滬府發(fā)〔2017〕50號(hào)《上海市人民政府印發(fā)〈關(guān)于深化城市有機(jī)更新促進(jìn)歷史風(fēng)貌保護(hù)工作的若干意見(jiàn)〉的通知》

滬府發(fā)〔2017〕50號(hào)

 

上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于深化城市有機(jī)更新促進(jìn)歷史風(fēng)貌保護(hù)工作的若干意見(jiàn)》的通知

 

各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：

 

現(xiàn)將《關(guān)于深化城市有機(jī)更新促進(jìn)歷史風(fēng)貌保護(hù)工作的若干意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。

 

上海市人民政府

 

2017年7月13日

 

關(guān)于深化城市有機(jī)更新促進(jìn)歷史風(fēng)貌保護(hù)工作的若干意見(jiàn)

 

為深化城市有機(jī)更新，更好地傳承城市歷史文脈，強(qiáng)化城市歷史風(fēng)貌保護(hù)工作，進(jìn)一步改善居民生活環(huán)境，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》以及《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》《上海市文物保護(hù)條例》，現(xiàn)就深化城市有機(jī)更新、促進(jìn)歷史風(fēng)貌保護(hù)工作提出如下意見(jiàn)：

 

一、明確適用范圍和指導(dǎo)思想

 

（一）適用范圍。本意見(jiàn)適用于按照《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《上海市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護(hù)條例》《上海市文物保護(hù)條例》等確定的歷史文化風(fēng)貌區(qū)、風(fēng)貌保護(hù)街坊、風(fēng)貌保護(hù)道路（街巷）、保護(hù)建筑（包括不可移動(dòng)文物和優(yōu)秀歷史建筑）以及經(jīng)法定程序認(rèn)定的其他保護(hù)保留對(duì)象的保護(hù)管理工作。

 

（二）指導(dǎo)思想。堅(jiān)持“以保護(hù)保留為原則、拆除為例外”的總體工作要求，遵循“規(guī)劃引領(lǐng)、嚴(yán)格保護(hù)，區(qū)域統(tǒng)籌、分類施策，政府引導(dǎo)、多方參與”的原則，按照整體保護(hù)的理念，積極推進(jìn)歷史風(fēng)貌保護(hù)工作，改善居民生活環(huán)境。

 

二、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

 

（一）完善上海市歷史風(fēng)貌保護(hù)工作機(jī)制。工作機(jī)制由市領(lǐng)導(dǎo)及市相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人組成，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村及歷史文化風(fēng)貌區(qū)、風(fēng)貌保護(hù)街坊、風(fēng)貌保護(hù)道路（街巷）、保護(hù)建筑以及經(jīng)法定程序認(rèn)定的其他保護(hù)保留對(duì)象的保護(hù)工作。日常工作由市規(guī)劃國(guó)土資源部門(mén)承擔(dān)。

 

（二）明確市級(jí)部門(mén)分工。市規(guī)劃國(guó)土資源部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市歷史風(fēng)貌保護(hù)規(guī)劃和土地管理工作，會(huì)同相關(guān)部門(mén)指導(dǎo)歷史風(fēng)貌保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施。

 

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)全市各類保護(hù)保留歷史建筑的保護(hù)修繕及征收、置換等相關(guān)工作，協(xié)調(diào)各區(qū)按照歷史風(fēng)貌保護(hù)要求，推進(jìn)各類保護(hù)保留歷史建筑的分類實(shí)施工作。

 

市文物部門(mén)負(fù)責(zé)全市不可移動(dòng)文物的管理工作。

 

市財(cái)政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定本市歷史風(fēng)貌保護(hù)及城市更新專項(xiàng)資金管理辦法，統(tǒng)籌安排相應(yīng)資金，指導(dǎo)區(qū)財(cái)政貫徹落實(shí)相關(guān)政策。

 

市相關(guān)部門(mén)依法履行相應(yīng)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督職責(zé)，制定專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和配套政策。

 

（三）落實(shí)區(qū)政府職責(zé)。區(qū)政府是推進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)歷史風(fēng)貌保護(hù)工作的實(shí)施主體，應(yīng)當(dāng)對(duì)歷史風(fēng)貌保護(hù)相關(guān)實(shí)施項(xiàng)目開(kāi)展風(fēng)貌評(píng)估并制定年度實(shí)施計(jì)劃，提出并落實(shí)歷史風(fēng)貌保護(hù)范圍內(nèi)居住困難的居民生活條件的改善措施。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)指定相應(yīng)部門(mén)作為專門(mén)的推進(jìn)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)組織、落實(shí)、督促和管理歷史風(fēng)貌保護(hù)工作。

 

三、建立促進(jìn)歷史風(fēng)貌保護(hù)管理制度

 

對(duì)本市歷史風(fēng)貌保護(hù)實(shí)施項(xiàng)目，實(shí)行風(fēng)貌評(píng)估、實(shí)施計(jì)劃和實(shí)施監(jiān)管相結(jié)合的管理制度。

 

（一）風(fēng)貌評(píng)估和實(shí)施計(jì)劃。風(fēng)貌評(píng)估應(yīng)當(dāng)對(duì)歷史風(fēng)貌保護(hù)實(shí)施項(xiàng)目明確保護(hù)保留對(duì)象、保護(hù)更新模式、適用政策的范圍和要求。實(shí)施計(jì)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)歷史風(fēng)貌保護(hù)相關(guān)實(shí)施項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容和時(shí)間節(jié)點(diǎn)做出具體安排。區(qū)政府應(yīng)當(dāng)將風(fēng)貌評(píng)估和年度實(shí)施計(jì)劃報(bào)送至市規(guī)劃國(guó)土資源部門(mén)認(rèn)定。

 

（二）實(shí)施監(jiān)管。實(shí)施監(jiān)管包括土地全生命周期管理及評(píng)估考核。市規(guī)劃國(guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織市相關(guān)部門(mén)，對(duì)各區(qū)政府申報(bào)的風(fēng)貌評(píng)估和年度實(shí)施計(jì)劃進(jìn)行項(xiàng)目認(rèn)定，經(jīng)綜合平衡，形成本市風(fēng)貌保護(hù)項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃，并通過(guò)土地全生命周期管理和評(píng)估考核，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的歷史風(fēng)貌保護(hù)實(shí)施項(xiàng)目的推進(jìn)情況和配套政策的落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)管。

 

四、完善歷史風(fēng)貌保護(hù)支持政策

 

（一）設(shè)立歷史風(fēng)貌保護(hù)及城市更新專項(xiàng)資金。市、區(qū)兩級(jí)政府統(tǒng)籌土地出讓收入、公有住房出售凈歸集資金及其增值收益、直管公房征收（拆遷）補(bǔ)償款和財(cái)政預(yù)算安排資金，分別設(shè)立市、區(qū)歷史風(fēng)貌保護(hù)及城市更新專項(xiàng)資金。市級(jí)專項(xiàng)資金主要用于支持經(jīng)認(rèn)定的歷史風(fēng)貌保護(hù)相關(guān)支出及重點(diǎn)舊改地塊改造、配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善以及舊住房和保護(hù)建筑修繕改造補(bǔ)助等。

 

（二）加快出臺(tái)規(guī)劃和土地支持政策。研究建立歷史風(fēng)貌保護(hù)開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)移機(jī)制。允許歷史風(fēng)貌保護(hù)相關(guān)用地因功能優(yōu)化再次利用，進(jìn)行用地性質(zhì)和功能調(diào)整。為鼓勵(lì)更多的保護(hù)保留歷史建筑，除原法定保護(hù)保留對(duì)象外，經(jīng)認(rèn)定為確需保護(hù)保留的新增歷史建筑，可以給予開(kāi)發(fā)建筑面積的獎(jiǎng)勵(lì)。

 

經(jīng)認(rèn)定的歷史風(fēng)貌保護(hù)實(shí)施項(xiàng)目，所用土地可以按照保護(hù)更新模式，采取帶方案招拍掛、定向掛牌、存量補(bǔ)地價(jià)等差別化土地供應(yīng)方式，帶保護(hù)保留建筑出讓。

 

（三）進(jìn)一步完善保護(hù)修繕和安置支持政策。進(jìn)一步加大保護(hù)保留歷史建筑修繕力度，提高修繕標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)廚衛(wèi)設(shè)施成套使用，不斷改善居住環(huán)境，以保護(hù)修繕改造為主的項(xiàng)目納入舊改任務(wù)和計(jì)劃。在居民安置等方面給予支持政策，研究并采取“協(xié)議置換”“居民抽稀”“征而不拆”等多種方式實(shí)施。

 

（四）逐步健全其他支持政策。市發(fā)展改革、綠化市容、消防、抗震、水務(wù)等相關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)分工，從積極推進(jìn)歷史風(fēng)貌保護(hù)工作的角度出發(fā)，分別研究制定配套支持政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

 

五、明確保護(hù)更新模式

 

各區(qū)政府在風(fēng)貌評(píng)估階段，可以按照本市相關(guān)管理規(guī)定，根據(jù)“歷史毛地出讓”、舊區(qū)改造等不同情形，合理確定保護(hù)更新模式，鼓勵(lì)多方共同參與歷史風(fēng)貌保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施。

 

六、強(qiáng)化土地全生命周期管理和評(píng)估考核

 

（一）實(shí)行土地全生命周期管理。市規(guī)劃國(guó)土資源部門(mén)會(huì)同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理、發(fā)展改革、財(cái)政、文物等相關(guān)部門(mén)，將保護(hù)保留對(duì)象、保護(hù)更新方式、日常保護(hù)修繕維護(hù)、物業(yè)持有、持有年限、項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)時(shí)序和進(jìn)度安排等要求，一并納入土地出讓合同、劃撥決定書(shū)等，實(shí)行歷史風(fēng)貌保護(hù)實(shí)施項(xiàng)目的土地全生命周期管理。

 

（二）強(qiáng)化評(píng)估考核。市規(guī)劃國(guó)土資源部門(mén)根據(jù)年度實(shí)施計(jì)劃，對(duì)經(jīng)認(rèn)定的歷史風(fēng)貌保護(hù)實(shí)施項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)相關(guān)規(guī)劃調(diào)整、土地房屋征收、置換、土地供應(yīng)、保護(hù)修繕等工作要求的落實(shí)情況，相關(guān)配套政策實(shí)施和資金使用情況等，進(jìn)行評(píng)估考核。評(píng)估考核結(jié)果作為后續(xù)項(xiàng)目申請(qǐng)認(rèn)定的有關(guān)依據(jù)。

 

本意見(jiàn)自2017年8月1日起施行，有效期至2022年7月31日。

 

 

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/71616.html

本文關(guān)鍵詞： 滬府辦發(fā), 上海市