您當(dāng)前的位置：滬府發(fā)〔2017〕31號(hào)《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見》
滬府發(fā)〔2017〕31號(hào)
上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的實(shí)施意見
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文物工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕17號(hào)）和全國文物工作會(huì)議精神，進(jìn)一步提升本市文物保護(hù)管理水平，充分發(fā)揮文物資源在傳承弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、建設(shè)國際文化大都市和卓越全球城市中的重要作用，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：
一、明確工作目標(biāo)
到2020年，文物事業(yè)在傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀、推動(dòng)中華優(yōu)秀文化“走出去”、提高國民素質(zhì)和社會(huì)文明程度、建設(shè)國際文化大都市中進(jìn)一步發(fā)揮重要作用。
——不可移動(dòng)文物和可移動(dòng)文物資源狀況全面摸清，全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位、市級(jí)文物保護(hù)單位保存狀況良好，各級(jí)文物保護(hù)單位數(shù)量有所增加。文物本體保護(hù)、環(huán)境整治和安防技防100%達(dá)標(biāo)，重大文物險(xiǎn)情排除率達(dá)100%；區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位和文物保護(hù)點(diǎn)保存狀況明顯改善。
——全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的古文化遺址以遺址公園或博物館的形式得到全面綜合性保護(hù)、展示和研究；完成上海首次水下考古調(diào)查勘探。
——布局合理、功能完善、特色鮮明、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的現(xiàn)代博物館體系基本形成，公共文化服務(wù)功能和社會(huì)教育作用更加彰顯。
——館藏文物利用效率明顯提升，文物展示、利用手段和形式實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新突破，館藏文物預(yù)防性保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，市級(jí)博物館文物藏品保存環(huán)境全部達(dá)標(biāo)；文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)持續(xù)開拓，結(jié)構(gòu)完善的文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售體系基本建立。
——完善文物保護(hù)相關(guān)地方立法，文物保護(hù)理論架構(gòu)基本確立，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和誠信體系基本形成。
——文物行業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，專業(yè)水平明顯提升。
——文物執(zhí)法督察體系基本建立，執(zhí)法力量得到加強(qiáng)，安全責(zé)任體系更加健全，安全形勢明顯好轉(zhuǎn)。
——社會(huì)力量廣泛參與文物保護(hù)利用格局基本形成，文物保護(hù)成果更多惠及人民群眾，文物資源促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用進(jìn)一步增強(qiáng)，促進(jìn)中外人文交流的作用進(jìn)一步發(fā)揮。
二、落實(shí)保護(hù)責(zé)任
（一）落實(shí)政府責(zé)任。各區(qū)政府要切實(shí)履行文物保護(hù)主體責(zé)任，把文物工作列入重要議事日程，作為地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考；建立健全文物保護(hù)責(zé)任評(píng)估機(jī)制，每年對(duì)本行政區(qū)域的文物保存狀況進(jìn)行一次檢查評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。
（二）強(qiáng)化主管部門職責(zé)。支持市、區(qū)兩級(jí)文物部門依法履行職責(zé)，加強(qiáng)文物行政機(jī)構(gòu)建設(shè)，優(yōu)化職能配置。同時(shí)，深化行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步推進(jìn)行政審批制度改革，加大簡政放權(quán)力度，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。守土盡責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)。
（三）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)。市、區(qū)兩級(jí)要建立由主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭的文物工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各相關(guān)部門和單位要認(rèn)真履行依法承擔(dān)的保護(hù)文物的職責(zé)。在有關(guān)行政許可和行政審批項(xiàng)目中，發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃國土資源、文物等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。建立文物、文化、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃國土資源、環(huán)境保護(hù)、工商、旅游、宗教、水務(wù)（海洋）等部門和單位參加的行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，針對(duì)主要問題，適時(shí)開展聯(lián)合檢查和整治行動(dòng)。公安、海關(guān)、工商、水務(wù)（海洋）、文物等部門和單位要保持對(duì)盜竊、盜掘、盜撈、倒賣、走私、詐騙等文物違法犯罪活動(dòng)的高壓態(tài)勢，完善嚴(yán)防、嚴(yán)管、嚴(yán)打、嚴(yán)治的長效機(jī)制，對(duì)無需移交至其他司法機(jī)關(guān)的涉案文物，應(yīng)在結(jié)案后及時(shí)向文物部門移交。加強(qiáng)文物行政執(zhí)法與刑事司法銜接，建立文物部門和公安、司法機(jī)關(guān)案情通報(bào)、案件移送制度。經(jīng)濟(jì)信息化、文物等部門和單位要共同推進(jìn)文物保護(hù)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。教育部門要在文物工作急需人才培養(yǎng)方面給予支持。
三、加大保護(hù)力度
（一）加強(qiáng)文物保護(hù)基礎(chǔ)工作。積極開展第八批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位的申報(bào)工作，并梳理具有較高價(jià)值的不可移動(dòng)文物，公布為市級(jí)、區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位和文物保護(hù)點(diǎn)。劃定各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，并報(bào)市、區(qū)政府批準(zhǔn)，并通過政務(wù)信息平臺(tái)向社會(huì)公開，接受社會(huì)監(jiān)督。探索建立本市不可移動(dòng)文物的升級(jí)、降級(jí)或者撤銷程序和館藏文物退出等機(jī)制。劃定本市地下文物埋藏區(qū)和水下文物保護(hù)區(qū)。全面落實(shí)各級(jí)文物保護(hù)單位“四有”工作，完成檔案編制，樹立保護(hù)標(biāo)志。
（二）加強(qiáng)不可移動(dòng)文物保護(hù)。全面完成文物普查點(diǎn)的梳理工作，依法登記公布，納入保護(hù)名錄。為迎接建黨100周年，加大對(duì)革命史跡的保護(hù)，編制全市革命史跡保護(hù)規(guī)劃，對(duì)重要的革命史跡進(jìn)行征收，修繕，并對(duì)社會(huì)開放。對(duì)存在重大險(xiǎn)情的各級(jí)文物保護(hù)單位及時(shí)開展搶救性保護(hù)。重視歲修，減少大修，防止因維修不當(dāng)造成的破壞。
（三）加強(qiáng)城市更新和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的文物保護(hù)。高度重視城市更新和城鎮(zhèn)化建設(shè)中的文物保護(hù)，確立城市有機(jī)更新、以保留保護(hù)為主的全新思路。加強(qiáng)中心城區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)名村、街區(qū)和傳統(tǒng)村落整體格局和歷史風(fēng)貌的保護(hù)，留住城市文脈，防止“拆真建假”、拆舊建新等建設(shè)性破壞行為。涉及各級(jí)文物保護(hù)單位建設(shè)控制地帶和地下文物埋藏區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照文物保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。不得擅自遷移、拆除不可移動(dòng)文物，因建設(shè)工程確需遷移、拆除的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照文物保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。做好基本建設(shè)中的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘和文物保護(hù)工作，搞好配合，提高時(shí)效。落實(shí)國家有關(guān)文物保護(hù)補(bǔ)償?shù)囊?，依法確定補(bǔ)償對(duì)象、補(bǔ)助范圍等內(nèi)容。探索社會(huì)力量參與文物保護(hù)的可行性。利用公益性基金等平臺(tái)，采取社會(huì)募集等方式籌措資金，解決產(chǎn)權(quán)屬于私人的不可移動(dòng)文物保護(hù)維修的資金補(bǔ)助問題，使文物所有者和使用者更好地履行保護(hù)義務(wù)。研究制訂搶救性保護(hù)應(yīng)急工作機(jī)制，在舊區(qū)改造和土地儲(chǔ)備工作中，對(duì)具有歷史價(jià)值的不可移動(dòng)文物進(jìn)行搶救性保護(hù)。
（四）加強(qiáng)文物保護(hù)規(guī)劃編制實(shí)施。將市、區(qū)文物部門列為城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)決策機(jī)制成員單位。按照“多規(guī)合一”的要求，將文物保護(hù)規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容納入規(guī)劃管理。市文物局在國家文物局的指導(dǎo)下，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的編制工作。全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和市級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃由市文物局會(huì)同市規(guī)劃國土資源局共同編制，報(bào)市政府批準(zhǔn)。全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃須經(jīng)國家文物局審核同意后，予以公布實(shí)施。力爭在“十三五”期間，完成本市所有全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位和中國歷史文化名鎮(zhèn)名村的保護(hù)規(guī)劃編制和報(bào)審工作。
（五）加強(qiáng)可移動(dòng)文物保護(hù)與管理。加強(qiáng)館藏文物的登記、建檔和庫房安全管理，完善館藏文物保護(hù)管理制度，建立定期開展全市館藏文物保護(hù)管理專項(xiàng)檢查機(jī)制。加大館藏文物本體保護(hù)力度，分類建立本市館藏珍貴文物修復(fù)目錄庫，及時(shí)搶救修復(fù)瀕危珍貴文物，著重做好革命文物的保護(hù)修復(fù)。實(shí)施館藏文物預(yù)防性保護(hù)工程，開展國家一、二、三級(jí)博物館館藏珍貴文物病害分析與健康評(píng)估，提高珍貴文物配備柜架囊匣的比例，完善館藏文物保存環(huán)境監(jiān)測和調(diào)控體系，探索建立以上海博物館為中心，國家一、二、三級(jí)博物館為分中心的館藏珍貴文物保存環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。規(guī)范館藏文物的征集與鑒定，拓寬文物征集、捐贈(zèng)渠道，加大對(duì)革命文物、抗戰(zhàn)文物、行業(yè)文物及新時(shí)期反映本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變遷的重要實(shí)物的征集力度，完善藏品體系。
（六）加強(qiáng)文物安全防護(hù)。實(shí)施文物平安工程，落實(shí)《文物建筑消防安全管理十項(xiàng)規(guī)定》《文物建筑電氣防火導(dǎo)則》，完善文物建筑防火和古遺址石刻防盜防破壞設(shè)施，切實(shí)降低文物保護(hù)單位安全風(fēng)險(xiǎn)。落實(shí)文物管理單位主體責(zé)任。加強(qiáng)基層文物安全管理，健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)文物安全管理網(wǎng)絡(luò)，逐級(jí)落實(shí)文物安全責(zé)任；完善文物保護(hù)員制度，推行政府購買文物保護(hù)服務(wù)，逐處落實(shí)文物安全責(zé)任單位或責(zé)任人。
（七）制定鼓勵(lì)社會(huì)參與文物保護(hù)的政策措施。指導(dǎo)和支持市民群眾自治組織保護(hù)管理使用區(qū)域內(nèi)尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物。制定切實(shí)可行的政策措施，鼓勵(lì)向國家捐獻(xiàn)文物及將捐贈(zèng)資金投入文物保護(hù)的行為。對(duì)社會(huì)力量自愿投入資金保護(hù)修繕區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位和文物保護(hù)點(diǎn)的，可依法依規(guī)在不改變所有權(quán)的前提下，給予一定期限的使用權(quán)。培育以文物保護(hù)為宗旨的社會(huì)組織，發(fā)揮文物保護(hù)志愿者作用。鼓勵(lì)民間合法收藏文物，支持非國有博物館發(fā)展。制定文物公共政策應(yīng)征求專家學(xué)者、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)公眾的意見，提高公眾參與度，形成全社會(huì)保護(hù)文物的新格局。
四、搞好拓展利用
（一）為培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀服務(wù)。深入挖掘、研究文物價(jià)值內(nèi)涵，充分發(fā)揮文物在弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、引領(lǐng)社會(huì)文明風(fēng)尚、塑造社會(huì)主義核心價(jià)值觀等方面的獨(dú)特作用，推出一批具有鮮明教育作用、彰顯社會(huì)主義核心價(jià)值觀的陳列展覽、影視節(jié)目及各類出版物。推進(jìn)“黨的誕生地”發(fā)掘宣傳工程，結(jié)合重大事件節(jié)點(diǎn)，做好革命文物的價(jià)值挖掘、展覽展示、宣傳教育工作。實(shí)施博物館青少年教育提升工程，建立廣泛的館校合作機(jī)制，鼓勵(lì)學(xué)校組織學(xué)生到博物館開展學(xué)習(xí)實(shí)踐，促進(jìn)博物館青少年教育與學(xué)校教育有效銜接。
（二）為保障人民群眾基本文化權(quán)益服務(wù)。完善文物保護(hù)單位、博物館等機(jī)構(gòu)公共文化服務(wù)功能，擴(kuò)大公共文化服務(wù)覆蓋面。著力推進(jìn)博物館基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)抓好上海博物館東館、上海市歷史博物館、國際乒聯(lián)乒乓球博物館等建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)遠(yuǎn)郊地區(qū)博物館項(xiàng)目建設(shè)和重點(diǎn)文博集聚區(qū)規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域布局結(jié)構(gòu)，促進(jìn)文博公共文化服務(wù)均等化、集聚化。推動(dòng)博物館由數(shù)量增長向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，健全博物館運(yùn)行績效評(píng)估體系，探索建立博物館信息公開和年度報(bào)告制度，發(fā)揮國家級(jí)博物館的輻射引領(lǐng)作用，以提升陳列展覽質(zhì)量和完善公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，有效提升本市博物館整體水平。進(jìn)一步提高文物資源利用效率，建立全市博物館展覽交流平臺(tái)，探索博物館總-分館模式，加強(qiáng)優(yōu)秀文博資源的推送與配送，促進(jìn)館藏資源、展覽共享交流。加強(qiáng)與現(xiàn)代科技的融合，推動(dòng)智慧博物館建設(shè)，強(qiáng)化文物信息資源開放共享，拓展文物利用展示方式，豐富文博產(chǎn)品的供給。
提升古遺址、古建筑展示利用水平，拓寬近現(xiàn)代文物的利用方式。推動(dòng)有條件的行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位管理使用的文物保護(hù)單位定期或部分對(duì)公眾開放。大力實(shí)施市民優(yōu)秀傳統(tǒng)文化素養(yǎng)提升工程，舉辦社會(huì)參與、市民共享的市民文化節(jié)，舉辦各類豐富多彩的弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化創(chuàng)意活動(dòng)，讓傳統(tǒng)文化走入市民生活，增加市民對(duì)傳統(tǒng)文化成果的獲得感。努力營造城市的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化氛圍。
（三）為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。發(fā)揮文物資源在文化傳承中的作用，豐富城鄉(xiāng)文化內(nèi)涵，彰顯地域文化特色，優(yōu)化社區(qū)人文環(huán)境。加強(qiáng)文物與旅游、文化與商業(yè)的融合程度，進(jìn)一步實(shí)施文博資源“進(jìn)機(jī)場”“進(jìn)商圈”“進(jìn)地鐵”“進(jìn)樓宇”等項(xiàng)目，形成互動(dòng)效應(yīng)，推動(dòng)地區(qū)文化氛圍的營造。發(fā)揮文物在旅游業(yè)中的作用，培育以文物保護(hù)單位、博物館為支撐的文化體驗(yàn)旅游、研學(xué)旅行和紅色旅游等專題線路，發(fā)揮文物的休閑旅游功能，提高旅游線路的文化內(nèi)涵。以考古勘探等工作為基礎(chǔ)，合理劃定古遺址的保護(hù)區(qū)劃，開展遺址公園或博物館建設(shè)。對(duì)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落中的文物建筑，實(shí)行多種保護(hù)形式相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)文物保護(hù)與延續(xù)使用功能、改善居住條件相統(tǒng)一。切實(shí)加強(qiáng)文物市場和社會(huì)文物鑒定的規(guī)范管理，積極促進(jìn)文物拍賣市場健康發(fā)展。依托上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，繼續(xù)推動(dòng)文物藝術(shù)品市場領(lǐng)域擴(kuò)大開放，加快提升上海在全球文物藝術(shù)品市場的地位和份額。利用自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)免稅優(yōu)勢，積極引進(jìn)國際頂級(jí)文物藝術(shù)品展會(huì)在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)辦展，從場地、報(bào)關(guān)、運(yùn)輸物流、倉儲(chǔ)、稅收、交易等各環(huán)節(jié)提供便利及政策扶持。
（四）大力發(fā)展文博創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。深入挖掘文物資源的價(jià)值內(nèi)涵和文化元素，更加注重實(shí)用性，更多體現(xiàn)生活氣息，延伸文博衍生產(chǎn)品鏈條，進(jìn)一步拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)博物館利用館藏資源開發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)品的積極性，擴(kuò)大引導(dǎo)文化消費(fèi)，培育新型文化業(yè)態(tài)。穩(wěn)步推進(jìn)本市文博單位文創(chuàng)開發(fā)試點(diǎn)，按照“試點(diǎn)先行、逐步推進(jìn)”的原則，在開發(fā)模式、收入分配和激勵(lì)機(jī)制等方面進(jìn)行探索，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)文博單位利用資源開發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)品的積極性。鼓勵(lì)眾創(chuàng)、眾籌，以創(chuàng)新創(chuàng)意為動(dòng)力，以文博單位和文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)企業(yè)為主體，開發(fā)原創(chuàng)文化產(chǎn)品和衍生產(chǎn)品，打造文化創(chuàng)意品牌，培育一批新型文創(chuàng)開發(fā)的市場主體。加強(qiáng)文物資源梳理與共享，用好各類已有文物資源共建共享平臺(tái)，深入挖掘文物資源的價(jià)值內(nèi)涵和文化元素，面向社會(huì)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)許可服務(wù)，提高文創(chuàng)產(chǎn)品設(shè)計(jì)研發(fā)能力。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動(dòng)計(jì)劃，以文博單位和骨干企業(yè)為主導(dǎo)，通過市場方式讓文物活起來，豐富人民群眾尤其是廣大青少年的精神文化生活。
（五）為擴(kuò)大中華文化影響力服務(wù)。積極參與國際文化遺產(chǎn)保護(hù)事務(wù)，擴(kuò)大與相關(guān)國際組織的合作，形成文物交流雙邊、多邊合作機(jī)制。依托本市博物館的資源和國際影響力，建立與“一帶一路”沿線國家博物館合作交流的長效機(jī)制。積極推動(dòng)本市博物館參與國際文化交流，拓展文物對(duì)外展示、傳播渠道，通過互換展覽、合作辦展等方式，推出一批具有地域內(nèi)涵、國際表達(dá)、創(chuàng)意融合的對(duì)外文物展覽，進(jìn)一步發(fā)揮文物在提升上海的國際形象和文化影響力中的重要作用。在文物修復(fù)、考古研究、文博設(shè)施建設(shè)、人才培訓(xùn)等領(lǐng)域，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家開展文化合作與援助。
（六）合理適度利用。文物利用都要以有利于文物保護(hù)為前提，以服務(wù)公眾為目的，以彰顯文物歷史文化價(jià)值為導(dǎo)向，以不違背法律和社會(huì)公德為底線。文物景區(qū)、景點(diǎn)要合理確定游客承載量；國有不可移動(dòng)文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營；不得將辟為參觀游覽場所的國有文物保護(hù)單位及其管理機(jī)構(gòu)整體交由企業(yè)管理。
五、嚴(yán)格文物執(zhí)法
（一）完善文物保護(hù)地方立法。按照法定程序，推進(jìn)文物保護(hù)相關(guān)配套法規(guī)和文件出臺(tái)，推進(jìn)《上海市文物經(jīng)營管理辦法》修訂；制訂《上海市文物保護(hù)條例》相關(guān)配套政策。
（二）加強(qiáng)文物執(zhí)法工作，落實(shí)執(zhí)法責(zé)任。加強(qiáng)市、區(qū)文化市場綜合執(zhí)法部門執(zhí)法督察力量。強(qiáng)化預(yù)防控制措施，加大執(zhí)法巡查力度，及時(shí)制止違法行為；建立案件分級(jí)管理、應(yīng)急處置、掛牌督辦等機(jī)制，建設(shè)文物執(zhí)法管理平臺(tái)。
（三）嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)不依法履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職，導(dǎo)致文物遭受破壞，以及失盜、失火的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。造成珍貴文物或文物保護(hù)單位損毀、滅失的，要依法追究實(shí)際責(zé)任人、單位負(fù)責(zé)人、上級(jí)單位負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制，對(duì)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部，不論是否已調(diào)離、提拔或者退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。建立健全文物保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、技術(shù)審核質(zhì)量負(fù)責(zé)制，對(duì)違反國家法律法規(guī)和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，造成文物和國家財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，要依法追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。
（四）加大普法宣傳力度。要將文物保護(hù)法的學(xué)習(xí)宣傳納入普法教育規(guī)劃，納入各級(jí)行政學(xué)院教學(xué)內(nèi)容。文廣影視、新聞出版等部門和單位要主動(dòng)做好文物保護(hù)法的宣傳普及工作。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。市、區(qū)兩級(jí)文物部門要將文物保護(hù)法的宣傳普及作為重要工作任務(wù)常抓不懈，切實(shí)提高全民文物保護(hù)意識(shí)和遵守文物保護(hù)法的自覺性。開展多種形式的以案釋法普法教育活動(dòng)。建立健全文物、博物館、考古等有關(guān)企事業(yè)單位的守法信用記錄，完善守法誠信行為褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。
六、完善保障措施
（一）保障經(jīng)費(fèi)投入。市、區(qū)兩級(jí)政府將文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)須納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，并將國有尚未核定公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物納入基本公共文化服務(wù)范疇，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，多措并舉，落實(shí)保護(hù)資金的投入。探索對(duì)文物資源密集區(qū)域的財(cái)政支持方式，在土地置換、容積率補(bǔ)償?shù)确矫娼o予政策傾斜，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)績效管理和監(jiān)督審計(jì)，提高資金使用效益。大力推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，探索開發(fā)文物保護(hù)保險(xiǎn)產(chǎn)品，拓寬社會(huì)資金進(jìn)入文物保護(hù)利用的渠道。
（二）重視人才培養(yǎng)。按照上海建設(shè)國際文化大都市對(duì)文物事業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的要求，以完善制度、提高素質(zhì)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、基本適應(yīng)文物事業(yè)發(fā)展需要的人才隊(duì)伍，保障文物事業(yè)的發(fā)展。在高等院校、科研院所加強(qiáng)文博人才的培養(yǎng)，實(shí)施保護(hù)項(xiàng)目與人才培養(yǎng)聯(lián)動(dòng)戰(zhàn)略，加快文物建筑保護(hù)修繕、文物保護(hù)修復(fù)、水下考古、展覽策劃、法律政策研究等緊缺人才培養(yǎng)。重視傳統(tǒng)技藝的挖掘、保護(hù)與傳承。建立、健全文博行業(yè)各項(xiàng)人事制度，適當(dāng)提高區(qū)文博單位中高級(jí)專業(yè)技術(shù)人員比例。加強(qiáng)高等院校、職業(yè)學(xué)校文物保護(hù)相關(guān)學(xué)科建設(shè)和專業(yè)設(shè)置。
（三）加強(qiáng)科技支撐。發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，圍繞文物本體修復(fù)、文物預(yù)防性保護(hù)、考古新技術(shù)應(yīng)用和智慧博物館等方面的核心科技攻關(guān)，實(shí)施一批具有引領(lǐng)和推廣價(jià)值的創(chuàng)新科研項(xiàng)目，推動(dòng)文物保護(hù)與現(xiàn)代科技融合創(chuàng)新。推進(jìn)文物保護(hù)理論創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)參與和投入，促進(jìn)文物博物館事業(yè)與教育、科技融合，結(jié)合上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，切實(shí)推動(dòng)文物保護(hù)技術(shù)研發(fā)中心、成果轉(zhuǎn)化中心、人才孵化中心和國際合作中心建設(shè)，探索建立中國特色文物保護(hù)利用之路。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+中華文明”行動(dòng)計(jì)劃教育項(xiàng)目。
上海市人民政府
2017年5月8日
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉