滬府發(fā)〔2016〕95號《上海市人民政府印發(fā)〈關(guān)于全面建設(shè)楊浦國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見〉的通知》

滬府發(fā)〔2016〕95號

上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于全面建設(shè)楊浦國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見》的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

現(xiàn)將《關(guān)于全面建設(shè)楊浦國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。

上海市人民政府

2016年11月11日

關(guān)于全面建設(shè)楊浦國家大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見

為全面貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于建設(shè)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地的實施意見》（國辦發(fā)〔2016〕35號），在全市范圍內(nèi)更高層次、更深程度上推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，著力形成可復(fù)制可推廣的“雙創(chuàng)”模式和典型經(jīng)驗，現(xiàn)就全面建設(shè)楊浦區(qū)國家“雙創(chuàng)”示范基地（以下簡稱“示范基地”）提出如下實施意見：

一、總體目標(biāo)

結(jié)合貫徹國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于上海系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗加快建設(shè)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心方案》（國發(fā)〔2016〕23號），力爭通過3-5年系統(tǒng)推進(jìn)示范基地建設(shè)，集聚資本、人才、技術(shù)、政策等優(yōu)勢資源，探索形成區(qū)域性的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新制度體系和經(jīng)驗。到2018年，全面建成高水平的示范基地，營造更有效的鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，發(fā)展壯大一批在新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有領(lǐng)軍作用的創(chuàng)新型企業(yè)，為培育發(fā)展新動能提供支撐。到2020年，在政府管理服務(wù)創(chuàng)新、創(chuàng)新資源市場配置、公共服務(wù)平臺構(gòu)架、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系等方面，形成制度體系和積累經(jīng)驗，引領(lǐng)輻射長三角區(qū)域的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新走在全國前列。努力建成上海具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心萬眾創(chuàng)新示范區(qū)。

二、主要任務(wù)

示范基地重點建設(shè)集聚國內(nèi)和國際創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境自由開放、運行機(jī)制靈活有效、有利于風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)集聚的綜合性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，營造激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，率先形成“雙創(chuàng)”制度體系。

（一）全面深化服務(wù)型政府建設(shè)

進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，按照“全面清權(quán)”“優(yōu)化確權(quán)”“陽光曬權(quán)”“監(jiān)督制權(quán)”的原則，深化行政權(quán)力清單制度，提升服務(wù)效能。推進(jìn)行政審批和政府服務(wù)事項“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”便民服務(wù)大廳向縱深建設(shè)，建設(shè)一門式人才服務(wù)中心。深化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策集中發(fā)布平臺，構(gòu)建專業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)體系。

（二）全面落實“雙創(chuàng)”政策措施

加強(qiáng)政府部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動，打通政策落地的“最后一公里”，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，在科研成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)人才流動、加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新和開放共享等方面，突破一批制約創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的制度瓶頸。改革以單向支持為主的政府資金支持方式，試行政策發(fā)布、申請、受理、兌現(xiàn)、評價和反饋評價機(jī)制，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新信息的透明、共享。

（三）建立健全創(chuàng)業(yè)投資基金

支持規(guī)范設(shè)立和發(fā)展“雙創(chuàng)”引導(dǎo)基金，支持市場主體建立各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新投資基金。積極引進(jìn)國家級科技創(chuàng)投基金。設(shè)立市政府“雙創(chuàng)”投資孵化基金。支持各類投資主體設(shè)立并購基金。設(shè)立風(fēng)險投資補(bǔ)償基金。落實鼓勵創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，營造各類創(chuàng)業(yè)投資和天使投資發(fā)展的良好環(huán)境。

（四）不斷完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)

整合國內(nèi)外資源，籌建五角場創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。著力推進(jìn)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心建設(shè)。構(gòu)建涵蓋投融資服務(wù)、人力資源服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、科技咨詢、財稅服務(wù)和法律服務(wù)等為一體的科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。大力培養(yǎng)和聚集國際一流水準(zhǔn)的科技服務(wù)專業(yè)人才。優(yōu)化人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的綜合環(huán)境，在破解階段性住房難題、改善就醫(yī)環(huán)境、擴(kuò)大教育資源供給等方面不斷探索突破。

（五）加大“雙創(chuàng)”文化建設(shè)力度

著力培育“雙創(chuàng)”精神，制定中小學(xué)科技創(chuàng)新行動計劃，與高校、科研院所共同舉辦各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，推動成立區(qū)域性、全國性的“雙創(chuàng)”聯(lián)盟，每年舉辦“雙創(chuàng)”論壇，“雙創(chuàng)”活動周。組織評選“雙創(chuàng)”之星等形式多樣的系列活動，樹立“雙創(chuàng)”標(biāo)桿，將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)軍人物納入國家、市級勞模等榮譽(yù)評選范圍，努力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍。

（六）構(gòu)筑創(chuàng)新載體建設(shè)新格局

推進(jìn)科技創(chuàng)新與城市更新不斷融合，形成楊浦區(qū)域內(nèi)“西部核心區(qū)+中部提升區(qū)+東部戰(zhàn)略區(qū)”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間發(fā)展格局。西部核心區(qū)構(gòu)建以五角場城市副中心為核心，以復(fù)旦全球創(chuàng)新中心、環(huán)同濟(jì)知識經(jīng)濟(jì)圈、大連路總部研發(fā)基地為支撐的“創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)走廊”。中部提升區(qū)建設(shè)一批市場化、專業(yè)化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化的眾創(chuàng)空間，構(gòu)筑“創(chuàng)客生態(tài)社區(qū)”。東部戰(zhàn)略區(qū)傳承百年工業(yè)文明，圍繞“科技創(chuàng)新-文化創(chuàng)意-科技金融”核心功能，建設(shè)“濱江國際創(chuàng)新帶”。

三、改革措施

推廣應(yīng)用中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)和上海系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗的制度創(chuàng)新成果，支持示范基地內(nèi)高校、科研院所、企業(yè)享受全國“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)中的各項政策，鼓勵各類主體探索創(chuàng)新、先行先試，在“雙創(chuàng)”發(fā)展的若干關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，率先突破一批瓶頸制約，不斷激發(fā)體制機(jī)制活力和內(nèi)生動力，營造良好的“雙創(chuàng)”生態(tài)和政策環(huán)境，促進(jìn)新舊動能順暢轉(zhuǎn)換。重點在七個方面取得突破性進(jìn)展。

（一）最大限度減少政府對企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動的干預(yù)，建立符合創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新規(guī)律的政府服務(wù)模式

1.支持城市更新政策促進(jìn)科技創(chuàng)新，鼓勵盤活存量工業(yè)用地，支持工業(yè)用地在不改變用地性質(zhì)的前提下建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新街區(qū)，在項目審批權(quán)限下放、混合業(yè)態(tài)、開發(fā)強(qiáng)度等方面給予政策支持，營造低成本的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。（責(zé)任單位：市規(guī)劃國土資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、楊浦區(qū)政府）

支持示范基地內(nèi)設(shè)立中外合作經(jīng)營性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市商務(wù)委、市教委、楊浦區(qū)政府）

貫徹國務(wù)院印發(fā)的《清理規(guī)范投資項目報建審批事項實施方案》（國發(fā)〔2016〕29號），打通投資項目開工前“最后一公里”，降低制度性交易成本。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、楊浦區(qū)政府）

2.建立科技創(chuàng)新評價機(jī)制。在完善現(xiàn)有科技創(chuàng)新指標(biāo)體系基礎(chǔ)上，借鑒國際和國內(nèi)主要科技創(chuàng)新評價指標(biāo)，率先建立和發(fā)布科技創(chuàng)新指數(shù)，從科技創(chuàng)新資源、環(huán)境、投入、產(chǎn)出、溢出和驅(qū)動等方面，綜合評價科技創(chuàng)新發(fā)展情況，通過實踐，成為本市大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的統(tǒng)計改革示范區(qū)域。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計局、楊浦區(qū)政府）

（二）構(gòu)建以市場為導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制

3.實行嚴(yán)格的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。支持示范基地開展知識產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法“三合一”機(jī)制，開展知識產(chǎn)權(quán)綜合執(zhí)法，建立知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助網(wǎng)點和快速維權(quán)通道。依托上海市公共信用信息服務(wù)平臺，率先建立知識產(chǎn)權(quán)信用體系，構(gòu)建失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。充分發(fā)揮國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心功能，提升知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化交易功能。（責(zé)任單位：市知識產(chǎn)權(quán)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市發(fā)展改革委、楊浦區(qū)政府）

4.根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)的特點，研究制定促進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，支持示范基地試行對與互聯(lián)網(wǎng)融合的醫(yī)療保健、教育培訓(xùn)等企業(yè)的新監(jiān)管模式，打通科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的通道。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市衛(wèi)生計生委、市教委、楊浦區(qū)政府）

5.建立“雙創(chuàng)”小巨人工程，探索基于商業(yè)模式創(chuàng)新和風(fēng)險投資評價下的“雙創(chuàng)”小巨人評價機(jī)制。（責(zé)任單位：市科委、楊浦區(qū)政府）

（三）實施激發(fā)市場創(chuàng)新活力的收益分配制度

6.創(chuàng)新國資創(chuàng)投管理機(jī)制。允許符合條件的國有創(chuàng)投企業(yè)建立跟投機(jī)制，按照市場化方式確定考核目標(biāo)及相應(yīng)的薪酬水平。簡化國有創(chuàng)投企業(yè)股權(quán)投資退出程序，試行國有創(chuàng)投企業(yè)在國有資產(chǎn)評估中使用估值報告，實行事后備案。（責(zé)任單位：市國資委、市發(fā)展改革委、楊浦區(qū)政府）

（四）支持各類專注于創(chuàng)新型企業(yè)的投融資機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展

7.更好地發(fā)揮浦發(fā)硅谷銀行在科技金融中先試先行作用，借鑒浦發(fā)硅谷銀行經(jīng)驗，選擇合適的銀行金融機(jī)構(gòu)，試點為企業(yè)創(chuàng)新活動提供股權(quán)和債權(quán)相結(jié)合的融資服務(wù)方式，與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)實現(xiàn)投貸聯(lián)動。探索設(shè)立專注于支持科技中小企業(yè)的社區(qū)銀行。爭取率先在楊浦設(shè)立商業(yè)銀行科技支行和科技金融事業(yè)部。探索符合科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展需求的銀行信貸產(chǎn)品。探索開展產(chǎn)融合作試點，建立產(chǎn)業(yè)信息與金融機(jī)構(gòu)有效對接機(jī)制。（責(zé)任單位：市金融辦、上海銀監(jiān)局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、楊浦區(qū)政府）

8.探索上海股權(quán)托管交易中心科技創(chuàng)新板在示范基地設(shè)立分支。支持專注于種子期、初創(chuàng)期的創(chuàng)業(yè)投資基金，引導(dǎo)天使投資在示范基地內(nèi)集群發(fā)展，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資更多向創(chuàng)業(yè)企業(yè)起步成長的前段延伸，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新加速發(fā)展。（責(zé)任單位：市金融辦、楊浦區(qū)政府）

9.在示范基地開展國家新興產(chǎn)業(yè)風(fēng)險補(bǔ)償基金業(yè)務(wù)試點。與上海市中小微企業(yè)政策性融資擔(dān)?；鸷献鏖_展創(chuàng)新業(yè)務(wù)試點，研究探索建立市、區(qū)兩級風(fēng)險補(bǔ)償機(jī)制，為科技型中小企業(yè)提供信用增進(jìn)服務(wù)。（責(zé)任單位：市財政局、市科委、楊浦區(qū)政府）

10.探索設(shè)立服務(wù)于現(xiàn)代科技類企業(yè)的專業(yè)證券類機(jī)構(gòu)，為科技企業(yè)提供債權(quán)融資、股權(quán)投資、夾層投資、并購融資等融資服務(wù)，在上市培育、并購交易等方面提供專業(yè)化服務(wù)。（責(zé)任單位：市金融辦、上海證監(jiān)局、楊浦區(qū)政府）

（五）加大財稅支持力度

11.建立財政科技投入統(tǒng)籌聯(lián)動機(jī)制。加大國家和市、區(qū)各級財政資金對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持和統(tǒng)籌力度，用于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新街區(qū)建設(shè)、重大創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目推進(jìn)、重大功能平臺建設(shè)、重大活動舉辦等。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、楊浦區(qū)政府）

（六）建立積極靈活的創(chuàng)新人才發(fā)展制度

12.在示范基地內(nèi)設(shè)置上海市外國專家證受理點，開展出入境便利服務(wù)試點以及在滬外國留學(xué)生畢業(yè)后直接留滬試點。探索率先在基地內(nèi)設(shè)立外國人才永久居留證受理點。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市公安局（市出入境管理局）、楊浦區(qū)政府）

13.擴(kuò)大楊浦科技企業(yè)孵化器、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)和創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)的備案范圍。增加創(chuàng)新型企業(yè)納入“非上海生源高校畢業(yè)生重點用人單位”比重。（責(zé)任單位：市科委、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局、市教委、楊浦區(qū)政府）

（七）推動協(xié)同創(chuàng)新和開放共享

14.發(fā)揮科技服務(wù)的紐帶作用，探索新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的市場化機(jī)制，培育新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。探索允許國外企業(yè)、機(jī)構(gòu)、合伙人或個人參照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》在示范基地內(nèi)設(shè)立提供科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化以及其他相關(guān)科技服務(wù)的非企業(yè)單位。探索發(fā)展國有資本和民間資本共同參與的非營利性新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織。（責(zé)任單位：市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市民政局、楊浦區(qū)政府）

15.探索開展設(shè)立境外股權(quán)投資企業(yè)試點工作，鼓勵創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)加大境外投資并購，支持與境外知名科技投資機(jī)構(gòu)合作組建國際創(chuàng)新基金、并購基金。大力吸引境外創(chuàng)投機(jī)構(gòu)和外資研發(fā)中心落戶，將示范基地納入上海市外商投資的股權(quán)企業(yè)試點工作范圍，開展境內(nèi)外雙向直接投資，吸引國有金融機(jī)構(gòu)發(fā)起設(shè)立的國家海外創(chuàng)新投資基金落戶。（責(zé)任單位：市金融辦、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委、楊浦區(qū)政府）

四、重點工程

示范基地重點圍繞大學(xué)校區(qū)、科技園區(qū)、公共社區(qū)“三區(qū)聯(lián)動”和學(xué)城、產(chǎn)城、創(chuàng)城“三城融合”的特色優(yōu)勢，通過推進(jìn)一批重點工程，進(jìn)一步激發(fā)“雙創(chuàng)”內(nèi)生動力，形成示范基地建設(shè)的重要支撐。

（一）打造一批技術(shù)轉(zhuǎn)化平臺

推進(jìn)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移東部中心（上海高校技術(shù)市場）發(fā)展，支持構(gòu)建輻射全球的技術(shù)轉(zhuǎn)移交易網(wǎng)絡(luò)，推動與美國麻省理工學(xué)院合作成立MITCBA中國研究院。實現(xiàn)技術(shù)展示、交易、孵化、科技金融、國際創(chuàng)新資源等服務(wù)功能融合互動。發(fā)揮中國工業(yè)設(shè)計研究院、中國（上海）創(chuàng)業(yè)者公共實訓(xùn)基地等綜合性公共服務(wù)平臺作用，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供技術(shù)研發(fā)、實訓(xùn)等公共服務(wù)。

（二）建設(shè)一批共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)公共服務(wù)平臺

加快建設(shè)北斗位置示范服務(wù)平臺、太赫茲波譜與影像技術(shù)產(chǎn)業(yè)化平臺、基于微譜分析技術(shù)的食品質(zhì)量控制與安全性評價服務(wù)平臺、超高壓及特種線纜技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺、TI智能制造（機(jī)器人）聯(lián)合實驗平臺、音視頻通訊應(yīng)用技術(shù)驗證與再研發(fā)云平臺、基于“三網(wǎng)融合”的新能源汽車家庭充電產(chǎn)品與服務(wù)平臺、基于工業(yè)大數(shù)據(jù)的智能生產(chǎn)平臺、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)大數(shù)據(jù)公共服務(wù)平臺等，支撐戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)加速發(fā)展。

（三）推動一批創(chuàng)新中心和創(chuàng)新研究院

加快推進(jìn)國家北斗產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家興奮劑檢測技術(shù)研究中心、上海市信用大數(shù)據(jù)聯(lián)合實驗室、復(fù)旦大學(xué)全球創(chuàng)新中心、上海類腦智能研究院、上海國際知識產(chǎn)權(quán)學(xué)院、湖泊水污染治理與生態(tài)修復(fù)技術(shù)國家工程中心、污泥安全處置與資源化技術(shù)國家工程中心、數(shù)字出版技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)中心、醫(yī)療創(chuàng)新概念驗證中心、上?？萍冀鹑趧?chuàng)新谷、波譜與影像技術(shù)實驗室等項目建設(shè)。

（四）規(guī)劃建設(shè)一批開放便捷的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新街區(qū)

傳承歷史文化底蘊(yùn)，重點打造五角場、長陽路和環(huán)上海理工大學(xué)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新街區(qū)，建造一批低成本、便利化、全要素、多元開放、各具特色的眾創(chuàng)空間。引進(jìn)一批國內(nèi)外有影響力的創(chuàng)客組織和創(chuàng)客領(lǐng)軍人物，培育全市乃至全國最活躍的創(chuàng)客群落。建立具有國際一流標(biāo)準(zhǔn)，全國領(lǐng)先的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制，形成科技創(chuàng)新創(chuàng)意到商業(yè)價值實現(xiàn)的完整創(chuàng)新生態(tài)鏈。

（五）完善一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)配套設(shè)施

優(yōu)化綜合交通，提升區(qū)域道路外聯(lián)內(nèi)暢服務(wù)能力，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)更多的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新路網(wǎng)。加快智慧城區(qū)建設(shè)，推進(jìn)全區(qū)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，構(gòu)建具備國際化大都市中心城區(qū)特質(zhì)與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新功能融合的公共開放空間。大力推進(jìn)教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務(wù)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)滿足各層次需要的人才公寓，努力營造適宜創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的工作和生活環(huán)境。

各部門、各單位和楊浦區(qū)政府要明確任務(wù)分工，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動，將本實施意見落到實處，形成上海“雙創(chuàng)”的新局面。

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