng)符合倫理、成熟可靠前沿醫(yī)療技術(shù)的臨床應(yīng)用轉(zhuǎn)化機(jī)制建設(shè)，組建優(yōu)勢(shì)學(xué)科團(tuán)隊(duì)，提供先進(jìn)醫(yī)療技術(shù)服務(wù)。推進(jìn)市級(jí)精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)研究院、生物樣本庫(kù)、基因庫(kù)、醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室等精準(zhǔn)醫(yī)療產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立精準(zhǔn)醫(yī)療科技成果孵化基地，培育一批國(guó)際一流的精準(zhǔn)醫(yī)療服務(wù)企業(yè)。發(fā)展細(xì)胞治療、基因治療、液體活檢技術(shù)，推動(dòng)新型個(gè)體化生物治療產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化應(yīng)用，打造免疫細(xì)胞治療、干細(xì)胞治療和基因檢測(cè)產(chǎn)業(yè)集群。促進(jìn)第三方醫(yī)學(xué)檢測(cè)企業(yè)聚集發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)合作，推進(jìn)重大疾病尤其是惡性腫瘤精準(zhǔn)診斷治療技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)，建立肝癌、肺癌、乳腺癌等精準(zhǔn)醫(yī)療示范基地，積極推廣精準(zhǔn)診療方案。優(yōu)化醫(yī)療新技術(shù)臨床應(yīng)用管理，加快精準(zhǔn)醫(yī)療服務(wù)臨床質(zhì)控體系建設(shè)。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展基因檢測(cè)服務(wù)，把臨床需求確切、成本效益高的基因檢測(cè)項(xiàng)目納入醫(yī)保支付目錄。（牽頭部門(mén)：市衛(wèi)生計(jì)生委、市科委、市發(fā)展改革委、市食品藥品監(jiān)管局、市人力資源社會(huì)保障局）
5.推動(dòng)中醫(yī)藥服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮中醫(yī)藥獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)以海派中醫(yī)為基礎(chǔ)的中醫(yī)專(zhuān)科專(zhuān)病診療中心建設(shè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)海派中醫(yī)特色技術(shù)服務(wù)集聚發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量以“名醫(yī)、名藥、名科、名術(shù)”為服務(wù)核心，提供流程優(yōu)化、質(zhì)量上乘的中醫(yī)醫(yī)療、康復(fù)等服務(wù)。促進(jìn)有實(shí)力的社會(huì)辦中醫(yī)診所和門(mén)診部（中醫(yī)館、國(guó)醫(yī)堂）等機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，鼓勵(lì)跨地區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)、規(guī)模發(fā)展。有條件的地區(qū)可相對(duì)集中設(shè)置僅提供傳統(tǒng)中醫(yī)藥服務(wù)的中醫(yī)門(mén)診部和中醫(yī)診所，打造中醫(yī)藥文化氛圍濃郁的中醫(yī)藥服務(wù)區(qū)域，并推動(dòng)從注重疾病治療轉(zhuǎn)向同時(shí)注重健康維護(hù)，發(fā)展治未病、康復(fù)等多元化服務(wù)。優(yōu)化本市中藥飲片價(jià)格調(diào)整機(jī)制，加強(qiáng)傳統(tǒng)制藥、鑒定、炮制技術(shù)繼承和應(yīng)用，進(jìn)一步提高中藥飲片質(zhì)量。（牽頭部門(mén)：市衛(wèi)生計(jì)生委、市食品藥品監(jiān)管局、市醫(yī)保辦）
6.推動(dòng)醫(yī)療人才資源合理共享。完善醫(yī)師執(zhí)業(yè)管理制度，在公立醫(yī)院推行全職、兼職等不同的醫(yī)師執(zhí)業(yè)方式，健全勞動(dòng)人事管理制度，保障公立醫(yī)院和醫(yī)師的合法權(quán)益。公立醫(yī)院依據(jù)勞動(dòng)人事合同對(duì)兼職醫(yī)師的執(zhí)業(yè)行為進(jìn)行管理。探索實(shí)施護(hù)士執(zhí)業(yè)區(qū)域注冊(cè)。醫(yī)務(wù)人員的學(xué)術(shù)地位、職稱(chēng)評(píng)定等不受工作單位變更影響，支持和鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員參加與其學(xué)術(shù)水平和專(zhuān)業(yè)能力相符合的社會(huì)組織，并擔(dān)任學(xué)術(shù)職務(wù)。社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)引進(jìn)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才符合本市人才引進(jìn)相關(guān)政策的，按照規(guī)定享有同等待遇。支持和鼓勵(lì)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員兼職創(chuàng)新、在職或離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，對(duì)經(jīng)同意離崗的，可在3年內(nèi)保留原有人事關(guān)系。（牽頭部門(mén)：市衛(wèi)生計(jì)生委、市人力資源社會(huì)保障局）
（二）健康服務(wù)
堅(jiān)持促進(jìn)健康與互聯(lián)網(wǎng)、旅游、養(yǎng)老等融合發(fā)展，依托信息技術(shù)和基因技術(shù)，發(fā)展覆蓋全生命周期、高質(zhì)量的健康管理和服務(wù)業(yè)。
7.發(fā)展健康管理服務(wù)。促進(jìn)健康管理與移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、健康大數(shù)據(jù)、智慧醫(yī)療等融合發(fā)展，培育健康管理新業(yè)態(tài)、新模式。支持開(kāi)展居民基因檢測(cè)服務(wù)，把居民基因信息納入電子健康檔案，夯實(shí)健康管理服務(wù)基礎(chǔ)。發(fā)展人類(lèi)輔助生殖技術(shù)服務(wù)，應(yīng)用遺傳檢測(cè)技術(shù)和新生兒遺傳性疾病早篩技術(shù)，降低出生缺陷。依托信息技術(shù)和基因檢測(cè)技術(shù)，推廣疾病早期篩查和居民基本健康狀況評(píng)價(jià)，開(kāi)展腫瘤、傳染性疾病、感染性疾病的精準(zhǔn)防控。推進(jìn)心理健康服務(wù)行業(yè)規(guī)范發(fā)展，鼓勵(lì)舉辦心理治療診所及門(mén)診部、精神障礙康復(fù)和養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展康復(fù)護(hù)理、母嬰照料和殘疾人康復(fù)護(hù)理等專(zhuān)業(yè)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)。培育和引進(jìn)健康體檢機(jī)構(gòu)和品牌，提升健康體檢市場(chǎng)發(fā)展能級(jí)，鼓勵(lì)健康體檢機(jī)構(gòu)向健康管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展。大力發(fā)展運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)和康復(fù)醫(yī)學(xué)，支持社會(huì)力量興辦以科學(xué)健身為核心的體醫(yī)結(jié)合健康管理機(jī)構(gòu)。發(fā)展以商業(yè)健康保險(xiǎn)為支撐、健康風(fēng)險(xiǎn)管理為核心的新型健康管理組織。（牽頭部門(mén)：市衛(wèi)生計(jì)生委、市體育局、市科委、上海保監(jiān)局）
8.推動(dòng)智慧健康服務(wù)發(fā)展。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，支持依托實(shí)體醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院。加快醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)應(yīng)用，利用穿戴式植入式智能設(shè)備、移動(dòng)終端、固定終端等終端設(shè)備，提供智慧化、個(gè)性化健康管理服務(wù)，培育一批移動(dòng)醫(yī)療服務(wù)品牌。組織實(shí)施智慧醫(yī)療重大專(zhuān)項(xiàng)，將健康大數(shù)據(jù)、醫(yī)療人工智能納入“科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃”，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、人工智能在醫(yī)學(xué)影像、病理分析、醫(yī)療輔助診斷領(lǐng)域的應(yīng)用，加快發(fā)展醫(yī)療人工智能輔助決策系統(tǒng)和智能診斷設(shè)備，實(shí)現(xiàn)全國(guó)領(lǐng)先。推動(dòng)健康大數(shù)據(jù)和醫(yī)療人工智能在社區(qū)的應(yīng)用。圍繞數(shù)字化健康產(chǎn)品的研發(fā)設(shè)計(jì)、軟件開(kāi)發(fā)、信息系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)處理、數(shù)字內(nèi)容服務(wù)等，打造健康信息產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)統(tǒng)一的智慧醫(yī)療服務(wù)資源認(rèn)證和監(jiān)管體系。加強(qiáng)醫(yī)學(xué)信息學(xué)學(xué)科和人才隊(duì)伍建設(shè)。（牽頭部門(mén)：市衛(wèi)生計(jì)生委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委）
9.打造有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際健康旅游目的地。加快本市健康旅游服務(wù)集聚區(qū)發(fā)展，遴選和發(fā)展一批現(xiàn)代化健康旅游示范基地，打造有上海特色的健康旅游產(chǎn)品。服務(wù)世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)，推進(jìn)崇明健康旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造集高端醫(yī)療、運(yùn)動(dòng)康復(fù)、休閑養(yǎng)生為一體的國(guó)際健康旅游集聚區(qū)。以國(guó)家及本市中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，推進(jìn)中醫(yī)藥和旅游的深度融合，建設(shè)度假養(yǎng)生、食療養(yǎng)生和健康文化等多種服務(wù)體系，打造中醫(yī)健康旅游國(guó)際品牌，形成完整的中醫(yī)藥旅游服務(wù)業(yè)鏈。積極拓寬上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)健康旅游全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。推進(jìn)健康旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加強(qiáng)健康旅游推介平臺(tái)建設(shè)，支持舉辦國(guó)際健康旅游博覽會(huì)和高峰論壇，提升上海健康旅游影響力，擴(kuò)大健康旅游消費(fèi)市場(chǎng)。（牽頭部門(mén)：市衛(wèi)生計(jì)生委、市旅游局）
10.推動(dòng)中醫(yī)養(yǎng)生服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦規(guī)范的中醫(yī)養(yǎng)生保健機(jī)構(gòu)，推進(jìn)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，培育一批技術(shù)成熟、信譽(yù)良好的知名中醫(yī)養(yǎng)生保健集團(tuán)或連鎖機(jī)構(gòu)。支持中醫(yī)養(yǎng)生保健引入現(xiàn)代高新技術(shù)，促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新。積極打造以“太極健康”為載體的傳統(tǒng)健身體育，弘揚(yáng)和傳播中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。促進(jìn)中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，推動(dòng)與互聯(lián)網(wǎng)、養(yǎng)老、旅游、體育、餐飲、酒店、會(huì)展等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持中醫(yī)養(yǎng)生保健體驗(yàn)式服務(wù)融入特色商業(yè)街、文化圈等主題項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)中醫(yī)養(yǎng)生保健類(lèi)商業(yè)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品，探索融健康文化、健康管理、健康保險(xiǎn)于一體的中醫(yī)養(yǎng)生保健發(fā)展模式。（牽頭部門(mén)：市衛(wèi)生計(jì)生委、市工商局、上海保監(jiān)局）
11.完善健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)持醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，打造以護(hù)理院、護(hù)理站、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為托底，老年醫(yī)學(xué)專(zhuān)科和區(qū)域老年醫(yī)療中心為支撐，上海市老年醫(yī)學(xué)中心為引領(lǐng)的整合型老年健康服務(wù)體系。鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入老年醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、養(yǎng)老等領(lǐng)域，鼓勵(lì)品牌化發(fā)展。完善老年醫(yī)療護(hù)理服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，建立老年醫(yī)療護(hù)理從業(yè)人員登記和誠(chéng)信管理機(jī)制，優(yōu)化護(hù)理機(jī)構(gòu)審批管理，簡(jiǎn)化準(zhǔn)入審批流程。鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦護(hù)理院，支持為老服務(wù)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立護(hù)理站，分層分類(lèi)為老人提供服務(wù)。鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)老年健康商業(yè)保險(xiǎn)。推動(dòng)老年醫(yī)學(xué)與相關(guān)學(xué)科的交叉融合發(fā)展，提高老年病和失能失智早期發(fā)現(xiàn)、診斷、治療、康復(fù)和護(hù)理水平。加強(qiáng)康復(fù)護(hù)理器材設(shè)施研發(fā)，推廣老年人可穿戴健康設(shè)備應(yīng)用，加強(qiáng)老年人群健康管理。（牽頭部門(mén)：市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局、市食品藥品監(jiān)管局、市醫(yī)保辦、上海保監(jiān)局、市財(cái)政局）
12.大力發(fā)展健康服務(wù)貿(mào)易。落實(shí)“一帶一路”倡議，加強(qiáng)國(guó)際合作與宣傳推介，支持開(kāi)展面向國(guó)際市場(chǎng)的醫(yī)療和健康服務(wù)貿(mào)易，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的醫(yī)療和健康服務(wù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)舉辦面向境外消費(fèi)者的社會(huì)辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，提升中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易規(guī)模和質(zhì)量，培育若干個(gè)國(guó)際知名的中醫(yī)藥品牌、服務(wù)機(jī)構(gòu)和企業(yè)。整合中醫(yī)藥科研優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展研發(fā)外包服務(wù)。發(fā)展中醫(yī)藥國(guó)際教育服務(wù)，吸引更多海外留學(xué)生來(lái)華學(xué)習(xí)。積極發(fā)揮龍頭中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和上海中醫(yī)藥國(guó)際服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)中心等行業(yè)組織作用，主動(dòng)開(kāi)展中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定，構(gòu)筑面向全球的中醫(yī)藥服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)體系。（牽頭部門(mén)：市商務(wù)委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市教委）
（三）健康保險(xiǎn)
構(gòu)建以客戶(hù)為中心、覆蓋全生命周期的健康保險(xiǎn)服務(wù)體系，發(fā)揮商業(yè)健康保險(xiǎn)在健康服務(wù)業(yè)鏈中的資源整合作用，將健康保險(xiǎn)打造成為醫(yī)療健康服務(wù)需求的入口，促進(jìn)完善健康服務(wù)業(yè)體系。
13.建設(shè)健康保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。依托上海保險(xiǎn)交易所，設(shè)立上海健康保險(xiǎn)交易中心，依法合理利用商業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，建設(shè)健康保險(xiǎn)發(fā)展的樞紐型、功能性平臺(tái)。依托上海健康保險(xiǎn)交易中心，建立商業(yè)健康保險(xiǎn)掛牌交易服務(wù)平臺(tái)、保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新平臺(tái)、核保理賠服務(wù)中心和健康管理支撐服務(wù)中心，拓展商業(yè)健康保險(xiǎn)增值服務(wù)功能。支持和推動(dòng)商業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療服務(wù)、健康管理等健康服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)健康醫(yī)療保障體系、服務(wù)體系和管理體系轉(zhuǎn)型升級(jí)。（牽頭部門(mén)：上海保監(jiān)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市金融辦、市醫(yī)保辦）
14.推進(jìn)健康保險(xiǎn)產(chǎn)品供給側(cè)改革。鼓勵(lì)商業(yè)健康保險(xiǎn)公司開(kāi)展健康管理服務(wù)，推動(dòng)健康保險(xiǎn)從理賠型保險(xiǎn)向管理型保險(xiǎn)轉(zhuǎn)變。促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康+保險(xiǎn)”模式發(fā)展，為居民提供便捷、個(gè)性化的健康管理服務(wù)。支持開(kāi)發(fā)健康管理、高端醫(yī)療、創(chuàng)新療法、先進(jìn)檢查檢驗(yàn)、高值醫(yī)療器械利用等方面的保險(xiǎn)產(chǎn)品，促進(jìn)前沿醫(yī)療技術(shù)、創(chuàng)新藥物和器械的研發(fā)與臨床應(yīng)用。發(fā)展醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)、醫(yī)療意外保險(xiǎn)、藥物及醫(yī)療器械臨床試驗(yàn)責(zé)任險(xiǎn)、藥品和醫(yī)療器械質(zhì)量綜合責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)健康保險(xiǎn)專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，培育第三方委托管理機(jī)構(gòu)。建立健康險(xiǎn)綜合評(píng)級(jí)和信息披露制度，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)市場(chǎng)主體的監(jiān)督。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)與國(guó)際商業(yè)健康保險(xiǎn)公司開(kāi)展合作，推進(jìn)國(guó)際醫(yī)療保險(xiǎn)結(jié)算。（牽頭部門(mén)：上海保監(jiān)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市金融辦、市醫(yī)保辦、市食品藥品監(jiān)管局）
15.完善商業(yè)健康保險(xiǎn)支持政策。推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)公司與醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間的數(shù)據(jù)交流，實(shí)現(xiàn)居民醫(yī)療費(fèi)用直接理賠支付。推動(dòng)大病保險(xiǎn)與民政救助數(shù)據(jù)交流，提高大病保險(xiǎn)服務(wù)水平。促進(jìn)商業(yè)健康保險(xiǎn)與基本醫(yī)療保險(xiǎn)、民政救助等的銜接，鼓勵(lì)商業(yè)健康保險(xiǎn)參與社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的經(jīng)辦代辦業(yè)務(wù)，積極參與醫(yī)?？刭M(fèi)。發(fā)展稅優(yōu)健康保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，提高稅優(yōu)健康險(xiǎn)的公眾知曉度和覆蓋度。持續(xù)推進(jìn)個(gè)人賬戶(hù)購(gòu)買(mǎi)商業(yè)健康保險(xiǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)研發(fā)商業(yè)補(bǔ)充性長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)與商業(yè)保險(xiǎn)公司開(kāi)展合作。（牽頭部門(mén)：上海保監(jiān)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市民政局、市金融辦、市醫(yī)保辦）
三、構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的健康市場(chǎng)體系
（一）增強(qiáng)健康服務(wù)業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的活力
16.引進(jìn)和培育大型健康服務(wù)企業(yè)。篩選一批效益好、技術(shù)強(qiáng)、潛力大的健康服務(wù)企業(yè)，采取針對(duì)性、階梯式扶持政策，扶持做大做強(qiáng)。建立重大健康服務(wù)項(xiàng)目審批綠色通道和協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中的突出問(wèn)題。加大政府基金對(duì)健康服務(wù)企業(yè)初創(chuàng)成果的投資力度，積極培育“瞪羚”“獨(dú)角獸”和“隱形冠軍”企業(yè)。（牽頭部門(mén)：市衛(wèi)生計(jì)生委、市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）
17.加快健康服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展、各具特色，推進(jìn)健康服務(wù)集聚區(qū)發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)上海國(guó)際醫(yī)學(xué)園區(qū)以上海質(zhì)子重離子醫(yī)院、上海國(guó)際醫(yī)學(xué)中心為平臺(tái)，打造專(zhuān)科特色醫(yī)療服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；推動(dòng)新虹橋國(guó)際醫(yī)學(xué)中心以國(guó)家健康旅游基地建設(shè)為核心、集約化為特色，加快形成高端醫(yī)療服務(wù)集聚區(qū)；推動(dòng)嘉定區(qū)以國(guó)家肝癌科學(xué)中心、區(qū)域內(nèi)中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、聯(lián)影醫(yī)療為依托，建設(shè)以細(xì)胞免疫技術(shù)、腫瘤精準(zhǔn)治療和中醫(yī)藥健康服務(wù)為特色的精準(zhǔn)醫(yī)療與健康服務(wù)集聚區(qū)；推動(dòng)普陀桃浦國(guó)際健康創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園跨界融合發(fā)展，打造“保險(xiǎn)+健康+金融+互聯(lián)網(wǎng)”健康服務(wù)生態(tài)圈；推動(dòng)徐匯楓林生命健康服務(wù)業(yè)園區(qū)以健康科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化為特色，加快健康科技創(chuàng)新企業(yè)集聚發(fā)展。加快健康小鎮(zhèn)等健康服務(wù)業(yè)新載體發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)城融合。（牽頭部門(mén)：市衛(wèi)生計(jì)生委、市發(fā)展改革委、有關(guān)區(qū)政府）
18.推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研醫(yī)協(xié)同發(fā)展。建立產(chǎn)學(xué)研醫(yī)供需對(duì)接機(jī)制，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)尤其是三級(jí)甲等醫(yī)院與健康服務(wù)業(yè)園區(qū)、企業(yè)之間的合作，建設(shè)創(chuàng)新藥品、醫(yī)療器械示范應(yīng)用基地和培訓(xùn)中心，形成“示范應(yīng)用－臨床評(píng)價(jià)－技術(shù)創(chuàng)新－輻射推廣”的良性循環(huán)。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)院校、醫(yī)藥企業(yè)開(kāi)展醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新合作，鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)積極參與國(guó)際多中心的臨床試驗(yàn)，搭建醫(yī)學(xué)科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，為醫(yī)療新技術(shù)新產(chǎn)品臨床應(yīng)用提供支持，打造一批醫(yī)學(xué)研究和健康服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心。（牽頭部門(mén)：市衛(wèi)生計(jì)生委、市科委、市食品藥品監(jiān)管局）
（二）推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)重大平臺(tái)和項(xiàng)目建設(shè)
19.推進(jìn)基因產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。通過(guò)多元化投資，籌建國(guó)家基因庫(kù)（上海），建立集中式生物樣本資源庫(kù)、生物信息數(shù)據(jù)庫(kù)和生物活體庫(kù)，構(gòu)建政府支持、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、利益共享、全程合作的基因庫(kù)運(yùn)行模式，打造“開(kāi)放、聯(lián)合、共通”的基因庫(kù)服務(wù)平臺(tái)。配套完善生物樣本庫(kù)、生物健康信息中心及實(shí)驗(yàn)室綜合檢測(cè)平臺(tái)，建成完備的健康相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施集群。依托國(guó)家基因庫(kù)，建立技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)化平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)，大力發(fā)展基因產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)基因技術(shù)在疾病防控、健康管理、精準(zhǔn)醫(yī)療等領(lǐng)域的應(yīng)用。（牽頭部門(mén)：市衛(wèi)生計(jì)生委、市發(fā)展改革委、市科委）
20.建設(shè)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)室。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化菌毒種保藏中心和生物樣本庫(kù)，建設(shè)代謝組學(xué)和基因組學(xué)等研究型實(shí)驗(yàn)室，加速基因測(cè)序、生物信息分析技術(shù)在實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)中的應(yīng)用。建設(shè)長(zhǎng)三角罕見(jiàn)病實(shí)驗(yàn)診斷中心。建立菌毒種基因庫(kù)，檢測(cè)分析菌毒種的基因譜及變化趨勢(shì)，為相關(guān)病原體檢測(cè)分析、疾病預(yù)測(cè)預(yù)警、藥品疫苗研究提供基礎(chǔ)支撐。推進(jìn)臨床檢驗(yàn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化及實(shí)驗(yàn)室自建檢測(cè)方法的臨床研究應(yīng)用。構(gòu)建快速高通量病原綜合檢測(cè)平臺(tái)，開(kāi)展腫瘤、代謝性疾病等慢性病遺傳基因、易感基因和環(huán)境誘變基因等靶標(biāo)基因點(diǎn)位的研究分析，研制相應(yīng)的檢測(cè)儀器設(shè)備及試劑耗材，建立檢測(cè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，支撐健康技術(shù)服務(wù)和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化。（牽頭部門(mén)：市衛(wèi)生計(jì)生委、市食品藥品監(jiān)管局、市科委）
21.建立藥品與器械公共服務(wù)平臺(tái)。通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研醫(yī)合作，加快醫(yī)藥技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)和科研成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)上海轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究中心、活細(xì)胞成像平臺(tái)等一批生物醫(yī)藥研發(fā)重大基礎(chǔ)設(shè)施。建設(shè)面向國(guó)際的藥物和醫(yī)療器械注冊(cè)公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)本土研發(fā)藥物和醫(yī)療器械進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)品。建立國(guó)際一流的醫(yī)療設(shè)備售后服務(wù)平臺(tái)和國(guó)際醫(yī)藥供應(yīng)鏈服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)醫(yī)療器械檢測(cè)功能性平臺(tái)建設(shè)。（牽頭部門(mén)：市科委、市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市商務(wù)委）
22.組建醫(yī)學(xué)人工智能研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺(tái)。由國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的醫(yī)療設(shè)備企業(yè)、醫(yī)療IT企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)和人工智能研究機(jī)構(gòu)等組建醫(yī)學(xué)人工智能研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺(tái)。通過(guò)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研醫(yī)合作，落實(shí)數(shù)據(jù)、應(yīng)用場(chǎng)景等醫(yī)學(xué)人工智能研究關(guān)鍵條件。支撐培育醫(yī)療電子、智能醫(yī)療健康設(shè)備、醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療等生物信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。以開(kāi)放創(chuàng)新方式，推動(dòng)醫(yī)學(xué)人工智能技術(shù)研究和規(guī)?；瘧?yīng)用，以科技手段提高重大疾病的研究和診治能力，減輕醫(yī)護(hù)人員工作負(fù)擔(dān)。（牽頭部門(mén)：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生計(jì)生委）
23.建設(shè)開(kāi)放共享的臨床試驗(yàn)平臺(tái)。通過(guò)政府和市場(chǎng)合作，建設(shè)以臨床試驗(yàn)為核心業(yè)務(wù)的“未來(lái)醫(yī)院”，為生命科學(xué)領(lǐng)先技術(shù)應(yīng)用、生物醫(yī)藥創(chuàng)新提供開(kāi)放共享的臨床試驗(yàn)平臺(tái)。在平臺(tái)內(nèi)實(shí)現(xiàn)臨床疾病領(lǐng)域基本覆蓋，力爭(zhēng)在重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的早期臨床研究方面取得優(yōu)勢(shì)，使上海成為全球創(chuàng)新藥物、器械、新型治療技術(shù)率先進(jìn)入臨床應(yīng)用的地區(qū)之一。（牽頭部門(mén)：市衛(wèi)生計(jì)生委、市發(fā)展改革委、市食品藥品監(jiān)管局、市科委、有關(guān)區(qū)政府）
24.建設(shè)醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新示范基地。引入優(yōu)質(zhì)醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新資源和醫(yī)療服務(wù)資源，在崇明建設(shè)世界級(jí)集約、高效的臨床醫(yī)學(xué)定群研究基地，建成臨床科技創(chuàng)新策源地，產(chǎn)生一批符合亞洲人特點(diǎn)、具有全球影響力的醫(yī)學(xué)研究成果，培育一批具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的健康科技創(chuàng)新型企業(yè)和轉(zhuǎn)化產(chǎn)品。（牽頭部門(mén)：崇明區(qū)政府、市衛(wèi)生計(jì)生委、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委）
（三）完善健康科技創(chuàng)新支持體系
25.發(fā)展各類(lèi)健康研發(fā)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)。支持醫(yī)藥企業(yè)在滬設(shè)立全球研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)有實(shí)力的健康研發(fā)機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)研究和重大全球性科技領(lǐng)域，積極參與國(guó)際科技合作、國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和有關(guān)援外計(jì)劃，營(yíng)造有利于各類(lèi)創(chuàng)新要素跨境流動(dòng)的便利化環(huán)境。支持外資醫(yī)藥研發(fā)機(jī)構(gòu)參與本市研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，承接政府科研項(xiàng)目，共建實(shí)驗(yàn)室和人才培養(yǎng)基地，聯(lián)合開(kāi)展核心技術(shù)攻關(guān)。探索以共建合作園、互設(shè)分基地、成立聯(lián)合創(chuàng)投基金等多種方式，深化國(guó)際創(chuàng)新交流合作。依托中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)、上交會(huì)、工博會(huì)、浦江創(chuàng)新論壇、中國(guó)健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)（奇璞獎(jiǎng)）等，打造具有國(guó)際影響力的健康科技創(chuàng)新成果展示、發(fā)布、交易、研討等平臺(tái)。（牽頭部門(mén)：市科委、市商務(wù)委、市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生計(jì)生委）
26.完善健康科技創(chuàng)新籌資機(jī)制。強(qiáng)化健康科技創(chuàng)新投入機(jī)制，加大政府對(duì)重點(diǎn)研究領(lǐng)域的投入力度。建立跨部門(mén)的財(cái)政科技項(xiàng)目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動(dòng)管理制度，綜合協(xié)調(diào)政府不同部門(mén)健康研發(fā)投入，對(duì)需要協(xié)同推進(jìn)的重大項(xiàng)目，提供資金保障。對(duì)市場(chǎng)需求明確的健康科技創(chuàng)新，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、后補(bǔ)助、創(chuàng)投等方式吸引各種社會(huì)資金投入。落實(shí)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除以及創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和天使投資個(gè)人投資種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)等稅收優(yōu)惠政策。（牽頭部門(mén)：市科委、市財(cái)政局、市稅務(wù)局）
27.建立重大健康科技聯(lián)合攻關(guān)機(jī)制。聚焦高發(fā)病率、高致殘率和高死亡率的重大疾病，整合本市優(yōu)勢(shì)醫(yī)學(xué)科技研究力量，聯(lián)合開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，協(xié)同開(kāi)展符合國(guó)際規(guī)范的多中心臨床研究，建立高質(zhì)量的臨床研究數(shù)據(jù)庫(kù)，形成一批規(guī)范化可推廣的臨床指南、標(biāo)準(zhǔn)或?qū)＜夜沧R(shí)。探索建立醫(yī)學(xué)科研院所創(chuàng)新聯(lián)盟，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，醫(yī)學(xué)科研院所為支撐，醫(yī)院與企業(yè)為主體，組織重大科技專(zhuān)項(xiàng)協(xié)同攻關(guān)。發(fā)揮醫(yī)療器械創(chuàng)新上海服務(wù)站的作用，加大對(duì)創(chuàng)新醫(yī)療器械準(zhǔn)入的服務(wù)力度。（牽頭部門(mén)：市科委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市食品藥品監(jiān)管局、市教委）
28.加快發(fā)展臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)研究機(jī)構(gòu)、醫(yī)藥高等院校開(kāi)展臨床試驗(yàn)，將臨床試驗(yàn)條件和能力納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)等級(jí)評(píng)審。促進(jìn)藥物臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量投資設(shè)立臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)第三方參與臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)評(píng)估認(rèn)證，充分釋放臨床試驗(yàn)資源。臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定實(shí)行備案管理。鼓勵(lì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展由研究者發(fā)起的臨床試驗(yàn)。建立對(duì)臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)及研究團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)、通過(guò)公開(kāi)競(jìng)標(biāo)獲得的科研項(xiàng)目中用于人員的經(jīng)費(fèi)等收入、引進(jìn)高層次人才和團(tuán)隊(duì)等所需人員經(jīng)費(fèi)，不計(jì)入單位績(jī)效工資總量。（牽頭部門(mén)：市衛(wèi)生計(jì)生委、市食品藥品監(jiān)管局、市科委、市財(cái)政局）
29.促進(jìn)健康科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。推進(jìn)健康科技成果使用權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)下放醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高校和科研院所，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、高校和科研院所由財(cái)政資金支持形成，不涉及國(guó)防、國(guó)家安全、國(guó)家利益、重大社會(huì)公共利益的科技成果，主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)不再審批或備案，成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益全部留歸單位處置，并由單位依法對(duì)相關(guān)人員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。落實(shí)國(guó)家有關(guān)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化稅收優(yōu)惠政策。培育一批市場(chǎng)化新型研發(fā)組織、研發(fā)中介和研發(fā)服務(wù)外包新業(yè)態(tài)，發(fā)展一批知名科技服務(wù)機(jī)構(gòu)和骨干企業(yè)，形成若干個(gè)科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移交易平臺(tái)的功能作用，建立與國(guó)際知名中介機(jī)構(gòu)深度合作交流的渠道，打造輻射全球的技術(shù)轉(zhuǎn)移交易網(wǎng)絡(luò)。建立健康科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化機(jī)制，推動(dòng)一批健康科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目落地。（牽頭部門(mén)：市科委、市教委、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市衛(wèi)生計(jì)生委）
30.加強(qiáng)健康服務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。支持健康服務(wù)機(jī)構(gòu)以產(chǎn)業(yè)需求和轉(zhuǎn)化應(yīng)用為導(dǎo)向，積極申請(qǐng)高質(zhì)量專(zhuān)利，促進(jìn)健康科技創(chuàng)新成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)化。提升中醫(yī)藥科技創(chuàng)新能力，加快形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。鼓勵(lì)健康服務(wù)機(jī)構(gòu)和中醫(yī)藥行業(yè)積極申請(qǐng)PCT國(guó)際專(zhuān)利、商標(biāo)馬德里國(guó)際注冊(cè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)國(guó)際保護(hù)。完善醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理制度，支持設(shè)立專(zhuān)門(mén)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作部門(mén)，搭建研發(fā)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)與創(chuàng)新企業(yè)間的合作與轉(zhuǎn)化平臺(tái)，推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果臨床轉(zhuǎn)化應(yīng)用。加快藥品等領(lǐng)域過(guò)期專(zhuān)利技術(shù)的有效應(yīng)用。發(fā)揮中國(guó)（浦東）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心功能，加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)藥領(lǐng)域?qū)＠目焖賹彶椤⒖焖俅_權(quán)、快速維權(quán)。建立健全適應(yīng)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助體系、社會(huì)信用管理體系、綜合行政執(zhí)法機(jī)制，發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)主導(dǎo)作用，加大健康服務(wù)領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為懲治力度。（牽頭部門(mén)：市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市食品藥品監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市高法院、市工商局）
（四）創(chuàng)新健康金融服務(wù)體系
發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在健康服務(wù)業(yè)發(fā)展中的支持推動(dòng)作用，通過(guò)資本推動(dòng)健康服務(wù)業(yè)價(jià)值鏈拓展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
31.完善健康服務(wù)業(yè)金融扶持政策。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向健康服務(wù)企業(yè)提供結(jié)算、融資、理財(cái)、咨詢(xún)等一站式金融服務(wù)，為企業(yè)布局健康服務(wù)業(yè)提供融資支持。促進(jìn)醫(yī)療設(shè)備融資租賃行業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)與金融租賃公司、融資租賃公司合作服務(wù)。支持商業(yè)保險(xiǎn)資金參與醫(yī)療健康創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。加快探索社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)以其收益權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)作為質(zhì)押開(kāi)展融資活動(dòng)的政策，探索擴(kuò)大營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)有償取得的財(cái)產(chǎn)抵押范圍。（牽頭部門(mén)：市金融辦、上海銀監(jiān)局、上海保監(jiān)局、市商務(wù)委）
32.推動(dòng)健康服務(wù)業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)。發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)作用，促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)對(duì)接國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)，培育上市公司的梯次團(tuán)隊(duì)，支持符合條件的企業(yè)在國(guó)內(nèi)主板、中小板及創(chuàng)業(yè)板上市，在新三板、區(qū)域股權(quán)市場(chǎng)掛牌，組織適合與國(guó)際資本市場(chǎng)對(duì)接的企業(yè)到國(guó)外成熟市場(chǎng)上市。促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)對(duì)接股權(quán)投資市場(chǎng)，建立和完善創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)機(jī)制，多層次培育上市、掛牌后備企業(yè)。鼓勵(lì)符合條件的健康服務(wù)企業(yè)通過(guò)資本市場(chǎng)開(kāi)展債券融資。推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)重組并購(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。（牽頭部門(mén)：市金融辦、上海證監(jiān)局）
（五）促進(jìn)合理健康服務(wù)消費(fèi)
順應(yīng)健康消費(fèi)升級(jí)大趨勢(shì)，精準(zhǔn)對(duì)接人民群眾對(duì)美好健康生活的需要，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，提升居民健康服務(wù)消費(fèi)意識(shí)，打造特色消費(fèi)載體，培育新興熱點(diǎn)消費(fèi)，優(yōu)化消費(fèi)綜合環(huán)境，以新消費(fèi)引領(lǐng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)、創(chuàng)造新供給。
33.提升健康服務(wù)供給品質(zhì)。圍繞居民需求，集聚全球優(yōu)質(zhì)健康服務(wù)品牌，加速培育本土品牌。促進(jìn)醫(yī)療美容、口腔正畸、體檢、輔助生殖等非基本醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)發(fā)展。鼓勵(lì)高水平社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，提供個(gè)性化高端服務(wù)，增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)力，積極應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)醫(yī)療需求外流現(xiàn)象。加強(qiáng)零售藥店和執(zhí)業(yè)藥師監(jiān)管,提高藥學(xué)服務(wù)質(zhì)量。發(fā)展健康旅游產(chǎn)品和中醫(yī)養(yǎng)生保健產(chǎn)品，豐富居民健康消費(fèi)品質(zhì)。鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)圍繞健康服務(wù)需求新趨勢(shì)，開(kāi)發(fā)新興健康服務(wù)保險(xiǎn)產(chǎn)品。延伸健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)發(fā)前端及后端新型增值服務(wù)，刺激健康服務(wù)消費(fèi)。（牽頭部門(mén)：市衛(wèi)生計(jì)生委、市食品藥品監(jiān)管局、市商務(wù)委、上海保監(jiān)局）
34.強(qiáng)化個(gè)人健康消費(fèi)意識(shí)。大力推廣健康生活方式，加強(qiáng)市民對(duì)個(gè)人健康負(fù)責(zé)的宣傳，形成個(gè)人是自身健康第一責(zé)任人的社會(huì)共識(shí)。增強(qiáng)市民對(duì)自身健康投資和消費(fèi)意識(shí)，引導(dǎo)市民形成合理的健康服務(wù)消費(fèi)觀念和習(xí)慣，營(yíng)造良好的健康消費(fèi)氛圍。（牽頭部門(mén)：市衛(wèi)生計(jì)生委、市醫(yī)保辦）
35.優(yōu)化健康服務(wù)消費(fèi)環(huán)境。依托中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)，培育健康服務(wù)展覽平臺(tái)，加強(qiáng)健康服務(wù)業(yè)品牌宣傳。建設(shè)健康服務(wù)消費(fèi)公共信息服務(wù)平臺(tái)，提供健康服務(wù)消費(fèi)指導(dǎo)。規(guī)范健康服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)監(jiān)管。加強(qiáng)市場(chǎng)信用評(píng)價(jià)體系建設(shè)，支持健康服務(wù)行業(yè)組織開(kāi)展以信用記錄為基礎(chǔ)的第三方專(zhuān)業(yè)評(píng)價(jià)，鼓勵(lì)健康服務(wù)企業(yè)開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平、服務(wù)環(huán)境等內(nèi)容的消費(fèi)體驗(yàn)評(píng)價(jià)，綜合運(yùn)用行政力量和市場(chǎng)力量對(duì)失信行為進(jìn)行聯(lián)合懲戒。（牽頭部門(mén)：市工商局、市商務(wù)委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市食品藥品監(jiān)管局）
（六）加快健康服務(wù)業(yè)“放管服”改革
建立更加公開(kāi)透明的市場(chǎng)準(zhǔn)入模式，進(jìn)一步優(yōu)化健康服務(wù)業(yè)營(yíng)商環(huán)境，推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展。
36.全面深化商事制度改革。著力打造法治化、國(guó)際化、便利化的健康服務(wù)業(yè)營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)健康領(lǐng)域社會(huì)投資活力。實(shí)施“一照通辦、一碼通用、證照分離、照后減證”改革，推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照發(fā)放。采取“流程再造、分類(lèi)審批、提前介入、告知承諾、多評(píng)合一、多圖聯(lián)審、同步審批、限時(shí)辦結(jié)”等舉措，優(yōu)化健康服務(wù)業(yè)投資項(xiàng)目審批流程。社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在民政部門(mén)按“先證后照”登記，營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)按“先照后證”登記。（牽頭部門(mén)：市工商局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市規(guī)劃國(guó)土資源局）
37.推進(jìn)市場(chǎng)準(zhǔn)入審批制度改革。完善社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批制度，先行放開(kāi)100張床位及以上的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、全科診所和中醫(yī)診所的規(guī)劃限制，鼓勵(lì)引入信譽(yù)良好、管理先進(jìn)的高質(zhì)量、高水平社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，并制定實(shí)施相應(yīng)的管理辦法。二級(jí)及以下醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置審批和執(zhí)業(yè)登記實(shí)施“兩證合一”，實(shí)行直接執(zhí)業(yè)登記。簡(jiǎn)化社會(huì)辦醫(yī)的審批流程，取消無(wú)法定依據(jù)的前置條件或證明材料，壓縮審批時(shí)限。推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)網(wǎng)上審批，實(shí)現(xiàn)審批“只跑一次”。完善醫(yī)療技術(shù)備案制度，淡化醫(yī)療機(jī)構(gòu)的等級(jí)要求，重點(diǎn)審核醫(yī)師執(zhí)業(yè)資質(zhì)和能力。診所診療科目可以根據(jù)實(shí)際需求設(shè)置，科目設(shè)置不超過(guò)4個(gè)。推進(jìn)和落實(shí)中醫(yī)診所備案管理。鼓勵(lì)發(fā)展共享醫(yī)療服務(wù)模式，對(duì)共享醫(yī)技服務(wù)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)相應(yīng)科室設(shè)置和設(shè)施不做硬性要求，相關(guān)委托協(xié)議可作為該醫(yī)療機(jī)構(gòu)登記有關(guān)診療科目的依據(jù)。逐步推廣中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)乙類(lèi)大型醫(yī)用設(shè)備管理模式。鼓勵(lì)具有一定規(guī)模的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)展品牌化、連鎖化經(jīng)營(yíng)，探索建立連鎖經(jīng)營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)及醫(yī)護(hù)人員統(tǒng)一注冊(cè)登記制度，簡(jiǎn)化醫(yī)技科室設(shè)置和設(shè)施要求。優(yōu)化中外合資合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)審批，探索建立市、區(qū)和部門(mén)間審批快捷通道。（牽頭部門(mén)：市衛(wèi)生計(jì)生委、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市審改辦、市公安局）
38.促進(jìn)醫(yī)藥新技術(shù)新產(chǎn)品應(yīng)用。推進(jìn)藥品和醫(yī)療器械審評(píng)審批制度改革，促進(jìn)藥械創(chuàng)新、研發(fā)和應(yīng)用，更好支持多層次、多樣化醫(yī)療服務(wù)發(fā)展。深入推進(jìn)藥品上市許可持有人制度改革工作，激發(fā)本市藥品創(chuàng)新研發(fā)活力，落實(shí)藥品上市許可持有人主體責(zé)任，加強(qiáng)覆蓋藥品全生命周期的安全監(jiān)管。加快推進(jìn)醫(yī)療器械注冊(cè)人制度試點(diǎn)，優(yōu)化審評(píng)審批流程和服務(wù)，支持醫(yī)療新技術(shù)臨床研究和應(yīng)用。對(duì)尚無(wú)有效治療手段的疾病、罕見(jiàn)病、老年兒童特有多發(fā)疾病等的治療藥品和醫(yī)療器械，優(yōu)先審評(píng)審批。鼓勵(lì)本市醫(yī)院優(yōu)先采購(gòu)能夠滿(mǎn)足要求的國(guó)產(chǎn)創(chuàng)新藥物和高端醫(yī)用設(shè)備。爭(zhēng)取國(guó)外已批準(zhǔn)上市的抗腫瘤藥物在本市先行定點(diǎn)使用。積極開(kāi)展中藥配方顆粒研究試點(diǎn)工作，更好地滿(mǎn)足中醫(yī)臨床需求。加快推進(jìn)仿制藥一致性評(píng)價(jià)，提升仿制藥質(zhì)量水平。（牽頭部門(mén)：市食品藥品監(jiān)管局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市科委）
39.強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督執(zhí)法體系，建立與“寬進(jìn)嚴(yán)管”相適應(yīng)的社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)事中事后綜合監(jiān)管機(jī)制，運(yùn)用信息化手段，全面實(shí)施誠(chéng)信管理、分類(lèi)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、社會(huì)監(jiān)督“五位一體”為基礎(chǔ)的事中事后監(jiān)管。推進(jìn)智慧監(jiān)管體系建設(shè)，將各級(jí)各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)接入衛(wèi)生信息化管理平臺(tái)，并作為機(jī)構(gòu)、醫(yī)師執(zhí)業(yè)資質(zhì)審批的信息來(lái)源，推動(dòng)監(jiān)管部門(mén)間實(shí)現(xiàn)信息共享。建立衛(wèi)生計(jì)生、醫(yī)保、工商、民政、食品藥品監(jiān)管、質(zhì)量技監(jiān)、公安等多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、醫(yī)療欺詐，嚴(yán)肅查處租借執(zhí)業(yè)證書(shū)開(kāi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、出租承包科室等行為，加強(qiáng)醫(yī)療和養(yǎng)生類(lèi)節(jié)目監(jiān)管，依法嚴(yán)懲虛假違法醫(yī)療廣告宣傳等行為。推進(jìn)平安醫(yī)院建設(shè)，維護(hù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)正常秩序。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)產(chǎn)權(quán)歸屬、財(cái)務(wù)運(yùn)營(yíng)、資金結(jié)余使用等方面的監(jiān)督管理，非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得將收支結(jié)余用于分紅或變相分紅。強(qiáng)化社會(huì)共治與行業(yè)自律管理，落實(shí)行政相對(duì)人主體責(zé)任，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與行業(yè)監(jiān)督，發(fā)展健康服務(wù)業(yè)行業(yè)組織，支持行業(yè)協(xié)會(huì)制定推廣服務(wù)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推行服務(wù)承諾和服務(wù)公約制度。對(duì)新興健康服務(wù)業(yè)，探索包容而有效的審慎監(jiān)管方式。（牽頭部門(mén)：市衛(wèi)生計(jì)生委、市醫(yī)保辦、市工商局、市食品藥品監(jiān)管局、市民政局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市公安局）
40.建立和完善醫(yī)療市場(chǎng)退出機(jī)制。推動(dòng)相關(guān)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制修訂，為醫(yī)療服務(wù)業(yè)健康發(fā)展提供法制保障。建立完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)師不良執(zhí)業(yè)行為積分管理制度、不良誠(chéng)信醫(yī)療機(jī)構(gòu)黑名單制度，強(qiáng)制嚴(yán)重違規(guī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)退出醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)。（牽頭部門(mén)：市衛(wèi)生計(jì)生委、市政府法制辦）
四、加強(qiáng)健康服務(wù)業(yè)引導(dǎo)和支持
（一）加大財(cái)政資金和稅收政策支持力度
41.發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)投資基金、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基金等的引導(dǎo)作用，支持健康服務(wù)業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和新興行業(yè)的項(xiàng)目建設(shè)、業(yè)務(wù)開(kāi)展、重大問(wèn)題研究等，培育健康服務(wù)業(yè)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)。規(guī)范有關(guān)財(cái)政資金使用管理，加大對(duì)薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域的支持力度，對(duì)符合條件的高新技術(shù)企業(yè)的健康服務(wù)業(yè)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。支持健康服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新技術(shù)研發(fā)，支持健康服務(wù)新技術(shù)應(yīng)用。將先進(jìn)適宜健康技術(shù)服務(wù)納入本市基本和重大公共服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等形式向市民提供。符合條件的非營(yíng)利性社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其專(zhuān)科建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)納入政府資金支持范圍。（牽頭部門(mén)：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委）
42.合理減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。落實(shí)國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的健康服務(wù)企業(yè)，按照規(guī)定減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對(duì)實(shí)際發(fā)生的職工教育經(jīng)費(fèi)支出，不超過(guò)工資薪金總額8%的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。健康服務(wù)業(yè)相關(guān)企業(yè)進(jìn)口自用設(shè)備可按國(guó)家規(guī)定享受相關(guān)優(yōu)惠政策。醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)（不包括藥品）按照國(guó)家規(guī)定享受免征增值稅優(yōu)惠。經(jīng)認(rèn)定取得非營(yíng)利性組織免稅資格的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，其相關(guān)收入可作為企業(yè)所得稅免稅處理。社會(huì)辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)享有與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同等的公共配套待遇，用電、用水、用氣與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同價(jià)，提供的醫(yī)療服務(wù)、藥品和耗材執(zhí)行政府規(guī)定的相關(guān)價(jià)格政策。（牽頭部門(mén)：市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市物價(jià)局）
（二）加強(qiáng)建設(shè)用地保障
43.優(yōu)化土地資源供給。優(yōu)先保障新增健康服務(wù)業(yè)項(xiàng)目土地供應(yīng)，其中營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)項(xiàng)目使用醫(yī)療用地的，符合國(guó)家規(guī)定的可以協(xié)議出讓方式供地。鼓勵(lì)以長(zhǎng)期租賃、先租后讓等方式供應(yīng)健康服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地。在新增經(jīng)營(yíng)性用地出讓中，通過(guò)出讓前的規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，按照區(qū)域衛(wèi)生設(shè)施配置情況，優(yōu)先配建衛(wèi)生類(lèi)公共設(shè)施。引導(dǎo)社會(huì)力量投資興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)等健康服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，并給予用地等政策支持。（牽頭部門(mén)：市規(guī)劃國(guó)土資源局、各區(qū)政府）
44.合理利用存量用地。支持園區(qū)平臺(tái)建設(shè)并持有標(biāo)準(zhǔn)廠房、通用類(lèi)研發(fā)等物業(yè)，以長(zhǎng)期租賃、先租后售等方式提供給健康服務(wù)企業(yè)。鼓勵(lì)存量產(chǎn)業(yè)用地的原權(quán)利人按照規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，通過(guò)轉(zhuǎn)型開(kāi)發(fā)、節(jié)余土地分割轉(zhuǎn)讓、政府收儲(chǔ)等方式，進(jìn)行盤(pán)活利用，建設(shè)健康服務(wù)企業(yè)所需的標(biāo)準(zhǔn)化用房，并由所在區(qū)給予相應(yīng)支持。支持利用以劃撥方式取得的存量房產(chǎn)和原有土地興辦健康服務(wù)業(yè)，土地用途和使用權(quán)人可暫不變更。連續(xù)經(jīng)營(yíng)1年以上、符合劃撥用地目錄的健康服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，可按照劃撥土地辦理用地手續(xù)；不符合劃撥用地目錄的，可采取協(xié)議出讓方式辦理用地手續(xù)。重點(diǎn)健康服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)土地出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)集體決策，土地價(jià)款可按照有關(guān)規(guī)定分期繳納，最長(zhǎng)時(shí)間不超過(guò)兩年。在符合城市規(guī)劃和建設(shè)規(guī)范、不影響相鄰關(guān)系及嚴(yán)守安全底線(xiàn)的前提下，鼓勵(lì)存量健康服務(wù)業(yè)用地提高土地利用率。（牽頭部門(mén)：市規(guī)劃國(guó)土資源局、市財(cái)政局、各區(qū)政府）
（三）加強(qiáng)健康信息化支撐
堅(jiān)持信息技術(shù)與健康服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)開(kāi)放共享的健康信息化基礎(chǔ)設(shè)施，形成健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)居民主要健康醫(yī)療數(shù)據(jù)資源跨地區(qū)共享、跨領(lǐng)域應(yīng)用，支撐本市健康服務(wù)業(yè)在全國(guó)領(lǐng)先發(fā)展態(tài)勢(shì)。
45.促進(jìn)健康大數(shù)據(jù)共享與開(kāi)放。建立健康大數(shù)據(jù)資源目錄體系，推進(jìn)健康大數(shù)據(jù)相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，共同建設(shè)數(shù)據(jù)全面、技術(shù)先進(jìn)、服務(wù)完善的本市人口健康大數(shù)據(jù)中心。建立跨部門(mén)密切配合、統(tǒng)一歸口的健康相關(guān)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，消除數(shù)據(jù)壁壘，探索社會(huì)化健康醫(yī)療數(shù)據(jù)信息互通機(jī)制。建立“分級(jí)授權(quán)、分類(lèi)應(yīng)用、權(quán)責(zé)一致”的管理制度，加快健康醫(yī)療數(shù)據(jù)安全體系建設(shè)，建立數(shù)據(jù)安全管理責(zé)任制度，制定科學(xué)分類(lèi)、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的信息安全審查制度和個(gè)人隱私保護(hù)制度。嚴(yán)格規(guī)范大數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)、挖掘、應(yīng)用，穩(wěn)步推動(dòng)健康大數(shù)據(jù)開(kāi)放，發(fā)展健康大數(shù)據(jù)資源服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈。構(gòu)建便捷高效、可追溯的健康大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，完善數(shù)據(jù)開(kāi)放共享的支撐服務(wù)體系。（牽頭部門(mén)：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市統(tǒng)計(jì)局）
46.建設(shè)健康領(lǐng)域云服務(wù)體系。以居民電子健康檔案和電子病歷數(shù)據(jù)為核心，升級(jí)完善公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)，依托“健康云”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公共衛(wèi)生專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心間的健康管理數(shù)據(jù)整合、共享與業(yè)務(wù)協(xié)同。建設(shè)本市“影像云”平臺(tái)，整合各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)學(xué)影像數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，發(fā)展遠(yuǎn)程影像服務(wù)，打造“影像云診斷+”生態(tài)圈。構(gòu)建本市“醫(yī)療云”平臺(tái)，打通健康咨詢(xún)、預(yù)約分診、醫(yī)療就診、檢查檢驗(yàn)結(jié)果查詢(xún)、移動(dòng)支付、處方外配、隨訪(fǎng)跟蹤等服務(wù)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)全流程信息閉環(huán)，改善就醫(yī)體驗(yàn)。打造匯聚健康大數(shù)據(jù)的云計(jì)算管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、健康保險(xiǎn)、健康管理等健康服務(wù)業(yè)各領(lǐng)域的互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同，提供數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、計(jì)算資源調(diào)用、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、數(shù)據(jù)工具、大數(shù)據(jù)分析支持等云服務(wù)，提高服務(wù)能力和管理水平。按照開(kāi)放性、可復(fù)用性的原則，提供標(biāo)準(zhǔn)化和集約化的基礎(chǔ)信息服務(wù)。依托“健康云”服務(wù)門(mén)戶(hù)，統(tǒng)籌衛(wèi)生健康信息惠民資源，為本市居民提供統(tǒng)一的健康服務(wù)入口。（牽頭部門(mén)：市衛(wèi)生計(jì)生委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委）
（四）厚植人才優(yōu)勢(shì)
47.優(yōu)化健康服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)機(jī)制。適應(yīng)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化醫(yī)學(xué)教育專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)急需緊缺醫(yī)學(xué)專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)。依托國(guó)家和本市高層次人才培養(yǎng)計(jì)劃，培養(yǎng)一批具有全球影響力的醫(yī)學(xué)科技領(lǐng)軍人才、具有全國(guó)影響力的優(yōu)秀學(xué)科帶頭人，培養(yǎng)和聚集一支具有國(guó)際視野的醫(yī)學(xué)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍。進(jìn)一步完善專(zhuān)科、全科醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)體系。推進(jìn)醫(yī)學(xué)創(chuàng)新型大學(xué)建設(shè)，與國(guó)際著名醫(yī)學(xué)院校建立聯(lián)合辦學(xué)、聯(lián)合培養(yǎng)人才機(jī)制。支持高等院校、科研院所和健康企業(yè)共建人才實(shí)訓(xùn)基地，建立若干具有國(guó)際先進(jìn)水平的微創(chuàng)技術(shù)、機(jī)器人手術(shù)等高新技術(shù)培訓(xùn)基地。培育和引進(jìn)高質(zhì)量健康服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)健康服務(wù)業(yè)企業(yè)以知識(shí)產(chǎn)權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)、技術(shù)要素入股等方式加大對(duì)骨干人才的激勵(lì)力度。進(jìn)一步加大醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)、科研申報(bào)、培訓(xùn)教育等向社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)開(kāi)放力度。（牽頭部門(mén)：市教委、市人力資源社會(huì)保障局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市科委）
48.完善健康服務(wù)業(yè)人才引進(jìn)制度。針對(duì)醫(yī)療健康領(lǐng)域的“高峰人才”，研究實(shí)施個(gè)性化、針對(duì)性人才政策。落實(shí)海外高層次醫(yī)療健康人才引進(jìn)政策，支持外國(guó)高端醫(yī)療健康人才辦理人才簽證，縮短永久居留證申辦周期，符合條件的外國(guó)高端醫(yī)療健康人才，最長(zhǎng)可辦理5年有效期的外國(guó)人工作許可證。完善上海市海外人才居住證（B證）制度，向健康科技創(chuàng)新人才傾斜，有效期限最長(zhǎng)可達(dá)10年。加大海歸人才引進(jìn)力度，在戶(hù)籍、居住等方面提供便利。鼓勵(lì)符合條件的臺(tái)灣醫(yī)師通過(guò)認(rèn)定方式取得大陸醫(yī)師資格證書(shū)，并按照相關(guān)規(guī)定，在本市申請(qǐng)執(zhí)業(yè)注冊(cè)。對(duì)健康服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的青年人才，加大人才公寓、公租房保障力度。將健康服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)納入非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生進(jìn)滬就業(yè)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)和緊缺專(zhuān)業(yè)目錄，享受居住證積分加分等政策。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，將緊缺急需的健康服務(wù)業(yè)相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目列入上海職業(yè)技能補(bǔ)貼培訓(xùn)目錄。（牽頭部門(mén)：市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局、市公安局、市教委、市衛(wèi)生計(jì)生委、各區(qū)政府）
49.完善健康服務(wù)業(yè)人才流動(dòng)機(jī)制。允許高校、科研院所等事業(yè)單位科研人員在履行崗位職責(zé)前提下，到科技創(chuàng)新型企業(yè)兼職兼薪。鼓勵(lì)高校設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化崗位，增加優(yōu)秀科研團(tuán)隊(duì)的高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)藥企業(yè)管理者和科研人員到高校兼職。（牽頭部門(mén)：市人力資源社會(huì)保障局、市教委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市科委）
50.強(qiáng)化健康服務(wù)業(yè)監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。完善衛(wèi)生監(jiān)督員資質(zhì)認(rèn)定管理辦法，建立監(jiān)督員法制和專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)考核制度，定期開(kāi)展崗前和崗中培訓(xùn)，進(jìn)一步提高執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，培養(yǎng)清正廉潔的工作作風(fēng)。建立健全首席衛(wèi)生監(jiān)督員選拔和培養(yǎng)制度。將衛(wèi)生監(jiān)督員納入公務(wù)員分類(lèi)管理改革。充實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力量，到2020年，每萬(wàn)名常住人口配備的衛(wèi)生監(jiān)督員數(shù)量達(dá)到0.75名，并相應(yīng)增加衛(wèi)生監(jiān)督行政執(zhí)法車(chē)輛等裝備。（牽頭部門(mén)：市衛(wèi)生計(jì)生委、市公務(wù)員局、市人力資源社會(huì)保障局、市編辦、市機(jī)管局）
各區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)統(tǒng)一思想，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同和市、區(qū)聯(lián)動(dòng)，加快落實(shí)市委、市政府關(guān)于加快健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的要求。建立健康服務(wù)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，完善健康服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估，開(kāi)展重大產(chǎn)業(yè)政策研究。推動(dòng)長(zhǎng)三角區(qū)域協(xié)同，加強(qiáng)健康服務(wù)業(yè)規(guī)劃銜接，提升長(zhǎng)三角健康服務(wù)業(yè)的影響力。各區(qū)要根據(jù)本意見(jiàn)，結(jié)合實(shí)際，制定相應(yīng)的健康服務(wù)業(yè)發(fā)展政策。各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合職責(zé)分工，抓緊制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則和行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，及時(shí)研究解決推進(jìn)中的問(wèn)題，確保本意見(jiàn)落實(shí)到位。
上海市人民政府
2018年7月23日
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