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滬府發(fā)〔2016〕93號(hào)
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化“十三五”規(guī)劃》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府
2016年10月28日
上海市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化“十三五”規(guī)劃
“十三五”時(shí)期，是上?；窘ǔ?ldquo;四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的沖刺階段，也是上海在更高水平上全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵階段。為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中關(guān)于“形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”的精神和“三傾斜一深化”的要求，根據(jù)《中共上海市委、上海市人民政府關(guān)于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的若干意見》和《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、發(fā)展回顧與展望
（一）城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升
2015年底，本市常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍城鎮(zhèn)化率均達(dá)到90%左右，全市農(nóng)業(yè)戶籍人口從2010年的157萬人下降到2015年的136萬人。受人口自然變動(dòng)（即出生、死亡）和非自然變動(dòng)（即動(dòng)拆遷、就業(yè)、就學(xué)）兩類因素影響，未來本市農(nóng)業(yè)戶籍人口仍將持續(xù)減少，但下降趨勢(shì)放緩。
圖1:2000年以來本市農(nóng)業(yè)戶籍人口和戶籍城鎮(zhèn)化率變化情況（單位：萬人）
（二）都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)框架逐步形成
都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障能力不斷增強(qiáng)，全市糧食種植面積保持在150萬畝左右，菜田面積穩(wěn)定在50萬畝。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、組織化和規(guī)?；讲粩嗵嵘?ldquo;十二五”末，主要農(nóng)作物生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到83%，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到8.5萬元/人，居于國內(nèi)領(lǐng)先水平。全市共發(fā)展家庭農(nóng)場3829戶，具有一定經(jīng)營能力的農(nóng)民合作社3192戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)387家，各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)。
（三）郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)
本市大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)一體的交通網(wǎng)絡(luò)格局基本形成，城鄉(xiāng)水環(huán)境不斷改善。至2015年年底，全市高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到826公里。軌道交通服務(wù)進(jìn)一步向郊區(qū)城鎮(zhèn)延伸，運(yùn)營里程達(dá)到617公里（含磁懸浮）。鎮(zhèn)村公交基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。完成12萬戶農(nóng)村生活污水改造，農(nóng)村生活垃圾末端處理設(shè)施基本建成。實(shí)施500公里骨干河道綜合整治工程，完成5000公里中小河道輪疏。
圖2:近年來本市村莊改造實(shí)施情況
（四）城鄉(xiāng)社會(huì)保障和就業(yè)政策體系基本確立
城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和統(tǒng)一的靈活就業(yè)人員參保辦法建立，2015年，全市城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)一體化，水平統(tǒng)一提高到790元，與2010年相比，分別提高了76%和163%。實(shí)施統(tǒng)一的鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)、扶持就業(yè)困難人員就業(yè)和職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼等政策，出臺(tái)面向農(nóng)村富余勞動(dòng)力的跨區(qū)就業(yè)補(bǔ)貼和低收入農(nóng)戶就業(yè)補(bǔ)貼政策。“十二五”時(shí)期，全市農(nóng)村居民家庭人均可支配收入年均增速達(dá)到11%，剔除物價(jià)因素，實(shí)際增長達(dá)到7.8%，較城鎮(zhèn)居民收入增速高出0.8個(gè)百分點(diǎn)。2015年，全市農(nóng)村居民家庭人均可支配收入達(dá)到23205元，城鄉(xiāng)居民收入比下降至2.28∶1。
圖3:2005-2015年本市城鄉(xiāng)居民家庭可支配收入（剔除物價(jià)因素）（單位：元）
（五）城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平不斷提高
本市不斷加大城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)財(cái)政投入力度，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，城鄉(xiāng)差距逐年縮小。堅(jiān)持實(shí)施義務(wù)教育“三個(gè)統(tǒng)籌”，完善教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，郊區(qū)與市區(qū)生均財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)差距逐年減小，在全國率先整體通過國家區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)驗(yàn)收。全面建立村委會(huì)事務(wù)公開制度。郊區(qū)公共衛(wèi)生設(shè)施和服務(wù)能力得到普遍改善，標(biāo)準(zhǔn)化的基層衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)。農(nóng)村文化、體育設(shè)施和內(nèi)涵建設(shè)均有明顯進(jìn)展。
（六）農(nóng)村改革取得積極成效
按照“堅(jiān)持集體所有、堅(jiān)持因地制宜、堅(jiān)持以農(nóng)齡為主要依據(jù)、堅(jiān)持公開公平公正、堅(jiān)持效益決定分配”的原則，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。到2015年年底，全市1458個(gè)村完成了集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革，完成率達(dá)到86.9%。104個(gè)鎮(zhèn)完成了鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定工作，占122個(gè)有集體資產(chǎn)鎮(zhèn)總數(shù)的85.2%，15個(gè)鎮(zhèn)完成鎮(zhèn)級(jí)改革，8個(gè)鎮(zhèn)啟動(dòng)改革。截至2016年2月底，全市262個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行了2015年度分紅，惠及成員人數(shù)66.8萬人。大力推動(dòng)農(nóng)村承包地流轉(zhuǎn)，98.6%的村完成了土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作，承包地流轉(zhuǎn)比例達(dá)到73.7%。穩(wěn)妥推進(jìn)松江區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)工作，按照國家總體部署，制定了農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)的“1+5”政策體系，完成了首幅試點(diǎn)地塊的出讓工作。
同時(shí)，當(dāng)前本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化仍然存在不少短板問題。主要包括：城鎮(zhèn)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，鎮(zhèn)村規(guī)劃尚未全覆蓋，鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)投入相對(duì)不足，農(nóng)村生產(chǎn)和居住分散現(xiàn)象突出；都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平參差不齊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平、生產(chǎn)集中度有待提高，養(yǎng)殖業(yè)中小而散的傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖方式仍有一定比例；農(nóng)村水環(huán)境欠賬問題突出，鎮(zhèn)村級(jí)河道劣Ⅴ類水體比重較高，農(nóng)村面源污染面廣點(diǎn)散；郊區(qū)局部交通網(wǎng)絡(luò)有待加強(qiáng)，市域軌道交通線與郊區(qū)地域廣、布局相對(duì)分散的特點(diǎn)不相適應(yīng)，部分鎮(zhèn)村道路投入和管養(yǎng)不到位；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化面臨制約，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)在財(cái)政投入上仍有差距，農(nóng)村地區(qū)教育和衛(wèi)生專業(yè)人才較為缺乏，養(yǎng)老服務(wù)問題較為突出。這些問題都需要在推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過程中逐步解決。
“十三五”期間，上海推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化要牢牢把握有利機(jī)遇，爭取將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平推上新高度。一是把握國家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略機(jī)遇，以新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。國家“十三五”規(guī)劃明確要求，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推動(dòng)城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平。上海作為超大城市，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)在于提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化協(xié)同推進(jìn)，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。二是落實(shí)本市城鄉(xiāng)一體化整體設(shè)計(jì)和配套政策，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作措施取得實(shí)效。2015年，本市出臺(tái)了《關(guān)于推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)促進(jìn)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的若干意見》，作為指導(dǎo)本市“十三五”乃至更長時(shí)期城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作的總體性文件。“十三五”時(shí)期，本市相關(guān)部門和各地區(qū)要按照該意見提出的10個(gè)方面、36項(xiàng)具體工作以及明確的責(zé)任分工，有序推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化各項(xiàng)工作。三是依托城鄉(xiāng)一體化工作推進(jìn)機(jī)制，以條塊協(xié)同形成工作合力。當(dāng)前，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作已被納入政府系統(tǒng)運(yùn)行目標(biāo)管理，建立了市政府常務(wù)會(huì)議定期審議、分管市領(lǐng)導(dǎo)牽頭召開工作例會(huì)的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，有關(guān)地區(qū)和市相關(guān)部門按照目標(biāo)管理要求，采取項(xiàng)目化的管理方式，實(shí)現(xiàn)工作進(jìn)程可跟蹤、工作成效可檢查，條塊聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)籌協(xié)同的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作合力已逐步形成。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和長三角城市群發(fā)展的各項(xiàng)要求，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，緊緊圍繞上?；窘ǔ?ldquo;四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的發(fā)展目標(biāo)，以縮小城鄉(xiāng)差距為主攻方向，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，建立健全符合新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、體現(xiàn)“三傾斜一深化”要求的體制機(jī)制，力爭率先走出一條以人為本、四化同步、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，以高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)高水平的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持以人為核心，讓農(nóng)民共享改革發(fā)展成果。按照富裕農(nóng)民、提高農(nóng)民、扶持農(nóng)民的要求，始終把堅(jiān)持農(nóng)民主體地位、增進(jìn)農(nóng)民福祉作為推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。既要從制度上破除二元結(jié)構(gòu)，維護(hù)好實(shí)現(xiàn)好農(nóng)民各項(xiàng)權(quán)益，也要針對(duì)離土農(nóng)民、務(wù)農(nóng)農(nóng)民、老年農(nóng)民等不同群體的實(shí)際訴求分類施策，讓廣大農(nóng)民共同分享現(xiàn)代化成果。
2.加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展方式，推動(dòng)大都市郊區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式為牽引，引導(dǎo)農(nóng)民生活方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力和農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系。調(diào)整淘汰落后產(chǎn)能和提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)并舉，生態(tài)環(huán)境綜合治理與復(fù)墾減量協(xié)同推進(jìn)，促進(jìn)郊區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
3.立足長三角統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展，發(fā)揮新城和各類鎮(zhèn)在促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化中的作用。牢牢守住土地、人口、環(huán)境、安全等底線，指導(dǎo)和約束人口、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的合理配置，加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式。按照長三角城市群協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌新城和鎮(zhèn)的發(fā)展，構(gòu)建開放協(xié)調(diào)的發(fā)展格局，發(fā)揮新城、新市鎮(zhèn)吸納人口和帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展的作用。
4.全面落實(shí)“三傾斜一深化”要求，建立健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，針對(duì)目前城市化地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)、新城和鎮(zhèn)之間反差明顯的差距，著力在解決薄弱環(huán)節(jié)和突出問題上下功夫，著力破解城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制障礙，圍繞公共服務(wù)資源配置向郊區(qū)人口集聚地傾斜、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入向郊區(qū)傾斜、執(zhí)法管理力量向城鄉(xiāng)結(jié)合部傾斜、深化農(nóng)村土地制度改革，加快形成符合新型城鄉(xiāng)工農(nóng)關(guān)系的一體化發(fā)展體制機(jī)制。
（三）總體目標(biāo)
按照當(dāng)好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的總體要求，到“十三五”期末，上海城鄉(xiāng)差距明顯縮小，城鄉(xiāng)間不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題得到有效解決，鎮(zhèn)村規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全覆蓋，郊區(qū)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平全面提升，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境面貌顯著改善，城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障制度統(tǒng)一全面實(shí)現(xiàn)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)人均支出比不斷縮小，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)基本達(dá)標(biāo)，農(nóng)村家庭人均可支配收入增速繼續(xù)高于城鎮(zhèn)居民收入增速并實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番的目標(biāo)，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革基本完成，努力使城鄉(xiāng)發(fā)展一體化各項(xiàng)工作繼續(xù)走在全國前列，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化水平與全國全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)和上?；窘ǔ缮鐣?huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的地位相得益彰。
*鎮(zhèn)村規(guī)劃包括鎮(zhèn)總體規(guī)劃和郊野單元規(guī)劃、保留村村莊規(guī)劃、保護(hù)村村莊規(guī)劃。
**指有就業(yè)意愿的本市未就業(yè)離土農(nóng)民中，年度內(nèi)接受過至少一次公共就業(yè)服務(wù)（包括政策宣傳、職業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等）的人數(shù)占比（根據(jù)當(dāng)年度調(diào)查摸底結(jié)果計(jì)算）。
***指居民至區(qū)域衛(wèi)生中心的距離在一小時(shí)公共交通車程以內(nèi)。
三、主要任務(wù)
（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展布局，推動(dòng)市域空間發(fā)展一體化
以人為核心，著力提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展方式，注重新城與鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，夯實(shí)鎮(zhèn)、村發(fā)展基礎(chǔ)。
1.加快完善鎮(zhèn)村規(guī)劃體系。適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，加快編制新市鎮(zhèn)總體規(guī)劃暨土地利用總體規(guī)劃、郊野單元規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃及村莊規(guī)劃，以多層次的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。促進(jìn)以一個(gè)或多個(gè)城市（新城或新市鎮(zhèn)）為核心的城鎮(zhèn)圈發(fā)展，制定不同城鎮(zhèn)在交通設(shè)施、基本公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境整治等方面的配置標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)公共服務(wù)資源有效配置。統(tǒng)籌新城周邊的新市鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施配置，促進(jìn)新城及周邊鎮(zhèn)產(chǎn)城融合、職住平衡、資源互補(bǔ)、服務(wù)共享。抓緊做好歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)相關(guān)規(guī)劃的編制工作，積極推進(jìn)名鎮(zhèn)名村的保護(hù)利用工作。
2.大力推進(jìn)新城功能建設(shè)。發(fā)揮新城優(yōu)化空間、集聚人口、帶動(dòng)發(fā)展的重要作用，按照“控制規(guī)模、把握節(jié)奏、提升品質(zhì)”的原則，分類推進(jìn)新城建設(shè)。將松江新城、嘉定新城、青浦新城、南橋新城、南匯新城打造成為長三角城市群綜合性節(jié)點(diǎn)城市，強(qiáng)化樞紐和交通支撐能力，完善公共服務(wù)配套，加快人口和產(chǎn)業(yè)集聚，加強(qiáng)與周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，成為相對(duì)獨(dú)立、產(chǎn)城融合、集約緊湊、功能混合、生態(tài)良好的城市。改善人居環(huán)境，保持城市個(gè)性和特色風(fēng)貌。提高新城人口密度，提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)新城與周邊工業(yè)園區(qū)、大型居住區(qū)的聯(lián)系，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
3.分類推進(jìn)鎮(zhèn)的發(fā)展。按照人口規(guī)模和區(qū)域位置，針對(duì)不同類型、層次和規(guī)模的鎮(zhèn)分類施策，著力發(fā)揮鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中的樞紐和載體作用，通過穩(wěn)定鎮(zhèn)、依托鎮(zhèn)、建設(shè)鎮(zhèn)、管好鎮(zhèn)，走出一條帶動(dòng)面廣、綜合效益高、全市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口受益多的新型城鎮(zhèn)化道路。對(duì)中心城周邊鎮(zhèn)，嚴(yán)格控制建設(shè)用地?cái)U(kuò)張，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)資源配置。對(duì)新城范圍內(nèi)的鎮(zhèn)，重點(diǎn)強(qiáng)化與新城的協(xié)同發(fā)展，組團(tuán)式配置公共設(shè)施和交通基礎(chǔ)設(shè)施。對(duì)中心鎮(zhèn)，注重培育相對(duì)獨(dú)立的服務(wù)功能，按照培育中小城市的目標(biāo)要求，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)施建設(shè)和服務(wù)配置，以提升質(zhì)量、增加數(shù)量為方向，強(qiáng)化對(duì)區(qū)域輻射能力和綜合服務(wù)、特色產(chǎn)業(yè)功能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目布局，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源向中心鎮(zhèn)配置，強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用和緊湊布局，適當(dāng)提高人口密度。探索賦予其同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自主性和積極性。對(duì)一般鎮(zhèn)，按照服務(wù)地區(qū)的小城市標(biāo)準(zhǔn)配置服務(wù)功能，突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)保護(hù)等功能，發(fā)揮引導(dǎo)農(nóng)村居民就近集中居住、帶動(dòng)鄰近農(nóng)村地區(qū)發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化水平的作用。同時(shí)，加強(qiáng)規(guī)劃、政策引導(dǎo)和聚焦，充分發(fā)揮市場作用，因地制宜、突出特色，培育一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、文化內(nèi)涵豐富、綠色生態(tài)宜居的特色小鎮(zhèn)，使之成為上海城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要載體。
專欄1城鄉(xiāng)體系規(guī)劃框架
主城區(qū)：包括中心城及中心城周邊片區(qū)，強(qiáng)化其全球城市功能；
新城：充分發(fā)揮其在優(yōu)化空間、集聚人口、帶動(dòng)發(fā)展中的作用，承載部分全球城市職能，培育區(qū)域輻射、服務(wù)功能；
新市鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)）：突出其在支撐新城、帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展中的作用，進(jìn)一步強(qiáng)化特色功能、公共服務(wù)、環(huán)境品質(zhì)和吸引力，強(qiáng)化分類分區(qū)指導(dǎo)；
鄉(xiāng)村（保護(hù)村、保留村、撤并村）：未來大都市空間和國際化大都市功能體系的重要組成部分，通過生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變帶動(dòng)農(nóng)民生活方式的轉(zhuǎn)變，改善村莊人居環(huán)境、保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌和自然環(huán)境。加強(qiáng)分類引導(dǎo)，近期重點(diǎn)聚焦保護(hù)村、保留村的布局和建設(shè)，撤并村有序安排農(nóng)民進(jìn)城入鎮(zhèn)。
4.加快建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村。加強(qiáng)村莊分類引導(dǎo)，改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，保護(hù)傳統(tǒng)風(fēng)貌和自然環(huán)境。保留現(xiàn)狀規(guī)模、區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、歷史文化資源等綜合評(píng)價(jià)較高的村莊，以集約節(jié)約用地為導(dǎo)向，推進(jìn)基本公共服務(wù)和市政設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理。對(duì)列入中國傳統(tǒng)村落、歷史文化名村和本市保護(hù)村名單的村莊，進(jìn)一步加強(qiáng)村莊特色風(fēng)貌保護(hù)，合理布局公共服務(wù)設(shè)施。到2020年，全面完成基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)規(guī)劃保留地區(qū)村莊改造工作，累計(jì)創(chuàng)建評(píng)定100個(gè)左右市級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范村。逐步撤并受環(huán)境影響嚴(yán)重、居民點(diǎn)規(guī)模小、分布散，以及位于集建區(qū)內(nèi)的村莊，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)集中居住。
（二）加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平
滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不斷提升的要求，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)供給體系質(zhì)量和效率，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
1.加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，宜糧則糧，宜經(jīng)則經(jīng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)。完善主要農(nóng)產(chǎn)品最低保有量制度，確保糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)和質(zhì)量安全。持續(xù)開展畜禽養(yǎng)殖業(yè)減量提質(zhì)行動(dòng)，到2020年，本市域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖總量控制在200萬頭標(biāo)準(zhǔn)豬（出欄）以內(nèi)。優(yōu)化糧食種植業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步調(diào)整稻麥兩熟的播種方式，引導(dǎo)實(shí)施麥子、綠肥和休耕“三三制”輪作。加快設(shè)施糧田和菜田建設(shè)，加強(qiáng)灌溉、大棚、育苗等設(shè)施建設(shè)，提高蔬菜生產(chǎn)機(jī)械化水平。加快蔬菜品種結(jié)構(gòu)調(diào)整和組織方式完善，加大對(duì)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園建設(shè)的扶持力度，促進(jìn)蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和集約經(jīng)營。
2.大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。以整建制推進(jìn)上海市國家農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為抓手，著力構(gòu)建都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，建立糧菜經(jīng)統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力培育以家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極推進(jìn)多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，進(jìn)一步減少農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)低端農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口的依賴。構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，促進(jìn)公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣體系，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)。大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，以培養(yǎng)造就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍為目標(biāo)，以服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化為導(dǎo)向，構(gòu)建教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持“三位一體”的培育制度，制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的準(zhǔn)入退出機(jī)制或扶持門檻，著力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理、能擔(dān)當(dāng)?shù)男滦吐殬I(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到12萬元/人，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到80%。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和郊野公園建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)。
專欄2多功能都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
都市農(nóng)業(yè)不僅具有生產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)功能，而且具有涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保持水土、綠化以及為城市居民旅游休閑提供基地的功能。上海市郊土地資源稀缺，不適合進(jìn)行大規(guī)模、粗放式的農(nóng)業(yè)開發(fā)，應(yīng)在保障城市生鮮食品供給的經(jīng)濟(jì)功能基礎(chǔ)上，努力培育都市農(nóng)業(yè)的生態(tài)、文化、旅游、教育等功能，滿足大都市市民親近自然、體驗(yàn)農(nóng)耕、休閑旅游等多樣化需求，不斷提高農(nóng)業(yè)附加值，提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
3.進(jìn)一步支持純農(nóng)地區(qū)發(fā)展。通過資金扶持、制度改革、機(jī)制創(chuàng)新等途徑，切實(shí)增強(qiáng)純農(nóng)地區(qū)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，把純農(nóng)地區(qū)建成生態(tài)優(yōu)美、生活安康的繁華大都市后花園。做好農(nóng)村人口的管理和服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)本地農(nóng)民、特別是新型職業(yè)農(nóng)民和離土農(nóng)民的支持。同時(shí)，將外來人員生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)納入全市規(guī)范化管理。保障純農(nóng)地區(qū)村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，支持純農(nóng)地區(qū)的農(nóng)村基層組織增強(qiáng)公共服務(wù)能力。鼓勵(lì)純農(nóng)地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)組織以聯(lián)營、入股、租賃等方式與專業(yè)化企業(yè)合作發(fā)展農(nóng)業(yè)旅游，支持合理調(diào)整土地利用規(guī)劃，完善用地和建房手續(xù)，并建立差別化的土地供應(yīng)政策，優(yōu)先保障休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)項(xiàng)目用地供給，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)擴(kuò)大投資和提檔升級(jí)。深化農(nóng)村綜合幫扶，優(yōu)化完善幫扶措施，提升幫扶的質(zhì)量、水平和效益。全面推廣“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動(dòng)”模式，鼓勵(lì)引入專業(yè)化團(tuán)隊(duì)參與農(nóng)村綜合幫扶項(xiàng)目的規(guī)劃、開發(fā)和經(jīng)營，優(yōu)化完善運(yùn)行管理和監(jiān)督機(jī)制。支持純農(nóng)地區(qū)建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品工廠、物流配送中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場、農(nóng)超對(duì)接基地等都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)類型的幫扶項(xiàng)目，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)增收。
專欄3純農(nóng)地區(qū)的范圍
純農(nóng)地區(qū)是指結(jié)合全市永久性基本農(nóng)田劃定工作，本區(qū)域內(nèi)擁有大量永久基本農(nóng)田且面積達(dá)到區(qū)域總面積一定比例的鎮(zhèn)、村。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面，以永久基本農(nóng)田面積在行政區(qū)劃面積中的占比超過20%為標(biāo)準(zhǔn)，加上部分歷史文化名鎮(zhèn)，有49個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于純農(nóng)地區(qū)。在村的層面，以永久基本農(nóng)田面積在行政區(qū)劃面積中的占比超過25%為標(biāo)準(zhǔn)，加上部分保護(hù)型村莊，共有629個(gè)行政村屬于純農(nóng)地區(qū)。這些純農(nóng)地區(qū)以農(nóng)業(yè)種植業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，承擔(dān)了全市80%以上農(nóng)產(chǎn)品最低保有量生產(chǎn)任務(wù)，人均可支配收入低于全市平均水平，純農(nóng)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政總收入僅為全市平均水平的43%（其中約70%的純農(nóng)鎮(zhèn)財(cái)政收入不足全市平均水平的一半）。
（三）推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治，建設(shè)生態(tài)宜人新農(nóng)村
大力推進(jìn)郊區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，以水環(huán)境整治為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)污染源治理、農(nóng)村村容村貌環(huán)境、林地和自然生態(tài)保護(hù)等工作，全面改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。
1.以水環(huán)境為重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理。大力開展農(nóng)村水污染防治，分年度對(duì)鎮(zhèn)村級(jí)河道開展輪疏工作，力爭對(duì)鎮(zhèn)村級(jí)河道輪疏一遍，并同步實(shí)施村溝宅河治理與村莊改造。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和郊野公園建設(shè)，推進(jìn)“三水”（潔水、暢水、活水）專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施1000公里河道整治，提高河道沿線環(huán)境質(zhì)量和農(nóng)村水系溝通水平。劃定農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別，實(shí)施分類管理，加強(qiáng)郊區(qū)農(nóng)村土壤污染預(yù)防和安全利用，優(yōu)先實(shí)施耕地和水源保護(hù)區(qū)土壤保護(hù)。
專欄4“三水”專項(xiàng)行動(dòng)
為進(jìn)一步改善水環(huán)境，本市出臺(tái)了“三水（潔水、暢水、活水）行動(dòng)”計(jì)劃。根據(jù)計(jì)劃，到2020年，全市重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率要從53%上升至78%，實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、河暢、景美、生態(tài)”的河道水環(huán)境治理目標(biāo)。
潔水行動(dòng)既包括清理河岸、清理河面、清理河道障礙物等為河流健康“洗臉梳妝”的舉措，也包括消除黑臭、改善水質(zhì)，治理30萬畝設(shè)施菜田及黃浦江上游、青草沙、陳行、東風(fēng)西沙和金澤等飲用水水源保護(hù)區(qū)范圍的周邊河道，進(jìn)一步改善區(qū)域內(nèi)河道水質(zhì)，確保飲用水水源地和蔬菜灌溉的用水安全。
暢水行動(dòng)旨在打通“斷頭浜”河道，讓其與周邊水系溝通，為河道“活血化瘀”。根據(jù)計(jì)劃，本市將按照每年疏浚2400公里鎮(zhèn)村河道、完成2500萬立方米土方疏浚任務(wù)的推進(jìn)力度，力爭到2020年年底前，對(duì)全市鎮(zhèn)村級(jí)河道輪流疏浚一遍。
活水行動(dòng)將進(jìn)一步推動(dòng)“引江濟(jì)太”，從外省市調(diào)水，持續(xù)改善黃浦江等河道水質(zhì)。
2.強(qiáng)化農(nóng)村污染源頭控制和治理?？刂妻r(nóng)業(yè)面源污染，大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)，按照“源頭防控、過程攔截、末端處理”的原則，實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量負(fù)增長行動(dòng)，全面推廣測(cè)土配方施肥、農(nóng)藥精準(zhǔn)高效施用，畝均化肥農(nóng)藥使用分別降至全國平均水平以下。以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場為重點(diǎn)，推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理。到2020年，全市畜禽養(yǎng)殖總量控制在200萬頭標(biāo)準(zhǔn)豬（出欄）以內(nèi)，規(guī)?；B(yǎng)殖場總數(shù)控制在300家以內(nèi)。提高秸稈綜合利用率，繼續(xù)實(shí)施秸稈還田和綜合利用支持政策。到2020年，主要農(nóng)作物秸稈綜合利用率爭取達(dá)到95%以上，除還田外的綜合利用率從“十二五”末的10%提高到“十三五”末的20%。建立長效機(jī)制，鞏固經(jīng)營性小爐灶整治成果。加強(qiáng)老鎮(zhèn)區(qū)、城郊結(jié)合部等人口集中地區(qū)以及“城中村”、195區(qū)域等薄弱區(qū)域的污水管網(wǎng)建設(shè)。配合郊區(qū)新城、大型居住社區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)開發(fā)和城市更新改造，繼續(xù)完善污水處理廠一二級(jí)配套管網(wǎng)，加強(qiáng)截污納管力度，基本實(shí)現(xiàn)郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)、104區(qū)塊及195區(qū)域污水全部納管。加快制定并實(shí)施農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃。“十三五”期間，完成30余萬戶農(nóng)戶的生活污水處理工程，全市農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到75%以上。
專欄5上海市農(nóng)村生活污水處理建設(shè)規(guī)劃
為實(shí)現(xiàn)本市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃提出的“先地下、后地上，路橋先行、污水先行”的建設(shè)要求，《上海市農(nóng)村生活污水處理建設(shè)規(guī)劃》以2015-2020年全市村莊改造擬實(shí)施的村莊和農(nóng)戶為重點(diǎn)，兼顧相關(guān)地區(qū)的實(shí)際需求，擬對(duì)30余萬戶農(nóng)戶實(shí)施農(nóng)村生活污水處理。至2020年，全市農(nóng)村生活污水處理率達(dá)到75%以上。
農(nóng)村生活污水處理主要有兩種模式：一是納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，適用于靠近城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的村莊；二是就地處理，適用于農(nóng)村生活污水無法接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，需要自行建設(shè)污水處理設(shè)施的村莊。同時(shí)，“十三五”期間本市農(nóng)村生活污水處理設(shè)施出水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)按照上海市農(nóng)村生活污水處理工程出水水質(zhì)暫行規(guī)定的要求，水源保護(hù)區(qū)執(zhí)行“一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”，其他地區(qū)執(zhí)行“二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)”。
3.開展重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理。針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈、污染嚴(yán)重、安全隱患大、社會(huì)矛盾突出的區(qū)域，確定市、區(qū)兩級(jí)目標(biāo)地塊，滾動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理。綜合運(yùn)用多種手段，依法整治，形成合力，堅(jiān)決消除違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法排污、違法居住等“五違”問題。力爭到2017年，整治區(qū)域環(huán)境面貌得到明顯好轉(zhuǎn)；到2020年，重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境面貌有較大改善。對(duì)清拆后區(qū)塊，按照“生態(tài)優(yōu)先、因地制宜”的原則，結(jié)合其土地屬性、區(qū)域定位等實(shí)際情況，分類制定發(fā)展規(guī)劃。
4.推進(jìn)郊區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。劃定生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域，實(shí)施分級(jí)分類管控，配套實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償?shù)认嚓P(guān)制度，提升區(qū)域生態(tài)服務(wù)功能，逐步推進(jìn)“水、林、田、灘”復(fù)合生態(tài)空間格局優(yōu)化，初步建成“多層次、成網(wǎng)絡(luò)、功能復(fù)合”的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)框架體系。大力推進(jìn)林地建設(shè)，新增林地30萬畝以上，推進(jìn)實(shí)施沿江、沿海、沿路、沿河生態(tài)廊道建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)。結(jié)合198區(qū)域減量化工作，逐步推進(jìn)小型生態(tài)林地（綠地）建設(shè)，為農(nóng)村提供更多綠色生態(tài)空間。加強(qiáng)自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，濕地保有量維持在37.7萬公頃左右，濕地保護(hù)率達(dá)到35%左右。
（四）提高郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理水平，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件
發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城鎮(zhèn)發(fā)展和人口集聚的支撐作用，針對(duì)郊區(qū)局部交通網(wǎng)絡(luò)功能不完善、部分地區(qū)市政設(shè)施薄弱等突出問題，切實(shí)提高郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理水平。
1.加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。發(fā)揮交通引導(dǎo)城鄉(xiāng)空間布局、支撐新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用，持續(xù)推進(jìn)郊區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建新城與中心城、新城之間、新城與近滬地區(qū)多層次交通聯(lián)系通道，研究利用既有鐵路資源開行市域列車，建設(shè)市域快速軌道交通骨干線路，完善射線高速公路和國省干線建設(shè)。同時(shí)，進(jìn)一步突出鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)發(fā)展中的重要地位，分類推進(jìn)鎮(zhèn)村交通體系的發(fā)展，完善鎮(zhèn)內(nèi)外交通聯(lián)系，縮小城鄉(xiāng)公交服務(wù)和管理差距。完善農(nóng)村交通設(shè)施長效管理養(yǎng)護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)資金安排，培育社會(huì)化的管理養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。
專欄6完善市域公路網(wǎng)絡(luò)
完善港口、機(jī)場集疏運(yùn)高速公路和市域?qū)ν饴?lián)系高速公路，基本建成高速公路網(wǎng)，實(shí)施總長約90公里（S16公路、S3公路、S7公路等）。加快建設(shè)國省干線公路，實(shí)施總長約400公里（蘆恒路-銀都路-昆陽路-浦衛(wèi)公路、金海公路、G320車亭、亭楓段改建、嘉松公路、葉新公路-大葉公路、G228公路、G346公路等）。優(yōu)化普通國省干線公路布局，提高公路建設(shè)等級(jí)；形成新城與中心城、新城之間的多通道布局。
2.加強(qiáng)供水、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水水源地風(fēng)險(xiǎn)源管控，新建及改擴(kuò)建一批中心水廠，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)供水安全度和水質(zhì)。啟動(dòng)實(shí)施郊區(qū)建成區(qū)排水系統(tǒng)提標(biāo)改造，新城和新市鎮(zhèn)范圍內(nèi)新建項(xiàng)目分別按照5年一遇和3年一遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)。著力完善能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施。加快農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)供電服務(wù)均等化，農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性達(dá)到99915%。“十三五”期間，天然氣管網(wǎng)延伸到有條件的非建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、新建的大型居住社區(qū)和部分保留型、保護(hù)型村莊?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)的通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，光網(wǎng)全面覆蓋城鄉(xiāng)，郊區(qū)城鎮(zhèn)化地區(qū)規(guī)?；尤肽芰_(dá)到1Gbps，郊區(qū)主要公共場所實(shí)現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。在部分農(nóng)村地區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)和新城推進(jìn)智慧試點(diǎn)示范建設(shè)，不斷提高郊區(qū)農(nóng)村信息化水平。
（五）完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系，加大非農(nóng)就業(yè)支持力度
以完善農(nóng)村社會(huì)保障制度為基礎(chǔ)，以提高離土農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)能力為支撐，以健全社會(huì)救助體系為補(bǔ)充，多管齊下促進(jìn)農(nóng)民收入水平持續(xù)增長。
1.健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，進(jìn)一步健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。根據(jù)國家要求，調(diào)整本市鎮(zhèn)保和征地養(yǎng)老制度，將其納入相應(yīng)的基本社會(huì)保險(xiǎn)制度體系，根據(jù)“老人老辦法、新人新辦法”的政策思路，區(qū)分不同人群，實(shí)行分類納保，在提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將更多的土地收益用于提高被征地人員的基本養(yǎng)老、醫(yī)療待遇水平。合并城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，調(diào)整本市被征地人員參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，將小城鎮(zhèn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度納入相應(yīng)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
2.加大促進(jìn)離土農(nóng)民就業(yè)工作力度。完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)制度，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記管理制度。鼓勵(lì)各地區(qū)因地制宜開發(fā)一批崗位容量大的市場化就業(yè)項(xiàng)目，拓寬離土農(nóng)民的就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。進(jìn)一步加大就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)力度，有針對(duì)性地強(qiáng)化對(duì)離土農(nóng)民的職業(yè)技能培訓(xùn)。加大對(duì)農(nóng)村就業(yè)困難人員的扶持力度，通過完善失業(yè)保險(xiǎn)參保及待遇享受制度、出臺(tái)實(shí)施針對(duì)性的政策措施，努力探索形成促進(jìn)離土農(nóng)民就業(yè)的多層次、全方位的政策服務(wù)體系，使離土農(nóng)民就業(yè)環(huán)境明顯改善，保障水平大幅提高，有就業(yè)意愿的離土農(nóng)民能實(shí)現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準(zhǔn)備活動(dòng)中。
專欄7“離土農(nóng)民”的界定
離土農(nóng)民主要指16周歲以上，擁有土地承包經(jīng)營權(quán)，以家庭為單位將土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟(jì)組織，并納入市農(nóng)村土地承包經(jīng)營信息管理系統(tǒng)，流轉(zhuǎn)期在5年以上的本市戶籍人員。
3.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的社會(huì)救助體系。構(gòu)建以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)為基礎(chǔ)，支出型貧困家庭生活救助、受災(zāi)人員救助和臨時(shí)救助為補(bǔ)充，醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專項(xiàng)救助相配套，社會(huì)力量充分參與的城鄉(xiāng)一體社會(huì)救助體系。逐步擴(kuò)大社會(huì)救助對(duì)象覆蓋范圍，統(tǒng)一城鄉(xiāng)糧油幫困制度，完善城鄉(xiāng)居民申請(qǐng)社會(huì)救助經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提高精準(zhǔn)救助成效，切實(shí)保障城鄉(xiāng)困難群眾基本生活。構(gòu)建與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)的社會(huì)福利體系和慈善事業(yè)。推進(jìn)城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人就業(yè)服務(wù)。
專欄8城鄉(xiāng)救助對(duì)象的范圍
特困供養(yǎng)人員：指國家對(duì)無勞動(dòng)能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人或者未滿16周歲的未成年人，給予特困供養(yǎng)。
城鄉(xiāng)低保人員：指符合本市城鄉(xiāng)居民最低生活保障申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的人員。
（六）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
加大統(tǒng)籌力度，優(yōu)化基本公共服務(wù)事權(quán)和支出責(zé)任，完善公共服務(wù)設(shè)施布局，引導(dǎo)公共服務(wù)領(lǐng)域的優(yōu)秀人才到郊區(qū)工作。
1.推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。以義務(wù)教育資源配置標(biāo)準(zhǔn)化、均等化為目標(biāo)，實(shí)施全市基本統(tǒng)一的義務(wù)教育五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)：圍繞滿足教育教學(xué)的新需求，制定校舍建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面提升學(xué)校功能用房配置，推進(jìn)學(xué)生劇場、室內(nèi)體育用房建設(shè)和改造，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)室內(nèi)游泳池。適應(yīng)學(xué)生培養(yǎng)的新需求，優(yōu)化設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)學(xué)校圖書館、中小學(xué)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室和學(xué)生公共安全設(shè)施設(shè)備配置。以互聯(lián)互通、增進(jìn)應(yīng)用為終點(diǎn)，建設(shè)信息化環(huán)境，提升普通教室信息化配置，建設(shè)多功能數(shù)字學(xué)習(xí)中心，配置信息化移動(dòng)終端。統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師基本配置標(biāo)準(zhǔn)，完善教師配置制度，均衡配置優(yōu)質(zhì)教師，保證教師工資逐步增長。在市級(jí)統(tǒng)一制定建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，建立全市統(tǒng)一的教育經(jīng)費(fèi)保障最低標(biāo)準(zhǔn)，形成義務(wù)教育生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全以區(qū)級(jí)為主體、市級(jí)統(tǒng)籌與區(qū)級(jí)投入相結(jié)合的義務(wù)教育投入機(jī)制。以“優(yōu)質(zhì)導(dǎo)向、專業(yè)引領(lǐng)、主體激發(fā)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”為指導(dǎo)思想，全面推進(jìn)學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)，推進(jìn)全市基本形成學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)新格局。按照“辦好每一所家門口的學(xué)校”要求，實(shí)施新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群發(fā)展計(jì)劃，引領(lǐng)每一所學(xué)校在創(chuàng)新發(fā)展中走向新優(yōu)質(zhì)，創(chuàng)造上海“新優(yōu)質(zhì)教育”品牌。改革人才培育模式，實(shí)施個(gè)性化學(xué)程和學(xué)分管理，強(qiáng)化高中學(xué)生綜合素養(yǎng)培育，推進(jìn)高中特色多樣發(fā)展。
專欄9統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育“五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”
統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)是指：統(tǒng)一學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一學(xué)校教育裝備配置，統(tǒng)一學(xué)校信息化環(huán)境建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一教師隊(duì)伍配置、資質(zhì)、培訓(xùn)和收入等標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一的義務(wù)教育生均撥款基本標(biāo)準(zhǔn)。
2.優(yōu)化城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生資源合理布局。以服務(wù)半徑和服務(wù)人口為依據(jù)，完善基層基礎(chǔ)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，郊區(qū)人口導(dǎo)入?yún)^(qū)每新增5-10萬人增設(shè)一所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或分中心，每新增30-50萬人增設(shè)一所區(qū)域醫(yī)療中心。建立市區(qū)、郊區(qū)統(tǒng)一調(diào)度的120急救指揮體系，實(shí)現(xiàn)院前急救平均反應(yīng)時(shí)間不超過12分鐘。加大郊區(qū)和農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)力度，由上海健康醫(yī)學(xué)院定向培養(yǎng)郊區(qū)和農(nóng)村全科方向醫(yī)學(xué)生，通過提高遠(yuǎn)郊和農(nóng)村地區(qū)醫(yī)務(wù)人員收入分配統(tǒng)籌層次、設(shè)立崗位津貼等形式，提高相關(guān)醫(yī)務(wù)人員收入待遇和職業(yè)吸引力。發(fā)揮市級(jí)醫(yī)學(xué)中心學(xué)科引領(lǐng)和技術(shù)輻射作用，與郊區(qū)區(qū)域醫(yī)療中心建立有效的合作機(jī)制，帶動(dòng)提升郊區(qū)醫(yī)療服務(wù)水平。健全完善財(cái)政投入保障、衛(wèi)生人力保障、規(guī)劃建設(shè)保障等政策保障體系。
3.提高郊區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平。到2020年，在農(nóng)村地區(qū)初步形成涵蓋養(yǎng)老服務(wù)供給體系、保障體系、政策支撐體系、需求評(píng)估體系、行業(yè)監(jiān)管體系“五位一體”的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，農(nóng)村居民基本養(yǎng)老公共服務(wù)和社會(huì)保障水平明顯提高，多層次、多樣化的養(yǎng)老服務(wù)需求進(jìn)一步得到滿足。對(duì)中心城周邊或新城范圍內(nèi)的鎮(zhèn)以及中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)等鎮(zhèn)政府所在鎮(zhèn)區(qū)，參照中心城區(qū)的要求發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，拓展服務(wù)項(xiàng)目、創(chuàng)新服務(wù)模式、全面提升養(yǎng)老服務(wù)能力。對(duì)農(nóng)村地區(qū)，加快現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)達(dá)標(biāo)改造，大力興辦日間照護(hù)機(jī)構(gòu)、長者照護(hù)之家等社區(qū)托養(yǎng)設(shè)施和延伸服務(wù)點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)老年活動(dòng)室建設(shè)。到2020年，每個(gè)建制村一般至少集中設(shè)置1處具有生活照料、精神慰藉等功能的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)化老年活動(dòng)室。以推進(jìn)老年宜居社區(qū)建設(shè)為抓手，加強(qiáng)社區(qū)綜合為老服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高農(nóng)村地區(qū)綜合為老服務(wù)水平。探索制定有農(nóng)村特色、價(jià)格合理的服務(wù)清單和目錄，提高專業(yè)化服務(wù)和項(xiàng)目化運(yùn)作的能力，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)供給能力。推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合工作，推廣農(nóng)村地區(qū)老年人睦鄰點(diǎn)建設(shè)，培育農(nóng)村地區(qū)為老服務(wù)隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)，建立跨區(qū)協(xié)作支援機(jī)制。
4.構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代公共文化體育服務(wù)體系。堅(jiān)持公益性、基本型、均等性、便利性的原則，加快推進(jìn)區(qū)級(jí)圖書館、文化館總分館體系建設(shè)，兼顧服務(wù)人口和輻射半徑，完善標(biāo)準(zhǔn)化的“15分鐘公共文化服務(wù)圈”。依托有線、無線廣播電視覆蓋、東方社區(qū)信息苑、公共圖書館電子閱覽室，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公益性文化信息服務(wù)全面有效均等覆蓋。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與城鄉(xiāng)公共文化產(chǎn)品生產(chǎn)和服務(wù)供給。打造“文化上海云”——數(shù)字公共文化服務(wù)體系，逐步建立覆蓋全市公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、文化非營利組織、群眾文化的信息化管理系統(tǒng)。推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村文化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的挖掘、保護(hù)、傳承和利用。加強(qiáng)歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)與利用工作，建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)動(dòng)的保護(hù)與管理機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資金積極參與保護(hù)與利用，在保護(hù)中實(shí)現(xiàn)名鎮(zhèn)名村持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民增收。加快農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)開展農(nóng)民體育活動(dòng)，向農(nóng)民普及健身知識(shí)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)健身，提升農(nóng)民健康素養(yǎng)。
專欄10文化上海云
“文化上海云”是本市數(shù)字公共文化服務(wù)體系的重要內(nèi)容，集合了全市每年23.6萬場公共文化活動(dòng)信息，連通780多家市級(jí)、區(qū)級(jí)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)的文化館、圖書館、展覽館、美術(shù)館、文化服務(wù)中心。市民只需要通過手機(jī)APP、網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等渠道，以熱點(diǎn)推薦、興趣分類、附近搜索等項(xiàng)目形式，快速查詢并預(yù)約感興趣的公共文化活動(dòng)，然后通過發(fā)送到手機(jī)上的短信或二維碼，便可完成預(yù)約。而且，市民自己成立的文化團(tuán)體的活動(dòng)，只要通過“文化上海云”網(wǎng)上登記審核，也可以免費(fèi)預(yù)訂、使用全市公共文化場館的場地設(shè)施。
（七）推動(dòng)郊區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展能力
著眼于增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展活力，推動(dòng)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)產(chǎn)城融合、淘汰落后產(chǎn)能，不斷提升郊區(qū)產(chǎn)業(yè)能級(jí)。
1.推動(dòng)郊區(qū)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和各類園區(qū)創(chuàng)新升級(jí)。按照建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略布局，推進(jìn)郊區(qū)以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)的全面創(chuàng)新，吸引集聚創(chuàng)新要素和人才，重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。構(gòu)筑智能制造與高端裝備制造高地，突破一批高端智能裝備和產(chǎn)品關(guān)鍵技術(shù)，推動(dòng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融合發(fā)展。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)通過“區(qū)區(qū)合作、品牌聯(lián)動(dòng)”等方式，提升能級(jí)和檔次。完善支持市郊產(chǎn)業(yè)園區(qū)二次開發(fā)的政策，試點(diǎn)推進(jìn)195區(qū)域現(xiàn)狀工業(yè)用地轉(zhuǎn)型發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
2.加強(qiáng)新城和鎮(zhèn)域空間內(nèi)的產(chǎn)城融合。推進(jìn)“多規(guī)合一”，加快形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、產(chǎn)城融合的發(fā)展格局。促進(jìn)具備條件的開發(fā)區(qū)向產(chǎn)城融合、集約緊湊、功能完善、生態(tài)良好、管理高效的現(xiàn)代化城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型。加快新城、鎮(zhèn)區(qū)與產(chǎn)業(yè)區(qū)塊間的公共交通系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)人員要素在產(chǎn)業(yè)空間和居住空間之間流動(dòng)。提升大型居住社區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)的社區(qū)服務(wù)功能，加強(qiáng)商業(yè)餐飲、娛樂休閑、健康養(yǎng)老等配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)手，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、品牌企業(yè)和功能性載體平臺(tái)落戶郊區(qū)新城和大鎮(zhèn)，支持新城和有條件的鎮(zhèn)依托優(yōu)勢(shì)資源，集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。
3.加快淘汰郊區(qū)落后產(chǎn)能。建立產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的長效機(jī)制，聚焦調(diào)整后土地等要素盤活和利用，騰出轉(zhuǎn)型發(fā)展的資源和空間，加快新型產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)入和集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)。梳理郊區(qū)新城和鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，制定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整年度計(jì)劃和實(shí)施方案，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)，“十三五”期間，推進(jìn)實(shí)施近50個(gè)郊區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點(diǎn)專項(xiàng)。加強(qiáng)規(guī)劃國土、環(huán)保、工商、安全監(jiān)管等執(zhí)法力量，形成加快淘汰落后產(chǎn)能的合力。建立淘汰落后產(chǎn)能的引逼機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)地區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)的統(tǒng)籌管理，建立責(zé)任考核機(jī)制和利益共享機(jī)制，增強(qiáng)基層政府加快淘汰落后產(chǎn)能的責(zé)任意識(shí)和積極性。
（八）深化農(nóng)村改革，維護(hù)和保障農(nóng)民合法權(quán)益
以處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系為主線，扎扎實(shí)實(shí)把農(nóng)村改革推向前進(jìn)，為農(nóng)村發(fā)展提供新的動(dòng)力，讓廣大農(nóng)民有更多獲得感。
1.推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革。逐步建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度，穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，有序開展鎮(zhèn)級(jí)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定，積極推進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。把握好集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展定位，堅(jiān)持由集體經(jīng)濟(jì)組織掌握集體土地和不動(dòng)產(chǎn)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值。進(jìn)一步完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)和資產(chǎn)經(jīng)營管理等配套政策。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”監(jiān)管，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)的監(jiān)督職能，探索將鎮(zhèn)、村、組三級(jí)管理的集體資產(chǎn)委托集中到鎮(zhèn)一級(jí)管理，加強(qiáng)對(duì)全鎮(zhèn)資源的統(tǒng)籌運(yùn)用，整體增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。理順村經(jīng)關(guān)系，做到村委會(huì)與村集體經(jīng)濟(jì)組織分賬管理，完善集體經(jīng)濟(jì)組織的治理結(jié)構(gòu)，建立行之有效的運(yùn)營機(jī)制和監(jiān)管模式。
2.推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)及農(nóng)村土地制度改革工作。切實(shí)做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，為推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)打好基礎(chǔ)。引導(dǎo)承包農(nóng)戶委托村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，完善承包農(nóng)戶與村集體經(jīng)濟(jì)組織、村集體經(jīng)濟(jì)組織與受讓方的委托流轉(zhuǎn)方式，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，嚴(yán)禁借土地流轉(zhuǎn)之名搞非農(nóng)建設(shè)和破壞、圈占耕地。進(jìn)一步發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心的作用，建立土地流轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)制度，加強(qiáng)以鎮(zhèn)為主的土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)，探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)公開市場。在市場定價(jià)的基礎(chǔ)上，發(fā)揮政府流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，形成合理定價(jià)機(jī)制，使承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格既體現(xiàn)土地承包權(quán)人的權(quán)益，又保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者利益。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。健全集體土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范征收程序，完善被征地農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制。
3.積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)民集中居住工作。順應(yīng)本市農(nóng)民特別是遠(yuǎn)郊純農(nóng)地區(qū)農(nóng)民進(jìn)城進(jìn)鎮(zhèn)居住的愿望，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中居住，讓農(nóng)民共享城鎮(zhèn)化建設(shè)成果。在城鎮(zhèn)化地區(qū)優(yōu)化選址，建設(shè)節(jié)地型農(nóng)民集中居住社區(qū)，并給予政策支持，整體提高農(nóng)民生活質(zhì)量和獲得感。探索對(duì)農(nóng)民集中居住實(shí)施差別化的安置和補(bǔ)償方式，為農(nóng)民提供商品住宅、經(jīng)營性物業(yè)、貨幣補(bǔ)償、股權(quán)等多種置換方式。發(fā)揮集體經(jīng)濟(jì)組織民主自治管理作用。
（九）加強(qiáng)郊區(qū)農(nóng)村社會(huì)治理，提高現(xiàn)代化管理服務(wù)水平
以基本管理單元和做實(shí)街鎮(zhèn)網(wǎng)格化綜合管理中心為突破口，提高農(nóng)村基層治理水平，提升綜合服務(wù)管理效能。
1.推進(jìn)網(wǎng)格化綜合管理全覆蓋。加快實(shí)現(xiàn)管理網(wǎng)格在城鄉(xiāng)各類區(qū)域的全覆蓋，因地制宜地設(shè)置管理網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施網(wǎng)格化、大聯(lián)動(dòng)、大聯(lián)勤工作界面融合，做實(shí)街鎮(zhèn)城市網(wǎng)格化綜合管理中心，從單一的市容管理向綜合治理、綜合服務(wù)拓展，逐步把物件與事件、綜合治理與城市管理全面整合起來，更加注重從“物”的管理向與“人”的服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，深入推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。建立居村工作站機(jī)制，推進(jìn)網(wǎng)格化綜合管理與居村民自治的銜接與互動(dòng)，建立農(nóng)村居民自我巡查、自我管理、自我監(jiān)督的小聯(lián)勤機(jī)制，運(yùn)用信息化手段，拓展管理新方式，加強(qiáng)村居管理。嚴(yán)格落實(shí)居住登記和居住證制度，采取措施有效規(guī)范農(nóng)村外來人員生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)和居住行為。
2.做實(shí)基本管理單元。創(chuàng)新鎮(zhèn)域社會(huì)治理模式，在郊區(qū)城市化地區(qū)推行分類差別化管理，按照基層政區(qū)適度規(guī)模要求，分批推進(jìn)做實(shí)基本管理單元。在基本管理單元設(shè)立“三個(gè)中心”的分中心或服務(wù)點(diǎn)，完善社區(qū)事務(wù)受理、醫(yī)療衛(wèi)生、文化活動(dòng)、助老助殘等服務(wù)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)充實(shí)城市管理、市場監(jiān)管及物業(yè)管理力量，加強(qiáng)社區(qū)一線警務(wù)力量配備，增強(qiáng)基本公共服務(wù)的便捷性和執(zhí)法管理的有效性。
3.加強(qiáng)非建制鎮(zhèn)服務(wù)管理。推進(jìn)非建制鎮(zhèn)分類試點(diǎn)工作，對(duì)與主鎮(zhèn)區(qū)融合發(fā)展的非建制鎮(zhèn)，納入主鎮(zhèn)區(qū)或大型居住區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃。對(duì)交通區(qū)位條件好、本地人口集聚度高、具有獨(dú)立發(fā)展?jié)摿Φ姆墙ㄖ奇?zhèn)，納入城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，探索參照本市“城中村”改造政策進(jìn)行改造，推動(dòng)老廠房、鎮(zhèn)村級(jí)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化完善“鎮(zhèn)管社區(qū)”模式，探索在非建制鎮(zhèn)建立社區(qū)黨委和社區(qū)工作站，作為主鎮(zhèn)區(qū)的管理和服務(wù)分中心，加強(qiáng)執(zhí)法力量配置，承擔(dān)起非建制鎮(zhèn)區(qū)和周邊村莊的管理服務(wù)職能。
四、保障措施
（一）組織保障
依托推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的市級(jí)協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，明確市、區(qū)分工，協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作。調(diào)動(dòng)社會(huì)各方力量共同參與規(guī)劃實(shí)施，促進(jìn)本規(guī)劃落地。市有關(guān)部門要立足城鄉(xiāng)一體、打破條塊分割、統(tǒng)籌整合資源，在規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)制定、重要改革措施推進(jìn)、項(xiàng)目政策協(xié)調(diào)、資金資源配置和監(jiān)督執(zhí)法檢查等方面，形成工作合力，指導(dǎo)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展各項(xiàng)工作。各地區(qū)要切實(shí)履行職責(zé)，根據(jù)規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)和政策措施，因地制宜研究制定具體措施，縮小本區(qū)域城鄉(xiāng)差距。將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作納入市政府系統(tǒng)運(yùn)行目標(biāo)管理，科學(xué)設(shè)定年度工作計(jì)劃，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，建立健全目標(biāo)執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估等各環(huán)節(jié)的運(yùn)行機(jī)制，全鏈條加強(qiáng)過程管理和組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，將城鄉(xiāng)發(fā)展一體化目標(biāo)管理納入政府督查工作體系，加強(qiáng)日常跟蹤、專項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查、年終考核，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)協(xié)調(diào)解決，定期報(bào)告目標(biāo)執(zhí)行情況。
（二）人才保障
主動(dòng)適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新要求，聚焦經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革、社會(huì)管理方式轉(zhuǎn)變等重點(diǎn)領(lǐng)域，通過培養(yǎng)、引進(jìn)、交流等多種方式，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、高科技人才、社會(huì)工作人才和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)。在人力資源配置、收入和福利激勵(lì)政策、職業(yè)發(fā)展通道等方面，進(jìn)一步向郊區(qū)農(nóng)村傾斜，加快城鄉(xiāng)人才要素自由有序流動(dòng)。
（三）政策保障
積極落實(shí)已經(jīng)出臺(tái)的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化各項(xiàng)政策，加強(qiáng)政策實(shí)施過程中的協(xié)調(diào)配合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策實(shí)施過程中碰到的問題和形成的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)政策跟蹤和實(shí)施效果評(píng)估，切實(shí)推動(dòng)各方面政策和改革舉措?yún)f(xié)同推進(jìn)、發(fā)揮實(shí)效。進(jìn)一步發(fā)揮市場在土地等資源配置中的決定性作用。
（四）資金保障
優(yōu)化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的資金投入機(jī)制，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作，通過統(tǒng)籌財(cái)政性資金和社會(huì)資金，增加對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的資金投入。進(jìn)一步加大財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和“三農(nóng)”的傾斜力度，加大各類資金的整合力度，最大限度發(fā)揮資金的使用效率。進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)與財(cái)權(quán)的關(guān)系，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)能力提升提供資金保障。
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