滬府發(fā)〔2018〕7號(hào)《上海市人民政府印發(fā)〈關(guān)于本市統(tǒng)籌推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施意見〉的通知》

滬府發(fā)〔2018〕7號(hào)

上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于本市統(tǒng)籌推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施意見》的通知

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《關(guān)于本市統(tǒng)籌推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

上海市人民政府

2018年2月22日

關(guān)于本市統(tǒng)籌推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施意見

為全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)決策部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕64號(hào)）等要求，結(jié)合實(shí)際，現(xiàn)提出本市統(tǒng)籌推進(jìn)一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施意見如下：

一、指導(dǎo)思想

深入貫徹黨的十九大精神和黨的教育方針，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，以立德樹人為根本，以建設(shè)一流為目標(biāo)，以學(xué)科建設(shè)為基礎(chǔ)，以體制機(jī)制改革為著力點(diǎn)，培養(yǎng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人。立足上海區(qū)位優(yōu)勢(shì)，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，探索建設(shè)具有中國(guó)特色、世界水平的一流大學(xué)和一流學(xué)科，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，為上海建設(shè)卓越的全球城市和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供有力支撐。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持立德樹人。突出和強(qiáng)化人才培養(yǎng)在高等教育改革發(fā)展中的核心地位，堅(jiān)持以德立身、以德立學(xué)、以德施教，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入教書育人和人才發(fā)展全過程，不斷提升高校培養(yǎng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所需高層次人才的能力和水平。

（二）優(yōu)化分類布局。遵循教育、科技、人才發(fā)展規(guī)律，探索一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)（以下簡(jiǎn)稱“雙一流”建設(shè)）規(guī)律，不斷優(yōu)化完善高校分類管理體系，引導(dǎo)各類高校和相關(guān)學(xué)科鞏固發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以爭(zhēng)創(chuàng)一流為目標(biāo)，以一流學(xué)科為基礎(chǔ)，推動(dòng)一流大學(xué)整體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)分類特色發(fā)展。

（三）突出績(jī)效導(dǎo)向。建立健全以質(zhì)量和貢獻(xiàn)為主的分類評(píng)價(jià)體系，避免片面強(qiáng)調(diào)量化指標(biāo)，引導(dǎo)高校發(fā)揮人才、學(xué)科、平臺(tái)和智力優(yōu)勢(shì)，服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，建立科學(xué)合理的激勵(lì)和約束機(jī)制。

（四）激發(fā)改革活力。全面深化高等教育綜合改革，深入推進(jìn)高等教育領(lǐng)域“放管服”改革，不斷擴(kuò)大和落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)。優(yōu)化完善跨部門協(xié)調(diào)工作機(jī)制，營(yíng)造全社會(huì)共同支持高等教育改革發(fā)展、合力推進(jìn)“雙一流”建設(shè)的良好氛圍。

三、建設(shè)目標(biāo)

支持推動(dòng)一批高水平大學(xué)、學(xué)科進(jìn)入世界一流行列乃至前列，全面提升人才培養(yǎng)能力，并以此帶動(dòng)其他方面創(chuàng)建一流，支撐國(guó)家和區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展。

到2020年，上海高校辦學(xué)實(shí)力和學(xué)科水平進(jìn)步明顯，2所左右大學(xué)和20個(gè)左右學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干學(xué)科進(jìn)入世界一流學(xué)科前列，率先實(shí)現(xiàn)高等教育現(xiàn)代化。

到2030年，上海更多的大學(xué)和學(xué)科進(jìn)入世界一流行列，若干所大學(xué)和一批學(xué)科進(jìn)入世界一流前列，上海高等教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，在若干領(lǐng)域取得對(duì)世界科技發(fā)展和人類文明進(jìn)步有重要影響的重大原創(chuàng)成果，初步建成與社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市相匹配的高等教育。

到本世紀(jì)中葉，上海一流大學(xué)和一流學(xué)科的數(shù)量和實(shí)力進(jìn)入世界前列，上海高等教育整體水平在全球主要城市中處于前列，有力支撐國(guó)家和區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略。

四、建設(shè)基礎(chǔ)

上海高等教育資源相對(duì)集中，發(fā)展基礎(chǔ)較好，始終圍繞國(guó)家教育改革發(fā)展總體戰(zhàn)略和中心任務(wù)，開展先行先試和改革探索。近年來，高等教育布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，辦學(xué)質(zhì)量和效益不斷提升。

在教育部等國(guó)家部委的大力支持下，部市建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同對(duì)駐滬高校實(shí)施長(zhǎng)期穩(wěn)定的重點(diǎn)建設(shè)，支持駐滬高校和部分地方高校開展“雙一流”建設(shè)。同時(shí)，本市制定實(shí)施了《上海高等學(xué)校學(xué)科發(fā)展與優(yōu)化布局規(guī)劃（2014—2020年）》，并啟動(dòng)了“高峰高原學(xué)科建設(shè)計(jì)劃”和“高水平地方高校建設(shè)計(jì)劃”，堅(jiān)持走以一流學(xué)科建設(shè)帶動(dòng)一流大學(xué)整體建設(shè)的內(nèi)涵發(fā)展之路，為上海高等教育在國(guó)家“雙一流”建設(shè)大背景下，實(shí)現(xiàn)新一輪發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

五、具體舉措

（一）落實(shí)立德樹人

深入貫徹全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議精神，堅(jiān)持把立德樹人作為根本任務(wù)，把思想政治工作貫穿教育教學(xué)全過程，努力實(shí)現(xiàn)全員育人、全程育人、全方位育人。以人才培養(yǎng)為核心，加快推進(jìn)拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式改革，推進(jìn)卓越本科人才培養(yǎng)。繼續(xù)完善本科生、研究生質(zhì)量保障體系；不斷優(yōu)化本科教學(xué)教師激勵(lì)機(jī)制；進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)動(dòng)態(tài)調(diào)整，優(yōu)化學(xué)位授權(quán)點(diǎn)布局；大力促進(jìn)學(xué)科建設(shè)支撐創(chuàng)新人才培養(yǎng)；深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，鼓勵(lì)高校師生積極投身大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

（二）支持一流建設(shè)

對(duì)部屬高校“雙一流”建設(shè)，以部市合作為平臺(tái)，深化創(chuàng)新上海市政府與教育部等國(guó)家部委建立的戰(zhàn)略合作機(jī)制，安排地方財(cái)政配套資金，支持駐滬高校入選國(guó)家“雙一流”建設(shè)范圍的復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)和華東師范大學(xué)加快世界一流大學(xué)建設(shè)，支持華東理工大學(xué)、東華大學(xué)、上海外國(guó)語大學(xué)、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)和海軍軍醫(yī)大學(xué)（原第二軍醫(yī)大學(xué)）加快開展世界一流學(xué)科建設(shè)。

對(duì)市屬高校“雙一流”建設(shè)，支持市屬高校入選國(guó)家“雙一流”建設(shè)范圍的上海大學(xué)、上海中醫(yī)藥大學(xué)、上海音樂學(xué)院、上海體育學(xué)院、上海海洋大學(xué)等加快世界一流學(xué)科建設(shè)，由市級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排資金，支持其根據(jù)一流學(xué)科建設(shè)目標(biāo)進(jìn)行申報(bào)，擇優(yōu)支持。按照“一校一策”的方式，支持上海大學(xué)、上海中醫(yī)藥大學(xué)、上海理工大學(xué)、上海音樂學(xué)院、上海體育學(xué)院、上海交通大學(xué)醫(yī)學(xué)院等高校開展高水平地方高校建設(shè)試點(diǎn)，加快建設(shè)一流水平的地方高校。

增強(qiáng)高校“雙一流”建設(shè)的示范引領(lǐng)作用。按照“統(tǒng)籌與激勵(lì)兼顧”的原則，推動(dòng)高校服務(wù)國(guó)家和區(qū)域重大戰(zhàn)略，特別是圍繞上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)、科技創(chuàng)新中心建設(shè)、張江綜合性國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)等重大區(qū)域發(fā)展需求，對(duì)承擔(dān)重大任務(wù)、發(fā)揮重要作用的高校及其項(xiàng)目，給予政策傾斜和資源支持。

（三）夯實(shí)學(xué)科基礎(chǔ)

以優(yōu)勢(shì)學(xué)科為抓手，持續(xù)推進(jìn)上海高校高峰高原學(xué)科建設(shè)計(jì)劃，優(yōu)化高校學(xué)科結(jié)構(gòu)，提升上海高校的知識(shí)創(chuàng)新和知識(shí)服務(wù)能力。對(duì)國(guó)家急需、具有重大的行業(yè)或區(qū)域影響、學(xué)科優(yōu)勢(shì)突出、具有不可替代性的學(xué)科，加大支持力度，全力打造更多高峰學(xué)科。

以扶需扶新為策略，支持高校新興交叉學(xué)科新增布點(diǎn)。支持高校在對(duì)接國(guó)際學(xué)術(shù)前沿、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需、重大發(fā)展戰(zhàn)略等領(lǐng)域新增布點(diǎn)。支持引導(dǎo)新組建高校進(jìn)一步凝煉辦學(xué)特色、夯實(shí)學(xué)科基礎(chǔ)、系統(tǒng)開展學(xué)科建設(shè)。

以協(xié)同聯(lián)動(dòng)為機(jī)制，支持駐滬高校和地方高校聯(lián)合共建學(xué)科。支持校所、校企、校地深度融合合作以及教育國(guó)際交流合作，探索建立適應(yīng)不同需求、形式多樣的協(xié)同創(chuàng)新模式。

（四）創(chuàng)新體制機(jī)制

以高等教育領(lǐng)域“放管服”為杠桿。進(jìn)一步推進(jìn)高等教育綜合改革，在人事分配、財(cái)務(wù)資產(chǎn)、招生和人才培養(yǎng)、國(guó)際學(xué)術(shù)合作交流等方面，進(jìn)一步落實(shí)和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)。進(jìn)一步推進(jìn)高水平地方高校建設(shè)，堅(jiān)持“成熟一校啟動(dòng)一校”，遴選辦學(xué)基礎(chǔ)扎實(shí)、試點(diǎn)條件較好的高校，以整體放權(quán)方式，支持其加快相關(guān)建設(shè)。

以解決關(guān)鍵瓶頸問題為突破。進(jìn)一步加快高校高層次人才發(fā)展，對(duì)高校在國(guó)家、地方各類人才計(jì)劃推薦入選方面，給予優(yōu)先考慮和傾斜支持。加大高校開展海外招聘的規(guī)模頻次和工作力度。推動(dòng)落實(shí)高校職稱評(píng)審權(quán)下放，整體提升地方高校專業(yè)技術(shù)高級(jí)崗位數(shù)量和結(jié)構(gòu)比例。完善地方高?？?jī)效工資總量核定及分配辦法，試行高水平地方高校創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)收入分配機(jī)制。深化人才服務(wù)工作，健全服務(wù)機(jī)制和專門化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步深化高校科研體制機(jī)制改革，完善地方財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支持科研項(xiàng)目的資金管理制度，鼓勵(lì)高校創(chuàng)新科研組織模式，健全協(xié)同創(chuàng)新與集中攻關(guān)機(jī)制。

以辦學(xué)水平提升為目標(biāo)。進(jìn)一步完善高校分類管理體系，優(yōu)化與高校分類相配套的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以及辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、人員編制、基本建設(shè)等資源配置機(jī)制。進(jìn)一步建立健全現(xiàn)代大學(xué)制度，完善高校內(nèi)部治理體系，形成以學(xué)校章程為統(tǒng)領(lǐng)的制度體系、以學(xué)術(shù)委員會(huì)為核心的學(xué)術(shù)管理組織架構(gòu)、以校務(wù)委員會(huì)等為平臺(tái)的管理監(jiān)督機(jī)制。

六、保障措施

堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制。貫徹黨的教育方針政策，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

（一）組織保障。市教育綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組要做好頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)本市“雙一流”建設(shè)。市教委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市人力資源社會(huì)保障局等部門和單位要加強(qiáng)與國(guó)家部委的溝通對(duì)接，按照有關(guān)要求，協(xié)力推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，完成各項(xiàng)任務(wù)。

（二）制度保障。市教委要進(jìn)一步加強(qiáng)與教育部相關(guān)司局的工作對(duì)接，不斷優(yōu)化完善部市戰(zhàn)略合作機(jī)制和年度會(huì)商機(jī)制，落實(shí)部市合作年度工作要點(diǎn)。市相關(guān)部門要按照高等教育領(lǐng)域“放管服”改革要求，進(jìn)一步擴(kuò)大和落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，不斷完善編制及崗位管理、進(jìn)人用人、職務(wù)聘任、收入分配、經(jīng)費(fèi)使用、學(xué)位點(diǎn)建設(shè)等方面的政策制度。

（三）經(jīng)費(fèi)保障。加大“雙一流”建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障力度，持續(xù)支持部市共建駐滬高校、高校高峰高原學(xué)科建設(shè)計(jì)劃、高水平地方高校建設(shè)計(jì)劃等。深化高校投入機(jī)制改革，健全經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，遵循高校發(fā)展規(guī)律，完善高層次人才經(jīng)費(fèi)、科研經(jīng)費(fèi)、科技成果轉(zhuǎn)化收益分配等政策。

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