您當(dāng)前的位置：滬府發(fā)〔2017〕17號《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)〈上海市行政協(xié)助管理辦法（試行）〉的通知》
滬府發(fā)〔2017〕17號
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市行政協(xié)助管理辦法（試行）》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市行政協(xié)助管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2017年3月30日
上海市行政協(xié)助管理辦法（試行）
第一條（目的宗旨）
為規(guī)范行政協(xié)助行為，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制，提高行政效能，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，維護(hù)公共利益和社會秩序，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)有效實(shí)施行政管理，根據(jù)本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（概念定義）
本辦法所稱行政協(xié)助，是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱“行政機(jī)關(guān)”），以及行政機(jī)關(guān)依法委托的組織，因履行職責(zé)和行使權(quán)力（以下稱“行使職權(quán)”）需要，向無隸屬關(guān)系的行政機(jī)關(guān)提出協(xié)助請求，被請求機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，提供相關(guān)協(xié)助的行為。
本辦法所稱請求機(jī)關(guān)，是指提出行使職權(quán)協(xié)助請求的行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法委托的組織。
本辦法所稱被請求機(jī)關(guān)，是指收到行使職權(quán)協(xié)助請求，辦理協(xié)助的行政機(jī)關(guān)。
第三條（適用范圍）
本市各級行政機(jī)關(guān)，以及行政機(jī)關(guān)依法委托的組織，從事行政協(xié)助活動，適用本辦法。
法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，執(zhí)行其規(guī)定。
第四條（職責(zé)分工）
市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室（以下簡稱“市編辦”）是本市行政協(xié)助工作的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全市行政協(xié)助，研究、協(xié)調(diào)、管理、推進(jìn)、監(jiān)督行政協(xié)助工作。
區(qū)機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室（以下簡稱“區(qū)編辦”）是本區(qū)行政協(xié)助工作的管理機(jī)構(gòu)。
第五條（原則和要求）
行政機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政的整體性、統(tǒng)一性，相互提供協(xié)助，共同完成行政管理任務(wù)。
行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政協(xié)助，應(yīng)當(dāng)遵循“合法、合理、效能和保密”的原則。
行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全行政協(xié)助有關(guān)工作制度，完善請求協(xié)助和提供協(xié)助的辦理流程，做好協(xié)助事務(wù)的登記記錄，切實(shí)加強(qiáng)對行政協(xié)助工作的管理，依法做好行政協(xié)助工作。
第六條（協(xié)助目錄）
本市對行政協(xié)助實(shí)行目錄管理。需要增加行政協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施前，進(jìn)行登記備案列入目錄，但需緊急協(xié)助的除外。納入目錄內(nèi)的行政協(xié)助事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)不得擅自取消或調(diào)整。
目錄內(nèi)的行政協(xié)助，包括市、區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道行政機(jī)關(guān)實(shí)施的行政協(xié)助。
市政府授權(quán)市編辦在集中清理的基礎(chǔ)上，審核確認(rèn)、制定發(fā)布上海市行政協(xié)助目錄。
市編辦負(fù)責(zé)行政協(xié)助的登記備案、取消調(diào)整、目錄編制、信息共享、統(tǒng)計(jì)分析、協(xié)助評價、日常監(jiān)督檢查等工作。
第七條（請求協(xié)助義務(wù)）
因行使職權(quán)需要其他行政機(jī)關(guān)提供協(xié)助的，請求機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法規(guī)定提出協(xié)助請求，被請求機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本辦法規(guī)定提供協(xié)助，不得拒絕或者阻礙。
行政機(jī)關(guān)依法委托組織提出協(xié)助請求，應(yīng)當(dāng)事先征得委托機(jī)關(guān)同意。
第八條（請求對象）
請求機(jī)關(guān)的協(xié)助請求，應(yīng)當(dāng)向能夠直接協(xié)助該職權(quán)行使的被請求機(jī)關(guān)提出。
沒有特殊理由，請求機(jī)關(guān)不得變更所選擇的被請求機(jī)關(guān)。
第九條（請求方式）
請求機(jī)關(guān)請求協(xié)助，應(yīng)當(dāng)提交行政協(xié)助的書面請求，附有協(xié)助所必需的相關(guān)文件、實(shí)物、圖片等資料。緊急情形下，協(xié)助請求可以以口頭、電話、傳真、電子郵件等方式提出；緊急情形消失后，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。
第十條（協(xié)助形式）
被請求機(jī)關(guān)根據(jù)請求機(jī)關(guān)的請求，可以采取協(xié)助執(zhí)行、協(xié)助調(diào)查、協(xié)助查詢、協(xié)助出具意見、協(xié)助送達(dá)，以及協(xié)助提供資料、文件材料、檔案、技術(shù)等其他法定的協(xié)助形式。
第十一條（應(yīng)當(dāng)提出協(xié)助請求情形）
有下列情形之一的，請求機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提出協(xié)助請求：
（一）需要協(xié)助的事項(xiàng)，如果得不到協(xié)助會嚴(yán)重?fù)p害國家利益、公共利益，或者公民、法人和其他組織合法權(quán)益的；
（二）需要協(xié)助的事項(xiàng)面臨特別緊急情形的；
（三）其他應(yīng)當(dāng)提出協(xié)助請求的情形。
第十二條（可以提出協(xié)助請求情形）
有下列情形之一的，請求機(jī)關(guān)可以提出協(xié)助請求：
（一）行使職權(quán)所需的事實(shí)材料和其他證據(jù)，無權(quán)自行調(diào)查收集的；
（二）行使職權(quán)所需的事實(shí)材料和其他證據(jù)，由被請求機(jī)關(guān)掌握的；
（三）由被請求機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行，比請求機(jī)關(guān)行使職權(quán)更為有利或便于執(zhí)行的；
（四）需要被請求機(jī)關(guān)出具專業(yè)意見的；
（五）具有其他正當(dāng)事由的。
第十三條（不得提出協(xié)助請求情形）
有下列情形之一的，請求機(jī)關(guān)不得提出協(xié)助請求：
（一）請求內(nèi)容屬于被請求機(jī)關(guān)法定義務(wù)的；
（二）請求機(jī)關(guān)與被請求機(jī)關(guān)具有隸屬關(guān)系的。
第十四條（應(yīng)當(dāng)提供協(xié)助情形）
有下列情形之一的，被請求機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供協(xié)助：
（一）法律法規(guī)規(guī)定需要協(xié)助的；
（二）如得不到協(xié)助，將嚴(yán)重?fù)p害國家利益、公共利益，或者公民、法人和其他組織合法權(quán)益的；
（三）需要協(xié)助的事項(xiàng)面臨特別緊急情形的；
（四）其他應(yīng)當(dāng)提供協(xié)助的情形。
第十五條（可以不提供協(xié)助情形）
有下列情形之一的，被請求機(jī)關(guān)可以不提供協(xié)助：
（一）違反請求協(xié)助程序的；
（二）有明顯理由認(rèn)為請求機(jī)關(guān)可以自行行使職權(quán)的；
（三）有明顯理由認(rèn)為被請求機(jī)關(guān)以外的行政機(jī)關(guān)，能提供更有效率或經(jīng)濟(jì)的協(xié)助的；
（四）有明顯理由認(rèn)為提供協(xié)助，將嚴(yán)重影響被請求機(jī)關(guān)法定職權(quán)行使的；
（五）被請求機(jī)關(guān)需付出過度的人力、物力或財(cái)力，才能完成協(xié)助的。
第十六條（不得提供協(xié)助情形）
有下列情形之一的，被請求機(jī)關(guān)不得提供協(xié)助：
（一）請求協(xié)助的事項(xiàng)，存在違反相關(guān)法律文件規(guī)定情形的；
（二）提供協(xié)助，將損害國家利益、公共利益，或者公民、法人和其他組織合法權(quán)益的。
第十七條（協(xié)助請求處理）
請求機(jī)關(guān)的請求符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的，被請求機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法提供協(xié)助。被請求機(jī)關(guān)依法不提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)說明理由。
被請求機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場提供協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場提供協(xié)助。
被請求機(jī)關(guān)實(shí)施行政協(xié)助的人員應(yīng)當(dāng)按照請求機(jī)關(guān)的要求，實(shí)施行政協(xié)助行為。
第十八條（期限）
請求機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在行使職權(quán)遇到障礙之日起10個工作日內(nèi)，向被請求機(jī)關(guān)提出協(xié)助請求。緊急情形下，請求機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在行使職權(quán)遇到障礙之日，向被請求機(jī)關(guān)提出協(xié)助請求。
除可以當(dāng)場提供協(xié)助外，被請求機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政協(xié)助請求之日起10個工作日內(nèi)，提供行政協(xié)助；涉及協(xié)助執(zhí)行、協(xié)助調(diào)查、協(xié)助出具意見的，應(yīng)當(dāng)自受理行政協(xié)助請求之日起30個工作日內(nèi)，提供行政協(xié)助。但是，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第十九條（行政協(xié)助爭議解決）
請求機(jī)關(guān)與被請求機(jī)關(guān)之間就協(xié)助事項(xiàng)發(fā)生爭議的，可以由雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由被請求機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)，或市、區(qū)編辦會同有關(guān)部門研究確定，必要時，市、區(qū)編辦可以提請市、區(qū)政府作出決定，法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第二十條（請求機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任情形）
下列情形，由請求機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任：
（一）請求機(jī)關(guān)以自己名義作出的原行政決定；
（二）請求事項(xiàng)的合法性；
（三）受委托組織提出的協(xié)助請求，征得委托機(jī)關(guān)同意的，由委托機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。
第二十一條（被請求機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任情形）
下列情形，由被請求機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任：
（一）協(xié)助行為超出請求協(xié)助范圍的；
（二）被請求機(jī)關(guān)以自己名義實(shí)施的協(xié)助行為；
（三）被請求機(jī)關(guān)依據(jù)請求機(jī)關(guān)的協(xié)助請求，以自己名義實(shí)施的行政行為。
第二十二條（意定行政協(xié)助）
鼓勵行政機(jī)關(guān)之間，在不違反本辦法規(guī)定的原則和內(nèi)容的前提下，簽訂行政協(xié)助協(xié)議，納入行政協(xié)助目錄。
第二十三條（緊急行政協(xié)助）
突發(fā)事件或緊急狀態(tài)下，除依照本辦法相關(guān)規(guī)定執(zhí)行外，應(yīng)當(dāng)參照有關(guān)突發(fā)事件或緊急狀態(tài)的法律法規(guī)執(zhí)行。
第二十四條（行政協(xié)助網(wǎng)絡(luò)化）
市編辦應(yīng)當(dāng)逐步推進(jìn)協(xié)助工作的電子化、信息化進(jìn)程，提高行政協(xié)助效率；建立行政協(xié)助管理系統(tǒng)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，對請求協(xié)助和提供協(xié)助的實(shí)施情況，開展實(shí)時監(jiān)控、預(yù)警糾錯、效能評估、滿意度調(diào)查等活動，及時發(fā)現(xiàn)和糾正行政協(xié)助中存在的問題，確保協(xié)助工作順利實(shí)施。
第二十五條（違反本辦法規(guī)定的處理）
行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反本辦法規(guī)定的，由市、區(qū)編辦予以教育或通報(bào)批評，責(zé)令其限期改正；貽誤工作、造成不良后果的，視情節(jié)輕重，由有權(quán)機(jī)關(guān)對責(zé)任部門及其責(zé)任人依照法紀(jì)追究責(zé)任。
第二十六條（參照執(zhí)行）
本市其他具有社會管理和公共服務(wù)職能組織、中央在滬單位的行政協(xié)助工作，可以參照本辦法執(zhí)行。
第二十七條（解釋）
本辦法由市編辦負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條（施行日期及有效期）
本辦法自2017年4月1日起施行，有效期至2019年3月31日。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉