您當前的位置：滬府發(fā)〔2017〕36號《上海市人民政府印發(fā)〈關于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展鞏固提升實體經(jīng)濟能級的若干意見〉的通知》
滬府發(fā)〔2017〕36號
上海市人民政府印發(fā)《關于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展鞏固提升實體經(jīng)濟能級的若干意見》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《關于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展鞏固提升實體經(jīng)濟能級的若干意見》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2017年5月27日
關于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展鞏固提升實體經(jīng)濟能級的若干意見
實體經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的根基。鞏固提升實體經(jīng)濟能級，是上海貫徹落實黨中央、國務院決策部署，發(fā)揮中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”）改革開放和建設具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新引領作用的重要實踐，對上海建設“四個中心”和卓越全球城市具有重要戰(zhàn)略意義。為此，現(xiàn)就創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，鞏固提升實體經(jīng)濟能級提出以下若干意見：
一、明確指導思想和目標任務
（一）指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記關于不斷鞏固提升實體經(jīng)濟能級的重要講話精神，牢固樹立新發(fā)展理念，適應和把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以供給側結構性改革為主線，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、提質(zhì)增效，著力加強服務、優(yōu)化環(huán)境，促進二三產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、融合發(fā)展，防止資源、資金、資產(chǎn)脫實轉(zhuǎn)虛，防止產(chǎn)業(yè)結構形態(tài)虛高，在振興實體經(jīng)濟發(fā)展中體現(xiàn)上海新作為，進一步增強城市的吸引力、創(chuàng)造力和競爭力，繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者。
（二）目標任務
未來五年，適應上海城市功能定位的實體經(jīng)濟能級大幅提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重達到20%以上，制造業(yè)保持合理比重和規(guī)模，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達到35%左右，現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值比重達到三分之二左右，新經(jīng)濟成為增長新動能，龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)，基本形成法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境和公平、統(tǒng)一、高效的市場環(huán)境，成為全國創(chuàng)新引領實體經(jīng)濟發(fā)展的新高地。
二、提升實體經(jīng)濟質(zhì)量和核心競爭力
服務服從國家戰(zhàn)略，堅持高端化、智能化、綠色化、服務化，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅定不移推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，加強區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展，推動軍民融合發(fā)展，做優(yōu)存量、做大增量，堅持標準引領、品牌發(fā)展、質(zhì)量為先，加快向產(chǎn)業(yè)鏈高端邁進，形成一批千億級的產(chǎn)業(yè)集群，增強在全球產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的競爭力。
（一）持續(xù)推進新型產(chǎn)業(yè)體系建設
1.加快發(fā)展先進制造業(yè)。落實“中國制造2025”戰(zhàn)略，聚焦發(fā)展新一代信息技術、智能制造裝備、生物醫(yī)藥與高端醫(yī)療器械、新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車、航空航天、海洋工程裝備、高端能源裝備、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，成為世界級新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策源地之一。加快推動汽車、船舶、都市工業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)技術升級改造，加快生產(chǎn)方式向數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化、柔性化轉(zhuǎn)變。
2.提升發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。推動研發(fā)設計、文化創(chuàng)意、信息技術、總集成總承包、檢驗檢測認證、供應鏈管理、人力資源等生產(chǎn)性服務業(yè)向?qū)I(yè)化和高端化拓展。推進實體零售、文化服務、家庭服務、體育服務、旅游服務、健康服務等生活性服務業(yè)向精細化和高品質(zhì)提升，實施新消費引領計劃。
3.積極培育新技術新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。強化數(shù)字技術、信息技術、智能技術向各行業(yè)各領域覆蓋融合，大力推動大數(shù)據(jù)、人工智能、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、微機電系統(tǒng)、衛(wèi)星導航、增材制造等加快發(fā)展，積極培育“制造+互聯(lián)網(wǎng)+服務”新模式新業(yè)態(tài)，著力打造創(chuàng)新型、網(wǎng)絡型平臺，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
4.實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)科技和信息化水平，大力發(fā)展生產(chǎn)、生態(tài)、生活多功能融合、高附加值都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建成國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
（二）促進區(qū)域經(jīng)濟統(tǒng)籌協(xié)同
5.推動全市經(jīng)濟協(xié)同一體、集約高效發(fā)展。郊區(qū)集聚發(fā)展先進制造業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和特色生活性服務業(yè)，中心城區(qū)優(yōu)先發(fā)展高端服務業(yè)和都市型產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)城融合。制訂本市產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌招商實施意見，市級層面加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間布局統(tǒng)籌，區(qū)級層面加強項目準入統(tǒng)籌，促進產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。
6.建立重大科技成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化的市級協(xié)調(diào)機制。促進科創(chuàng)中心重要承載區(qū)創(chuàng)新成果在本市產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)、功能性載體，搭建產(chǎn)業(yè)項目及資源的信息集成和供需對接平臺。
（三）構建開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢
7.拓展“走出去”新空間。發(fā)揮“一帶一路”戰(zhàn)略橋頭堡作用，積極推進高端裝備制造、能源、港口、通信等領域的國際產(chǎn)能合作和建設能力合作，推動裝備、技術、管理、標準、服務“走出去”，探索建立上海國際產(chǎn)能合作服務平臺。鼓勵企業(yè)通過并購投資等多種方式增強國際化經(jīng)營能力，提高境外投資質(zhì)量和效益，逐步形成若干具有國際知名度和影響力的本土跨國公司。
8.深化國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟合作交流。貫徹“長江經(jīng)濟帶”國家戰(zhàn)略，深入推進長三角地區(qū)協(xié)同，促進產(chǎn)業(yè)合理布局和集群發(fā)展。加強產(chǎn)業(yè)升級、科技創(chuàng)新合作，加快形成共建共享的公共服務和統(tǒng)一開放的市場體系，打造區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡和科技交流合作平臺。探索跨區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建，共同打造若干規(guī)模和水平位居國際前列的產(chǎn)業(yè)集群。
（四）加大重大項目推進力度
9.加快重點產(chǎn)業(yè)項目建設和儲備。積極引進一批引領性強、成長性好、帶動性大的產(chǎn)業(yè)項目，統(tǒng)籌推進全市10億元以上重大產(chǎn)業(yè)項目，加快項目落地、開工和竣工投產(chǎn)，提升項目數(shù)量和質(zhì)量，確保產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模適度增長。瞄準國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，加快推進集成電路、民用航空發(fā)動機及燃氣輪機、大飛機、智能制造、先進傳感器及物聯(lián)網(wǎng)、新型顯示、北斗導航及空間信息、創(chuàng)新藥物與高端醫(yī)療裝備等領域重大項目組織實施。加快推進國際旅游度假區(qū)、世博園地區(qū)、虹橋商務區(qū)等標志性區(qū)域和服務業(yè)集聚區(qū)的重大項目建設，深化“互聯(lián)網(wǎng)+生活性服務業(yè)”創(chuàng)新試驗區(qū)建設。
10.推動軍民融合發(fā)展。出臺促進軍民融合有關辦法。協(xié)調(diào)保障涉軍重大專項和軍工科研生產(chǎn)任務順利實施，組織一批軍民融合重大項目落戶，全面完成國家賦予上海的國防科研生產(chǎn)任務。組織實施“國防強基工程”，主動承擔國家重大科技專項，形成一批國內(nèi)領先、填補空白的民口配套產(chǎn)品和技術。鼓勵軍工單位采用先進適用的民用技術，啟動軍民融合產(chǎn)業(yè)示范基地建設，促進軍民技術雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。
（五）全面提升經(jīng)濟質(zhì)量水平
11.加快提升質(zhì)量和標準。推進產(chǎn)業(yè)提升品質(zhì)、提高效益、強化綠色、增強輻射和邁向高端。實施千項工業(yè)精品創(chuàng)造計劃，加強產(chǎn)品質(zhì)量攻關。開展仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價。組織攻克一批關鍵共性質(zhì)量技術，建設重點產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯體系，以及檢驗檢測、質(zhì)量和標準化等公共服務平臺。組織開展“上海品質(zhì)”建設試點工作，培育一批質(zhì)量標桿企業(yè)。大力發(fā)展標準化服務體系，推出上海制造、上海服務、上海設計等系列評價標準。
12.支持自主品牌振興和發(fā)展。實施以增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌為核心的“三品”戰(zhàn)略，以市場為導向、以創(chuàng)新為動力、以企業(yè)為主體，大力發(fā)揚工匠精神，扶持品牌培育、運營和評估專業(yè)服務機構，創(chuàng)新提升老字號品牌，加大商標保護力度，有力推進品牌建設。
13.深入推進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。堅決調(diào)整淘汰低效落后產(chǎn)能，建立“壓減”與“新增”引導對接機制，完善產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整負面清單，鼓勵支持資源要素盤活再利用，打造產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整盤活信息服務平臺。
三、創(chuàng)新引領實體經(jīng)濟發(fā)展
牢牢把握世界科技進步大方向、全球產(chǎn)業(yè)變革大趨勢，立足科技創(chuàng)新中心建設，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，著力構建適應科技創(chuàng)新的體制機制，激發(fā)市場主體活力，促進創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，形成一批全國乃至全球創(chuàng)新百強的創(chuàng)新型標桿企業(yè)。
（一）加強科技創(chuàng)新供給
14.建設張江綜合性國家科學中心。加快硬X射線自由電子激光裝置、超強超短激光等重大科技基礎設施群建設，開展生命、材料、環(huán)境、能源、物質(zhì)等多學科交叉前沿研究，建設有國際影響力的大學、科研機構和國家實驗室，為實體經(jīng)濟提供創(chuàng)新支撐。
15.布局重大科技專項。加快推進航空發(fā)動機及燃氣輪機等國家重大專項，積極爭取量子通信和量子計算機、腦科學與類腦研究等國家科技創(chuàng)新2030重大項目落戶。圍繞國家戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)需求，在信息技術、生物醫(yī)藥、高端裝備等領域加快布局一批市級重大科技專項。面向創(chuàng)新需求，建設一批研發(fā)與轉(zhuǎn)化功能型平臺。
16.推進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新工程。深化智能網(wǎng)聯(lián)汽車“創(chuàng)新鏈突破、產(chǎn)業(yè)鏈培育、資源鏈開放”創(chuàng)新行動，推進工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)“互聯(lián)互通改造、服務平臺建設、試點示范引導”重點項目，布局一批重點創(chuàng)新工程。實施工業(yè)強基工程，推動一批核心元器件/零部件、先進工藝和關鍵材料實現(xiàn)工程化、產(chǎn)業(yè)化突破。建設一批有影響力的國家級和市級企業(yè)技術中心。在集成電路、智能制造等領域，形成5-10家具有較強影響力的制造業(yè)創(chuàng)新中心。
17.創(chuàng)新智能制造應用模式。支持市場導向、多方協(xié)同開展智能制造應用“十百千”工程，推廣融資租賃、效益分享、生產(chǎn)能力共享、產(chǎn)融結合、應用與產(chǎn)業(yè)聯(lián)動等智能制造應用新機制，建設國家機器人監(jiān)測與評定中心等重大項目。
（二）激發(fā)市場主體創(chuàng)新活力
18.健全企業(yè)主體創(chuàng)新投入激勵機制。擴大高新技術企業(yè)數(shù)量和規(guī)模，推廣張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)股權和分紅激勵辦法。完善國有企業(yè)以創(chuàng)新為導向的考核評價體系，加大科技創(chuàng)新指標權重。深化落實“三個視同于和一個單列”政策，對本市國有企業(yè)符合條件的研發(fā)投入、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型費用、境外投資項目費用，在考核業(yè)績時視同于利潤；境外投資合作項目，經(jīng)認定可在一定期限內(nèi)單列考核。對競爭類國有企業(yè)集團，實施任期創(chuàng)新轉(zhuǎn)型專項評價。
19.優(yōu)化企業(yè)創(chuàng)新支持方式。加大政府首購、訂購創(chuàng)新產(chǎn)品的力度，發(fā)揮高端智能裝備首臺突破、新材料首批次、軟件首版次專項作用，促進創(chuàng)新產(chǎn)品市場化應用。鼓勵行業(yè)領軍企業(yè)聯(lián)合中小企業(yè)和科研單位共建高水平研發(fā)機構。引導中小企業(yè)向“專精特新”方向發(fā)展，培育一批國內(nèi)及國際細分行業(yè)“隱形冠軍”，打造一批卓越創(chuàng)新企業(yè)。
20.促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。實施本市促進科技成果轉(zhuǎn)化條例，完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度，暢通科研院所和高校技術轉(zhuǎn)移通道。加快建設專業(yè)化、市場化技術轉(zhuǎn)移機構，發(fā)揮技術轉(zhuǎn)移交易平臺功能作用，促進各類科技中介服務機構發(fā)展。健全科技成果向技術標準轉(zhuǎn)化的工作機制，加大對技術標準科研項目的支持力度。實行嚴格的知識產(chǎn)權保護，加強知識產(chǎn)權運用。
（三）大力推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展
21.完善“四新”經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。以寬廣的視野、寬松的管制、寬容的氛圍、寬心的體制機制，嚴密周到的服務和嚴密透明的監(jiān)管，依托“四新”發(fā)展“2+X+16”服務體系，健全問題發(fā)現(xiàn)、梳理、化解、突破的機制，破除體制機制障礙。圍繞大數(shù)據(jù)、工業(yè)設計、衛(wèi)星導航、互聯(lián)網(wǎng)教育等重點領域，加快建設一批“四新”經(jīng)濟示范引領區(qū)。
22.健全包容和支持創(chuàng)新發(fā)展的管理機制。創(chuàng)新對新興經(jīng)濟領域市場主體的準入服務，及時將新興企業(yè)納入新興行業(yè)名稱、經(jīng)營范圍表述及行業(yè)分類管理等目錄和政策支持范圍。適應技術更迭和產(chǎn)業(yè)變革要求，建立相關標準動態(tài)調(diào)整和快速響應機制。積極開展新經(jīng)濟領域的統(tǒng)計研究，創(chuàng)新統(tǒng)計方式方法，與時俱進完善統(tǒng)計制度。
23.提升“雙創(chuàng)”服務能力和水平。建設國家“雙創(chuàng)”示范基地，搭建全要素、全創(chuàng)新鏈資源集聚的“雙創(chuàng)”服務平臺，鼓勵和支持有條件的大型企業(yè)發(fā)展“雙創(chuàng)”平臺，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)群落。促進眾創(chuàng)空間服務實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，加強眾創(chuàng)空間國際合作。
四、構建有利于實體經(jīng)濟發(fā)展營商環(huán)境
發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)改革開放的示范引領作用，堅持以制度創(chuàng)新為核心，進一步擴大對外開放，提升“引進來”能級和水平，深化“放管服”改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強事中事后監(jiān)管，構建“親”“清”新型政商關系，優(yōu)化企業(yè)服務，增強企業(yè)獲得感。
（一）創(chuàng)新政府管理方式
24.建立更加開放透明的市場準入管理模式。最大限度縮減自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負面清單，推進電信、維修、航運服務等領域?qū)ν忾_放。對市場準入負面清單和外商投資準入特別管理措施以外的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各類市場主體皆可依法平等進入。深化“證照分離”改革，擴大實行告知承諾的領域。
25.全面深化商事制度改革。加快推進“多證合一”，放寬新興行業(yè)企業(yè)登記條件，探索企業(yè)登記住所、名稱、經(jīng)營范圍登記改革，推行全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照改革試點，建立普通注銷登記制度和簡易注銷登記制度相互配套的市場主體退出制度。
26.構建具有國際競爭力的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)監(jiān)管模式。進一步提升行業(yè)管理水平，完善有利于提升集成電路全產(chǎn)業(yè)鏈國際競爭力的監(jiān)管模式，優(yōu)化生物醫(yī)藥全球協(xié)同研發(fā)的試驗用特殊物品的準入許可，試點數(shù)控機床、工程設備、通信設備等進口再制造。創(chuàng)新口岸監(jiān)管服務，深入實施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管，擴大海關自主報稅、自助通關、自動審放、重點稽核試點范圍，推廣第三方檢驗結果采信。
27.強化事中事后監(jiān)管。全面建成事中事后綜合監(jiān)管平臺，加強信息互聯(lián)共享，健全跨部門監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。完善市公共信用信息服務平臺功能，對守信者實行減少檢查頻次、綠色通道等激勵政策，對嚴重失信主體加強聯(lián)合懲戒。
（二）提升服務企業(yè)能力
28.建設全市企業(yè)服務平臺。形成集聚政府政策和服務的“一門式”窗口，構建面向全所有制、全規(guī)模、全生命周期的普惠制企業(yè)精準服務體系，完善企業(yè)訴求匯總、跨部門協(xié)作與跟蹤督辦機制，研究解決各類企業(yè)發(fā)展中遇到的難點和突出問題。
29.完善企業(yè)服務工作協(xié)調(diào)機制。制訂企業(yè)服務清單，提供更有效政府服務，開展企業(yè)服務機構、政策實施效果第三方評估。鼓勵基層服務企業(yè)創(chuàng)新，加大街鎮(zhèn)、園區(qū)安商穩(wěn)商力度。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織在行業(yè)自律、企業(yè)服務、政策協(xié)調(diào)等方面的作用。
（三）促進各類所有制企業(yè)發(fā)展
30.推動民營企業(yè)創(chuàng)新升級。加大普惠性政策力度，進一步消除制約非公經(jīng)濟發(fā)展的制度性障礙，放寬非公有制經(jīng)濟市場準入，激發(fā)企業(yè)家精神，支持民營資本進入醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領域，支持民營企業(yè)設立總部和功能性機構，鼓勵非公有資本更深層次參與國有企業(yè)混合所有制改制。
31.提高利用外資的質(zhì)量和效益。積極構建面向全球的投資促進網(wǎng)絡，鼓勵外商投資投向先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和技術改造。鼓勵跨國公司設立地區(qū)總部和采購中心、營運中心、結算中心等。
32.推動國有企業(yè)做優(yōu)做大。支持央企加大投資、開展合作，在本市布局地區(qū)總部、金融總部、研發(fā)中心和重大產(chǎn)業(yè)項目。以市場為導向，深化國資國企改革，創(chuàng)新發(fā)展一批、重組整合一批、清理退出一批，推動國有資本重點投向?qū)嶓w經(jīng)濟。
（四）加大財政支持力度
33．完善財政投入機制。深化市與區(qū)收入分配機制改革，著力從財政體制上調(diào)動各區(qū)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展實體經(jīng)濟的積極性。研究鼓勵企業(yè)實施技術改造政策，加大技術改造支持力度。進一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、服務業(yè)發(fā)展引導資金等專項資金作用，擴大“科技創(chuàng)新券”、“四新券”覆蓋范圍。建立跨部門的財政科技項目統(tǒng)籌決策和聯(lián)動管理制度，加大對產(chǎn)業(yè)化項目、應用研究、基礎研究的投入。完善政府采購支持政策，落實對中小企業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)品和服務的采購規(guī)定。
五、引導資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟集聚
主動適應特大城市資源要素緊約束新常態(tài)，進一步提高要素保障水平和資源利用效率，破除瓶頸制約，改革創(chuàng)新舉措，有效促進資金、人才、土地、信息等資源要素向?qū)嶓w經(jīng)濟集聚，為實體經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。
（一）強化金融要素支持
34.發(fā)揮自貿(mào)區(qū)金融開放創(chuàng)新試點制度優(yōu)勢。加強自貿(mào)區(qū)金融改革與國際金融中心建設聯(lián)動，加快建設面向國際的金融市場平臺，進一步拓展自由貿(mào)易賬戶功能，拓寬企業(yè)跨境投融資渠道。
35.大力促進產(chǎn)融結合。推動銀行業(yè)金融機構建立差異化信貸管理體制，開展投貸聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)鏈金融、并購貸款、無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款等融資服務模式創(chuàng)新。支持有條件的大型企業(yè)設立財務公司，推動金融機構和制造業(yè)企業(yè)發(fā)起設立金融租賃公司，鼓勵符合條件的民營企業(yè)發(fā)起設立民營銀行。鼓勵保險公司發(fā)展企業(yè)財產(chǎn)保險、責任保險、保證保險等業(yè)務，推進首臺（套）重大技術裝備保險試點工作，推動保險資金通過債權、股權、基金、資產(chǎn)支持計劃等多種形式為實體經(jīng)濟提供資金融通。建立產(chǎn)融信息對接合作平臺，推動浦東、嘉定建設國家產(chǎn)融合作試點城市（區(qū)）。完善金融綜合監(jiān)管聯(lián)席會議機制，推動信用信息共建共享，切實防范金融風險。
36.充分利用多層次資本市場。支持企業(yè)開展上市、發(fā)債、資產(chǎn)證券化以及在“新三板”、上海股權托管交易中心掛牌。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、集成電路等產(chǎn)業(yè)基金作用，引導和鼓勵社會資本設立若干個百億級產(chǎn)業(yè)投資基金。發(fā)揮本市中小企業(yè)政策性融資擔?；鸸δ埽粩嗤晟贫嘣谫Y擔保體系，為企業(yè)融資提供信用增進服務。
（二）促進人才集聚培育
37.大力集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才。落實“上海人才30條”，選拔推薦和培養(yǎng)國家級人才和上海領軍人才等，發(fā)揮戶籍政策的激勵導向作用，積極支持實體經(jīng)濟引進緊缺急需的高層次人才。注重培養(yǎng)技能型人才，建立一批高技能人才培養(yǎng)基地，建設一批技能大師工作室，打造實體經(jīng)濟高技能人才隊伍。
38.創(chuàng)新優(yōu)化人才服務管理。完善實體經(jīng)濟專業(yè)技術人才職稱評審體系，對高層次人才建立高級職稱評審的便利通道，優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化類、應用開發(fā)類科技人員分類評價標準。引導高校、科研院所與企業(yè)科研人才雙向流動，支持科研人員到企業(yè)兼職和離崗、在崗創(chuàng)業(yè)。鼓勵實體經(jīng)濟企業(yè)獨立開展博士后科研創(chuàng)新。強化人才激勵機制，鼓勵各類企業(yè)通過股權、期權、分紅等方式加大對優(yōu)秀人才的激勵力度。
39.著力破解人才住房難題。增加公租房分配供應，鼓勵單位整體租賃公租房并相應放寬入住人才準入條件。鼓勵人才集聚的大型企事業(yè)單位、產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺利用自有土地建設人才公寓（單位租賃房）等配套服務設施，產(chǎn)業(yè)類工業(yè)用地配套的租賃住房等服務設施建筑面積占項目總建筑面積的比例不超過15%。鼓勵各區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和用人單位向人才提供多樣化的住房資助。
（三）優(yōu)化土地資源供給
40.加強對先進制造業(yè)的空間保障。推進工業(yè)用地轉(zhuǎn)型升級，到2020年，全市工業(yè)用地規(guī)模保持在550平方公里左右，對規(guī)劃工業(yè)用地予以嚴格管控，為制造業(yè)長遠發(fā)展留足空間。統(tǒng)籌安排用地計劃指標，重大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目由市統(tǒng)籌予以保障。各區(qū)加強對重點項目用地保障，每年工業(yè)用地減量化騰挪出的土地指標，按照不低于1/3的比例用于重點工業(yè)項目。實行工業(yè)用地彈性年期出讓，承擔國家及上海重大戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)類或功能性項目，經(jīng)認定后，可按照最高50年出讓年期出讓。
41.提高產(chǎn)業(yè)空間資源供給能力。探索設立產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級投資基金，積極推動園區(qū)平臺主體參與園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。加大存量土地二次開發(fā)力度，鼓勵符合產(chǎn)業(yè)導向及規(guī)劃要求的現(xiàn)狀優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展技術改造，存量工業(yè)和研發(fā)用地按規(guī)劃提高容積率的，各區(qū)政府可根據(jù)產(chǎn)業(yè)類型和土地利用績效情況，確定增容土地價款的收取比例。
（四）加強信息資源支撐
42.全面提升信息基礎設施能級。落實網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略，加快5G、千兆寬帶網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息基礎設施建設，加強網(wǎng)絡信息技術自主創(chuàng)新，推動云計算、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，促進信息技術、產(chǎn)品、業(yè)務與實體經(jīng)濟的深度融合，打造世界級信息基礎設施能級標桿城市。
43.著力推動互聯(lián)網(wǎng)和實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展。實施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行動計劃，建設工業(yè)大數(shù)據(jù)和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等功能型平臺，創(chuàng)新綜合性解決方案推廣應用模式，創(chuàng)建國家級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范城市，促進信息化和工業(yè)化深度融合。推進公共信息資源開放共享和社會化開發(fā)利用，鼓勵開展多樣化、專業(yè)化的信息增值服務。全面推廣智慧應用，激發(fā)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和服務模式創(chuàng)新發(fā)展，最大限度釋放信息生產(chǎn)力。
六、降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本
按照“高度透明、高效服務，少審批、少收費，尊重市場規(guī)律、尊重群眾創(chuàng)造”的總體要求，突出問題導向，堅持標本兼治、精準施策，千方百計幫助企業(yè)降本減負，著力降低制度性交易成本，切實降低要素成本，合理減輕稅費負擔。
（一）著力降低制度性交易成本
44.完善優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目審批流程。圍繞產(chǎn)業(yè)投資、生產(chǎn)經(jīng)營領域，再取消和下放一批市場能夠自主調(diào)節(jié)、行業(yè)能夠自律管理、基層能夠有效實施的行政審批等事項。進一步清理各種行業(yè)準入證、上崗證。按照“強化基礎、提前介入、告知承諾、同步審批、會議協(xié)調(diào)、限時辦結”的要求，推進開工項目和開業(yè)項目的審批期限在法定時間的基礎上壓縮1/3。
45.深化行政審批中介服務改革。嚴格評估評審目錄管理，規(guī)范評估評審行為，優(yōu)化簡化評估評審的形式和內(nèi)容，推行分類評估評審、區(qū)域評估評審和同步評估評審改革，繼續(xù)推進中介機構與政府部門脫鉤改制工作，清理規(guī)范行政審批中介服務收費。
（二）切實降低要素成本
46.降低企業(yè)用地成本。按照最高20年出讓年期出讓的工業(yè)用地，出讓價格按照基準地價對應的最高年限進行年期修正，并可在出讓合同中，約定土地使用權到期申請續(xù)期條件和續(xù)期出讓價格。鼓勵企業(yè)采用先租后讓、租讓結合方式使用土地，鼓勵園區(qū)平臺采用先租后售方式供應產(chǎn)業(yè)用房。
47.降低企業(yè)用工用能成本。平穩(wěn)適度調(diào)整最低工資標準，適當降低企業(yè)社保繳費比例。建立天然氣價格上下游市場化談判機制，努力降低天然氣采購成本，推進輸配電價改革，開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點。
48.降低企業(yè)物流通信成本。繼續(xù)完善交通基礎設施體系，提高通行效率和服務能力，鼓勵鐵路部門對大運量物資給予優(yōu)惠便利措施，大力發(fā)展多式聯(lián)運，規(guī)范機場鐵路港口等經(jīng)營性收費。鼓勵電信運營商針對各類企業(yè)推出更優(yōu)惠的產(chǎn)品和套餐，降低中小企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)接入資費，為企業(yè)提供具有競爭力的上網(wǎng)資費與服務。
（三）合理減輕稅費負擔
49.積極落實各項減稅政策措施。按照國家要求，深入推進“營改增”試點工作，積極落實支持科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的稅收政策。貫徹小微企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，落實提高科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例、股權激勵遞延納稅和技術成果投資入股選擇性稅收優(yōu)惠等政策。落實創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)、天使投資人采取股權投資方式直接投資于種子期、初創(chuàng)期科技型企業(yè)滿2年的，可以按照投資額的70%，抵扣應納稅所得額政策。
50.清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費。落實取消本市電價、水價中包含的城市公用事業(yè)附加等2項政府性基金，落實取消或停征環(huán)境監(jiān)測服務費等16項中央設立行政事業(yè)性收費，取消內(nèi)河貨物港務費等5項地方設立涉企收費項目。進一步規(guī)范涉企經(jīng)營服務性收費管理，加大監(jiān)管力度。清理規(guī)范涉企保證金，建立常態(tài)化公示制度。
各區(qū)、各有關部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央對振興實體經(jīng)濟的決策部署和市委、市政府的工作要求上來，注重運用創(chuàng)新思維和改革辦法，著力破解實體經(jīng)濟發(fā)展中存在的難題。要建立常態(tài)化的組織協(xié)調(diào)和督查落實工作機制，研究制定相關配套政策文件，系統(tǒng)梳理現(xiàn)有政策，形成可操作的實施計劃和工作方案，加快落實推進目標任務，切實鞏固提升實體經(jīng)濟能級。
掃描二維碼 關注我們
打印
關閉