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滬府發(fā)〔2018〕9號(hào)
上海市人民政府印發(fā)上海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府自身建設(shè)若干規(guī)定的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府自身建設(shè)的若干規(guī)定》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
2013年2月6日印發(fā)的《上海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府自身建設(shè)的若干規(guī)定》（滬府發(fā)〔2013〕8號(hào)）同時(shí)廢止。
上海市人民政府
2018年3月2日
上海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)政府自身建設(shè)的若干規(guī)定
當(dāng)前，上海處于基本建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的決勝期，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵期，全面建設(shè)卓越的全球城市的起步期，這對(duì)政府加強(qiáng)自身建設(shè)提出了新的更高要求。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大和市十一次黨代會(huì)精神，全面完成市十五屆人大一次會(huì)議提出的各項(xiàng)任務(wù)，市政府必須帶頭貫徹落實(shí)《中共中央政治局關(guān)于加強(qiáng)和維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的若干規(guī)定》《中共中央政治局貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定實(shí)施細(xì)則》和本市《深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神的實(shí)施辦法》等要求，保持銳意創(chuàng)新的勇氣、敢為人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣，努力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府。為此，現(xiàn)就本市加強(qiáng)政府自身建設(shè)作如下規(guī)定：
一、加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)
（一）高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在思想上政治上行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，做堅(jiān)定理想信念的表率、認(rèn)真學(xué)習(xí)實(shí)踐的表率、堅(jiān)持民主集中制的表率、弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)的表率。
（二）堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和市委的指示、決定，在市委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)。堅(jiān)持市政府黨組發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用與市政府領(lǐng)導(dǎo)班子依法依章程履行職責(zé)相統(tǒng)一，把黨的主張通過法定、民主程序轉(zhuǎn)化為市政府領(lǐng)導(dǎo)班子的決定，在市政府各項(xiàng)工作中貫徹執(zhí)行。
二、堅(jiān)定推進(jìn)改革開放
（一）堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快推進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新“五個(gè)中心”建設(shè)，著力構(gòu)筑上海發(fā)展的戰(zhàn)略優(yōu)勢，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，當(dāng)好新時(shí)代全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，奮力建設(shè)卓越的全球城市和具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市。
（二）堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，推動(dòng)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革。積極貫徹落實(shí)國家戰(zhàn)略，深入推進(jìn)以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)的改革開放，加快構(gòu)建更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。全面推進(jìn)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。鞏固提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，不斷增強(qiáng)上海經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競爭力。
（三）始終把人民利益擺在至高無上的地位，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，多謀民生之利，多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，促進(jìn)社會(huì)公平正義。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，完善基本民生制度和公共服務(wù)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，提高就業(yè)質(zhì)量和市民收入水平，大力發(fā)展社會(huì)事業(yè)，繼續(xù)把新增財(cái)力優(yōu)先用于保障和改善民生，持續(xù)增進(jìn)民生福祉，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全市人民。
（四）主動(dòng)適應(yīng)現(xiàn)代化國際大都市管理需要，切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)治理和城市精細(xì)化管理，按照“核心是人、重心在城鄉(xiāng)社區(qū)、關(guān)鍵是體制機(jī)制創(chuàng)新”的要求，以全覆蓋、全過程、全天候和法治化、社會(huì)化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化為著力點(diǎn)，打造城市大腦，建設(shè)智慧城市，像繡花一樣精細(xì)管理城市，努力走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子，使城市更有序、更安全、更干凈。牢固樹立安全發(fā)展理念，打造共建共治共享的城市安全社會(huì)治理格局，推動(dòng)城市安全管理由應(yīng)急處置向風(fēng)險(xiǎn)治理轉(zhuǎn)變，全面提高城市安全保障水平。
（五）堅(jiān)持人與自然和諧共生，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，實(shí)行最嚴(yán)格的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)制度，以更大力度保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主”的方針，加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)推進(jìn)，加快建設(shè)天更藍(lán)、地更綠、水更清的生態(tài)宜居城市。
三、切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能
（一）進(jìn)一步理順政府與市場、政府與社會(huì)的關(guān)系，最大限度減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，充分激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力，使市場在資源配置中起決定性作用。更好發(fā)揮政府作用，加大制度供給和制度創(chuàng)新力度，破除制約企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制障礙，著力降低制度性交易成本，促進(jìn)各類市場主體公平競爭，助力新動(dòng)能成長，釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。
（二）主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，重點(diǎn)圍繞阻礙創(chuàng)新發(fā)展的“堵點(diǎn)”、影響干事創(chuàng)業(yè)的“痛點(diǎn)”和市場監(jiān)管的“盲點(diǎn)”，加大簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度，著力解決跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級(jí)的重大問題。對(duì)標(biāo)國際一流標(biāo)準(zhǔn)，按照“高度透明、高效服務(wù)，少審批、少收費(fèi)，尊重市場規(guī)律、尊重群眾創(chuàng)造”的原則，加快形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。
（三）創(chuàng)新監(jiān)管方式，多措并舉完善監(jiān)管，做到放開準(zhǔn)入與嚴(yán)格監(jiān)管相結(jié)合。按照“誰監(jiān)管誰審批、誰主管誰監(jiān)管”原則，全面實(shí)施誠信監(jiān)管、分類監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管、聯(lián)合懲戒、社會(huì)監(jiān)督，構(gòu)建以事中事后監(jiān)管為重心的行業(yè)監(jiān)管體制。完善綜合監(jiān)管機(jī)制，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。完善監(jiān)管方式，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，更加突出大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在監(jiān)管中的作用，推進(jìn)線上線下監(jiān)管一體化。
（四）以提高政府現(xiàn)代治理能力和服務(wù)水平為核心，創(chuàng)新行政管理方式，完善目標(biāo)管理，優(yōu)化政府服務(wù)。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，加快建設(shè)全市聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同、一網(wǎng)辦理的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，全面實(shí)行企業(yè)市場準(zhǔn)入“全網(wǎng)通辦”、個(gè)人社區(qū)事務(wù)“全市通辦”、政府政務(wù)信息“全域共享”，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。
四、深入推進(jìn)依法行政
（一）強(qiáng)化法治思維和法治方式，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，嚴(yán)格依照法定權(quán)限和法定程序行使權(quán)力、履行職能。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。理順行政執(zhí)法體制，完善行政執(zhí)法程序，改進(jìn)行政執(zhí)法方式，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部定期學(xué)法制度，提高用法制思維和法律手段研究解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的能力。構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的依法行政制度體系，推動(dòng)法治上海建設(shè)，使法治成為城市競爭力的核心標(biāo)志。
（二）建立和完善科學(xué)民主的決策程序，使公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定成為重大行政決策的法定程序，確保政府決策合法有效。堅(jiān)持和完善重大事項(xiàng)集體決策機(jī)制，凡涉及城市總體規(guī)劃、發(fā)展戰(zhàn)略、重大改革措施、重大建設(shè)項(xiàng)目、重要資源配置、大額財(cái)政性資金使用及制度性安排、社會(huì)分配調(diào)節(jié)等關(guān)系全局、關(guān)系廣大人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，必須提交市政府常務(wù)會(huì)議審議決定，或由市政府黨組討論后報(bào)市委決定。
（三）主動(dòng)接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、市政協(xié)的民主監(jiān)督和市監(jiān)察委、司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督。對(duì)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的重要事項(xiàng)和社會(huì)關(guān)注、群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，市政府要主動(dòng)向市人大常委會(huì)做專題報(bào)告，主動(dòng)與市政協(xié)進(jìn)行溝通協(xié)商。加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。
（四）堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，全面推進(jìn)政務(wù)公開。完善政府信息公開制度，拓寬政府信息公開渠道，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。凡面向社會(huì)的決策事項(xiàng)、政策規(guī)定、規(guī)章制度、審批程序、辦事標(biāo)準(zhǔn)等，及時(shí)向社會(huì)公開。
五、著力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)
（一）積極打造學(xué)習(xí)型政府，堅(jiān)持集體學(xué)習(xí)與個(gè)人學(xué)習(xí)相結(jié)合，深入學(xué)習(xí)黨的十九大精神、黨章和習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，學(xué)習(xí)黨的理論、路線、方針、政策和黨中央、國務(wù)院的指示、決定，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)和哲學(xué)、歷史、法律、科技、金融知識(shí)等。堅(jiān)持學(xué)以致用，提高理論聯(lián)系實(shí)際、解決實(shí)際問題的能力。
（二）市政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭大興調(diào)查研究之風(fēng)，結(jié)合當(dāng)前開展的“不忘初心、牢記使命，勇當(dāng)新時(shí)代排頭兵、先行者”大調(diào)研，深入群眾、深入實(shí)際、深入基層開展調(diào)查研究。突出調(diào)研重點(diǎn)，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，深入研究問題，把準(zhǔn)事物的本質(zhì)和規(guī)律，找到破解難題的辦法和路徑。優(yōu)化調(diào)研方式，一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，要力戒形式主義、官僚主義，堅(jiān)決反對(duì)在調(diào)查研究中走馬觀花、淺嘗輒止、一得自矜、以偏概全，草率地下結(jié)論、做判斷。著力研究解決實(shí)際問題，推動(dòng)問題在一線發(fā)現(xiàn)、矛盾在一線化解、困難在一線解決，及時(shí)回應(yīng)群眾的關(guān)切。市政府領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研每年不少于2個(gè)月，一般每周都應(yīng)當(dāng)安排下基層調(diào)研。調(diào)研要減少陪同人員，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)到各區(qū)調(diào)研，陪同的市有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志不超過5人，區(qū)陪同的負(fù)責(zé)同志不超過3人；市政府其他領(lǐng)導(dǎo)到各區(qū)調(diào)研，陪同的市有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志不超過2人，區(qū)一般安排1位負(fù)責(zé)同志陪同。
（三）切實(shí)減少各類文件簡報(bào)，從嚴(yán)控制發(fā)文數(shù)量和發(fā)文規(guī)格，由部門發(fā)文或者部門聯(lián)合發(fā)文能夠解決的，不再由市政府或市政府辦公廳印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)文件，減少配套類、分工類文件數(shù)量。未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，市政府各部門、各議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)不得向各區(qū)政府發(fā)布指令性文件或者在公文中提出指令性要求。向市政府報(bào)告工作和請示問題，應(yīng)以公文形式正式上報(bào)，各類簡報(bào)一律不得夾帶請示事項(xiàng)。著力弘揚(yáng)“短實(shí)新”的優(yōu)良文風(fēng)，文件要突出政治性、思想性、針對(duì)性和可操作性，做到簡明實(shí)用。面向群眾的文件，要讓群眾愿意看、看得懂，對(duì)政策性較強(qiáng)的文件，要及時(shí)通過適當(dāng)形式進(jìn)行解讀。
（四）大力精簡各類會(huì)議，嚴(yán)格控制以市政府名義召開的全市性大會(huì)，市政府各部門召開的本系統(tǒng)全市性會(huì)議，每年不超過1次。凡屬市政府部門和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得以市政府名義召開會(huì)議。對(duì)市政府已經(jīng)發(fā)文部署的工作，不再召開會(huì)議進(jìn)行部署。提倡開小會(huì)、開短會(huì)、開解決實(shí)際問題的會(huì)。全市性大會(huì)時(shí)間一般不超過1.5小時(shí)。凡需傳達(dá)和部署到基層的工作，盡量采取視頻會(huì)議形式，一次性傳達(dá)到基層。提交市政府專題會(huì)議研究協(xié)調(diào)的事項(xiàng)，牽頭部門要事先與相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，與會(huì)部門要充分準(zhǔn)備，會(huì)后要落實(shí)好會(huì)議議定事項(xiàng)。組織會(huì)議要嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定，會(huì)議現(xiàn)場布置要簡樸，工作會(huì)議一律不擺放花草、不制造背景板；嚴(yán)禁組織與會(huì)議議題無關(guān)的活動(dòng)。
（五）大力減少事務(wù)性活動(dòng)，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定舉辦各類活動(dòng)，活動(dòng)要主題明確、重點(diǎn)突出。嚴(yán)格控制活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，厲行節(jié)約，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，市政府領(lǐng)導(dǎo)出席各類剪彩、奠基活動(dòng)和慶祝會(huì)、紀(jì)念會(huì)、表彰會(huì)、博覽會(huì)、研討會(huì)及各類論壇等，須經(jīng)市政府統(tǒng)一安排或者批準(zhǔn)。市政府領(lǐng)導(dǎo)代表市政府發(fā)表講話和文章，個(gè)人發(fā)表署名文章，須報(bào)市政府批準(zhǔn)；除市政府統(tǒng)一安排外，市政府領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人不公開出版著作，不發(fā)賀信、賀電，不題詞、題字、作序。
六、持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)
（一）鞏固拓展落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，密切關(guān)注“四風(fēng)”問題新表現(xiàn)、新動(dòng)向，在反對(duì)形式主義、官僚主義上下更大功夫。堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，厲行勤儉節(jié)約，制止奢侈浪費(fèi)。各級(jí)政府部門要嚴(yán)格預(yù)算管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)費(fèi)用開支標(biāo)準(zhǔn)，壓縮一般性開支。對(duì)公務(wù)購車、會(huì)議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)用、因公出國（境）經(jīng)費(fèi)等支出，繼續(xù)實(shí)現(xiàn)零增長。嚴(yán)禁以各種名義用公款宴請和安排高消費(fèi)娛樂活動(dòng)。嚴(yán)禁借開會(huì)、調(diào)研、考察、檢查、培訓(xùn)等名義變相旅游。嚴(yán)格控制因公出國（境）團(tuán)組。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政有關(guān)規(guī)定，市政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格自律、以身作則、率先垂范，堅(jiān)持公正用權(quán)、謹(jǐn)慎用權(quán)、依法用權(quán)，決不以權(quán)謀私，決不搞特權(quán)。嚴(yán)禁違反規(guī)定干預(yù)和插手市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，嚴(yán)禁違規(guī)收送禮金、有價(jià)證券和支付憑證等。嚴(yán)格執(zhí)行辦公用房、住房、用車、交通、工作人員配備、休假休息等方面的待遇規(guī)定。認(rèn)真執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度和本市《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范上海領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定（試行）》，注重家庭、家教、家風(fēng)，在管好自己的同時(shí)，從嚴(yán)教育管理好親屬和身邊工作人員。嚴(yán)禁利用職權(quán)和職務(wù)影響力，為家屬親友謀取私利。
（三）堅(jiān)持從嚴(yán)治政，市政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要通過民主生活會(huì)等形式，對(duì)制度規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行自評(píng)、互評(píng)。加大行政問責(zé)力度，堅(jiān)決糾正損害人民群眾利益的不正之風(fēng)，堅(jiān)決防止有令不行、有禁不止，嚴(yán)肅查處不作為、慢作為、亂作為問題，嚴(yán)肅查處以權(quán)謀私等違紀(jì)、違法行為。以零容忍態(tài)度反對(duì)腐敗，始終保持反腐高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題。
市政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭執(zhí)行本規(guī)定，將規(guī)定執(zhí)行情況列入市政府黨組民主生活會(huì)的重要內(nèi)容。市政府各部門要結(jié)合實(shí)際，制定本部門加強(qiáng)自身建設(shè)的實(shí)施辦法，確保本規(guī)定落到實(shí)處。市政府辦公廳要對(duì)本規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查，并定期向市政府黨組會(huì)議匯報(bào)執(zhí)行情況。
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