您當(dāng)前的位置：滬府發(fā)〔2016〕81號(hào)《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)〈上海市社會(huì)信用體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃〉的通知》
滬府發(fā)〔2016〕81號(hào)
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市社會(huì)信用體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市社會(huì)信用體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府
2016年9月19日
上海市社會(huì)信用體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃
社會(huì)信用體系建設(shè)是促進(jìn)“誠信上海”建設(shè)的重要任務(wù)，是推動(dòng)上海改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的重要支撐，是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新社會(huì)治理體制的重要基礎(chǔ)。為深入推進(jìn)本市社會(huì)信用體系建設(shè)，彰顯城市發(fā)展軟實(shí)力，按照《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》和《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》精神，編制本規(guī)劃。
一、把握社會(huì)信用體系建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”期間，圍繞“四個(gè)中心”和中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）建設(shè)，本市啟動(dòng)新一輪社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，突出制度創(chuàng)新，復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)信用建設(shè)經(jīng)驗(yàn)；公共信用信息服務(wù)平臺(tái)建成運(yùn)行，信用信息歸集應(yīng)用拓展深化，信用服務(wù)市場規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)信用環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，“誠信上海”建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
1.新一輪社會(huì)信用體系建設(shè)快速推進(jìn)。發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)上海市社會(huì)信用體系建設(shè)的意見》和《上海市社會(huì)信用體系建設(shè)2013-2015年行動(dòng)計(jì)劃》。按照市社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議（以下簡稱“聯(lián)席會(huì)議”）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、公共信用信息向市信用平臺(tái)統(tǒng)一歸集、查詢服務(wù)窗口統(tǒng)一建立的“三統(tǒng)一”工作導(dǎo)向，基本形成以信用信息記錄、共享、披露、應(yīng)用為基礎(chǔ)，以信用管理為支撐的社會(huì)信用體系運(yùn)行框架。聯(lián)席會(huì)議成員單位拓展至66家，社會(huì)主體信用體系建設(shè)參與度顯著提升，12項(xiàng)重點(diǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)任務(wù)全面完成，有力支撐了全市改革創(chuàng)新工作及城市綜合競爭力提升。
2.自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)信用制度建設(shè)創(chuàng)新突破。把握自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革先發(fā)優(yōu)勢，推進(jìn)制度創(chuàng)新和探索實(shí)踐，形成基于“三清單”（公共信用信息數(shù)據(jù)清單、行為清單、應(yīng)用清單）、覆蓋“三階段”（事前告知承諾、事中評(píng)估分類、事后聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲）的全過程信用管理模式。信用制度安排納入《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)條例》，開通信用信息綜合查詢服務(wù)窗口，試點(diǎn)行政審批告知承諾信用監(jiān)管，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，營造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，成為全國可復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，制定發(fā)布《上海市公共信用信息歸集和使用管理辦法》等規(guī)章制度，各領(lǐng)域信用制度安排和配套流程規(guī)范逐步細(xì)化，信用制度建設(shè)基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)。
3.市信用平臺(tái)功能逐步增強(qiáng)。按照“一個(gè)平臺(tái)、系統(tǒng)對(duì)接、信息共享、應(yīng)用拓展”的總體架構(gòu)，市信用平臺(tái)建成運(yùn)行，基本實(shí)現(xiàn)本市法人和自然人主體全覆蓋，歸集行政、司法、公用事業(yè)、群團(tuán)組織等99家單位產(chǎn)生的相關(guān)信息3444項(xiàng)，可供查詢法人數(shù)據(jù)1043萬條、自然人數(shù)據(jù)近3億條。依托上海誠信網(wǎng)、市信用平臺(tái)APP、市民信箱、法人一證通等，實(shí)現(xiàn)信用報(bào)告在線查詢功能，遠(yuǎn)郊區(qū)縣依托行政事務(wù)服務(wù)中心設(shè)立服務(wù)窗口，初步構(gòu)建線上線下綜合查詢渠道。市信用平臺(tái)信息歸集查詢、信用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、信用監(jiān)測預(yù)警、信用市場培育功能逐步發(fā)揮，成為本市新一輪社會(huì)信用體系建設(shè)重要基礎(chǔ)設(shè)施。
4.信用應(yīng)用成效不斷顯現(xiàn)。本市政府部門在綜合執(zhí)法、市場監(jiān)管、社會(huì)治理、評(píng)優(yōu)表彰、資金管理、公務(wù)員招錄、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新等領(lǐng)域，示范開展各類信用應(yīng)用超過200項(xiàng)。74個(gè)政府部門在市信用平臺(tái)開通賬戶688個(gè)，初步實(shí)現(xiàn)信用應(yīng)用從市級(jí)部門向區(qū)縣延伸拓展，成為創(chuàng)新政府管理的重要支撐。“十二五”期間，市信用平臺(tái)累計(jì)提供法人信用信息查詢377萬次、自然人查詢1194萬次。加強(qiáng)面向信貸市場、人才市場、資本市場、會(huì)展行業(yè)、信用服務(wù)行業(yè)等的市場化應(yīng)用服務(wù)。信用應(yīng)用場景不斷豐富，應(yīng)用價(jià)值逐步顯現(xiàn)，重點(diǎn)領(lǐng)域信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲有序推進(jìn)。
5.信用服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。“十二五”期間，本市信用服務(wù)行業(yè)呈現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢，成為國內(nèi)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)集聚度最高的地區(qū)之一。全市信用服務(wù)機(jī)構(gòu)超過100家，業(yè)務(wù)范圍覆蓋各傳統(tǒng)領(lǐng)域和新興領(lǐng)域；共出具企業(yè)信用報(bào)告約430萬份，涉及應(yīng)收賬款管理金額46億元、主體評(píng)級(jí)對(duì)象貸款余額4.1萬億元、債券市場融資規(guī)模7700億元。同時(shí)，依托大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展戰(zhàn)略，“互聯(lián)網(wǎng)+征信”模式發(fā)展迅速，信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟揭牌成立，共同推進(jìn)信用大數(shù)據(jù)、行業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)測、互聯(lián)網(wǎng)金融和信用消費(fèi)等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，新興信用服務(wù)市場快速增長，為行業(yè)發(fā)展注入新活力。
6.社會(huì)信用環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。圓滿完成“為全市法人和市民在線免費(fèi)提供一次信用查詢報(bào)告”市政府實(shí)事項(xiàng)目，全市106萬法人和531萬自然人參與在線查詢。上海誠信網(wǎng)日點(diǎn)擊量達(dá)到1.1萬次，影響力和社會(huì)關(guān)注度較“十一五”末顯著提升。市信用平臺(tái)微信公眾號(hào)開通運(yùn)行。市、區(qū)聯(lián)動(dòng)的“誠信活動(dòng)周”等主題活動(dòng)持續(xù)開展，信用典型案例評(píng)選發(fā)布，信用知識(shí)培訓(xùn)深入機(jī)關(guān)、園區(qū)、樓宇和社區(qū)，全市各類信用教育培訓(xùn)累計(jì)參加人數(shù)逾百萬。“信用長三角”建設(shè)取得積極進(jìn)展，區(qū)域信用信息交換共享和信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲試點(diǎn)推進(jìn)，滬、蘇、浙、皖三省一市互認(rèn)備案信用服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)186家。
“十二五”期間，本市新一輪社會(huì)信用體系建設(shè)取得積極進(jìn)展，為“十三五”期間的拓展提升奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。與此同時(shí)，也面臨亟需補(bǔ)齊的短板：政策支撐體系需要完善，信用制度建設(shè)層級(jí)有待提升；信用信息跨領(lǐng)域融合互通尚不充分，數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和開放共享有待深化；信用服務(wù)供給端創(chuàng)新能力尚顯不足，信用應(yīng)用廣度、深度有待拓展；重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制尚需健全，社會(huì)信用體系建設(shè)的參與度、感知度有待加強(qiáng)。
（二）發(fā)展形勢
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變，賦予社會(huì)信用體系建設(shè)新使命。“十三五”時(shí)期，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，我國將步入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制關(guān)鍵期，政府職能加快轉(zhuǎn)變，社會(huì)治理創(chuàng)新推進(jìn)。按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》總體部署，全國社會(huì)信用體系建設(shè)推進(jìn)力度不斷加強(qiáng)，社會(huì)信用體系建設(shè)的重要性進(jìn)一步凸顯。社會(huì)治理更加突出多元共治與社會(huì)監(jiān)督，強(qiáng)化政府事中事后監(jiān)管和基于信用大數(shù)據(jù)的施政服務(wù)，信用信息從相對(duì)封閉分散向開放共享邁進(jìn)，社會(huì)信用體系建設(shè)迎來重要戰(zhàn)略發(fā)展期。
2.上海城市發(fā)展戰(zhàn)略和功能定位，提出社會(huì)信用體系建設(shè)新要求。“十三五”時(shí)期，本市進(jìn)入基本建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市的沖刺階段，加快建設(shè)更加開放的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式將不斷涌現(xiàn)。面對(duì)開放型經(jīng)濟(jì)新體制和城市現(xiàn)代化管理新需求，建設(shè)更大規(guī)模、更為便利、更加創(chuàng)新的社會(huì)信用體系勢在必行。社會(huì)信用體系建設(shè)的跨部門、跨區(qū)域協(xié)同需求將更為顯著，需要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合、重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)；需要加強(qiáng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)“引進(jìn)來”和“走出去”，提升信用服務(wù)行業(yè)與國際接軌的服務(wù)能力。
3.科技變革和信用市場秩序重塑，創(chuàng)造社會(huì)信用體系建設(shè)新機(jī)遇。伴隨大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的興起應(yīng)用，國際信用服務(wù)市場呈現(xiàn)征信數(shù)據(jù)多元化、個(gè)人和企業(yè)征信業(yè)務(wù)融合化、信用評(píng)估種類細(xì)分化及信用服務(wù)機(jī)構(gòu)布局全球化等趨勢。信用制度建設(shè)在注重權(quán)益保護(hù)的同時(shí)，為促進(jìn)信用數(shù)據(jù)采集和加強(qiáng)信用監(jiān)管創(chuàng)造有利條件。更多信息資源和新技術(shù)的融入，更為開放的市場競爭體系，推動(dòng)信用服務(wù)市場變革發(fā)展，服務(wù)模式、服務(wù)范圍不斷創(chuàng)新拓展，亟需構(gòu)建更加開放有序、規(guī)范發(fā)展的信用市場環(huán)境。
面對(duì)新形勢、新機(jī)遇，本市要在保持國內(nèi)社會(huì)信用體系建設(shè)先發(fā)優(yōu)勢的同時(shí)，瞄準(zhǔn)國際信用體系發(fā)展水平，進(jìn)一步加快信用法規(guī)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)信用信息的準(zhǔn)確記錄、充分共享和有序開放，進(jìn)一步創(chuàng)新、豐富信用信息查詢和信用產(chǎn)品應(yīng)用場景，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)誠實(shí)守信的激勵(lì)引導(dǎo)和對(duì)嚴(yán)重失信的聯(lián)動(dòng)懲戒，進(jìn)一步支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量廣泛參與，努力為全國社會(huì)信用體系建設(shè)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
二、明確社會(huì)信用體系建設(shè)指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，圍繞“四個(gè)中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，更加突出守信激勵(lì)、失信懲戒、誠信自律導(dǎo)向，以信用信息記錄、共享、公開、使用為主線，緊扣制度、數(shù)據(jù)、平臺(tái)、應(yīng)用、行業(yè)，構(gòu)建社會(huì)信用體系發(fā)展新格局，不斷完善符合國際慣例、適應(yīng)中國國情、體現(xiàn)上海特色、覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的信用體系，促進(jìn)“誠信上海”建設(shè)。
（二）基本原則
——政府推動(dòng)，社會(huì)共建。充分發(fā)揮政府部門總體規(guī)劃、制度設(shè)計(jì)、組織協(xié)調(diào)、示范引導(dǎo)作用，積極發(fā)揮市場機(jī)制作用;鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，形成更加開放多元、共建共享新機(jī)制。
——強(qiáng)化應(yīng)用，聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲。將信用應(yīng)用放在突出位置，促進(jìn)信用信息開放共享、融合互通和充分利用;有效釋放信用價(jià)值，推廣信用產(chǎn)品應(yīng)用，強(qiáng)化守信激勵(lì)、失信懲戒，增加失信成本。
——完善制度，加強(qiáng)管理。建立完善信用制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，強(qiáng)化各部門、各領(lǐng)域、各行業(yè)信用管理;在信用信息記錄、共享、公開、應(yīng)用過程中，加強(qiáng)信用信息安全保障和信用主體權(quán)益保護(hù)。
——培育市場，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。支持信用服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，優(yōu)化信用服務(wù)供給，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+征信”;激發(fā)市場需求，降低社會(huì)應(yīng)用成本，促進(jìn)市場化運(yùn)作的信用服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）主要目標(biāo)
到2020年，信用制度更加完善，地方信用法規(guī)政策體系基本形成；信息流動(dòng)更加通暢，信用信息共享開發(fā)利用機(jī)制明顯改善；平臺(tái)服務(wù)更加優(yōu)化，開放共享和應(yīng)用支撐功能持續(xù)提高；聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲更加有力，信用價(jià)值感知度和獲得感顯著增強(qiáng)；信用市場更加活躍，全國領(lǐng)先的信用服務(wù)創(chuàng)新高地基本建成。
表1“十三五”社會(huì)信用體系建設(shè)主要目標(biāo)
| 指標(biāo)類別 | 序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 2020年 | 屬性 |
| 信用信息記錄共享 | 1 | 全市法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼覆蓋率 | 100% | 約束性 |
| 2 | 行政許可、行政處罰信息7個(gè)工作日內(nèi)上網(wǎng)公示公開率 | 100% | 約束性 | |
| 3 | 市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)重點(diǎn)領(lǐng)域信息歸集率 | 100% | 預(yù)期性 | |
| 4 | 區(qū)公共信用信息子平臺(tái)建設(shè)率 | 100% | 約束性 | |
| 信用信息查詢應(yīng)用 | 5 | 政府部門查詢市信用平臺(tái)應(yīng)用事項(xiàng)數(shù) | 600項(xiàng) | 約束性 |
| 6 | 市信用平臺(tái)支撐各類社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù) | >100家 | 預(yù)期性 | |
| 信用信息查詢應(yīng)用 | 7 | 市信用平臺(tái)日均信用信息查詢量 | 5萬次 | 預(yù)期性 |
| 信用服務(wù)市場發(fā)展 | 8 | 信用服務(wù)業(yè)營業(yè)收入年均增長率 | >20% | 預(yù)期性 |
| 9 | 形成全國范圍內(nèi)有較強(qiáng)影響力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù) | 8家左右 | 預(yù)期性 | |
| 10 | 人行征信中心上海地區(qū)年出具企業(yè)和個(gè)人信用報(bào)告量 | 近億份 | 預(yù)期性 |
三、完善社會(huì)信用體系建設(shè)總體格局
進(jìn)一步完善社會(huì)信用體系運(yùn)行框架，健全信用制度，促進(jìn)信用信息歸集共享及跨領(lǐng)域融合利用，提升市信用平臺(tái)服務(wù)功能，發(fā)展信用服務(wù)市場，拓展信用應(yīng)用領(lǐng)域，優(yōu)化信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，深入促進(jìn)和支撐各領(lǐng)域信用體系建設(shè)。
（一）以制度為核心，加快信用法治建設(shè)
1.地方信用立法。制定發(fā)布關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的地方性法規(guī)，支持在其他地方性立法中嵌入信用制度安排。明確本市社會(huì)信用體系建設(shè)中各類主體的相關(guān)權(quán)利義務(wù)，加強(qiáng)信息主體權(quán)益保護(hù)，促進(jìn)信用信息依法公開和有序流動(dòng)，鼓勵(lì)社會(huì)主體正當(dāng)使用信用信息。
2.規(guī)章規(guī)范建設(shè)。落實(shí)《上海市公共信用信息歸集和使用管理辦法》，制定配套實(shí)施細(xì)則，強(qiáng)化信用信息歸集共享、聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲、安全管理。支持各類市場主體建立完善信用管理制度。制修訂信用信息記錄、共享、存儲(chǔ)、應(yīng)用等地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)信用信息標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
3.全過程信用管理。全面推行全過程信用管理模式，發(fā)布全過程信用管理系列地方標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)布守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒實(shí)施意見，編制聯(lián)合獎(jiǎng)懲強(qiáng)制性和推薦性措施清單，建立嚴(yán)重違法失信名單制度和市場退出機(jī)制，健全法人與自然人信用關(guān)聯(lián)機(jī)制。
（二）以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，推動(dòng)信用信息利用
1.政府信用數(shù)據(jù)開放。全面落實(shí)行政許可、行政處罰“雙公示”工作，加大財(cái)政資金、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、食品藥品安全監(jiān)管等領(lǐng)域信用信息公開力度。完善政務(wù)信用信息資源目錄體系，穩(wěn)步推進(jìn)分類分級(jí)結(jié)構(gòu)化信用數(shù)據(jù)開放，鼓勵(lì)社會(huì)各方進(jìn)行深度加工和增值利用。
2.公共信用信息歸集。加強(qiáng)數(shù)據(jù)清單、行為清單編制落實(shí)，依托市信用平臺(tái)落實(shí)強(qiáng)制歸集制度，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信用信息歸集。強(qiáng)化政府內(nèi)部信用信息共享，在政府部門信息系統(tǒng)立項(xiàng)審批、項(xiàng)目驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，加強(qiáng)互聯(lián)互通、信息共享、平臺(tái)支撐等方面的審核。
3.市場信用信息記錄。加快法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)，推動(dòng)市場信用信息記錄和更新。鼓勵(lì)市場主體建立健全合同履約、信用交易評(píng)價(jià)等行為記錄機(jī)制，行業(yè)組織建立從業(yè)機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員的信用信息記錄制度，信用服務(wù)機(jī)構(gòu)建立社會(huì)化征信系統(tǒng)。
4.信用信息互通共用。加強(qiáng)市信用平臺(tái)與人民銀行征信系統(tǒng)的共享合作，設(shè)立統(tǒng)一服務(wù)窗口，提供公共和金融信用信息查詢服務(wù)；創(chuàng)新應(yīng)用場景，加大對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和其他市場主體開放力度。支持金融機(jī)構(gòu)、通信運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)公司、科研機(jī)構(gòu)等組建信用大數(shù)據(jù)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室，探索開展信用數(shù)據(jù)交易，推動(dòng)各類信用信息整合應(yīng)用。
（三）以平臺(tái)為抓手，支撐信用應(yīng)用服務(wù)
1.信息流動(dòng)的樞紐。強(qiáng)化市信用平臺(tái)統(tǒng)一性平臺(tái)定位，堅(jiān)持公共信用信息統(tǒng)一歸集導(dǎo)向，建設(shè)市信用平臺(tái)二期項(xiàng)目，全面提升數(shù)據(jù)歸集、查詢開放、應(yīng)用支撐等功能。完善市信用平臺(tái)“1+16+N”總體架構(gòu)，堅(jiān)持集約建設(shè)、資源共享，建設(shè)區(qū)縣和重點(diǎn)領(lǐng)域子平臺(tái)，強(qiáng)化市信用平臺(tái)與本市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、各類專業(yè)信用數(shù)據(jù)庫的系統(tǒng)對(duì)接。推動(dòng)市信用平臺(tái)縱向打通、橫向互動(dòng)，對(duì)接國家、人民銀行以及其他省市信用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)國家條線和區(qū)域信用信息共享。
2.開放服務(wù)的窗口。堅(jiān)持查詢服務(wù)窗口統(tǒng)一建立導(dǎo)向，完善市信用平臺(tái)應(yīng)用服務(wù)線上線下相結(jié)合的布局，提升企業(yè)和市民查詢服務(wù)體驗(yàn)。強(qiáng)化市公共信用信息服務(wù)大廳查詢服務(wù)、交流展示、運(yùn)行監(jiān)測等功能，支持在行政事務(wù)中心、公用事業(yè)單位便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)等設(shè)立服務(wù)窗口。建立公共信用信息查詢服務(wù)線上統(tǒng)一窗口，依托互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)APP、微信公眾號(hào)等渠道，優(yōu)化和升級(jí)各類終端窗口的服務(wù)功能。
3.支撐服務(wù)的載體。全面提升市信用平臺(tái)支撐政府應(yīng)用的服務(wù)能力，加強(qiáng)對(duì)事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)、商務(wù)誠信公眾服務(wù)平臺(tái)和各類專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)的支撐作用。加大市信用平臺(tái)支撐市場應(yīng)用的力度，支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新信用服務(wù)和產(chǎn)品，支持普惠金融、分享經(jīng)濟(jì)等市場主體做好信用風(fēng)險(xiǎn)管控。創(chuàng)新公共信用信息服務(wù)模式，采信第三方信用評(píng)估模型，制定發(fā)布市信用平臺(tái)系列服務(wù)指南。
（四）以應(yīng)用為關(guān)鍵，促進(jìn)信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲
1.政府應(yīng)用。加強(qiáng)應(yīng)用清單編制落實(shí)，建立對(duì)政府部門應(yīng)用反饋、統(tǒng)計(jì)考核和社會(huì)評(píng)估機(jī)制，形成重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合、重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)的應(yīng)用格局。推動(dòng)政府部門信用應(yīng)用模式轉(zhuǎn)變，落實(shí)強(qiáng)制應(yīng)用制度，加強(qiáng)信用產(chǎn)品使用，實(shí)施行政相對(duì)人信用監(jiān)測預(yù)警，推廣全過程信用管理。強(qiáng)化行政相對(duì)人信用分類監(jiān)管，將信用狀況作為市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等的重要參考，規(guī)范“黑名單”認(rèn)定、修復(fù)和公開制度，完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。
2.市場應(yīng)用。引導(dǎo)企業(yè)主體加強(qiáng)信用管理，在生產(chǎn)經(jīng)營、財(cái)務(wù)管理、勞動(dòng)用工、安全管理等領(lǐng)域查詢信用信息，使用信用產(chǎn)品。鼓勵(lì)各類機(jī)構(gòu)強(qiáng)化信用應(yīng)用，在合同履行、信貸融資、信用交易、社會(huì)服務(wù)、合作交流等方面，對(duì)信用良好的社會(huì)主體給予更多便利。增強(qiáng)社會(huì)組織對(duì)自身及成員的信用管理能力，支持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)健全信用規(guī)范，將違法失信行為納入會(huì)員信用檔案，對(duì)失信會(huì)員實(shí)施信用動(dòng)態(tài)管理。
（五）以行業(yè)為支撐，增強(qiáng)信用服務(wù)能力
1.市場培育。支持綜合性、專業(yè)化、特色化信用服務(wù)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)，培育若干擁有市場話語權(quán)的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)，打造民族信用品牌。提高信用服務(wù)行業(yè)整體服務(wù)能力，力爭在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估模型、管理方法等方面與國際接軌。制定促進(jìn)信用服務(wù)市場發(fā)展政策，在數(shù)據(jù)開放、資金支持、服務(wù)采購等方面加大扶持力度，推動(dòng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)享受優(yōu)惠政策。
2.規(guī)范管理。加強(qiáng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)分類管理，建立信用產(chǎn)品服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善信用產(chǎn)品質(zhì)量后評(píng)估制度，建立健全信用修復(fù)、異議處理、投訴受理等機(jī)制。推動(dòng)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)完善法人治理結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)設(shè)立首席信用監(jiān)督官。
3.行業(yè)自律。依托信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律管理，建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用檔案，完善行業(yè)基本行為準(zhǔn)則和業(yè)務(wù)規(guī)范。支持信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研”對(duì)接合作，加強(qiáng)跨界合作交流。
四、聚焦重點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)服務(wù)改革創(chuàng)新
圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，推動(dòng)信用體系建設(shè)廣覆蓋、強(qiáng)滲透，充分發(fā)揮在改革創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市管理、社會(huì)治理等領(lǐng)域的基礎(chǔ)支撐作用，形成良好的信用生態(tài)環(huán)境。鼓勵(lì)引導(dǎo)政府部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等結(jié)合實(shí)際，創(chuàng)新信用產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)用模式，有效釋放信用紅利，切實(shí)提升市民對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)成效的感知度以及對(duì)信用價(jià)值的獲得感。
（一）服務(wù)科技創(chuàng)新發(fā)展
1.科技管理
深化科技領(lǐng)域信用應(yīng)用，探索科技創(chuàng)新全流程、全要素信用管理，在科技項(xiàng)目、科技園區(qū)、科技企業(yè)、科技人員、科技成果管理等環(huán)節(jié)加強(qiáng)信用應(yīng)用。探索建立多層次科技創(chuàng)新信用管理平臺(tái)，推進(jìn)項(xiàng)目主管部門科研信用信息交換共享，形成跨部門科研信用共建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
2.科技融資
建立科技中小微企業(yè)信用融資評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新型企業(yè)在獲取貸款融資、風(fēng)險(xiǎn)投資和參與技術(shù)交易等環(huán)節(jié)主動(dòng)使用信用產(chǎn)品。促進(jìn)中小企業(yè)信用融資服務(wù)，鼓勵(lì)使用知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、投貸聯(lián)動(dòng)、科技保險(xiǎn)、技術(shù)類無形資產(chǎn)入股等方式，探索成立政策性融資擔(dān)?；?。
3.“雙創(chuàng)”服務(wù)
服務(wù)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，探索建立“雙創(chuàng)”信用評(píng)價(jià)機(jī)制；開展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺(tái)信用管理，引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)建立實(shí)名認(rèn)證制度，健全相關(guān)主體信用記錄。依托“互聯(lián)網(wǎng)+征信”手段，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)企業(yè)交易信用信息與公共信用信息互通共用，促進(jìn)以信用為基礎(chǔ)的分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
4.信用張江建設(shè)
推動(dòng)張江“一區(qū)22園”信用園區(qū)建設(shè)，開展支撐具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)的信用試點(diǎn)，推動(dòng)社會(huì)資本、創(chuàng)新資源向科技型中小微企業(yè)集聚。成立全國高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)信用聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)科技企業(yè)信用信息共享共用，共同打造科技企業(yè)信用名片，加強(qiáng)國內(nèi)科技園區(qū)間信用合作交流。
（二）支撐自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革
1.金融監(jiān)督管理
規(guī)范金融市場信用秩序，強(qiáng)化金融從業(yè)人員信用管理，加強(qiáng)金融消費(fèi)者合法權(quán)益保護(hù)，加大對(duì)金融欺詐、惡意逃債、虛假披露、內(nèi)幕交易等失信行為的懲戒力度。依托市信用平臺(tái)建設(shè)金融功能性綜合監(jiān)管平臺(tái)，探索跨部門、跨行業(yè)、跨市場功能監(jiān)管新模式和金融風(fēng)險(xiǎn)防范新機(jī)制，推動(dòng)信用服務(wù)在金融監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用創(chuàng)新。
2.通關(guān)便利化
加強(qiáng)通關(guān)信用管理，推動(dòng)海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫、海事等監(jiān)管部門，實(shí)施通關(guān)免擔(dān)保驗(yàn)放、低查驗(yàn)率、簡化單證審核等差別化待遇。實(shí)施通關(guān)服務(wù)信用分類和動(dòng)態(tài)監(jiān)管，強(qiáng)化信用風(fēng)險(xiǎn)分析和綜合研判，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，深化國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。
3.跨境電子商務(wù)
完善跨境電子商務(wù)信用監(jiān)管模式，依托市信用平臺(tái)，推動(dòng)跨境電商平臺(tái)企業(yè)監(jiān)管信息互聯(lián)互通，為實(shí)現(xiàn)貨物通關(guān)“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”提供信用支撐。加強(qiáng)跨境電商平臺(tái)企業(yè)信用管理，依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)跨境電子商務(wù)示范園區(qū)，建立跨境電子商務(wù)信用評(píng)價(jià)體系，為離岸貿(mào)易、保稅交易展示等新型貿(mào)易業(yè)態(tài)提供信用服務(wù)。
4.信用服務(wù)創(chuàng)新
建立采信第三方信用產(chǎn)品和服務(wù)的制度安排，加大信用信息資源開放力度，構(gòu)建大數(shù)據(jù)征信模式，積極吸引國際、國內(nèi)知名信用服務(wù)機(jī)構(gòu)落戶自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。鼓勵(lì)國際、國內(nèi)信用服務(wù)合作交流，支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人才、評(píng)估技術(shù)、信用產(chǎn)品等跨境流動(dòng)，促進(jìn)信用服務(wù)能力與國際接軌。
（三）推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
1.監(jiān)管創(chuàng)新
推廣以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管新模式，完善“雙告知”“雙隨機(jī)、一公開”機(jī)制，完善企業(yè)年報(bào)公示制度，實(shí)施動(dòng)態(tài)信用分類管理，促進(jìn)“證照分離”等改革試點(diǎn)。支持事中事后綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)別不同主體信用狀況的分類監(jiān)管、瞄準(zhǔn)違法失信風(fēng)險(xiǎn)的精準(zhǔn)監(jiān)管、多部門聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲的協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)力量共同參與的綜合監(jiān)管。
2.各區(qū)試點(diǎn)
鼓勵(lì)各區(qū)開展特色信用試點(diǎn)工作，結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)布局及社區(qū)網(wǎng)格化管理特點(diǎn)等，在三農(nóng)建設(shè)、安全生產(chǎn)、基層治理、商圈發(fā)展等方面深入開展信用實(shí)踐。積極創(chuàng)建國家社會(huì)信用體系建設(shè)示范城區(qū)，推動(dòng)浦東新區(qū)、嘉定區(qū)全面完成創(chuàng)建任務(wù)，遵循“試點(diǎn)突破、示范推廣、全面覆蓋”的原則，鼓勵(lì)其他區(qū)積極創(chuàng)建示范城區(qū)。
3.政府誠信
全面推進(jìn)政府信用信息公開，將政務(wù)公開內(nèi)容不實(shí)、不兌現(xiàn)服務(wù)承諾、違規(guī)使用財(cái)政資金、突破行政權(quán)力邊界等失信行為納入信用信息范圍。加快政府守信踐諾機(jī)制建設(shè)，建立政府部門信用約束、信用履職和監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評(píng)價(jià)體系,健全政務(wù)和行政承諾考核制度，推動(dòng)浦東新區(qū)建立政務(wù)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)。
4.公務(wù)員誠信
建立公務(wù)員信用檔案，將公務(wù)員個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、廉政情況、年度考核結(jié)果、違法違紀(jì)記錄等信用信息依法納入檔案，并作為公務(wù)員招錄、考核、任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。深入開展公務(wù)員信用教育，將信用知識(shí)培訓(xùn)列入公務(wù)員培訓(xùn)計(jì)劃，增強(qiáng)公務(wù)員信用意識(shí)，打造遵法守信、高效廉潔的公務(wù)員隊(duì)伍。
（四）助力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
1.商貿(mào)流通
加強(qiáng)商貿(mào)流通信用制度建設(shè)，完善商貿(mào)流通企業(yè)信用管理，支持商貿(mào)服務(wù)企業(yè)信用融資，依托市信用平臺(tái)建立本市商務(wù)誠信公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)公共信用信息和市場信用信息共享。推進(jìn)電子商務(wù)信用體系建設(shè)，促進(jìn)線上線下信用信息互聯(lián)互通，推動(dòng)信用評(píng)估、信用保險(xiǎn)、信用支付等信用產(chǎn)品和服務(wù)應(yīng)用。
2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)信用管理機(jī)制應(yīng)用，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)項(xiàng)目審批、閑置工業(yè)用地處置等領(lǐng)域，開展全過程信用管理試點(diǎn)，發(fā)揮信用信息的風(fēng)險(xiǎn)甄別、篩選和預(yù)警作用。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)引入信用服務(wù)方式，防范交易風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)銀企信息對(duì)接，支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在中小企業(yè)融資、擔(dān)保等領(lǐng)域創(chuàng)新信用產(chǎn)品和服務(wù)，助力企業(yè)提質(zhì)增效。
3.稅務(wù)管理
建立稅收違法“黑名單”制度，加強(qiáng)稅務(wù)領(lǐng)域信用分類管理，發(fā)揮信用等級(jí)評(píng)定對(duì)納稅人的獎(jiǎng)懲作用，推進(jìn)納稅信用與其他社會(huì)信用聯(lián)動(dòng)管理，提升納稅人稅法遵從度。促進(jìn)守信納稅中小企業(yè)融資發(fā)展，開發(fā)“銀稅互動(dòng)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用信息線上交互。
4.知識(shí)產(chǎn)權(quán)
完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用管理制度，發(fā)布知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)信用評(píng)價(jià)辦法，強(qiáng)化對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)失信行為的聯(lián)合懲戒，重點(diǎn)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的行為。依托市信用平臺(tái)建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)信用子平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)項(xiàng)目申報(bào)主體的信用信息核查，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)信用分類管理。
5.物價(jià)統(tǒng)計(jì)
加強(qiáng)價(jià)格信用管理，實(shí)行經(jīng)營者明碼標(biāo)價(jià)和收費(fèi)公示制度，著力推行“明碼實(shí)價(jià)”，加大對(duì)價(jià)格欺詐、哄抬物價(jià)等失信行為的懲戒力度。建立統(tǒng)計(jì)失信行為通報(bào)和公開曝光制度，嚴(yán)厲查處統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域弄虛作假行為，建立統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員信用檔案，完善統(tǒng)計(jì)信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
（五）優(yōu)化城市公共管理
1.公共安全
完善企業(yè)安全生產(chǎn)信用體系，健全安全生產(chǎn)告知承諾機(jī)制，深化安全生產(chǎn)信用信息應(yīng)用。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品、特種設(shè)備等高危產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的信用管理，推動(dòng)安全生產(chǎn)信用信息記錄、共享，促進(jìn)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。
加強(qiáng)食品藥品安全領(lǐng)域信用管理，推動(dòng)落實(shí)食品藥品行業(yè)“禁業(yè)”制度，實(shí)現(xiàn)最嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入和退出。建立食品藥品信用信息系統(tǒng)，完善食品藥品企業(yè)信用檔案，強(qiáng)化信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲，實(shí)施不合格藥品招標(biāo)采購“一票否決制”。
2.交通航運(yùn)
完善交通違法行為信用約束機(jī)制，將比較嚴(yán)重交通違法行為作為失信信息納入市信用平臺(tái)。加大交通運(yùn)輸領(lǐng)域信用信息應(yīng)用力度，推動(dòng)在交通管理、特殊駕駛員資格準(zhǔn)入及機(jī)動(dòng)車保險(xiǎn)等領(lǐng)域?qū)嵤┞?lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲。
建立航運(yùn)領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)體系，在船舶金融、船舶交易、船舶拍賣、航運(yùn)定價(jià)等服務(wù)中應(yīng)用信用產(chǎn)品和服務(wù)。建立完善航運(yùn)信用管理平臺(tái)，推進(jìn)航運(yùn)信用信息加工與發(fā)布，開展航運(yùn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。
3.社會(huì)保障和衛(wèi)生服務(wù)
完善民政領(lǐng)域信用管理制度，加強(qiáng)對(duì)住房保障、低保救助、慈善捐獻(xiàn)等領(lǐng)域失信行為的懲戒。健全企業(yè)勞動(dòng)用工信用約束機(jī)制，將用人單位不按照規(guī)定支付勞動(dòng)報(bào)酬、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等違規(guī)信息納入信用記錄。
建立信用醫(yī)療服務(wù)體系，堅(jiān)持合理用藥、合理治療、合理收費(fèi)等信用醫(yī)療服務(wù)準(zhǔn)則，促進(jìn)醫(yī)患間良性互動(dòng)。加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生領(lǐng)域信用監(jiān)管，建立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)務(wù)工作者信用評(píng)價(jià)機(jī)制和不良行為記錄制度。
4.工程建設(shè)和產(chǎn)品質(zhì)量
推行工程建設(shè)失信責(zé)任追溯制度，將肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包等行為列入失信責(zé)任追究范圍，健全市場準(zhǔn)入退出機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)單位和從業(yè)人員信用管理，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果與項(xiàng)目承接、資質(zhì)資格管理及市場監(jiān)管等相結(jié)合。
完善質(zhì)量信用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，圍繞“征信、評(píng)信、用信”，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量信用分類監(jiān)管，建立檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)失信“黑名單”。依托市質(zhì)量信用信息查詢與服務(wù)系統(tǒng)，深化質(zhì)量信用信息采集、使用、公開和共享，加強(qiáng)計(jì)量器具、特種設(shè)備等的事中事后監(jiān)管。
5.環(huán)保和旅游
實(shí)施環(huán)境保護(hù)告知承諾制度，健全企業(yè)環(huán)境行為信用記錄和評(píng)價(jià)，加強(qiáng)環(huán)境服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用管理，探索建立環(huán)評(píng)評(píng)估專家信用檔案，強(qiáng)化信用考核分類監(jiān)管。推進(jìn)重點(diǎn)用能單位、節(jié)能服務(wù)公司評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用，根據(jù)企業(yè)信用狀況予以鼓勵(lì)、警示或懲戒。
制定旅游從業(yè)人員信用服務(wù)準(zhǔn)則，建立旅游業(yè)消費(fèi)者意見反饋、投訴記錄與公開制度，完善旅行社、旅游景區(qū)和賓館飯店第三方信用評(píng)估機(jī)制。推動(dòng)長三角旅游領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲，對(duì)守信旅游主體實(shí)施綠色通道，對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)行市場禁入。
6.教育文體
推動(dòng)教育部門信用學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)教師和學(xué)生信用教育，開展考試招生、教學(xué)收費(fèi)、學(xué)術(shù)研究等方面的信用管理。建立教育機(jī)構(gòu)、教師及其他從業(yè)人員信用檔案，將信用評(píng)價(jià)作為專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、評(píng)選表彰、學(xué)歷學(xué)位授予等的重要參考。
加強(qiáng)文化市場信用監(jiān)管，面向娛樂、演出、藝術(shù)品、網(wǎng)絡(luò)文化等領(lǐng)域，建立文化企業(yè)、從業(yè)人員和文化產(chǎn)品信用信息數(shù)據(jù)庫。強(qiáng)化職業(yè)體育信用評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)相關(guān)信用信息在職業(yè)體育參賽、辦賽及準(zhǔn)入、轉(zhuǎn)會(huì)等方面的應(yīng)用。
（六）促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新
1.綜合治理
建立行政他律與誠信自律相結(jié)合的綜合執(zhí)法模式，將“五違”（違法用地、違法建筑、違法經(jīng)營、違法排污、違法居?。?、群租、住宅物業(yè)違規(guī)等行為信息納入信用重點(diǎn)監(jiān)管目錄，實(shí)施信用動(dòng)態(tài)監(jiān)管。完善城市綜合執(zhí)法信用聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將信用手段嵌入道路交通、消防安全、生產(chǎn)安全等管理中，運(yùn)用信用預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)提示等柔性手段，促進(jìn)城市執(zhí)法者與被執(zhí)法者良性互動(dòng)。
2.基層治理
深化“信用社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng),把人民群眾感知度和滿意度作為社區(qū)信用治理的重要衡量指標(biāo)，推動(dòng)社區(qū)居民共治、共建信用社區(qū)。引導(dǎo)社區(qū)居民自覺履行信用規(guī)則和誠信公約，建立社區(qū)信用記錄、評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化居委會(huì)、社區(qū)居民自我管理和服務(wù)，整合社區(qū)公共服務(wù)、社會(huì)保障等資源，向守信居民傾斜。
3.互聯(lián)網(wǎng)信用
健全網(wǎng)絡(luò)信用監(jiān)管機(jī)制，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間治理，逐步落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制，嚴(yán)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信用信息非法采集和傳播。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信用信息與公共信用信息共享應(yīng)用，加強(qiáng)對(duì)新聞網(wǎng)站及其從業(yè)人員的管理，深入開展網(wǎng)絡(luò)治理專項(xiàng)行動(dòng)，打造安全、規(guī)范、可信的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
4.職業(yè)信用
開展重點(diǎn)人員職業(yè)信用管理，建立職業(yè)信用檔案，推廣使用職業(yè)信用報(bào)告，加強(qiáng)職業(yè)信用報(bào)告在人才引進(jìn)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘等領(lǐng)域的應(yīng)用。強(qiáng)化法官、檢察官、律師、司法鑒定人員、會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、評(píng)估師等專業(yè)人員的執(zhí)業(yè)信用操守，推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)、金融行業(yè)、新聞媒體等從業(yè)人員的信用管理。
五、強(qiáng)化保障，營造社會(huì)信用體系建設(shè)良好環(huán)境
（一）完善統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制
加強(qiáng)制度機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)、調(diào)動(dòng)各類主體廣泛參與社會(huì)信用體系建設(shè)，形成協(xié)同推進(jìn)合力，營造全社會(huì)知信用、守信用、用信用的良好氛圍。充分發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)社會(huì)信用體系建設(shè)聯(lián)席會(huì)議統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)、考核評(píng)估的作用，對(duì)聯(lián)席會(huì)議各成員單位進(jìn)行信用工作考核，考核結(jié)果納入績效考核體系。加強(qiáng)與部際聯(lián)席會(huì)議的工作對(duì)接，探索引入社會(huì)第三方進(jìn)行信用監(jiān)測評(píng)估。
（二）強(qiáng)化資金引導(dǎo)支持
有效發(fā)揮市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政資金的引導(dǎo)作用和杠桿效應(yīng)，建立完善政府購買服務(wù)機(jī)制，加大對(duì)信用標(biāo)準(zhǔn)制訂、信用產(chǎn)品研發(fā)、信用產(chǎn)品服務(wù)應(yīng)用推廣、信用信息采集、信用平臺(tái)建設(shè)等的支持力度。在社會(huì)信用體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，探索政府和社會(huì)資本合作模式，充分利用多層次資本市場融資功能，鼓勵(lì)民間資本、風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入信用服務(wù)市場，形成多元化投融資機(jī)制。
（三）推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)
根據(jù)信用管理需求，建立涵蓋信息、技術(shù)、管理、評(píng)價(jià)等方面的信用標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)信用通用數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及重點(diǎn)領(lǐng)域評(píng)價(jià)等應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)的研制。編制企業(yè)內(nèi)部信用管理基本規(guī)則，引導(dǎo)企業(yè)開展信用示范達(dá)標(biāo)活動(dòng)。鼓勵(lì)相關(guān)主體共同制訂符合發(fā)展需求的信用服務(wù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，積極參與制訂國際、國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則。
（四）構(gòu)建人才支撐體系
發(fā)揮信用高級(jí)人才的帶動(dòng)引領(lǐng)作用，匯聚一批國際、國內(nèi)信用工作實(shí)踐精英，組建核心專家智庫。加強(qiáng)專業(yè)人才培育培養(yǎng)，建立信用人才培訓(xùn)基地，打造“產(chǎn)學(xué)研企社”立體化人才培養(yǎng)鏈。構(gòu)建覆蓋高校信用管理專業(yè)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)信用管理崗位和政府部門等多層次、多主體的信用人才培養(yǎng)體系，加強(qiáng)創(chuàng)新性、復(fù)合型人才培育和儲(chǔ)備。
（五）健全安全保障措施
加強(qiáng)信用信息安全管理，推進(jìn)信用信息保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)信任體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)涉及國家利益、公共安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私信息的保護(hù)。建立健全信用信息安全監(jiān)控體系及應(yīng)急處理機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全等級(jí)保護(hù)和系統(tǒng)安全認(rèn)證，加強(qiáng)重要信用信息系統(tǒng)的安全防護(hù)。引導(dǎo)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)信用信息安全內(nèi)部管理，保證資金、人員和技術(shù)投入，提升信息安全防護(hù)能力。
（六）加強(qiáng)信用合作交流
按照“合作、務(wù)實(shí)、共贏”的原則，推動(dòng)長三角區(qū)域信用信息共享、信用規(guī)制共建、信用監(jiān)管共為、信用市場共育。發(fā)布滬、蘇、浙、皖三省一市信用數(shù)據(jù)清單和應(yīng)用清單，深化重點(diǎn)領(lǐng)域信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲，聯(lián)合創(chuàng)建國家社會(huì)信用體系建設(shè)合作示范區(qū)，共同打造“信用長三角”品牌。加強(qiáng)國際、國內(nèi)城市間信用合作交流，積極推動(dòng)“一帶一路”“長江經(jīng)濟(jì)帶”信用合作，推動(dòng)在全國范圍內(nèi)的信息交換共享、互聯(lián)互查，完善信用聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，提升上海社會(huì)信用體系建設(shè)國際化水平。
掃描二維碼 關(guān)注我們
打印
關(guān)閉