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滬府發(fā)〔2017〕7號
上海市人民政府、上海警備區(qū)關于做好本市2016年退役士兵接收安置工作的通知
各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，駐滬部隊，武警上海市總隊：
按照國務院、中央軍委頒布的《退役士兵安置條例》（以下簡稱《安置條例》）、《國務院中央軍委關于2016年士兵退出現(xiàn)役工作的通知》（國發(fā)〔2016〕45號）以及《上海市退役士兵安置工作暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）的規(guī)定，現(xiàn)就做好本市2016年退役士兵的接收安置工作作如下通知：
一、接收安置的任務和對象
2016年，士兵分為兩批退出現(xiàn)役。其中，2013年夏秋季入伍的義務兵退出現(xiàn)役時間統(tǒng)一為9月1日；2012年冬季以前入伍的士兵退出現(xiàn)役時間統(tǒng)一為12月1日；轉業(yè)士官退出現(xiàn)役時間及相關問題，由民政部、中央軍委政治工作部另行通知。各區(qū)根據(jù)實際接收的符合政府安排工作條件的退役士兵數(shù)量，落實安置指標，市政府不再另行下達安置任務。2017年9月底前，要基本完成本市2016年退役士兵接收安置工作。
凡符合本市接收條件的以下退役士兵，由區(qū)安置部門按照國家和本市的有關政策規(guī)定，負責接收安置：
（一）退役義務兵。包括服現(xiàn)役滿2年未被選取為士官的；由于傷病殘等原因滯留部隊服現(xiàn)役超過2年且醫(yī)療終結或已完成評殘鑒定的；按照有關規(guī)定，服現(xiàn)役未滿2年，因軍隊編制調整和本人政治、身體等原因需要提前退出現(xiàn)役的。
（二）退役士官。包括服現(xiàn)役滿8年、16年未被選取為高一級士官的，服現(xiàn)役滿5年、12年因編制限制未被批準繼續(xù)服現(xiàn)役的，因國家和軍隊編制調整需要退出現(xiàn)役的，因家庭發(fā)生重大變故本人申請退出現(xiàn)役的，以及因現(xiàn)實表現(xiàn)、工作能力、身體狀況等原因不適宜繼續(xù)服現(xiàn)役的。
二、接收安置的政策措施
按照《安置條例》的有關規(guī)定，2011年11月1日之后入伍的退役士兵，除《安置條例》第二十九條規(guī)定的由政府安排工作的以外，其他退役士兵將全部辦理自主就業(yè)手續(xù)；對2011年11月1日之前入伍的退役士官，根據(jù)本人自愿，可選擇執(zhí)行《安置條例》，也可選擇執(zhí)行其入伍時國家和本市有關退役士兵安置的政策規(guī)定。各區(qū)、各有關部門要在全面總結以往退役士兵安置工作經(jīng)驗的基礎上，認真落實《安置條例》，繼續(xù)深入推進退役士兵安置改革，加快建立和完善具有上海特點的新型退役士兵安置制度，確保退役士兵在深化國防和軍隊改革期間得到妥善安置。
（一）加大退役士兵就業(yè)扶持力度。退役士兵服役經(jīng)歷，視同基層工作經(jīng)歷。符合條件的退役士兵報考本市事業(yè)單位工作人員等考試合格的，在同等條件下優(yōu)先推薦、優(yōu)先調劑、優(yōu)先錄用。在本市警察學員的招錄中，公安、司法行政等部門要定向招錄一定比例的符合職位報名條件的退役士兵；對報考的退役士兵，放寬限制年齡至28周歲。2016年退役士兵報考警察學員的具體辦法，由市公務員局會同市民政局、市公安局、市司法局等部門制定。
基層專職武裝干部崗位要重點招錄退役大學生士兵。要優(yōu)先選拔優(yōu)秀退役士兵充實村（居）委會班子，積極推薦符合條件的退役大學生士兵參加“村官”考試，考試合格的優(yōu)先招錄為村（居）委會班子成員。本市國有企業(yè)招收錄用退役士兵的，要與退役士兵直接簽訂不少于3年期限的勞動合同。凡從單位入伍的退役士兵，均保留勞動關系，退役后繼續(xù)履行勞動合同。
（二）切實搞好自主就業(yè)退役士兵的優(yōu)待扶持。對領取退役金后自主就業(yè)的退役士兵，要按照市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局《關于對本市自主就業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵發(fā)放地方經(jīng)濟補助的通知》（滬民安發(fā)〔2012〕12號），及時、足額發(fā)放地方經(jīng)濟補助。要按照“城鄉(xiāng)一體”的原則，實現(xiàn)農(nóng)村退役士兵享受與城鎮(zhèn)退役士兵同等安置待遇，并積極貫徹落實國家和本市有關扶持自主就業(yè)退役士兵就業(yè)服務、教育優(yōu)待、小額貸款、個體經(jīng)營減免費用和稅收等各方面優(yōu)惠政策。要按照“規(guī)范、便捷、優(yōu)質”的要求，為退役士兵提供就業(yè)指導和就業(yè)服務。要結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)項目，幫助有創(chuàng)業(yè)要求、具備創(chuàng)業(yè)條件的退役士兵實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。要根據(jù)退役士兵的特點和實際需求，加快建立健全退役士兵就業(yè)服務信息網(wǎng)絡，以利退役士兵及時了解安置政策、獲取就業(yè)信息；采取組織職業(yè)介紹、就業(yè)推薦、專場招聘會等方式，搭建供需平臺，促進退役士兵與用人單位有效對接；及時總結、推廣實踐中形成的有益做法，不斷加強和改進退役士兵就業(yè)指導和就業(yè)服務工作。
（三）強化教育培訓。要認真貫徹《國務院中央軍委關于加強退役士兵職業(yè)教育和技能培訓工作的通知》（國發(fā)〔2010〕42號），進一步完善本市退役士兵教育培訓制度。向退役士兵大力宣傳教育培訓的重要意義，提高退役士兵參加教育培訓的自覺性和積極性，增強退役士兵自主參與勞動力市場就業(yè)競爭的能力。探索開展本市范圍內易地教育培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，鼓勵引導有條件的企業(yè)承擔教育培訓任務，推動建立教育培訓、人才培養(yǎng)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良性互動機制，使退役士兵有能力參與市場競爭、實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。創(chuàng)新教育培訓形式內容，研究探索政府購買、委托社會公益組織或中介服務部門承辦培訓具體事務。
對入伍前具有高中階段畢業(yè)學歷并要求進入本市高等院校就讀的當年度退役士兵，區(qū)有關部門要為他們組織高中課程復習班，所需費用由教育經(jīng)費予以補助。其中，符合條件的，按照市教委、市民政局有關文件規(guī)定，經(jīng)考試進入本市實行依法自主招生改革試點的全日制大專（高職）院校就讀。具體招生院校、招生計劃及報名時間等，由市教委、市民政局另行安排。
（四）保證符合政府安排工作條件的退役士兵崗位落實。各區(qū)要將2016年符合安排工作條件的退役士兵安置指標，及時分解落實到轄區(qū)內的接收單位。為適當緩解各區(qū)之間安置負擔不平衡，由黃浦區(qū)承擔20個統(tǒng)籌指標任務，浦東新區(qū)承擔20個統(tǒng)籌指標任務。有統(tǒng)籌指標任務的區(qū)要講大局、講紀律，保質保量地完成任務，并于2017年3月底前，將落實的統(tǒng)籌指標報送市安置部門，再由市安置部門根據(jù)實際情況下?lián)芙o有關區(qū)。
所有機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位及各類社會組織，不分所有制性質和組織形式，都有依法接收安置退役士兵的責任和義務。各接收單位不得以勞務派遣、有償轉移等形式，代替履行退役士兵安置任務。要通過量化士兵服役表現(xiàn)，公開安置對象、安置崗位、安置程序、安置結果等辦法，保障服役時間長、貢獻大的退役士兵得到優(yōu)先安置。機關事業(yè)單位招錄公務員、參照公務員法管理機關（單位）工作人員、招聘事業(yè)單位工作人員時，應在同等條件下優(yōu)先錄用（聘用）由政府安排工作的退役士兵；財政支付工資的各類工勤、輔助崗位遇有空缺時，應首先用于接收由政府安排工作的符合崗位條件的退役士兵；國有、國有控股和國有資本占主導地位的企業(yè)要按照上一年度本企業(yè)全系統(tǒng)新招錄職工數(shù)量的5%，或按照上一年度企業(yè)在職職工人數(shù)的一定比例，核定年度退役士兵接收計劃。
對政府安排工作的轉業(yè)士官和在服役期間榮獲個人三等功以上（含個人三等功）獎勵、因戰(zhàn)因公被評為5級至8級殘廢等級、烈士子女的退役士兵，本市事業(yè)單位普通管理崗位有空額的，應當拿出合適的崗位，組織定向招聘，經(jīng)過考試考核予以錄用。對服役期間因戰(zhàn)（含對敵作戰(zhàn)、搶險救災、見義勇為）榮獲個人二等功以上（含個人二等功）獎勵的退役士兵，可免試直接安置進事業(yè)單位正式編制。本市事業(yè)單位公開招聘2016年退役士兵的具體辦法，由市人力資源社會保障局、市民政局制定。
（五）妥善處理退役士兵接收安置工作中的特殊情況。對轉業(yè)士官和榮獲二等功以上獎勵、因戰(zhàn)因公被評為5級至8級殘廢等級的退役士兵，要重點安置、優(yōu)先安排，必要時可根據(jù)實際情況，制定并實施專門的安置方案。對有特殊困難的退役士兵，要做好幫撫工作。政府安排工作的退役士兵待安置期間，以及自主就業(yè)的退役士兵社會保險關系建立或者轉移接續(xù)之前，在本市醫(yī)保定點醫(yī)療機構發(fā)生的住院醫(yī)療費用，屬于基本醫(yī)療保險支付范圍的，經(jīng)區(qū)安置部門審核后，按照85%的比例予以補助，所需經(jīng)費由區(qū)財政列支。從本市全日制普通高等院校入伍的在校大學生，退役后要求復學的，由原征集地的區(qū)負責接收安置，并辦理戶口落戶（恢復）手續(xù)；不要求復學的，由其入學前戶口所在地或其退役時家庭戶口所在地的區(qū)負責接收安置。
（六）保障退役士兵各項合法權益。各接收單位要按照國家和本市的有關規(guī)定，與退役士兵簽訂勞動（聘用）合同，并確保退役士兵享受不低于本單位同工種、同崗位、同工齡的待遇。對政府安排工作的服役10年以上的退役士兵，接收單位應當與其簽訂無固定期限勞動合同。退役士兵軍齡連同待安置時間一并計算為所在單位的連續(xù)工齡，與參加基本社會保險的實際繳費年限合并計算為累計繳費年限。各級人力資源社會保障部門要督促、檢查各接收單位按照《暫行辦法》和其他有關規(guī)定，落實退役士兵就業(yè)后的工資、福利、社會保險等待遇。對退役士兵與單位之間發(fā)生的各種勞動人事爭議糾紛，相關爭議仲裁部門要依法受理，依法解決，切實維護雙方的合法權益。
三、接收安置的工作要求
做好退役士兵接收安置，是一項重要的政治任務，關系到國防和軍隊建設大局，關系到社會和諧穩(wěn)定。各區(qū)和有關部門要高度重視，密切配合，嚴密組織，加強領導，確保本市2016年退役士兵安置工作順利進行。
各部門、行業(yè)和單位要自覺增強國防觀念，積極履行安置責任和義務，堅決維護《兵役法》的嚴肅性。堅決糾正片面強調局部利益和困難、拒絕接收安置退役士兵的違法行為。任何部門、行業(yè)和單位不得歧視退役士兵，不得以不符合本單位用人標準為由，拒絕安置退役士兵。凡與《兵役法》和國務院、中央軍委有關政策規(guī)定相抵觸的部門或行業(yè)規(guī)定，一律不得執(zhí)行。要將退役士兵安置政策落實作為“雙擁”考評的重要指標，凡退役士兵安排工作、教育培訓以及傷病殘士兵相關待遇不落實的“一票否決”。對不履行法定義務、拒絕完成安置任務的單位，要嚴格按照《兵役法》《安置條例》以及《暫行辦法》的規(guī)定予以處理。對完成安置任務有突出貢獻的單位，以及退役士兵到地方后自主就業(yè)創(chuàng)業(yè)、建功立業(yè)的先進典型，要予以表彰和獎勵。
上海市人民政府
上海警備區(qū)
2017年1月18日
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