您當(dāng)前的位置：滬府發(fā)〔2018〕2號(hào)《上海市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)本市義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化改革促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)施意見》
滬府發(fā)〔2018〕2號(hào)
上海市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)本市義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化改革促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的實(shí)施意見
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，繼續(xù)落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕40號(hào)）和教育部印發(fā)的《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》（教督〔2017〕6號(hào)）、《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化若干意見》（滬委發(fā)〔2015〕2號(hào)）等的要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化，振興鄉(xiāng)村教育，全面提升城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平，現(xiàn)就深入推進(jìn)本市義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化改革、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展提出如下實(shí)施意見：
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，按照《上海市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《上海市教育改革和發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，深化教育綜合改革，創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，激發(fā)學(xué)校變革內(nèi)生動(dòng)力，深入推進(jìn)義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展，整體提升城鄉(xiāng)學(xué)校教育質(zhì)量和辦學(xué)水平，努力破解居民日益增長(zhǎng)的優(yōu)質(zhì)教育資源需求和不均衡不充分發(fā)展之間的矛盾，辦好每一所家門口的學(xué)校，讓城鄉(xiāng)居民享受更加優(yōu)質(zhì)公平的教育。
二、基本原則
（一）區(qū)域自主發(fā)展與城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合。推動(dòng)各區(qū)找準(zhǔn)區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展定位和目標(biāo)，以區(qū)為主體，落實(shí)城鄉(xiāng)一體化改革發(fā)展的各項(xiàng)任務(wù)；加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和部門協(xié)作，突破城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源有序流動(dòng)的制度性瓶頸，健全完善市、區(qū)兩級(jí)義務(wù)教育資源共建共享、輻射推廣機(jī)制，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育覆蓋面。
（二）促進(jìn)均衡與提升質(zhì)量相結(jié)合。加強(qiáng)教育資源統(tǒng)籌均衡配置，優(yōu)化學(xué)校辦學(xué)條件，抬升底部，縮小城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間辦學(xué)水平和品質(zhì)的差距。在均衡配置資源的基礎(chǔ)上，推動(dòng)學(xué)校遵循學(xué)生發(fā)展規(guī)律和教育教學(xué)規(guī)律，全面落實(shí)科學(xué)的教育質(zhì)量觀，深化課程教學(xué)改革，提升師資專業(yè)水平，培育學(xué)生核心素養(yǎng)，辦出學(xué)校特色，整體提升教育質(zhì)量，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。
（三）統(tǒng)籌發(fā)展與創(chuàng)新機(jī)制相結(jié)合。推動(dòng)各區(qū)加大城鄉(xiāng)學(xué)校建設(shè)與發(fā)展的統(tǒng)籌力度，全面推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和義務(wù)教育治理體系建設(shè)；聚焦教育一體化的瓶頸問題和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間攜手聯(lián)動(dòng)的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制；大力實(shí)施學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)，新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群發(fā)展，城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計(jì)劃，凸顯義務(wù)教育改革發(fā)展新成效。
三、工作目標(biāo)
基本實(shí)現(xiàn)全市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校建設(shè)、設(shè)備配置、信息化建設(shè)、教師配置與收入、生均經(jīng)費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)基本統(tǒng)一，學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)的格局基本形成，“家門口的好學(xué)校”持續(xù)增加，城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡水平進(jìn)一步提升。
四、主要任務(wù)
（一）完善義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)機(jī)制
1.堅(jiān)持以常住人口為基數(shù)，配置義務(wù)教育資源。根據(jù)人口出生變化，建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源動(dòng)態(tài)調(diào)整和項(xiàng)目?jī)?chǔ)備機(jī)制。實(shí)行學(xué)校教育用地聯(lián)審聯(lián)批制度，新建配套學(xué)校建設(shè)方案應(yīng)征得同級(jí)教育部門同意。健全公建配套制度，強(qiáng)化建設(shè)主體責(zé)任，確保新建居住區(qū)尤其是大型居住社區(qū)、郊區(qū)新城等人口集聚區(qū)域的公建配套學(xué)校，與住宅建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。
2.全面落實(shí)基礎(chǔ)教育“十三五”基本建設(shè)規(guī)劃。落實(shí)區(qū)政府主體責(zé)任，聚焦項(xiàng)目、形成合力、整體推進(jìn)、抓緊落實(shí)，確保規(guī)劃項(xiàng)目按期開工建設(shè)，保障符合條件的適齡兒童、少年入學(xué)權(quán)益。
（二）落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化“五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”
1.完善學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。以“集約用地、統(tǒng)籌功能、綜合利用、資源共享”為原則，根據(jù)市政府有關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn)文件，完善上海市《普通中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（DG/TJ08122004），加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校體育衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和使用管理，全面提升學(xué)校功能用房配置。搞好“一場(chǎng)一館一池”（學(xué)生劇場(chǎng)、室內(nèi)體育館、室內(nèi)游泳池）建設(shè)和改造，積極創(chuàng)造條件向社會(huì)開放共享。
2.優(yōu)化學(xué)校教育裝備配置。制定基于城鄉(xiāng)學(xué)校一體化發(fā)展的上海市義務(wù)教育學(xué)校裝備配備指南，加強(qiáng)中小學(xué)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室、中小學(xué)圖書館和中小學(xué)公共安全教育共享場(chǎng)所建設(shè)。構(gòu)建基于學(xué)生發(fā)展需求，以學(xué)生為中心的學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)特征與設(shè)施設(shè)備深度融合的學(xué)習(xí)環(huán)境。
3.加強(qiáng)學(xué)校信息化環(huán)境建設(shè)。基本實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校園網(wǎng)絡(luò)主干帶寬和接入帶寬不低于千兆、中小學(xué)教學(xué)和辦公區(qū)域的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，支持校際教研協(xié)作和教育資源獲??；推進(jìn)市、區(qū)兩級(jí)教育數(shù)據(jù)中心建設(shè)，促進(jìn)信息化基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)的整合、優(yōu)化和共享?；緦?shí)現(xiàn)中小學(xué)普通教室具備互動(dòng)式信息化教學(xué)環(huán)境。建設(shè)中小學(xué)多功能數(shù)字學(xué)習(xí)中心?；窘y(tǒng)一中小學(xué)信息化移動(dòng)終端配置。推動(dòng)全市中小學(xué)建立網(wǎng)絡(luò)和信息安全管理制度。
4.統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師基本配置標(biāo)準(zhǔn)。學(xué)校教師配置不得低于規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，即小學(xué)的師生比為1∶20.7（農(nóng)村學(xué)校的師生比不應(yīng)低于1∶18.4）或每班配備3-3.1名（平均）教職工；初中的師生比為1∶17.6或每班配備4.1-4.3名（平均）教職工。各區(qū)和學(xué)?？筛鶕?jù)本區(qū)域和學(xué)校的實(shí)際情況，合理調(diào)整教師配備。加強(qiáng)指導(dǎo)并加強(qiáng)附加編制的統(tǒng)籌管理與調(diào)配。加大優(yōu)質(zhì)教師統(tǒng)籌力度，縮小學(xué)校之間的師資隊(duì)伍水平差距，確保每所小學(xué)至少有1名高級(jí)職務(wù)教師，每所初中至少有5%的高級(jí)職務(wù)教師。
5.統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。按照《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善本市城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》（滬府發(fā)〔2016〕35號(hào)）要求，以促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均衡化為目標(biāo)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善義務(wù)教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)評(píng)估指標(biāo)，新增財(cái)力向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜。
（三）創(chuàng)新城鄉(xiāng)義務(wù)教育內(nèi)涵發(fā)展機(jī)制
1.推進(jìn)學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)。堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)導(dǎo)向、專業(yè)引領(lǐng)、主體激發(fā)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，優(yōu)化學(xué)區(qū)和集團(tuán)建設(shè)布局，優(yōu)先將相對(duì)薄弱學(xué)校納入集團(tuán)化和學(xué)區(qū)化辦學(xué)。加強(qiáng)緊密型學(xué)區(qū)和集團(tuán)建設(shè)，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)師資流動(dòng)、課程資源共享、管理經(jīng)驗(yàn)輻射、場(chǎng)地資源共用，健全家長(zhǎng)、社區(qū)參與辦學(xué)的有效機(jī)制。開展學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)展示交流活動(dòng)，加強(qiáng)學(xué)區(qū)和集團(tuán)辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)互動(dòng)分享。推進(jìn)學(xué)區(qū)化集團(tuán)化辦學(xué)發(fā)展性綜合評(píng)估，促進(jìn)辦學(xué)聯(lián)合體內(nèi)每一所參與學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。
2.實(shí)施新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群發(fā)展。市、區(qū)兩級(jí)引領(lǐng)新優(yōu)質(zhì)集群發(fā)展項(xiàng)目學(xué)校，聚焦課程與教學(xué)、管理與文化、評(píng)價(jià)與改進(jìn)等領(lǐng)域的瓶頸問題，組成不同主題的實(shí)踐研究團(tuán)隊(duì)，開展新優(yōu)質(zhì)學(xué)校設(shè)計(jì)。開展新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群發(fā)展展示交流，促進(jìn)群內(nèi)項(xiàng)目學(xué)校智慧分享，形成針對(duì)核心問題的研究、提升和互助機(jī)制。研制上海市新優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目學(xué)校評(píng)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，建立新優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目學(xué)校評(píng)測(cè)反饋、提升機(jī)制。加強(qiáng)“新優(yōu)質(zhì)教育”的理論研究，拓展新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群發(fā)展內(nèi)涵，加強(qiáng)“新優(yōu)質(zhì)教育”培訓(xùn)課程的開發(fā)，建立上海“新優(yōu)質(zhì)教育”理論體系。
3.實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計(jì)劃。提升郊區(qū)學(xué)校委托管理精準(zhǔn)化水平，由中心城區(qū)品牌學(xué)校（機(jī)構(gòu)）重點(diǎn)托管郊區(qū)新開辦學(xué)校和提升辦學(xué)質(zhì)量意愿比較強(qiáng)烈的學(xué)校，合理確定托管期限，加強(qiáng)托管績(jī)效評(píng)估。實(shí)施城鄉(xiāng)學(xué)?；ブ砷L(zhǎng)項(xiàng)目，郊區(qū)學(xué)校尋找在內(nèi)涵發(fā)展、辦學(xué)水平方面的瓶頸問題，形成解決瓶頸問題的實(shí)施項(xiàng)目；教育部門（機(jī)構(gòu)）與郊區(qū)學(xué)校簽訂、實(shí)施互助成長(zhǎng)項(xiàng)目合作協(xié)議，以項(xiàng)目合作促進(jìn)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的整體提升。
4.組織優(yōu)質(zhì)學(xué)校赴郊區(qū)對(duì)口辦學(xué)。組織中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)校赴大型居住社區(qū)、郊區(qū)新城對(duì)口辦學(xué)，推動(dòng)郊區(qū)新建公建配套學(xué)校高起點(diǎn)辦學(xué)。根據(jù)“十三五”郊區(qū)基礎(chǔ)教育基本建設(shè)設(shè)施規(guī)劃，為大型居住社區(qū)、郊區(qū)新城重點(diǎn)引入一批優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)教育資源，通過規(guī)劃設(shè)計(jì)介入、學(xué)校一體化管理、教師一體培訓(xùn)、管理團(tuán)隊(duì)孵化等方式，提升人口集聚地區(qū)新開辦學(xué)校辦學(xué)水平。同時(shí)，發(fā)揮郊區(qū)自身的教育優(yōu)勢(shì)，將大型居住社區(qū)、郊區(qū)新城公建配套其他學(xué)校納入?yún)^(qū)域優(yōu)質(zhì)教育資源共享輻射范圍，共同提升公建配套學(xué)校的辦學(xué)起點(diǎn)。
5.推進(jìn)招生考試制度改革。堅(jiān)持義務(wù)教育階段“免試入學(xué)”原則，完善義務(wù)教育招生入學(xué)信息化平臺(tái)，嚴(yán)格規(guī)范義務(wù)教育階段公民辦學(xué)校招生行為，維護(hù)公正公平的招生秩序。實(shí)施高中階段學(xué)校招生考試改革，健全初中學(xué)生學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)制度，完善高中階段學(xué)校招生錄取方式。配套建設(shè)初中英語(yǔ)聽說(shuō)測(cè)試標(biāo)準(zhǔn)化考場(chǎng)，更新和完善初中理化生實(shí)驗(yàn)室等設(shè)施設(shè)備。
（四）提升郊區(qū)教師隊(duì)伍建設(shè)水平
1.落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃。擴(kuò)大“區(qū)管校聘”試點(diǎn)范圍，統(tǒng)籌教育系統(tǒng)和社會(huì)優(yōu)質(zhì)師資資源，拓寬鄉(xiāng)村學(xué)校教師補(bǔ)充渠道，配齊配足郊區(qū)學(xué)校教師。在核定的編制總額內(nèi)，統(tǒng)籌分配各校教職工編制，嚴(yán)禁任何部門和單位以任何理由、任何形式占用或變相占用學(xué)校教職工編制。推動(dòng)到達(dá)退休年齡的高級(jí)、特級(jí)教師在延長(zhǎng)退休期間赴鄉(xiāng)村學(xué)校任教，鼓勵(lì)優(yōu)秀骨干教師到鄉(xiāng)村學(xué)校支教。建立和實(shí)施市、區(qū)兩級(jí)鄉(xiāng)村教師榮譽(yù)制度，評(píng)先評(píng)優(yōu)等向鄉(xiāng)村學(xué)校教師傾斜，激勵(lì)廣大教師長(zhǎng)期扎根鄉(xiāng)村教育，為鄉(xiāng)村教育的振興和轉(zhuǎn)型作出突出貢獻(xiàn)。
2.推進(jìn)教師有序流動(dòng)。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)教師資源的輻射引領(lǐng)作用，引導(dǎo)優(yōu)秀教師從中心城區(qū)學(xué)校向郊區(qū)學(xué)校、從城鎮(zhèn)學(xué)校向鄉(xiāng)村學(xué)校、從優(yōu)質(zhì)學(xué)校向薄弱學(xué)校流動(dòng)，選派特級(jí)校長(zhǎng)、特級(jí)教師到郊區(qū)任職任教，組織特級(jí)教師、特級(jí)校長(zhǎng)到郊區(qū)講學(xué)指導(dǎo)、帶教培訓(xùn)。穩(wěn)定郊區(qū)學(xué)校特級(jí)校長(zhǎng)、特級(jí)教師等骨干教師隊(duì)伍。在選拔培養(yǎng)校長(zhǎng)、后備干部、骨干教師，參評(píng)特級(jí)校長(zhǎng)、特級(jí)教師，評(píng)選優(yōu)秀教師時(shí)，優(yōu)先推薦有流動(dòng)經(jīng)歷或郊區(qū)學(xué)校工作經(jīng)歷者。鼓勵(lì)郊區(qū)選送有培養(yǎng)前途的中青年校長(zhǎng)、教師到城區(qū)學(xué)校掛職鍛煉和跟崗培訓(xùn)。
3.提升城鄉(xiāng)教師專業(yè)素養(yǎng)。開展多渠道、多方位、多層次、多形式的教師培訓(xùn)，全面提高城鄉(xiāng)教師的育德能力以及本體性知識(shí)、作業(yè)命題、實(shí)驗(yàn)、信息技術(shù)、心理輔導(dǎo)等方面的專業(yè)（專項(xiàng)）能力。完善見習(xí)教師規(guī)范化培訓(xùn)制度，提升新入職教師的專業(yè)質(zhì)量。以需求、問題和實(shí)踐為導(dǎo)向，為鄉(xiāng)村骨干教師搭建專業(yè)成長(zhǎng)平臺(tái)，針對(duì)不同教齡的教師，開展分層分類培訓(xùn)。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村教師專業(yè)發(fā)展培訓(xùn)項(xiàng)目、郊區(qū)中小學(xué)班主任研修計(jì)劃、遠(yuǎn)郊區(qū)薄弱學(xué)校師資隊(duì)伍質(zhì)量提升項(xiàng)目等，提高教師的教育教學(xué)水平。
4.完善教師收入分配機(jī)制。根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，完善義務(wù)教育績(jī)效工資動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，加強(qiáng)績(jī)效工資總量統(tǒng)籌使用，增強(qiáng)分配活力，形成符合義務(wù)教育規(guī)律和教師行業(yè)特點(diǎn)、更加科學(xué)有效的績(jī)效工資分配機(jī)制。堅(jiān)持績(jī)效工資分配向承擔(dān)教育綜合改革任務(wù)、扎根鄉(xiāng)村教育、發(fā)揮專業(yè)輻射引領(lǐng)作用、勇于承擔(dān)對(duì)口支教和民族教育任務(wù)、承擔(dān)班主任等任務(wù)及做出其他突出業(yè)績(jī)的教師傾斜。
（五）推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)校落實(shí)素質(zhì)教育
1.推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校課程教學(xué)改革?？茖W(xué)規(guī)劃中小學(xué)課程，精心編寫相關(guān)學(xué)科教材，規(guī)范開設(shè)地方課程和校本課程，提高郊區(qū)校本課程建設(shè)水平。深入推進(jìn)學(xué)校課程領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)，重點(diǎn)提升郊區(qū)學(xué)校的課程規(guī)劃和實(shí)施能力。加強(qiáng)幼小銜接工作，逐步推行小學(xué)主題式綜合活動(dòng)。實(shí)施小學(xué)基于課程標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)與評(píng)價(jià)，推進(jìn)兒童學(xué)習(xí)基礎(chǔ)素養(yǎng)研究與行動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)生身心健康、學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)品質(zhì)的提升。探索小學(xué)“快樂30分”拓展活動(dòng)，全面落實(shí)放學(xué)后看護(hù)服務(wù)，完善鄉(xiāng)村學(xué)生課外活動(dòng)服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)初中建設(shè)，整體提升城鄉(xiāng)初中學(xué)校課程和教學(xué)質(zhì)量。探索初中跨學(xué)科教學(xué)，提升學(xué)生綜合分析和解決問題的能力。實(shí)施中小學(xué)信息化應(yīng)用示范校建設(shè)，推動(dòng)中小學(xué)校利用信息化設(shè)施開展教育教學(xué)活動(dòng)，讓鄉(xiāng)村學(xué)生能夠獲得同樣的在校優(yōu)質(zhì)課程。完善高中名校慕課平臺(tái)和專題教育網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)平臺(tái)，為城鄉(xiāng)學(xué)生提供自主學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，豐富其學(xué)習(xí)經(jīng)歷。健全市、區(qū)、校三級(jí)教育科研網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)“科研興校”。
2.優(yōu)化城鄉(xiāng)素質(zhì)教育育人環(huán)境。推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化“進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)、進(jìn)課外、進(jìn)評(píng)價(jià)體系”。優(yōu)化城鄉(xiāng)家庭教育指導(dǎo)服務(wù)體系，構(gòu)建市、區(qū)、校三級(jí)聯(lián)動(dòng)，線上線下相結(jié)合的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)改善郊區(qū)學(xué)生家長(zhǎng)家庭教育理念和方法。推進(jìn)心理健康教育示范校建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范中小學(xué)心理輔導(dǎo)室建設(shè)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)學(xué)校心理健康教育針對(duì)性和有效性。拓展校園體育文化，推動(dòng)傳統(tǒng)體育進(jìn)校園。推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校藝術(shù)教育試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探究新形勢(shì)下農(nóng)村學(xué)校美育綜合改革發(fā)展的措施和途徑。加強(qiáng)中小學(xué)校法治教育，廣泛提升城鄉(xiāng)學(xué)生法律意識(shí)和依法維護(hù)自身權(quán)益的能力。推進(jìn)校內(nèi)外育人共同體建設(shè)，深化館校合作、社校合作，開發(fā)適合城鄉(xiāng)學(xué)生的品牌項(xiàng)目和實(shí)踐課程。建設(shè)城鄉(xiāng)平安校園，加強(qiáng)中小學(xué)公共安全教育和安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)。加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生工作，健全學(xué)校傳染病和慢性病防控體系，建立校園欺凌防控長(zhǎng)效機(jī)制，完善校園傷害事故保險(xiǎn)理賠機(jī)制。
3.健全城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育質(zhì)量評(píng)估。構(gòu)建體現(xiàn)教育教學(xué)規(guī)律、全面教育質(zhì)量觀、素質(zhì)教育導(dǎo)向的中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系，完善中小學(xué)學(xué)業(yè)質(zhì)量綠色指標(biāo)，改進(jìn)評(píng)價(jià)方式和數(shù)據(jù)處理技術(shù)，推進(jìn)第三方社會(huì)評(píng)估，引入家長(zhǎng)等群體參與學(xué)校教育評(píng)估。完善區(qū)域基礎(chǔ)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)體系，注重基于科學(xué)評(píng)價(jià)的診斷、改進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)學(xué)校建立以校為本、基于過程的教育質(zhì)量保障體系。實(shí)施區(qū)域基礎(chǔ)教育環(huán)境質(zhì)量評(píng)估，為城鄉(xiāng)學(xué)校辦學(xué)、學(xué)生發(fā)展、師資建設(shè)等創(chuàng)造良好的發(fā)展生態(tài)。
（六）依法保障各類群體教育需求
1.保障符合條件的隨遷子女教育權(quán)益。健全隨遷子女入學(xué)政策，堅(jiān)持以公辦學(xué)校為主安排隨遷子女就學(xué)，為符合條件的隨遷子女入學(xué)提供便利服務(wù)。實(shí)行隨遷子女和本市戶籍學(xué)生混合編班、統(tǒng)一管理，促進(jìn)隨遷子女盡快融入學(xué)校和社區(qū)。建立公辦學(xué)校與以招收隨遷子女為主民辦小學(xué)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，加強(qiáng)以招收隨遷子女為主民辦小學(xué)的督導(dǎo)、教研指導(dǎo)、檢查和辦學(xué)績(jī)效評(píng)估。
2.完善殘疾兒童教育服務(wù)機(jī)制。完善醫(yī)教結(jié)合管理運(yùn)行機(jī)制和專業(yè)服務(wù)體系，建設(shè)特殊教育評(píng)估體系，基本實(shí)現(xiàn)殘疾兒童入學(xué)（園）評(píng)估和入學(xué)后評(píng)估一體化管理。加大教育機(jī)構(gòu)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作力度，整合資源為殘疾兒童提供針對(duì)性的教育、康復(fù)和保健服務(wù)，為每個(gè)殘疾學(xué)生建立電子化個(gè)人成長(zhǎng)檔案。實(shí)施新一輪特殊教育行動(dòng)計(jì)劃，推進(jìn)普通學(xué)校特殊教育資源教室和無(wú)障礙建設(shè)，采取多種方式，為完成九年義務(wù)教育并且有能力接受職業(yè)教育的各類殘疾學(xué)生創(chuàng)造繼續(xù)學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。
3.完善控輟保學(xué)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)控輟保學(xué)提高義務(wù)教育鞏固水平的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕72號(hào)），堅(jiān)持依法控輟，提高質(zhì)量控輟，落實(shí)扶貧控輟，強(qiáng)化保障控輟，加強(qiáng)部門協(xié)作，建立健全控輟保學(xué)目標(biāo)責(zé)任制、聯(lián)控聯(lián)保機(jī)制、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)留守兒童、家庭經(jīng)濟(jì)貧困兒童、學(xué)習(xí)困難兒童等重點(diǎn)群體入學(xué)的支持保障。完善農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護(hù)工作體系，開展留守兒童教育關(guān)愛行動(dòng)。完善義務(wù)教育學(xué)生資助政策，加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的教育資助力度。深入實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，提高營(yíng)養(yǎng)膳食質(zhì)量，改善學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況。
（七）不斷提升優(yōu)質(zhì)均衡水平
各區(qū)要高度重視義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展區(qū)的評(píng)估認(rèn)定工作，按照《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》要求，圍繞資源配置、政府保障、教育質(zhì)量、社會(huì)認(rèn)可度等方面，提升義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡水平。要按照標(biāo)準(zhǔn)加快義務(wù)教育各類資源布局和建設(shè)，逐步達(dá)到所有小學(xué)、初中規(guī)模不超過2000人，一貫制學(xué)校義務(wù)教育階段規(guī)模不超過2500人，小學(xué)、初中所有班級(jí)學(xué)生數(shù)分別不超過45人和50人。配齊配足各類教師、校舍、儀器設(shè)備，確保每所學(xué)校每百名學(xué)生擁有高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)、區(qū)級(jí)以上骨干教師數(shù)、體育藝術(shù)專任教師數(shù)、網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)及生均教學(xué)及輔助用房面積、生均教學(xué)儀器設(shè)備值、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積達(dá)到國(guó)家配置水平，并進(jìn)一步推進(jìn)學(xué)校體育場(chǎng)地和社會(huì)（社區(qū)）體育場(chǎng)館的共建共享。
五、支持保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
健全政府主體責(zé)任制度，建立市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)主體管理、各級(jí)政府部門協(xié)同落實(shí)的責(zé)任制度。市級(jí)層面充分發(fā)揮上海市城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化工作小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全協(xié)同推進(jìn)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，定期溝通協(xié)調(diào)、推進(jìn)實(shí)施、監(jiān)督檢查相關(guān)改革項(xiàng)目。各區(qū)落實(shí)專人負(fù)責(zé)，定期、及時(shí)向市教委報(bào)送工作進(jìn)展情況。
（二）完善經(jīng)費(fèi)機(jī)制
各區(qū)落實(shí)保障義務(wù)教育辦學(xué)條件的主體責(zé)任，加強(qiáng)財(cái)力統(tǒng)籌，確保本級(jí)財(cái)政承擔(dān)的義務(wù)教育投入分年、足額落實(shí)到位。將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，在生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，根據(jù)學(xué)校的學(xué)生規(guī)模、校舍面積、建校時(shí)間、共享任務(wù)量等實(shí)際情況合理確定調(diào)整系數(shù)，及時(shí)足額撥付義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)。各區(qū)安排經(jīng)費(fèi)，用于保障委托管理、項(xiàng)目合作、教師流動(dòng)、學(xué)校建設(shè)運(yùn)行等方面的需要。切實(shí)加強(qiáng)和完善財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)管理，增強(qiáng)財(cái)政教育資金使用的有效性和透明度。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)考核
將深入推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作列入各區(qū)教育質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)、年度教育工作評(píng)價(jià)指標(biāo)予以考核。結(jié)合本市落實(shí)《縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展督導(dǎo)評(píng)估辦法》，將深入推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革、促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作納入對(duì)各區(qū)政府依法履行教育責(zé)任綜合督政工作以及年度公示公報(bào)范圍，完善本市區(qū)域城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展監(jiān)測(cè)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。完善督導(dǎo)檢查結(jié)果公告制度和限期整改制度，強(qiáng)化督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用，對(duì)因工作落實(shí)不到位、造成不良社會(huì)影響的部門和有關(guān)責(zé)任人嚴(yán)肅問責(zé)。
（四）加大宣傳力度
圍繞義務(wù)教育城鄉(xiāng)一體化的重要舉措，搭建交流展示平臺(tái)。充分發(fā)揮新聞媒體作用和各種新媒體功能，加大宣傳和展示力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和呈現(xiàn)在推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)校一體化發(fā)展方面的典型經(jīng)驗(yàn)與突出成效，引導(dǎo)和動(dòng)員全社會(huì)重視、關(guān)心、支持城鄉(xiāng)教育一體化改革發(fā)展，形成全社會(huì)理解、支持義務(wù)教育的良好環(huán)境。
上海市人民政府
2018年2月11日
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉