您當前的位置：滬府發(fā)〔2017〕94號《上海市人民政府關(guān)于促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》
滬府發(fā)〔2017〕94號
上海市人民政府關(guān)于促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
為全面貫徹《中華人民共和國民辦教育促進法》和《國務院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2016〕81號，以下簡稱《若干意見》），結(jié)合本市實際，現(xiàn)提出促進上海民辦教育健康發(fā)展的實施意見如下：
一、明確總體要求
（一）重要意義
改革開放以來，上海民辦教育以提高教育質(zhì)量為核心任務，注重機制創(chuàng)新，突出內(nèi)涵建設，各級各類民辦學校全面、協(xié)調(diào)、健康、有序發(fā)展。民辦教育的發(fā)展，適應了經(jīng)濟社會發(fā)展需要，豐富了教育資源供給、深化了辦學體制機制改革、創(chuàng)新了人才培養(yǎng)模式、滿足了人民群眾日益增長的多樣化教育需求。民辦教育已經(jīng)成為上海教育事業(yè)的重要組成部分，是促進教育改革的重要力量和教育發(fā)展的重要增長點，為上海率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化做出了積極貢獻。
（二）指導思想和基本原則
全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，全面貫徹黨的教育方針，堅持社會主義辦學方向，堅持立德樹人，培育和踐行社會主義核心價值觀。從國家發(fā)展戰(zhàn)略高度出發(fā)，服務上海“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設，全面落實《若干意見》中提出的各項政策措施，鼓勵和引導社會力量興辦教育，促進民辦教育持續(xù)健康發(fā)展，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。
全面貫徹實施《若干意見》，應堅持“育人為本、德育為先，分類管理、公益導向，優(yōu)化環(huán)境、綜合施策，依法管理、規(guī)范辦學，鼓勵改革、上下聯(lián)動”的基本原則。
（三）實施目標
全面深化教育綜合改革，大力扶持和引導社會力量興辦教育，提升民辦教育治理水平、創(chuàng)新政府扶持機制、提高學校辦學質(zhì)量、彰顯辦學特色、規(guī)范辦學行為，促進各級各類民辦教育健康發(fā)展，初步建立適應上海城市發(fā)展定位要求，滿足人民群眾多樣化、多層次教育需求的民辦教育體系。
二、加強黨對民辦學校的領(lǐng)導
（一）切實加強民辦學校黨的建設
貫徹落實《中共中央辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加強民辦學校黨的建設工作的意見（試行）〉的通知》（中辦發(fā)〔2016〕78號），全面加強民辦學校黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。堅持黨的組織和黨的工作全面覆蓋原則，落實黨的工作與民辦學校發(fā)展，同步謀劃、同步設置、同步開展。實現(xiàn)學?；鶎狱h組織全覆蓋、黨建工作上水平，有效發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用。積極做好黨員發(fā)展和教育管理服務工作。制定關(guān)于進一步加強上海市民辦高校黨的建設工作的意見。
學校黨組織領(lǐng)導班子成員的選配與任免，要報上級黨組織批準。積極落實“雙向進入、交叉任職”的規(guī)定，選好配強民辦學校黨組織負責人。民辦學校黨組織書記應當通過法定程序進入學校董（理）事會，辦學規(guī)模大、黨員人數(shù)多的學校，符合條件的專職副書記也可進入董（理）事會。黨組織班子成員應按照學校章程進入行政管理層，黨員校長、副校長等行政領(lǐng)導班子成員，可按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定進入黨組織班子。完善民辦高校黨政干部選聘機制，制定《上海市民辦高校黨組織領(lǐng)導干部選拔任用暫行辦法》。民辦高校黨組織負責人兼任政府派駐學校的督導專員。涉及民辦學校發(fā)展規(guī)劃、重要改革、人事安排等重大事項，黨組織要參與討論研究，董（理）事會在作出決定前，要征得黨組織同意；涉及黨的建設、思想政治工作和德育工作的事項，要由黨組織研究決定。堅持黨建帶群建，加強民辦學校工會、共青團、婦聯(lián)、教代會、學代會等群眾組織和學生社團建設。把民辦學校黨組織建設、黨對民辦學校的領(lǐng)導作為民辦學校年度檢查的重要內(nèi)容。
（二）加強和改進民辦學校思想政治教育工作
全面貫徹中央和本市關(guān)于加強和改進新形勢下學校思想政治工作的部署，把思想政治教育工作納入學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，把思想政治工作隊伍建設納入學校人才隊伍培養(yǎng)規(guī)劃，全面提升思想政治教育工作水平。制訂實施民辦高校黨建和思想政治工作創(chuàng)新專項計劃。切實加強思想政治理論課和思想品德類課程、教材、教師隊伍建設，深入開展學科德育、課程思政教育教學改革，深入推進中國特色社會主義理論體系和黨的十九大精神進教材、進課堂、進頭腦，把社會主義核心價值觀融入教育教學全過程、教書育人各環(huán)節(jié)，不斷增強廣大師生中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。加強網(wǎng)絡思政和易班建設，充分發(fā)揮網(wǎng)絡思想政治教育功能。提高思想政治教育的針對性、實效性和吸引力、感染力，切實加強理想信念、愛國主義、集體主義、中國特色社會主義教育和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命傳統(tǒng)文化、社會主義先進文化、民族團結(jié)教育，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。大力開展社會實踐和志愿服務（公益勞動），積極開展心理健康教育，加強心理健康教育教師配備。大力弘揚主旋律、傳播正能量，全面提高教書育人、實踐育人、科研育人、管理育人、服務育人、文化育人、組織育人的水平。
三、推進民辦學校分類管理改革
（一）落實分類管理制度
制定《上海市民辦學校分類許可登記管理辦法》。對民辦學校（含其他民辦教育機構(gòu)）實行非營利性和營利性分類管理，確保已設立的民辦學校實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。舉辦者自主選擇舉辦非營利性民辦學?；蛘郀I利性民辦學校，依法依規(guī)辦理許可和登記。其中，實施義務教育的學校，不得登記為營利性民辦學校。非營利性民辦學校舉辦者不取得辦學收益，辦學結(jié)余全部用于辦學，終止時的剩余財產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學校辦學。營利性民辦學校舉辦者可以取得辦學收益，辦學結(jié)余依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定進行分配。堅持教育的公益屬性，積極鼓勵和大力支持社會力量舉辦非營利性民辦學校，無論是非營利性民辦學校還是營利性民辦學校都要始終把社會效益放在首位。
（二）明確已設學校過渡安排
2016年11月7日前設立的登記為民辦非企業(yè)單位法人的現(xiàn)有學校（以下簡稱“現(xiàn)有學校”），其舉辦者可以自主選擇舉辦非營利性民辦學校或者營利性民辦學校，政府按照分類管理原則，根據(jù)其完成非營利性或者營利性選擇以及后續(xù)相關(guān)工作的開展情況，予以差別化的扶持和管理，實現(xiàn)分類管理。對過渡階段的現(xiàn)有學校，根據(jù)其法人屬性予以管理。
經(jīng)營性民辦培訓機構(gòu)應當依法修訂章程、健全法人治理結(jié)構(gòu)、完善辦學條件，在2019年12月31日前，取得辦學許可證并辦理完成其他相關(guān)手續(xù)。
（三）推進現(xiàn)有學校有序過渡
現(xiàn)有學校的舉辦者應當在2018年12月31日前，向主管部門提交關(guān)于學校辦學屬性選擇的書面材料，未按期提交材料的學校不得轉(zhuǎn)設為營利性民辦學校。
選擇登記為非營利性民辦學校的，應當在2019年12月31日前，依法修訂學校章程、完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理制度、繼續(xù)辦學。
選擇登記為營利性民辦學校的，應當由學校組織進行財務清算，依法明確資產(chǎn)權(quán)屬，按照國家和本市規(guī)定繳納相關(guān)稅費，重新辦理法人登記手續(xù)，繼續(xù)辦學。其中，主要實施高等學歷教育的學校，應當在2021年12月31日前完成上述工作；其他學校應當在2020年12月31日前完成上述工作。
（四）完善退出機制
各有關(guān)部門、各單位應結(jié)合實際，健全各類民辦學校退出機制，依法保護受教育者、教職工和舉辦者的合法權(quán)益。民辦學校終止時，財產(chǎn)處置按照有關(guān)法律規(guī)定和學校章程處理。其中，新設立的非營利性民辦學校終止時，清償后的剩余財產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性民辦學校辦學?，F(xiàn)有學校選擇登記為非營利性民辦學校后終止，或者未及選擇直接終止，民辦學校的財產(chǎn)依法清償后有剩余的，按照有關(guān)規(guī)定給予出資者相應的補償或者獎勵，其余財產(chǎn)繼續(xù)用于其他非營利性學校辦學。營利性民辦學校終止時，應當進行財務清算，清償后的剩余財產(chǎn)依照公司法和學校章程中的有關(guān)規(guī)定處理。民辦學校終止，應當及時辦理注銷辦學許可和法人登記等手續(xù)。
（五）建立補償獎勵機制
現(xiàn)有學校選擇登記為非營利性民辦學校后終止，或者未及選擇直接終止，妥善安置受教育者和教職工并且規(guī)范開展相關(guān)工作的，根據(jù)出資者的申請，由主管部門會同相關(guān)職能部門綜合考慮其在2017年9月1日前的出資、取得合理回報的情況以及辦學效益等因素，從學校依法清償后的剩余財產(chǎn)中給予出資者相應的補償或獎勵。補償與獎勵從學校剩余財產(chǎn)中的貨幣資金提?。回泿刨Y金不足的，從將其他資產(chǎn)依法轉(zhuǎn)讓后獲得的貨幣資金中提取。剩余財產(chǎn)在扣除對出資者的補償或獎勵后，其余繼續(xù)用于其他非營利性學校辦學。
四、鼓勵社會力量辦學
（一）完善準入制度
支持社會力量進入各級各類教育，提供優(yōu)質(zhì)教育資源，進一步優(yōu)化民辦教育生態(tài)。社會力量投入教育，只要是不屬于法律法規(guī)禁止進入以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全的領(lǐng)域，政府不得限制。實行準入負面清單制度，簡政放權(quán)，推進一站式受理、窗口服務，吸引更多社會資源投入教育。支持社會力量舉辦各種層次類型的非營利性民辦學校，鼓勵社會力量舉辦或參與舉辦職業(yè)教育、繼續(xù)教育、老年教育、社區(qū)教育和特殊教育等。民辦學校的設置應當參照國家同級同類學校設置標準。制定完善上海市民辦中小學、幼兒園、培訓機構(gòu)設置標準，規(guī)范審批程序、審批材料目錄及相應的格式化文本。
（二）創(chuàng)新教育投融資機制
多渠道吸引社會資金，擴大辦學資金來源。鼓勵社會資金進入教育領(lǐng)域舉辦學?；蛘咄度腠椖拷ㄔO。鼓勵金融機構(gòu)在風險可控前提下開發(fā)適合民辦學校特點的金融產(chǎn)品，積極運用信貸、租賃、保險等多種金融手段支持民辦學校發(fā)展，探索辦理民辦學校未來收入、應收賬款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務。探索營利性民辦學校以有償取得的土地、設施等財產(chǎn)進行抵押融資，或根據(jù)自身發(fā)展需要而進行股權(quán)質(zhì)押等投融資改革。引導社會力量創(chuàng)新教育投融資模式，依法依規(guī)為民辦學校提供特色化、專業(yè)化的貸款、擔保等服務。鼓勵社會力量對非營利性民辦學校給予捐贈。
（三）試點多元主體合作辦學
探索創(chuàng)新政府與社會資本在民辦教育領(lǐng)域的合作機制，鼓勵社會資本參與教育基礎設施建設和運營管理、提供專業(yè)化服務。支持和吸引社會組織和公民個人以獨資、合資、合作等多種方式參與辦學，舉辦者可以用資金、實物、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)以及其他財產(chǎn)作為辦學出資。探索舉辦混合所有制職業(yè)院校，允許管理者和骨干教師以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學并享有相應權(quán)利，在學校管理、人員聘用、人才培養(yǎng)、財務管理等方面充分發(fā)揮多元主體辦學的體制優(yōu)勢。鼓勵營利性民辦學校建立股權(quán)激勵機制。
五、完善政府扶持政策
（一）落實稅費優(yōu)惠政策
民辦學校按照國家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對民辦學校自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。企業(yè)、個人通過公益性社會團體或者縣級以上政府及其部門支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合條件的非營利性民辦學校與公辦學校享有同等待遇，獲得非營利組織免稅資格的民辦學校，符合免稅條件的收入免征企業(yè)所得稅。捐資建設校舍及開展表彰資助等活動的冠名，依法尊重捐贈人意愿。
民辦學校用電、用水、用氣等，執(zhí)行與公辦學校相同的價格政策。民辦學校的舉辦者以不動產(chǎn)作為出資，因履行出資義務需要將有關(guān)不動產(chǎn)登記到民辦學校名下的，只繳納證照工本費和登記費。
（二）實行差別化用地政策
民辦學校建設用地按照科教用地管理。非營利性民辦學校享受公辦學校同等政策，可以按照劃撥等方式供應土地。營利性民辦學校按照國家相應的政策供給土地，只有一個意向用地者的，可按照協(xié)議方式供地。土地使用權(quán)人申請改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛镜?，政府應當將申請改變用途的土地收回，按時價定價，重新依法供應。
（三）試點市場化收費改革
制訂民辦教育收費管理辦法，實行分類管理政策，規(guī)范民辦學校收費，逐步擴大民辦學校收費自主權(quán)。新設立或者完成過渡手續(xù)的非營利性民辦學校收費，通過市場化改革試點，逐步穩(wěn)妥推行市場調(diào)節(jié)價。營利性民辦學校收費實行市場調(diào)節(jié)價，具體收費標準由民辦學校自主確定。完善民辦學校學費專戶管理和收費公示等制度，健全民辦學校收費監(jiān)管機制。在過渡期間，民辦學校需要調(diào)整現(xiàn)行教育收費標準的，應先按規(guī)定完成辦學屬性的重新登記，再按照程序調(diào)整收費標準。
（四）加大財政投入力度
根據(jù)國家要求，因地制宜，調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，逐步加大對民辦教育的財政扶持力度。各區(qū)可設立促進民辦教育發(fā)展專項資金，將支持民辦教育發(fā)展資金列入年度同級教育財政預算，向社會公開，接受審計和社會監(jiān)督，提高資金使用效益。健全完善市、區(qū)兩級專項資金的使用和管理辦法，優(yōu)化專項資金支出結(jié)構(gòu)，鼓勵、扶持、促進民辦學校內(nèi)涵發(fā)展和特色創(chuàng)建，支持和鼓勵民辦學校開展職業(yè)能力培訓，加大財政對民辦學校職業(yè)培訓基礎能力建設的支持力度，構(gòu)建促進民辦教育發(fā)展的公共服務平臺，推動民辦教育重大改革和發(fā)展。探索試點政府資金支持符合條件的非營利性學校的教育教學等設施建設。市、區(qū)兩級政府明確政府補貼的項目、對象、標準、用途。健全義務教育階段民辦學校經(jīng)費扶持機制，對義務教育階段民辦學校，按照不低于生均公用經(jīng)費基準定額的標準給予補助。健全以招收進城務工人員隨遷子女為主的民辦小學辦學成本政府補貼制度。
（五）完善購買服務制度
鼓勵向民辦學校購買就讀學位、課程教材、科研成果、職業(yè)培訓、政策咨詢等教育服務，不斷完善購買項目、標準和程序，制定政府購買教育服務制度，完善購買服務績效評價機制。支持民辦學校與公辦學校在管理、課程、科研等方面探索資源共享，積極鼓勵公辦學校與民辦學校相互購買管理服務、教學資源、科研成果，形成相互委托管理和相互購買服務的新機制。探索不改變薄弱公辦中小學公益屬性的前提下由民辦學校進行委托管理，鼓勵民辦中小學參與集團化辦學。因地制宜開展地段內(nèi)學生就近入讀民辦中小學與幼兒園的購買學位工作。鼓勵民辦學校開發(fā)適應市場和社會需要的各類教育公共服務項目，提高承接政府購買服務的能力。
（六）健全完善基金制度
繼續(xù)做大做強上海市民辦教育發(fā)展基金會，市有關(guān)部門對上海市民辦教育發(fā)展基金會予以支持。鼓勵社會力量按照國家關(guān)于基金會管理的規(guī)定，設立民辦教育發(fā)展基金會，充分發(fā)揮基金會在籌集社會資源和資金、非營利性民辦學校資金支持、民辦學校終止辦學的剩余資產(chǎn)處置、非營利性民辦學校改革發(fā)展和特色創(chuàng)新、促進公益性強的優(yōu)質(zhì)民辦教育機構(gòu)健康成長、鼓勵社會力量興辦教育等方面的作用。引導營利性民辦學校合作設立投資基金，用于學校創(chuàng)新發(fā)展，防范辦學風險。
六、落實現(xiàn)代學校制度
（一）健全學校法人治理結(jié)構(gòu)
規(guī)范民辦學校章程，健全學校決策機制。健全董（理）事會和監(jiān)事（會）制度，董（理）事會和監(jiān)事（會）成員依據(jù)學校章程規(guī)定的權(quán)限和程序共同參與學校的辦學和管理。董（理）事會應當優(yōu)化人員構(gòu)成，由舉辦者或者其代表、校長、黨組織負責人、教職工代表等共同組成。監(jiān)事會中應當有黨組織領(lǐng)導班子成員。探索實行獨立董（理）事、監(jiān)事制度。學校黨組織要支持學校決策機構(gòu)和校長依法行使職權(quán)，督促其依法治教、規(guī)范管理。
（二）規(guī)范關(guān)鍵崗位選聘機制
學校關(guān)鍵管理崗位實行親屬回避制度，建立適應自身發(fā)展的標準化內(nèi)部管理體系。探索職業(yè)校長制和公開選聘機制，依法保障校長行使管理權(quán)。民辦學校校長應當熟悉教育及相關(guān)法律法規(guī)，具有5年以上教育管理經(jīng)驗和良好辦學業(yè)績，個人信用狀況良好。一個自然人不得兼任同一個學校的董（理）事和監(jiān)事。
七、強化規(guī)范發(fā)展
（一）落實學校法人財產(chǎn)權(quán)
民辦學校應當明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全資產(chǎn)管理制度。民辦學校舉辦者應依法履行出資義務，將出資用于辦學的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額過戶到學校名下。存續(xù)期間，民辦學校對舉辦者的出資、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學積累享有法人財產(chǎn)權(quán)，任何組織和個人不得侵占、挪用、抽逃。
（二）健全資產(chǎn)和財務管理
進一步規(guī)范民辦學校會計核算，建立健全學校內(nèi)部控制管理制度和第三方審計制度。非營利性和營利性民辦學校按照登記的法人屬性，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行相應的會計制度。民辦學校要明晰財務管理，依法設置會計賬簿。民辦學校應將舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學積累等各類資產(chǎn)分類登記入賬，定期開展資產(chǎn)清查，并將清查結(jié)果向社會公布。民辦學校的辦學經(jīng)費只能在學校的資金賬戶中統(tǒng)一核算和使用，不得轉(zhuǎn)往學校賬戶以外的資金賬戶。健全完善民辦學校財務監(jiān)管平臺，建立民辦學校財務評估體系。進一步完善民辦學校財務管理辦法和會計核算辦法，制定民辦學校會計基礎工作規(guī)范管理指導意見，健全年度財務預算報告和決算報告報備制度。
（三）規(guī)范學校辦學行為
民辦學校要誠實守信、規(guī)范辦學。辦學條件應符合國家和地方規(guī)定的設置標準和有關(guān)要求，在校生數(shù)要控制在審批機關(guān)核定的辦學規(guī)模內(nèi)。要按照國家和地方有關(guān)規(guī)定做好招生廣告與簡章的備案和發(fā)布工作，依法規(guī)范宣傳與招生。各級各類民辦學校應當按照國家規(guī)定頒發(fā)相應的證書或者發(fā)給證明文件。
（四）明確安全管理責任
民辦學校應當遵守國家有關(guān)安全法律、法規(guī)和規(guī)章，重視校園安全工作，確保校園安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設符合國家和地方有關(guān)標準，學校選址和校舍建筑符合國家抗震設防、消防技術(shù)、應急避難等相關(guān)標準。建立健全安全管理制度和應急機制，制定和完善突發(fā)事件應急預案，定期開展安全檢查、巡查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。加強受教育者和教職工安全教育培訓，定期開展針對上課、課間、午休等不同場景的安全演練，提高師生安全意識和逃生自救能力。建立安全工作組織機構(gòu)，配備學校內(nèi)部安全保衛(wèi)人員，明確安全工作職責。
八、提高辦學質(zhì)量
（一）明確學校辦學定位
積極引導民辦學校服務社會需求，更新辦學理念，深化教育教學改革，創(chuàng)新辦學模式，加強內(nèi)涵建設，提高辦學質(zhì)量。支持創(chuàng)辦理念先進、課程設置多樣、注重內(nèi)涵發(fā)展和特色建設的民辦中小學和幼兒園，繼續(xù)實施民辦中小學特色學校（項目）、民辦優(yōu)質(zhì)幼兒園（項目）創(chuàng)建活動。職業(yè)院校應明確技術(shù)技能人才培養(yǎng)定位，服務區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)水平。鼓勵舉辦應用技術(shù)類本科高等學校，培養(yǎng)適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式需要的人才。試點建設高水平民辦高校和應用型特色高職，支持民辦高校進行中高職、應用本科貫通培養(yǎng)改革，探索應用型人才產(chǎn)學合作培養(yǎng)模式，支持符合條件的民辦高校設立專業(yè)碩士學位點，提升上海民辦高校的辦學層次和辦學水平。充分發(fā)揮民辦教育在完善終身教育體系、構(gòu)建學習型社會中的積極作用。
（二）保障依法自主辦學
擴大民辦高等學校和中等職業(yè)學校專業(yè)設置自主權(quán)，鼓勵學校根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，依法依規(guī)設置和調(diào)整學科專業(yè)。落實國家和上海關(guān)于招生的規(guī)定，支持民辦學校參與考試招生制度改革。鼓勵社會聲譽好、教學質(zhì)量高、就業(yè)有保障的民辦高等職業(yè)學校，在核定的辦學規(guī)模內(nèi)，進一步優(yōu)化招生計劃分配模式、探索創(chuàng)新招生選拔機制、改進錄取方式。民辦中小學在完成國家規(guī)定課程前提下，自主實施教育教學活動。中等以下層次民辦學校根據(jù)全市統(tǒng)一規(guī)定，在核定的辦學規(guī)模內(nèi)，面向社會自主招生。
（三）培育優(yōu)質(zhì)教育資源
鼓勵支持高水平有特色民辦學校培育優(yōu)質(zhì)學科、專業(yè)、課程、師資、管理，整體提升教育教學質(zhì)量，著力打造一批具有國際影響力和競爭力的民辦教育品牌，著力培養(yǎng)一批有理想、有境界、有情懷、有擔當?shù)拿褶k教育家。設立民辦教育人才培養(yǎng)專項計劃，培養(yǎng)一批民辦教育專業(yè)研究人員、學校管理專業(yè)人員。鼓勵民辦高等學校和中等職業(yè)學校與世界高水平同類學校在學科、專業(yè)、課程建設以及人才培養(yǎng)等方面開展交流。引導行業(yè)企業(yè)與學校加強合作，鼓勵具備資質(zhì)的社會組織與企業(yè)建立體現(xiàn)職業(yè)教育特點的評估體系，把行業(yè)標準和崗位要求作為職業(yè)教育質(zhì)量評價的重要依據(jù)。
九、保障師生權(quán)益
（一）落實教師同等待遇
落實跨統(tǒng)籌地區(qū)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，完善民辦學校教師戶籍遷移等方面的服務政策，探索創(chuàng)新民辦學校教師聘任和交流制度。民辦學校教師在資格認定、職務評聘、培養(yǎng)培訓、評優(yōu)表彰、教齡和工齡計算、社會活動等方面，與公辦學校教師享有同等權(quán)利。非營利性民辦學校教師享受當?shù)毓k學校同等的人才引進政策。引導鼓勵民辦學校建立教師收入與辦學效益動態(tài)調(diào)整機制，合理提高人員經(jīng)費在學校支出中的比例。探索建立民辦學校教師從教獎勵制度。吸引各類高層次人才到民辦學校任教，做到事業(yè)留人、感情留人、待遇留人。
（二）保障學生同等權(quán)利
民辦學校學生在評獎評優(yōu)、升學就業(yè)、社會優(yōu)待、醫(yī)療保險、助學貸款、獎助學金等方面與同級同類公辦學校學生享有同等權(quán)利。建立健全民辦學校助學貸款業(yè)務扶持制度，提高民辦學校家庭經(jīng)濟困難學生獲得資助的比例。民辦學校應當建立健全獎助學金評定、發(fā)放等管理機制，從學費收入中提取不少于5%的資金，用于獎勵和資助學生。落實鼓勵捐資助學的相關(guān)優(yōu)惠政策措施，積極引導和鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人面向民辦學校設立獎助學金，加大資助力度。
（三）加強教師隊伍建設
將民辦學校教師隊伍建設納入教師隊伍建設整體規(guī)劃。民辦學校要著力加強教師思想政治工作，建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設長效機制，全面提升教師師德素養(yǎng)。加強輔導員、班主任隊伍建設，促進人員數(shù)量與專業(yè)能力滿足辦學需求。進一步完善民辦學校教師培養(yǎng)機制，充分發(fā)揮上海市師資培訓中心、上海市民辦高校教師專業(yè)發(fā)展中心等第三方教師專業(yè)培訓機構(gòu)的作用，提高民辦學校教師教學科研水平，促進教師專業(yè)發(fā)展，引導民辦學校根據(jù)自身特點，形成分層分級的校本研修機制。民辦學校要在學費收入中，安排一定比例資金用于教師培訓。
（四）完善教職工社會保障機制
完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教職工社會保障機制。民辦學校應當依法為教職工足額繳納社會保險費和住房公積金。鼓勵民辦學校通過建立年金制度、購買商業(yè)保險等補充養(yǎng)老保險方式，改善教職工退休后的待遇，試點對距退休時間較短的專職教師加速年金積累。對實施全日制學歷教育的民辦學校，將年金制度的建立與落實情況作為撥付民辦教育專項資金的重要因素之一。
（五）維護師生合法權(quán)益
依法落實民辦學校師生對學校辦學管理的知情權(quán)、參與權(quán)，保障師生參與民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。完善民辦學校師生爭議處理機制，完善教職工代表大會和學生代表大會制度，尊重、維護和保障教師、學生的合法權(quán)益。
十、提升管理水平
（一）改進管理方式
積極轉(zhuǎn)變職能，減少事前審批，加強事中事后監(jiān)管，提高政府管理服務水平。進一步清理涉及民辦教育的行政許可事項，向社會公布權(quán)力清單、責任清單，嚴禁法外設權(quán)。改進許可方式，簡化許可流程，明確工作時限，規(guī)范行政許可工作。進一步健全完善民辦教育管理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)以大數(shù)據(jù)為基礎的審批備案、監(jiān)督檢查、統(tǒng)計分析、信用管理、風險預警、信息公開、社會服務等功能，探索建立審批與備案事項并聯(lián)辦理機制，提升管理效能。
（二）完善年檢年報制度
加強民辦教育管理機制建設，強化民辦教育督導，主管部門與法人登記部門加強合作，完善民辦學校年度檢查和年度報告制度。對民辦學校黨組織建設、黨對民辦學校的領(lǐng)導、辦學指導思想、辦學條件、辦學形式、辦學層次、專業(yè)設置、課程教材、招生規(guī)模、教育教學質(zhì)量、依法辦學、資產(chǎn)財務管理、校園安全穩(wěn)定、消防安全等方面的情況進行年度檢查，引導學校加強自身建設，提高辦學質(zhì)量。年度檢查的結(jié)果，通過政府網(wǎng)站向社會公示。
（三）加強風險防范
加強對新設立民辦學校舉辦者的資格審查。完善民辦學校財務會計制度、內(nèi)部控制制度、審計監(jiān)督制度，加強風險防范。推進民辦教育信息公開，建立民辦學校信息強制公開制度。建立違規(guī)失信懲戒機制，將違規(guī)辦學的學校及其舉辦者和負責人納入“黑名單”，規(guī)范學校辦學行為。對民辦學校獲得辦學許可的情況，日常監(jiān)督檢查的情況，辦學水平和質(zhì)量進行評估的情況，年度資產(chǎn)財務狀況、年度檢查的結(jié)果以及對其違法行為進行處罰的情況，均應當通過學校網(wǎng)站、信息公告欄、電子屏幕等場所和設施公開，并可根據(jù)需要，設置公共閱覽室、資料索取點方便調(diào)取和查閱。除學校已經(jīng)公開的信息外，社會組織或者個人可以書面形式，向?qū)W校申請獲取其他信息。探索建立民辦學校、受教育者（家長）、保險公司共同參與的風險防范機制，完善學校重大責任事故處理和學校終止時善后事宜處理機制。
（四）建立綜合監(jiān)管機制
建立市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級聯(lián)動的綜合治理體系，健全聯(lián)合執(zhí)法機制，加大對違法違規(guī)辦學行為的查處力度。教育、人力資源社會保障部門要加強行業(yè)管理，會同工商、民政、公安等有關(guān)部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府、街道辦事處，形成巡查發(fā)現(xiàn)、受理分派、違法查處、檢查督導、信息共享等各環(huán)節(jié)分工牽頭負責、共同協(xié)作的機制，構(gòu)建行政審批、登記注冊、行業(yè)主管、行政執(zhí)法相互銜接的綜合監(jiān)管機制。
十一、發(fā)揮各方作用
（一）完善政府協(xié)調(diào)機制
將發(fā)展民辦教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和教育事業(yè)整體規(guī)劃，加強戰(zhàn)略研究、標準制定、政策實施等工作，積極推進民辦教育改革發(fā)展。建立完善由市、區(qū)教育部門牽頭，編制、發(fā)展改革、商務、公安、民政、財政、人力資源社會保障、規(guī)劃國土資源、住房城鄉(xiāng)建設管理、稅務、工商、金融、人民銀行上海分行、銀監(jiān)、證監(jiān)等部門參加的市、區(qū)民辦教育工作聯(lián)席會議，建立健全管理體制，完善多部門協(xié)調(diào)機制，綜合解決社會力量辦學中的體制機制障礙，研究破解制約民辦教育發(fā)展重大問題。發(fā)揮“上海市民辦教育工作會議”和“上海市民辦高校黨建工作會議”功能，推進落實民辦教育相關(guān)政策。將鼓勵支持社會力量興辦教育作為考核各級政府改進公共服務方式的重要內(nèi)容。
（二）發(fā)揮社會組織作用
積極培育民辦教育行業(yè)組織，支持上海市民辦教育協(xié)會、上海市民辦教育發(fā)展服務中心等開展工作，支持行業(yè)組織在行業(yè)自律、交流合作、協(xié)同創(chuàng)新、履行社會責任等方面發(fā)揮橋梁和紐帶作用。探索建立民辦學校第三方質(zhì)量認證制度和質(zhì)量監(jiān)控制度，培育更多的社會機構(gòu)參與民辦學校辦學過程和辦學質(zhì)量評估。第三方評估結(jié)果，可以作為業(yè)務管理部門對民辦學校予以獎勵、警告、限期整改直至取消辦學資格的參考之一。充分發(fā)揮各類機構(gòu)在民辦學校評估認證、咨詢服務、風險防范、融資貸款等方面的作用。
（三）加強輿論宣傳引導
各部門、各單位要認真貫徹落實《若干意見》精神，解放思想、凝聚共識、深化改革，制定具體措施，深入推進民辦教育綜合改革，總結(jié)體制機制改革的成功做法和先進經(jīng)驗，促進上海民辦教育持續(xù)健康發(fā)展。加大對民辦教育的宣傳力度，按照國家有關(guān)規(guī)定，對民辦教育改革發(fā)展作出突出貢獻的集體和個人予以獎勵和表彰，樹立民辦教育良好社會形象，努力營造全社會關(guān)心、共同支持社會力量興辦教育的良好氛圍。
本實施意見自2018年1月1日起實施，有效期至2027年12月31日。
附件：本市各相關(guān)部門貫徹《上海市人民政府關(guān)于促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》任務分工方案
上海市人民政府
2017年12月26日
附件
本市各相關(guān)部門貫徹《上海市人民政府關(guān)于促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》任務分工方案
為貫徹《國務院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見》和《上海市人民政府關(guān)于促進民辦教育健康發(fā)展的實施意見》，參照《中央有關(guān)部門貫徹實施〈國務院關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育促進民辦教育健康發(fā)展的若干意見〉任務分工方案》，制定本方案。
一、工作分工
（一）加強黨對民辦學校的領(lǐng)導
1.切實加強民辦學校黨的建設。全面加強民辦學校黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設。（市委組織部牽頭，市教委、市人力資源社會保障局、市編辦、市民政局、市工商局、市社工委、各區(qū)委區(qū)政府按照職責分工負責）
2.制定關(guān)于進一步加強上海市民辦高校黨的建設工作的意見。（市教委牽頭，市人力資源社會保障局、市編辦、市民政局、市工商局、各區(qū)委區(qū)政府按照職責分工負責）
3.積極落實“雙向進入、交叉任職”的規(guī)定，選好配強民辦學校黨組織負責人。（市委組織部牽頭，市教委、市人力資源社會保障局、市編辦、市民政局、市工商局、各區(qū)委區(qū)政府按照職責分工負責）
4.完善民辦高校黨政干部選聘機制，制定《上海市民辦高校黨組織領(lǐng)導干部選拔任用暫行辦法》。（市教委牽頭，市編辦、市民政局、市工商局按照職責分工負責）
5.民辦高校黨組織負責人兼任政府派駐學校的督導專員。（市教委牽頭，市編辦、市民政局、市工商局按照職責分工負責）
6.堅持黨建帶群建，加強民辦學校工會、共青團、婦聯(lián)、教代會、學代會等群眾組織和學生社團建設。（市委組織部牽頭，市教委、市人力資源社會保障局、市編辦、市民政局、市工商局、各區(qū)委區(qū)政府按照職責分工負責）
7.把民辦學校黨組織建設、黨對民辦學校的領(lǐng)導作為民辦學校年度檢查的重要內(nèi)容。（市委組織部牽頭，市教委、市人力資源社會保障局、市編辦、市民政局、市工商局、各區(qū)委區(qū)政府按照職責分工負責）
8.加強和改進民辦學校思想政治教育工作。（市教委、市人力資源社會保障局牽頭，市委組織部、市編辦、市民政局、市工商局、各區(qū)委區(qū)政府按照職責分工負責）
（二）推進民辦學校分類管理改革
9.落實分類管理制度。（市教委、市人力資源社會保障局牽頭，市民政局、市工商局、各區(qū)政府按照職責分工負責）
10.制定《上海市民辦學校分類許可登記管理辦法》。（市教委牽頭，市人力資源社會保障局、市民政局、市工商局、各區(qū)政府按照職責分工負責）
11.對民辦學校（含其他民辦教育機構(gòu)）實行非營利性和營利性分類管理，確保已設立的民辦學校實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。（市教委、市人力資源社會保障局牽頭，市民政局、市工商局、各區(qū)政府按照職責分工負責）
12.積極鼓勵和大力支持社會力量舉辦非營利性民辦學校。（市教委、市人力資源社會保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃國土資源局、市稅務局、市民政局、市工商局、各區(qū)政府按照職責分工負責）
13.對現(xiàn)有學校予以差別化的扶持和管理，實現(xiàn)分類管理。（市教委、市人力資源社會保障局牽頭，市民政局、市工商局、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃國土資源局、市稅務局、各區(qū)政府按照職責分工負責）
14.完善退出機制。（市教委、市人力資源社會保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市民政局、市工商局、市財政局、市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市稅務局、各區(qū)政府按照職責分工負責）
15.建立補償獎勵機制。（市教委、市人力資源社會保障局牽頭，市民政局、市工商局、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃國土資源局、市稅務局、各區(qū)政府按照職責分工負責）
（三）鼓勵社會力量辦學
16.完善準入制度。支持社會力量進入各級各類教育，提供優(yōu)質(zhì)教育資源，進一步優(yōu)化民辦教育生態(tài)。社會力量投入教育，只要是不屬于法律法規(guī)禁止進入以及不損害第三方利益、社會公共利益、國家安全的領(lǐng)域，政府不得限制。實行準入負面清單制度，簡政放權(quán)，推進一站式受理、窗口服務，吸引更多社會資源投入教育。（市教委、市人力資源社會保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市編辦、市民政局、市工商局、各區(qū)政府按照職責分工負責）
17.支持社會力量舉辦各種層次類型的非營利性民辦學校，鼓勵社會力量舉辦或參與舉辦職業(yè)教育、繼續(xù)教育、老年教育、社區(qū)教育和特殊教育等。民辦學校的設置應當參照國家同級同類學校設置標準。制定完善上海市民辦中小學、幼兒園、培訓機構(gòu)設置標準，規(guī)范審批程序、審批材料目錄及相應的格式化文本。（市教委、市人力資源社會保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市編辦、市民政局、市工商局、各區(qū)政府按照職責分工負責）
18.創(chuàng)新教育投融資機制。多渠道吸引社會資金，擴大辦學資金來源。鼓勵社會資金進入教育領(lǐng)域舉辦學?；蛘咄度腠椖拷ㄔO。鼓勵金融機構(gòu)在風險可控前提下開發(fā)適合民辦學校特點的金融產(chǎn)品，積極運用信貸、租賃、保險等多種金融手段支持民辦學校發(fā)展，探索辦理民辦學校未來收入、應收賬款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務。探索營利性民辦學校以有償取得的土地、設施等財產(chǎn)進行抵押融資，或根據(jù)自身發(fā)展需要而進行股權(quán)質(zhì)押等投融資改革。引導社會力量創(chuàng)新教育投融資模式，依法依規(guī)為民辦學校提供特色化、專業(yè)化的貸款、擔保等服務。（市金融辦、中國人民銀行上海分行牽頭，市發(fā)展改革委、市商務委、上海銀監(jiān)局、市教委、市人力資源社會保障局、市財政局、市稅務局、各區(qū)政府按照職責分工負責）
19.鼓勵社會力量對非營利性民辦學校給予捐贈。（市財政局牽頭，市發(fā)展改革委、市稅務局、市商務委、上海銀監(jiān)局、市教委、市人力資源社會保障局、各區(qū)政府按照職責分工負責）
20.探索創(chuàng)新政府與社會資本在民辦教育領(lǐng)域的合作機制，鼓勵社會資本參與教育基礎設施建設和運營管理、提供專業(yè)化服務。（市教委、市人力資源社會保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市稅務局、各區(qū)政府按照職責分工負責）
21.支持和吸引社會組織和公民個人以獨資、合資、合作等多種方式參與辦學，舉辦者可以用資金、實物、土地使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)以及其他財產(chǎn)作為辦學出資。（市教委、市人力資源社會保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市稅務局、各區(qū)政府按照職責分工負責）
22.探索舉辦混合所有制職業(yè)院校，允許管理者和骨干教師以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學并享有相應權(quán)利，在學校管理、人員聘用、人才培養(yǎng)、財務管理等方面充分發(fā)揮多元主體辦學的體制優(yōu)勢。（市教委、市人力資源社會保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市稅務局、各區(qū)政府按照職責分工負責）
23.鼓勵營利性民辦學校建立股權(quán)激勵機制。（市教委、市人力資源社會保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市稅務局、市工商局、各區(qū)政府按照職責分工負責）
（四）完善政府扶持政策
24.落實稅費優(yōu)惠政策。民辦學校按照國家有關(guān)規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。對民辦學校自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。企業(yè)、個人通過公益性社會團體或者縣級以上政府及其部門支持教育事業(yè)的公益性捐贈支出，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合條件的非營利性民辦學校與公辦學校享有同等待遇，獲得非營利組織免稅資格的民辦學校，符合免稅條件的收入免征企業(yè)所得稅。捐資建設校舍及開展表彰資助等活動的冠名，依法尊重捐贈人意愿。（市稅務局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市教委、市人力資源社會保障局、各區(qū)政府按照職責分工負責）
25.民辦學校用電、用水、用氣等，執(zhí)行與公辦學校相同的價格政策。（市發(fā)展改革委牽頭，市財政局、市教委、市人力資源社會保障局、市稅務局、各區(qū)政府按照職責分工負責）
26.民辦學校的舉辦者以不動產(chǎn)作為出資，因履行出資義務需要將有關(guān)不動產(chǎn)登記到民辦學校名下的，只繳納證照工本費和登記費。（市發(fā)展改革委牽頭，市財政局、市教委、市人力資源社會保障局、市稅務局、各區(qū)政府按照職責分工負責）
27.實行差別化用地政策。民辦學校建設用地按照科教用地管理。非營利性民辦學校享受公辦學校同等政策，可以按照劃撥等方式供應土地。營利性民辦學校按照國家相應的政策供給土地，只有一個意向用地者的，可按照協(xié)議方式供地。土地使用權(quán)人申請改變?nèi)炕蛘卟糠滞恋赜猛镜?，政府應當將申請改變用途的土地收回，按時價定價，重新依法供應。（市規(guī)劃國土資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市稅務局、市教委、市人力資源社會保障局、市環(huán)保局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、各區(qū)政府按照職責分工負責）
28.試點市場化收費改革。制訂民辦教育收費管理辦法，實行分類管理政策，規(guī)范民辦學校收費，逐步擴大民辦學校收費自主權(quán)。（市物價局牽頭，市教委、市人力資源社會保障局、市財政局、各區(qū)政府按照職責分工負責）
29.完善民辦學校學費專戶管理和收費公示等制度，健全民辦學校收費監(jiān)管機制。（市教委、市物價局牽頭，市人力資源社會保障局、市財政局、市民政局、市工商局、各區(qū)政府按照職責分工負責）
30.根據(jù)國家要求，因地制宜，調(diào)整優(yōu)化教育支出結(jié)構(gòu)，逐步加大對民辦教育的財政扶持力度。各區(qū)可設立促進民辦教育發(fā)展專項資金，將支持民辦教育發(fā)展資金列入年度同級教育財政預算，向社會公開，接受審計和社會監(jiān)督，提高資金使用效益。健全完善市、區(qū)兩級專項資金的使用和管理辦法，優(yōu)化專項資金支出結(jié)構(gòu)，鼓勵、扶持、促進民辦學校內(nèi)涵發(fā)展和特色創(chuàng)建，支持和鼓勵民辦學校開展職業(yè)能力培訓，加大財政對民辦學校職業(yè)培訓基礎能力建設的支持力度，構(gòu)建促進民辦教育發(fā)展的公共服務平臺，推動民辦教育重大改革和發(fā)展。（市教委、市人力資源社會保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、各區(qū)政府按照職責分工負責）
31.探索試點政府資金支持符合條件的非營利性學校的教育教學等設施建設。（市教委、市人力資源社會保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、各區(qū)政府按照職責分工負責）
32.市、區(qū)兩級政府明確政府補貼的項目、對象、標準、用途。健全義務教育階段民辦學校經(jīng)費扶持機制，對義務教育階段民辦學校按照不低于生均公用經(jīng)費基準定額的標準給予補助。健全以招收進城務工人員隨遷子女為主的民辦小學辦學成本政府補貼制度。（市教委、市人力資源社會保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、各區(qū)政府按照職責分工負責）
33.完善購買服務制度。（市教委、市人力資源社會保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、各區(qū)政府按照職責分工負責）
34.健全完善基金制度。繼續(xù)做大做強上海市民辦教育發(fā)展基金會，市有關(guān)部門對上海市民辦教育發(fā)展基金會予以支持。鼓勵社會力量按照國家關(guān)于基金會管理的規(guī)定，設立民辦教育發(fā)展基金會。引導營利性民辦學校合作設立投資基金，用于學校創(chuàng)新發(fā)展，防范辦學風險。（市教委、市人力資源社會保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、各區(qū)政府按照職責分工負責）
（五）落實現(xiàn)代學校制度
35.健全學校法人治理結(jié)構(gòu)。規(guī)范民辦學校章程，健全學校決策機制。健全董（理）事會和監(jiān)事（會）制度，董（理）事會和監(jiān)事（會）成員依據(jù)學校章程規(guī)定的權(quán)限和程序共同參與學校的辦學和管理。（市教委、市人力資源社會保障局牽頭，市民政局、市工商局、各區(qū)政府按照職責分工負責）
36.董（理）事會應當優(yōu)化人員構(gòu)成，由舉辦者或者其代表、校長、黨組織負責人、教職工代表等共同組成。監(jiān)事會中應當有黨組織領(lǐng)導班子成員。探索實行獨立董（理）事、監(jiān)事制度。學校黨組織要支持學校決策機構(gòu)和校長依法行使職權(quán)，督促其依法治教、規(guī)范管理。（市教委、市人力資源社會保障局牽頭，市委組織部、市民政局、市工商局、各區(qū)政府按照職責分工負責）
37.規(guī)范關(guān)鍵崗位選聘機制。學校關(guān)鍵管理崗位實行親屬回避制度，建立適應自身發(fā)展的標準化內(nèi)部管理體系。探索職業(yè)校長制和公開選聘機制，依法保障校長行使管理權(quán)。民辦學校校長應當熟悉教育及相關(guān)法律法規(guī)，具有5年以上教育管理經(jīng)驗和良好辦學業(yè)績，個人信用狀況良好。一個自然人不得兼任同一個學校的董（理）事和監(jiān)事。（市教委、市人力資源社會保障局牽頭，市委組織部、各區(qū)政府按照職責分工負責）
（六）強化規(guī)范發(fā)展
38.落實學校法人財產(chǎn)權(quán)。民辦學校應當明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立健全資產(chǎn)管理制度。民辦學校舉辦者應依法履行出資義務，將出資用于辦學的土地、校舍和其他資產(chǎn)足額過戶到學校名下。存續(xù)期間，民辦學校對舉辦者的出資、國有資產(chǎn)、受贈的財產(chǎn)以及辦學積累享有法人財產(chǎn)權(quán)，任何組織和個人不得侵占、挪用、抽逃。（市教委、市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、各區(qū)政府按照職責分工負責）
39.健全資產(chǎn)和財務管理。進一步規(guī)范民辦學校會計核算，建立健全學校內(nèi)部控制管理制度和第三方審計制度。非營利性和營利性民辦學校按照登記的法人屬性，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行相應的會計制度。民辦學校要明晰財務管理，依法設置會計賬簿。民辦學校應將舉辦者出資、政府補助、受贈、收費、辦學積累等各類資產(chǎn)分類登記入賬，定期開展資產(chǎn)清查，并將清查結(jié)果向社會公布。民辦學校的辦學經(jīng)費只能在學校的資金賬戶中統(tǒng)一核算和使用，不得轉(zhuǎn)往學校賬戶以外的資金賬戶。健全完善民辦學校財務監(jiān)管平臺，建立民辦學校財務評估體系。進一步完善民辦學校財務管理辦法和會計核算辦法，制定民辦學校會計基礎工作規(guī)范管理指導意見，健全年度財務預算報告和決算報告報備制度。（市教委、市人力資源社會保障局牽頭，市民政局、市工商局、市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市財政局、市稅務局、各區(qū)政府按照職責分工負責）
40.規(guī)范學校辦學行為。辦學條件應當符合國家和地方規(guī)定的設置標準和有關(guān)要求，在校生數(shù)要控制在審批機關(guān)核定的辦學規(guī)模內(nèi)。（市教委、市人力資源社會保障局牽頭，市民政局、市工商局、各區(qū)政府按照職責分工負責）
41.要按照國家和地方有關(guān)規(guī)定做好招生廣告與簡章的備案和發(fā)布工作，依法規(guī)范宣傳與招生。各級各類民辦學校應當按照國家規(guī)定頒發(fā)相應的證書或者發(fā)給證明文件。（市教委、市人力資源社會保障局牽頭，市民政局、市工商局、各區(qū)政府按照職責分工負責）
42.明確安全管理責任。民辦學校應當遵守國家有關(guān)安全法律、法規(guī)和規(guī)章，重視校園安全工作，確保校園安全技術(shù)防范系統(tǒng)建設符合國家和地方有關(guān)標準，學校選址和校舍建筑符合國家抗震設防、消防技術(shù)、應急避難等相關(guān)標準。（市教委、市人力資源社會保障局牽頭，市公安局、市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市民防辦、市消防局、市食品藥品監(jiān)管局、市安全監(jiān)管局、各區(qū)政府按照職責分工負責）
43.建立健全安全管理制度和應急機制，制定和完善突發(fā)事件應急預案，定期開展安全檢查、巡查，及時發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患。加強受教育者和教職工安全教育培訓，定期開展針對上課、課間、午休等不同場景的安全演練，提高師生安全意識和逃生自救能力。建立安全工作組織機構(gòu)，配備學校內(nèi)部安全保衛(wèi)人員，明確安全工作職責。（市教委、市人力資源社會保障局牽頭，市公安局、市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市民防辦、市消防局、市食品藥品監(jiān)管局、市安全監(jiān)管局、各區(qū)政府按照職責分工負責）
（七）提高辦學質(zhì)量
44.明確學校辦學定位。積極引導民辦學校服務社會需求，更新辦學理念，深化教育教學改革，創(chuàng)新辦學模式，加強內(nèi)涵建設，提高辦學質(zhì)量。（市教委、市人力資源社會保障局牽頭，各區(qū)政府按照職責分工負責）
45.支持創(chuàng)辦理念先進、課程設置多樣、注重內(nèi)涵發(fā)展和特色建設的民辦中小學和幼兒園，繼續(xù)實施民辦中小學特色學校（項目）、民辦優(yōu)質(zhì)幼兒園（項目）創(chuàng)建活動。（市教委、市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、各區(qū)政府按照職責分工負責）
46.職業(yè)院校應明確技術(shù)技能人才培養(yǎng)定位，服務區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)水平。（市教委、市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、各區(qū)政府按照職責分工負責）
47.鼓勵舉辦應用技術(shù)類本科高等學校，培養(yǎng)適應經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式需要的人才。（市教委牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局按照職責分工負責）
48.試點建設高水平民辦高校和應用型特色高職，支持民辦高校進行中高職、應用本科貫通培養(yǎng)改革，探索應用型人才產(chǎn)學合作培養(yǎng)模式，支持符合條件的民辦高校設立專業(yè)碩士學位點，提升上海民辦高校的辦學層次和辦學水平。（市教委、市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、各區(qū)政府按照職責分工負責）
49.充分發(fā)揮民辦教育在完善終身教育體系、構(gòu)建學習型社會中的積極作用。（市教委、市人力資源社會保障局牽頭，各區(qū)政府按照職責分工負責）
50.保障依法自主辦學。擴大民辦高等學校和中等職業(yè)學校專業(yè)設置自主權(quán)，鼓勵學校根據(jù)國家戰(zhàn)略需求和區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，依法依規(guī)設置和調(diào)整學科專業(yè)。（市教委牽頭，各區(qū)政府按照職責分工負責）
51.落實國家和上海關(guān)于招生的規(guī)定，支持民辦學校參與考試招生制度改革。鼓勵社會聲譽好、教學質(zhì)量高、就業(yè)有保障的民辦高等職業(yè)學校，在核定的辦學規(guī)模內(nèi)，進一步優(yōu)化招生計劃分配模式、探索創(chuàng)新招生選拔機制、改進錄取方式。（市教委、市人力資源社會保障局牽頭，各區(qū)政府按照職責分工負責）
52.民辦中小學在完成國家規(guī)定課程前提下，自主實施教育教學活動。中等以下層次民辦學校根據(jù)全市統(tǒng)一規(guī)定，在核定的辦學規(guī)模內(nèi)，面向社會自主招生。（市教委、市人力資源社會保障局牽頭，各區(qū)政府按照職責分工負責）
53.培育優(yōu)質(zhì)教育資源。鼓勵支持高水平有特色民辦學校培育優(yōu)質(zhì)學科、專業(yè)、課程、師資、管理，整體提升教育教學質(zhì)量，著力打造一批具有國際影響力和競爭力的民辦教育品牌，著力培養(yǎng)一批有理想、有境界、有情懷、有擔當?shù)拿褶k教育家。設立民辦教育人才培養(yǎng)專項計劃，培養(yǎng)一批民辦教育專業(yè)研究人員、學校管理專業(yè)人員。（市教委、市人力資源社會保障局牽頭，各區(qū)政府按照職責分工負責）
54.鼓勵民辦高等學校和中等職業(yè)學校與世界高水平同類學校在學科、專業(yè)、課程建設以及人才培養(yǎng)等方面開展交流。（市教委牽頭，各區(qū)政府按照職責分工負責）
55.引導行業(yè)企業(yè)與學校加強合作，鼓勵具備資質(zhì)的社會組織與企業(yè)建立體現(xiàn)職業(yè)教育特點的評估體系，把行業(yè)標準和崗位要求作為職業(yè)教育質(zhì)量評價的重要依據(jù)。（市教委、市人力資源社會保障局牽頭，各區(qū)政府按照職責分工負責）
（八）保障師生權(quán)益
56.落實教師同等待遇。落實跨統(tǒng)籌地區(qū)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，完善民辦學校教師戶籍遷移等方面的服務政策，探索創(chuàng)新民辦學校教師聘任和交流制度。民辦學校教師在資格認定、職務評聘、培養(yǎng)培訓、評優(yōu)表彰、教齡和工齡計算、社會活動等方面與公辦學校教師享有同等權(quán)利。非營利性民辦學校教師享受與當?shù)毓k學校同等的人才引進政策。（市教委、市人力資源社會保障局牽頭，各區(qū)政府按照職責分工負責）
57.引導鼓勵民辦學校建立教師收入與辦學效益動態(tài)調(diào)整機制，合理提高人員經(jīng)費在學校支出中的比例。探索建立民辦學校教師從教獎勵制度。吸引各類高層次人才到民辦學校任教，做到事業(yè)留人、感情留人、待遇留人。（市教委、市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、各區(qū)政府按照職責分工負責）
58.保障學生同等權(quán)利。民辦學校學生在評獎評優(yōu)、升學就業(yè)、社會優(yōu)待、醫(yī)療保險、助學貸款、獎助學金等方面，與同級同類公辦學校學生享有同等權(quán)利。（市教委、市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、市民政局、市金融辦、人民銀行上海分行、上海銀監(jiān)局、各區(qū)政府按照職責分工負責）
59.建立健全民辦學校助學貸款業(yè)務扶持制度，提高民辦學校家庭經(jīng)濟困難學生獲得資助的比例。民辦學校應當建立健全獎助學金評定、發(fā)放等管理機制，從學費收入中提取不少于5%的資金，用于獎勵和資助學生。（市教委、市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、市民政局、各區(qū)政府按照職責分工負責）
60.落實鼓勵捐資助學的相關(guān)優(yōu)惠政策措施，積極引導和鼓勵企事業(yè)單位、社會組織和個人面向民辦學校設立獎助學金，加大資助力度。（市教委、市人力資源社會保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市民政局、市金融辦、各區(qū)政府按照職責分工負責）
61.加強教師隊伍建設。要將民辦學校教師隊伍建設納入教師隊伍建設整體規(guī)劃。民辦學校要著力加強教師思想政治工作，建立健全教育、宣傳、考核、監(jiān)督與獎懲相結(jié)合的師德建設長效機制，全面提升教師師德素養(yǎng)。加強輔導員、班主任隊伍建設，促進人員數(shù)量與專業(yè)能力滿足辦學需求。（市教委、市人力資源社會保障局牽頭，各區(qū)政府按照職責分工負責）
62.進一步完善民辦學校教師培養(yǎng)機制，充分發(fā)揮上海市師資培訓中心、上海市民辦高校教師專業(yè)發(fā)展中心等第三方教師專業(yè)培訓機構(gòu)的作用，提高民辦學校教師教學科研水平，促進教師專業(yè)發(fā)展，引導民辦學校根據(jù)自身特點，形成分層分級的校本研修機制。（市教委、市人力資源社會保障局牽頭，各區(qū)政府按照職責分工負責）
63.學校要在學費收入中安排一定比例資金用于教師培訓。（市教委、市人力資源社會保障局牽頭，各區(qū)政府按照職責分工負責）
64.完善教職工社會保障機制。完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教職工社會保障機制。民辦學校應當依法為教職工足額繳納社會保險費和住房公積金。鼓勵民辦學校通過建立年金制度、購買商業(yè)保險等補充養(yǎng)老保險方式，改善教職工退休后的待遇，試點對距退休時間較短的專職教師加速年金積累。對于實施全日制學歷教育的民辦學校，將年金制度的建立與落實情況作為撥付民辦教育專項資金的重要因素之一。（市教委、市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、各區(qū)政府按照職責分工負責）
65.維護師生合法權(quán)益。依法落實民辦學校師生對學校辦學管理的知情權(quán)、參與權(quán)，保障師生參與民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。（市教委、市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、市公安局、各區(qū)政府按照職責分工負責）
66.完善民辦學校師生爭議處理機制，完善教職工代表大會和學生代表大會制度，尊重、維護和保障教師、學生的合法權(quán)益。（市教委、市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、市公安局、各區(qū)政府按照職責分工負責）
（九）提升管理水平
67.改進管理方式。積極轉(zhuǎn)變職能，減少事前審批，加強事中事后監(jiān)管，提高政府管理服務水平。（市教委、市人力資源社會保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市編辦、市民政局、市工商局、市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、各區(qū)政府按照職責分工負責）
68.進一步清理涉及民辦教育的行政許可事項，向社會公布權(quán)力清單、責任清單，嚴禁法外設權(quán)。（市教委、市人力資源社會保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市編辦、市民政局、市工商局、市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、各區(qū)政府按照職責分工負責）
69.改進許可方式，簡化許可流程，明確工作時限，規(guī)范行政許可工作。進一步健全完善民辦教育管理系統(tǒng)。（市教委、市人力資源社會保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市編辦、市民政局、市工商局、市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、各區(qū)政府按照職責分工負責）
70.完善年檢年報制度。加強民辦教育管理機制建設，強化民辦教育督導，主管部門與法人登記部門加強合作，完善民辦學校年度檢查和年度報告制度。（市教委、市人力資源社會保障局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市民政局、市工商局、市稅務局、市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市公安局、市消防局、各區(qū)政府按照職責分工負責）
71.加強風險防范。加強對新設立民辦學校舉辦者的資格審查。（市教委、市人力資源社會保障局牽頭，各區(qū)政府按照職責分工負責）
72.完善民辦學校財務會計制度、內(nèi)部控制制度、審計監(jiān)督制度。（市教委、市人力資源社會保障局牽頭，市財政局、市稅務局、各區(qū)政府按照職責分工負責）
73.推進民辦教育信息公開，建立民辦學校信息強制公開制度。建立違規(guī)失信懲戒機制，規(guī)范學校辦學行為。（市教委、市人力資源社會保障局牽頭，各區(qū)政府按照職責分工負責）
74.探索建立民辦學校、受教育者（家長）、保險公司共同參與的風險防范機制，完善學校重大責任事故處理和學校終止時善后事宜處理機制。（市教委、市人力資源社會保障局牽頭，各區(qū)政府按照職責分工負責）
75.建立綜合監(jiān)管機制。（市教委、市人力資源社會保障局牽頭，市編辦、市發(fā)展改革委、市公安局、市民政局、市財政局、市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、人民銀行上海分行、市稅務局、市工商局、上海銀監(jiān)局、上海證監(jiān)局、各區(qū)政府按照職責分工負責）
（十）發(fā)揮各方作用
76.完善政府協(xié)調(diào)機制。將發(fā)展民辦教育納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和教育事業(yè)整體規(guī)劃，加強戰(zhàn)略研究、標準制定、政策實施等工作，積極推進民辦教育改革發(fā)展。（市教委牽頭，市人力資源社會保障局、市編辦、市發(fā)展改革委、市公安局、市民政局、市財政局、市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、人民銀行上海分行、市稅務局、市工商局、上海銀監(jiān)局、上海證監(jiān)局、各區(qū)政府按照職責分工負責）
77.建立完善聯(lián)席會議制度。（市教委牽頭，市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委、市商務委、市編辦、市民政局、市工商局、市公安局、市財政局、市規(guī)劃國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市稅務局、市金融辦、人民銀行上海分行、上海銀監(jiān)局、上海證監(jiān)局、各區(qū)政府按照職責分工負責）
78.發(fā)揮社會組織作用。（市教委、市人力資源社會保障局牽頭，市民政局、市工商局、各區(qū)政府按照職責分工負責）
79.第三方評估結(jié)果，可以作為業(yè)務管理部門對民辦學校予以獎勵、警告、限期整改直至取消辦學資格的參考之一。充分發(fā)揮各類機構(gòu)在民辦學校評估認證、咨詢服務、風險防范、融資貸款等方面的作用。（市教委、市人力資源社會保障局牽頭，市民政局、市工商局、各區(qū)政府按照職責分工負責）
80.加強輿論宣傳引導。加大對民辦教育的宣傳力度，按照國家有關(guān)規(guī)定獎勵和表彰對民辦教育改革發(fā)展作出突出貢獻的集體和個人，樹立民辦教育良好社會形象，努力營造全社會關(guān)心、共同支持社會力量興辦教育的良好氛圍。（市委宣傳部牽頭，市教委、市人力資源社會保障局、市民政局、市工商局、各區(qū)政府按照職責分工負責）
二、工作要求
（一）各相關(guān)部門按照市政府統(tǒng)一部署，高度重視，認真組織，積極落實促進民辦教育健康發(fā)展的各項改革任務。原則上，牽頭部門對分工任務負總責，參加部門積極配合，依據(jù)各自職能主動作為，確保改革發(fā)展任務目標如期實現(xiàn)。
（二）各牽頭部門要會同參加部門研究制定各項任務具體落實工作方案，擬定配套政策、明確落實方式及時間進度安排。各有關(guān)部門要加強督促檢查和業(yè)務指導，推動落實。
（三）市民辦教育工作聯(lián)席會議辦公室要加強工作協(xié)調(diào)，及時掌握各項工作的落實情況。對落實中遇到的問題，及時提交市民辦教育工作聯(lián)席會議協(xié)調(diào)解決。
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