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滬府發(fā)〔2017〕15號(hào)
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市被征收農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會(huì)保障辦法》的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市被征收農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會(huì)保障辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府
2017年3月15日
上海市被征收農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會(huì)保障辦法
第一條（目的和依據(jù)）
為了進(jìn)一步做好本市被征收農(nóng)民集體所有土地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“被征地”）上的農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會(huì)保障（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“就業(yè)和保障”）工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本市行政區(qū)域內(nèi)被征地的具有本市常住戶(hù)籍農(nóng)業(yè)人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“被征地人員”）的就業(yè)和保障，適用本辦法。
第三條（指導(dǎo)原則）
適應(yīng)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，促進(jìn)被征地人員就業(yè)。將被征地人員納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度，保障被征地人員基本生活。建立多渠道籌集被征地人員社會(huì)保障費(fèi)用機(jī)制，提高被征地人員就業(yè)和保障水平。
第四條（管理部門(mén)）
市人力資源社會(huì)保障局是本市被征地人員就業(yè)和保障工作的行政主管部門(mén)。
市公安局、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市規(guī)劃國(guó)土資源局等部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。
區(qū)政府應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)內(nèi)被征地人員就業(yè)和保障的組織管理和實(shí)施工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)內(nèi)被征地人員就業(yè)和保障的具體實(shí)施工作。
第五條（安置補(bǔ)助費(fèi)的用途和列支）
征地單位應(yīng)當(dāng)依法足額支付被征地人員的安置補(bǔ)助費(fèi)。安置補(bǔ)助費(fèi)應(yīng)當(dāng)首先安排被征地人員的社會(huì)保障費(fèi)用，用于繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、生活補(bǔ)貼費(fèi)和支付一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
征地單位按照本辦法支付的被征地人員安置補(bǔ)助費(fèi)，可計(jì)入征地成本。
第六條（被征地人員的條件和分類(lèi)）
需按照本辦法規(guī)定落實(shí)就業(yè)和保障的被征地人員，應(yīng)當(dāng)是被征地范圍內(nèi)具有本市常住戶(hù)籍16周歲以上的農(nóng)業(yè)人員。被征地人員分為：
（一）男性年滿(mǎn)16周歲不滿(mǎn)60周歲、女性年滿(mǎn)16周歲不滿(mǎn)55周歲的被征地人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“就業(yè)階段人員”）。
（二）男性年滿(mǎn)60周歲、女性年滿(mǎn)55周歲的被征地人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“養(yǎng)老階段人員”）。
第七條（就業(yè)培訓(xùn)）
就業(yè)階段人員可以享受公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)等就業(yè)服務(wù)。就業(yè)存在困難的，可按照規(guī)定享受本市就業(yè)援助政策。
就業(yè)階段人員自主創(chuàng)業(yè)的，可按照規(guī)定享受創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)及各類(lèi)創(chuàng)業(yè)扶持政策。
就業(yè)階段人員參加就業(yè)技能培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)的，可按照規(guī)定享受政府培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼。
區(qū)政府要在落實(shí)本市各項(xiàng)就業(yè)培訓(xùn)政策措施的基礎(chǔ)上，結(jié)合本區(qū)實(shí)際，加大政策扶持力度，幫助就業(yè)階段人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。
第八條（就業(yè)階段人員社會(huì)保險(xiǎn))
征地單位為就業(yè)階段人員一次性繳納12年的職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，繳費(fèi)基數(shù)按照上年度全市職工月平均工資的60%確定，繳費(fèi)比例按照職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的單位繳費(fèi)比例和個(gè)人繳費(fèi)比例之和確定。其中，男性年滿(mǎn)55周歲、女性年滿(mǎn)50周歲的，再增加3年的一次性繳費(fèi)。
就業(yè)階段人員一次性繳費(fèi)后，按照規(guī)定建立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶(hù)和個(gè)人醫(yī)療賬戶(hù)，記錄一次性繳費(fèi)的年限和個(gè)人賬戶(hù)儲(chǔ)存額，并享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。
就業(yè)階段人員一次性繳費(fèi)后就業(yè)的，應(yīng)當(dāng)參加職工社會(huì)保險(xiǎn)，未就業(yè)的可參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。
就業(yè)階段人員男性年滿(mǎn)60周歲、女性年滿(mǎn)55周歲，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)累計(jì)繳費(fèi)滿(mǎn)15年的，可按照職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇，享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。不滿(mǎn)15年的，可繼續(xù)繳費(fèi)至滿(mǎn)15年；也可轉(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)”），待達(dá)到城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定的領(lǐng)取條件時(shí)，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇，參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。
第九條（養(yǎng)老階段人員社會(huì)保險(xiǎn))
養(yǎng)老階段人員已享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，可在征地時(shí)，選擇參加職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)，也可繼續(xù)享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
（一）選擇參加職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的，由征地單位一次性繳納12年的職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)（繳費(fèi)的基數(shù)和比例同第八條第一款）。同時(shí)，由個(gè)人繳納3年的職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)資金由其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)余額和區(qū)政府補(bǔ)貼承擔(dān)。一次性繳費(fèi)后，終止城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，按照職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法計(jì)發(fā)相應(yīng)待遇，享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。
（二）繼續(xù)享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，由征地單位按規(guī)定一次性繳納職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)，一次性繳費(fèi)后，享受職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。同時(shí)，由征地單位給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
養(yǎng)老階段人員已享受職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，可由征地單位給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
第十條（生活補(bǔ)貼費(fèi)）
征地單位可為就業(yè)階段人員一次性繳納生活補(bǔ)貼費(fèi)。生活補(bǔ)貼費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按照當(dāng)年本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定。
生活補(bǔ)貼費(fèi)資金實(shí)行市級(jí)統(tǒng)一管理，設(shè)立財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用。
第十一條（政府補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼費(fèi)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法）
被征地人員參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，以及在職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繼續(xù)繳費(fèi)的，由區(qū)政府給予補(bǔ)貼。具體辦法，由區(qū)政府制定。
征地單位給予被征地人員生活補(bǔ)貼費(fèi)和一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)霓k法，區(qū)政府制定。
第十二條（相關(guān)手續(xù)）
落實(shí)就業(yè)和保障與土地處置聯(lián)動(dòng)。征地單位首先為被征地人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、生活補(bǔ)貼費(fèi)和支付一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，再辦理土地處置的手續(xù)。
征收農(nóng)民集體所有土地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，公安部門(mén)提供被征地單位人員戶(hù)籍信息，規(guī)劃國(guó)土資源部門(mén)提供被征地單位土地信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處擬定被征地人員就業(yè)和保障方案，提供需落實(shí)就業(yè)和保障的被征地人員的總數(shù)、姓名、性別、年齡等情況。
被征地人員就業(yè)和保障方案經(jīng)公告，并報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處向區(qū)政府確定的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)（以下稱(chēng)“區(qū)級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)”）申請(qǐng)核定落實(shí)就業(yè)和保障的人數(shù)及人員分類(lèi)等情況。區(qū)級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將核定結(jié)果報(bào)市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市社保中心”）備案。
市社保中心完成備案后，為被征地人員辦理參加社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，并出具被征地人員就業(yè)和保障備案證明（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“備案證明”）。規(guī)劃國(guó)土資源部門(mén)憑備案證明辦理建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)。
第十三條（法律責(zé)任）
克扣、挪用、侵占、私分被征地人員安置補(bǔ)助費(fèi)的，追究責(zé)任人的法律責(zé)任。
第十四條（爭(zhēng)議處理）
被征地人員與征地單位或者被征地單位發(fā)生爭(zhēng)議，由區(qū)政府處理。
第十五條（新老制度銜接）
本辦法實(shí)施前參加小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的被征地人員，納入職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。小城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)基金結(jié)余分別移轉(zhuǎn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)基金。
本辦法實(shí)施前由區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的征地養(yǎng)老人員，實(shí)行區(qū)級(jí)統(tǒng)籌管理，逐步提高待遇水平，其生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)政府根據(jù)市有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)意見(jiàn)制定，其醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)及辦法由區(qū)政府制定。區(qū)政府要加強(qiáng)征地養(yǎng)老人員的征地養(yǎng)老費(fèi)的管理，制定管理辦法，設(shè)立專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存，專(zhuān)款專(zhuān)用。
第十六條（實(shí)施細(xì)則）
市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局等部門(mén)根據(jù)本辦法，制定實(shí)施細(xì)則。
第十七條（施行期限）
本辦法自2017年4月1日起實(shí)施，有效期至2022年3月31日。本辦法實(shí)施前，按照本市小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。本辦法實(shí)施后，本市已有規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。
《上海市人民政府關(guān)于調(diào)整本市被征地人員再就業(yè)后繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（滬府發(fā)〔2012〕96號(hào)）、《上海市人民政府關(guān)于調(diào)整本市征地養(yǎng)老相關(guān)政策的通知》（滬府發(fā)〔2015〕30號(hào)）、《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)修訂后的〈上海市被征用農(nóng)民集體所有土地農(nóng)業(yè)人員就業(yè)和社會(huì)保障管理辦法〉的通知》（滬府發(fā)〔2015〕50號(hào)）、《上海市人民政府辦公廳關(guān)于本市實(shí)行小城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)門(mén)急診統(tǒng)籌做好被征地人員門(mén)急診醫(yī)療保障的通知》（滬府辦〔2015〕100號(hào)）同時(shí)廢止。
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