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滬府發(fā)〔2016〕79號(hào)
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市大數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市大數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
上海市人民政府
2016年9月15日
上海市大數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)
為貫徹黨的十八屆五中全會(huì)“實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”部署，落實(shí)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見(jiàn)》等文件的精神，全面推進(jìn)本市大數(shù)據(jù)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力精準(zhǔn)施策、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見(jiàn)：
一、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
（一）基本原則
1.市場(chǎng)主導(dǎo)、政府帶頭。營(yíng)造開(kāi)放包容的發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府的作用。推動(dòng)政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)采集，優(yōu)化大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)和安全監(jiān)管，探索政府向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)數(shù)據(jù)資源和技術(shù)服務(wù)。發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用，支持大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)突破和應(yīng)用模式創(chuàng)新。
2.開(kāi)放共享、融合創(chuàng)新。統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放和社會(huì)數(shù)據(jù)流通，提高數(shù)據(jù)資源配置效率。推動(dòng)大數(shù)據(jù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的融合應(yīng)用，促進(jìn)公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式創(chuàng)新。
3.安全規(guī)范、繁榮有序。完善大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和法規(guī)制度，增強(qiáng)安全意識(shí)，強(qiáng)化安全管理和防護(hù)，保障數(shù)據(jù)安全。加強(qiáng)數(shù)據(jù)資產(chǎn)和個(gè)人隱私保護(hù)，維護(hù)大數(shù)據(jù)市場(chǎng)有效性和公平性。
（二）發(fā)展目標(biāo)
到2020年，基本形成數(shù)據(jù)觀念意識(shí)強(qiáng)、數(shù)據(jù)采集匯聚能力大、共享開(kāi)放程度高、分析挖掘應(yīng)用廣的大數(shù)據(jù)發(fā)展格局，大數(shù)據(jù)對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升科技創(chuàng)新能力作用顯著。
——數(shù)據(jù)資源日益豐富。大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源整合和政府?dāng)?shù)據(jù)共享開(kāi)放取得顯著成效。大數(shù)據(jù)儲(chǔ)備和承載能力達(dá)到EB級(jí)，政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)站開(kāi)放數(shù)據(jù)集超過(guò)3000項(xiàng)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)交易額國(guó)內(nèi)領(lǐng)先。
——行業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新活躍。大數(shù)據(jù)成為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生的重要支撐和引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的核心力量。公共管理、民生服務(wù)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的示范應(yīng)用成效顯著，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行業(yè)應(yīng)用解決方案，數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)下的跨界創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合高度活躍。
——政府治理科學(xué)高效。建立分領(lǐng)域跨部門(mén)數(shù)據(jù)共享共用機(jī)制，建成一批行業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)，公共管理各領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用不斷深化，大數(shù)據(jù)實(shí)證支持和分析預(yù)測(cè)能力在政府公共決策、社會(huì)管理、危機(jī)事件應(yīng)對(duì)等活動(dòng)中起到關(guān)鍵性作用。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展能級(jí)躍升?；拘纬筛叨酥悄堋⑿屡d繁榮的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)和大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)驅(qū)動(dòng)新格局。大數(shù)據(jù)核心產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到千億級(jí)別，建成3家大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，培育和引進(jìn)50家大數(shù)據(jù)重點(diǎn)企業(yè)，形成一批服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)民生的大數(shù)據(jù)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。
——發(fā)展環(huán)境規(guī)范有序。基本建成較完備的技術(shù)研發(fā)、人才培養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系，建立完善政府?dāng)?shù)據(jù)共享目錄和開(kāi)放清單，有序推動(dòng)數(shù)據(jù)開(kāi)放。建立健全大數(shù)據(jù)相關(guān)制度規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)穩(wěn)妥有序開(kāi)放和社會(huì)數(shù)據(jù)公開(kāi)透明流通，形成一批可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。
二、統(tǒng)籌大數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)共享開(kāi)放和流通
（一）加快政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放
推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)數(shù)據(jù)資源目錄的集中存儲(chǔ)和統(tǒng)一管理。深化市實(shí)有人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，加強(qiáng)內(nèi)部共享和動(dòng)態(tài)更新，提高數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性。制定政務(wù)數(shù)據(jù)共享技術(shù)規(guī)范和管理標(biāo)準(zhǔn)，建立質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)交換、整合共享等監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，拓展政務(wù)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放渠道，推動(dòng)政府機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一匯集和集中向社會(huì)開(kāi)放。在保障公共利益和個(gè)人隱私的前提下，鼓勵(lì)社會(huì)各方對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)資源進(jìn)行深度挖掘和增值利用。
專(zhuān)項(xiàng)1政務(wù)數(shù)據(jù)共享開(kāi)放工程
推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享。制定完善本市電子政務(wù)和大數(shù)據(jù)采集、處理、存儲(chǔ)、利用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)數(shù)據(jù)資源質(zhì)量管理和交叉檢驗(yàn)，提升政務(wù)數(shù)據(jù)資源的一致性和準(zhǔn)確性。開(kāi)展政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享開(kāi)放績(jī)效評(píng)估，建立評(píng)估結(jié)果與信息化項(xiàng)目資金預(yù)算相銜接的工作機(jī)制。加快市區(qū)兩級(jí)政務(wù)數(shù)據(jù)資源的交換與共享，引導(dǎo)規(guī)范行業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)發(fā)展，構(gòu)建跨領(lǐng)域、跨部門(mén)、跨層級(jí)的政務(wù)數(shù)據(jù)資源池。
深化政務(wù)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放利用。實(shí)施政務(wù)數(shù)據(jù)資源清單管理，制定開(kāi)放目錄和數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，研究出臺(tái)政務(wù)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放的制度規(guī)范。進(jìn)一步完善上海市政府?dāng)?shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，審慎合理、逐步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、交通、教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、文化、科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、信用、氣象、海洋、市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域的民生服務(wù)、行政執(zhí)法類(lèi)政務(wù)數(shù)據(jù)集向社會(huì)開(kāi)放。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整政務(wù)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放計(jì)劃，鼓勵(lì)各方在保障公共利益和個(gè)人隱私前提下的公共數(shù)據(jù)增值利用，探索構(gòu)建互聯(lián)互通的分布式開(kāi)放數(shù)據(jù)體系。
（二）鼓勵(lì)社會(huì)數(shù)據(jù)共享共用
開(kāi)拓?cái)?shù)據(jù)采集渠道，形成由政府、社會(huì)、企業(yè)等多方參與，行政收集、網(wǎng)絡(luò)搜集、有償購(gòu)買(mǎi)、無(wú)償捐贈(zèng)、傳感采集等多種方式構(gòu)成的數(shù)據(jù)資源采集體系。支持公益性數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人參與公益性數(shù)據(jù)資源開(kāi)放項(xiàng)目。
（三）引導(dǎo)商業(yè)數(shù)據(jù)交易流通
推動(dòng)面向應(yīng)用場(chǎng)景的商業(yè)數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品交易，逐步建立行業(yè)自律、交易信息披露和監(jiān)督審計(jì)等機(jī)制，促進(jìn)繁榮規(guī)范的商業(yè)數(shù)據(jù)流通市場(chǎng)形成。完善對(duì)本市各類(lèi)數(shù)據(jù)交易（共享）平臺(tái)的監(jiān)督和指導(dǎo)，加強(qiáng)個(gè)人隱私和數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。鼓勵(lì)數(shù)據(jù)采集、清洗脫敏、增值加工、價(jià)值評(píng)估、質(zhì)量管理、責(zé)任保險(xiǎn)等數(shù)據(jù)交易中介服務(wù)業(yè)發(fā)展。
專(zhuān)項(xiàng)2社會(huì)數(shù)據(jù)交易流通工程
鼓勵(lì)社會(huì)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享。引導(dǎo)培育公益性數(shù)據(jù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)商業(yè)行為創(chuàng)新數(shù)據(jù)共享機(jī)制，探索政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位、科研院所、社會(huì)大眾等既確保多方數(shù)據(jù)所有權(quán)利又實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合應(yīng)用的商業(yè)模式。
探索商業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)交易流通。建設(shè)上海數(shù)據(jù)交易中心，引導(dǎo)培育大數(shù)據(jù)公開(kāi)交易市場(chǎng)，試點(diǎn)開(kāi)展面向場(chǎng)景的數(shù)據(jù)衍生產(chǎn)品（服務(wù)）交易，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)市場(chǎng)主體進(jìn)行數(shù)據(jù)資產(chǎn)的交換和交易。完善數(shù)據(jù)交易（共享）相關(guān)制度規(guī)范、技術(shù)保障和認(rèn)證體系，規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)流通行為，防范數(shù)據(jù)濫用和不當(dāng)使用，逐步建立國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的大數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)體系、標(biāo)準(zhǔn)化體系和監(jiān)管體系。
三、深化大數(shù)據(jù)應(yīng)用，服務(wù)治理能力提升、民生改善和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型
（一）政務(wù)大數(shù)據(jù)應(yīng)用
推動(dòng)大數(shù)據(jù)與網(wǎng)上政務(wù)大廳、社區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)等的融合應(yīng)用，創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式、提升公共服務(wù)水平。發(fā)揮大數(shù)據(jù)在城市運(yùn)行、公共安全、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量發(fā)展與安全、節(jié)能降耗、環(huán)境保護(hù)、食品安全、安全生產(chǎn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、社會(huì)信用體系等領(lǐng)域的綜合分析、預(yù)測(cè)預(yù)警、輔助決策等功能，提高監(jiān)管和服務(wù)的針對(duì)性、有效性，提升政府決策、風(fēng)險(xiǎn)防范能力和城市科學(xué)化管理水平。
專(zhuān)項(xiàng)3政府治理大數(shù)據(jù)工程
提升城市運(yùn)營(yíng)管理水平。推動(dòng)大數(shù)據(jù)與政務(wù)服務(wù)的融合應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)行政審批相關(guān)數(shù)據(jù)的融合共享，形成網(wǎng)上服務(wù)與實(shí)體大廳服務(wù)、線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合的一體化新型政府服務(wù)模式。實(shí)現(xiàn)城市網(wǎng)格化綜合管理信息平臺(tái)與“12345”市民服務(wù)熱線、相關(guān)行業(yè)管理信息系統(tǒng)等的互聯(lián)互通。著眼城市運(yùn)管安全，加強(qiáng)政府應(yīng)急信息的多渠道采集和數(shù)據(jù)共享，提升城市安全監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置能力。
加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推動(dòng)大數(shù)據(jù)在環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用和推廣，整合污染源數(shù)據(jù)資源，建立以排污許可證為核心的污染源大數(shù)據(jù)監(jiān)管體系，提高精準(zhǔn)監(jiān)管和綜合決策能力。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)長(zhǎng)三角區(qū)域和跨部門(mén)環(huán)境相關(guān)數(shù)據(jù)共享，提高大氣、水環(huán)境質(zhì)量預(yù)報(bào)預(yù)警水平。加強(qiáng)環(huán)保、水務(wù)、交通、安全生產(chǎn)監(jiān)管、應(yīng)急等相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)資源共享和預(yù)測(cè)分析，提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力。
提高市場(chǎng)監(jiān)管效率。匯聚政府部門(mén)、行業(yè)組織、技術(shù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等的質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)化和檢驗(yàn)檢測(cè)信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域質(zhì)量水平、質(zhì)量信用與品牌價(jià)值、市場(chǎng)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、標(biāo)準(zhǔn)文獻(xiàn)、標(biāo)準(zhǔn)化和檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)發(fā)展水平等的綜合分析和共享應(yīng)用。推進(jìn)食品藥品安全綜合監(jiān)管和信息
追溯，建立食品藥品安全數(shù)據(jù)資源共享機(jī)制，發(fā)揮大數(shù)據(jù)對(duì)食品藥品安全監(jiān)管工作監(jiān)測(cè)、預(yù)警和分析的支撐作用。
深化公共信用體系建設(shè)。推動(dòng)信用數(shù)據(jù)跨領(lǐng)域、跨部門(mén)共享和市場(chǎng)化應(yīng)用。推動(dòng)政府部門(mén)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)和信用信息資源，創(chuàng)新、改進(jìn)監(jiān)管和服務(wù)方式，建立健全全過(guò)程信用管理模式。
（二）民生大數(shù)據(jù)應(yīng)用
結(jié)合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、信息惠民工程實(shí)施和智慧城市建設(shè)，以?xún)?yōu)化提升民生服務(wù)、激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用市場(chǎng)化服務(wù)為重點(diǎn)，引導(dǎo)調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)組織等多方積極性，推動(dòng)交通、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、體育、旅游、就業(yè)等與市民生活密切相關(guān)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)應(yīng)用，鼓勵(lì)提供基于大數(shù)據(jù)的專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)，形成需求導(dǎo)向、多方參與、便捷惠民的信息服務(wù)供給體系。
專(zhuān)項(xiàng)4民生服務(wù)大數(shù)據(jù)工程
醫(yī)療健康服務(wù)。整合衛(wèi)生系統(tǒng)各部門(mén)、各條線的數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)人口、醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥和公共衛(wèi)生領(lǐng)域的數(shù)據(jù)融合與綜合利用。推動(dòng)電子健康檔案、電子病歷等在公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、家庭醫(yī)生和市民之間共享使用，鼓勵(lì)和規(guī)范有關(guān)企事業(yè)單位開(kāi)展醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用研究。
社會(huì)保障服務(wù)。深度挖掘勞動(dòng)監(jiān)察、勞動(dòng)仲裁、社保繳費(fèi)等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)就業(yè)監(jiān)管和公眾服務(wù)模式創(chuàng)新；推動(dòng)人力資源和社會(huì)保障、居民養(yǎng)老等數(shù)據(jù)的共享開(kāi)放，鼓勵(lì)社會(huì)機(jī)構(gòu)提供基于大數(shù)據(jù)的專(zhuān)業(yè)化、個(gè)性化服務(wù)。
教育文化服務(wù)。發(fā)揮大數(shù)據(jù)對(duì)教育現(xiàn)代化支撐作用，創(chuàng)新管理決策、教育研究和教學(xué)方法。促進(jìn)公共教育、文化數(shù)字資源的共享開(kāi)放，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)各類(lèi)滿足市民需求的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品和應(yīng)用。
交通旅游服務(wù)。整合城市道路、交通運(yùn)行、停車(chē)泊位、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星導(dǎo)航等數(shù)據(jù)，提升交通運(yùn)輸智能化水平。鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用交通大數(shù)據(jù)提供出行信息服務(wù)、交通誘導(dǎo)等增值服務(wù)。連通行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)運(yùn)營(yíng)、公共服務(wù)、游客咨詢(xún)等旅游數(shù)據(jù)，形成“設(shè)施、信息、服務(wù)、交通”聯(lián)動(dòng)的上海旅游一體化公共服務(wù)體系。
（三）產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用
圍繞上海“四個(gè)中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)在金融、商務(wù)、航運(yùn)、制造、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，全面增強(qiáng)企業(yè)基于數(shù)據(jù)的發(fā)展決策、市場(chǎng)洞察和流程優(yōu)化能力。推動(dòng)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)的數(shù)據(jù)融合和協(xié)同創(chuàng)新，帶動(dòng)產(chǎn)品研發(fā)、業(yè)務(wù)管理、商業(yè)模式的變革創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈體系重構(gòu)，探索形成數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的新業(yè)態(tài)、新模式，助推產(chǎn)業(yè)高端化、集約化、服務(wù)化發(fā)展。
專(zhuān)項(xiàng)5產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)工程
金融大數(shù)據(jù)應(yīng)用。鼓勵(lì)銀行、證券、保險(xiǎn)等金融企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部數(shù)據(jù)積累和外部數(shù)據(jù)合作，開(kāi)展精準(zhǔn)營(yíng)銷(xiāo)、風(fēng)控管理、智能決策、個(gè)性化推薦等大數(shù)據(jù)應(yīng)用，開(kāi)發(fā)基于大數(shù)據(jù)的新產(chǎn)品和新業(yè)務(wù)。
商務(wù)流通大數(shù)據(jù)應(yīng)用。鼓勵(lì)建設(shè)整合上下游數(shù)據(jù)的內(nèi)貿(mào)、外貿(mào)、外資、外經(jīng)等服務(wù)型大數(shù)據(jù)平臺(tái)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供精準(zhǔn)服務(wù)。推動(dòng)大數(shù)據(jù)在電子商務(wù)企業(yè)顧客洞察與市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、運(yùn)營(yíng)策略、商務(wù)智能、供應(yīng)鏈優(yōu)化等的應(yīng)用。鼓勵(lì)批發(fā)、零售、外貿(mào)等傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)客戶(hù)數(shù)據(jù)的分類(lèi)采集和商業(yè)轉(zhuǎn)化。推動(dòng)大數(shù)據(jù)在物流業(yè)的應(yīng)用創(chuàng)新，發(fā)展基于大數(shù)據(jù)的智能倉(cāng)儲(chǔ)配送系統(tǒng)。推動(dòng)“亞太示范電子口岸合作網(wǎng)絡(luò)”（APMEN）大數(shù)據(jù)試點(diǎn)建設(shè)，利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，提高亞太地區(qū)供應(yīng)鏈互聯(lián)互通和貿(mào)易便利化水平。
傳媒大數(shù)據(jù)應(yīng)用。推動(dòng)影視制作、新聞聚合、輿情監(jiān)測(cè)、收視調(diào)查、財(cái)經(jīng)服務(wù)等傳媒大數(shù)據(jù)應(yīng)用，助力傳統(tǒng)媒體和新媒體融合發(fā)展。
工業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。推動(dòng)大數(shù)據(jù)在制造業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、營(yíng)銷(xiāo)等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，分析感知用戶(hù)需求，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品迭代開(kāi)發(fā)，打造智能工廠。鼓勵(lì)基于實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)分析的故障診斷、遠(yuǎn)程維護(hù)、在線服務(wù)等服務(wù)型制造發(fā)展。
農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用。支持基于氣象、資源環(huán)境、農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、傳感器感知等各類(lèi)數(shù)據(jù)分析的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。
四、發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品突破
（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)
整合上海研究力量，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)和技術(shù)交流，前瞻布局?jǐn)?shù)據(jù)測(cè)度、數(shù)據(jù)相似、數(shù)據(jù)計(jì)算和數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)等數(shù)據(jù)科學(xué)基礎(chǔ)理論研究。突破大數(shù)據(jù)建模與存儲(chǔ)、大數(shù)據(jù)計(jì)算框架、機(jī)器學(xué)習(xí)與人工智能、大數(shù)據(jù)挖掘、大數(shù)據(jù)融合等大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)，形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。推動(dòng)科技文獻(xiàn)、科學(xué)數(shù)據(jù)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等科技數(shù)據(jù)資源的整合共享，促進(jìn)科技與工程創(chuàng)新。
專(zhuān)項(xiàng)6關(guān)鍵技術(shù)突破工程
研發(fā)大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)。突破能效優(yōu)化存儲(chǔ)、高性能分布式大數(shù)據(jù)處理架構(gòu)、多源數(shù)據(jù)融合分析、實(shí)時(shí)處理與流處理、霧計(jì)算、內(nèi)存計(jì)算、數(shù)據(jù)可視化等自主研發(fā)大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)。
打造知識(shí)服務(wù)體系。針對(duì)科技服務(wù)數(shù)據(jù)整合、交互式服務(wù)、發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)、戰(zhàn)略決策支持等需求，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，對(duì)各領(lǐng)域數(shù)據(jù)進(jìn)行大規(guī)模整合，搭建層次清晰、覆蓋全面、內(nèi)容準(zhǔn)確的知識(shí)資源庫(kù)群，支持大數(shù)據(jù)試驗(yàn)場(chǎng)建設(shè)，提高知識(shí)資源的生產(chǎn)與供給能力，形成分布合理、互聯(lián)互通的知識(shí)服務(wù)體系。
（二）集聚發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)
推動(dòng)本市大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，培育和引進(jìn)一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)創(chuàng)新能力的產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用服務(wù)型企業(yè)，增強(qiáng)大數(shù)據(jù)骨干企業(yè)輻射帶動(dòng)作用。加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，推動(dòng)核心芯片、高性能計(jì)算機(jī)、傳感器、存儲(chǔ)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、數(shù)據(jù)倉(cāng)庫(kù)、智能分析、數(shù)據(jù)可視化等軟硬件產(chǎn)品的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，形成一批垂直領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用解決方案。
專(zhuān)項(xiàng)7產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐工程
開(kāi)放創(chuàng)新中心。鏈接政府、領(lǐng)軍企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高校、社會(huì)組織、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等的資源優(yōu)勢(shì)，成立一批面向金融、商業(yè)、傳媒、工業(yè)等領(lǐng)域的開(kāi)放創(chuàng)新中心，建立開(kāi)源共享合作機(jī)制，提供資源集成和協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)。
公共服務(wù)平臺(tái)。建設(shè)一批面向大數(shù)據(jù)相關(guān)領(lǐng)域的技術(shù)攻關(guān)平臺(tái)、共性基礎(chǔ)平臺(tái)、工程技術(shù)研究平臺(tái)、質(zhì)量發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證平臺(tái)、公共技術(shù)支撐平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)和用戶(hù)提供研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、人力資源、市場(chǎng)推廣、評(píng)估評(píng)價(jià)、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)、宣傳展示、應(yīng)用推廣、行業(yè)咨詢(xún)、投融資、教育培訓(xùn)等公共服務(wù)。
電子信息產(chǎn)業(yè)配套。加快電子標(biāo)簽、智能傳感器、物聯(lián)網(wǎng)芯片、近場(chǎng)通信、傳感網(wǎng)組網(wǎng)和管理、安全可靠通信設(shè)備、大數(shù)據(jù)一體機(jī)等的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，支持?jǐn)?shù)字家庭、智能家居、車(chē)聯(lián)網(wǎng)等的智能終端、可穿戴設(shè)備和數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)發(fā)展，形成面向大數(shù)據(jù)應(yīng)用的電子信息產(chǎn)業(yè)鏈配套能力。
（三）促進(jìn)模式業(yè)態(tài)創(chuàng)新
推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，以及不同行業(yè)間的數(shù)據(jù)交換和共享，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用大數(shù)據(jù)思維開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品和服務(wù)，優(yōu)化生產(chǎn)組織和運(yùn)營(yíng)管理、創(chuàng)新商業(yè)模式。推動(dòng)大數(shù)據(jù)與智能硬件、物聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等的融合應(yīng)用，支持眾包、眾籌、眾創(chuàng)等新型數(shù)據(jù)服務(wù)模式發(fā)展。鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)企業(yè)和傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)的跨界合作與投資并購(gòu)，實(shí)現(xiàn)混業(yè)經(jīng)營(yíng)和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。
專(zhuān)項(xiàng)8數(shù)據(jù)資源開(kāi)放創(chuàng)新工程
以政務(wù)數(shù)據(jù)開(kāi)放促進(jìn)社會(huì)對(duì)數(shù)據(jù)的消費(fèi)，以政務(wù)數(shù)據(jù)采購(gòu)拉動(dòng)社會(huì)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)。鼓勵(lì)政府部門(mén)向社會(huì)采購(gòu)數(shù)據(jù)和分析挖掘服務(wù)，鼓勵(lì)大數(shù)據(jù)服務(wù)企業(yè)開(kāi)發(fā)面向政府的數(shù)據(jù)服務(wù)。繼續(xù)支持上海開(kāi)放數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽等各類(lèi)數(shù)據(jù)競(jìng)賽活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人、高校、科研院所、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等共同參與，通過(guò)競(jìng)賽指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)投資、導(dǎo)師輔導(dǎo)、聯(lián)合培訓(xùn)、專(zhuān)項(xiàng)資助、園區(qū)孵化等方式，健全商務(wù)、資金、信息、交流合作等配套服務(wù)，激發(fā)企業(yè)和公眾發(fā)掘利用開(kāi)放數(shù)據(jù)資源的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，扶持創(chuàng)新開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)、中小微型科技公司的發(fā)展。
五、建設(shè)大數(shù)據(jù)功能型設(shè)施，加強(qiáng)數(shù)據(jù)采集和儲(chǔ)備
（一）優(yōu)化數(shù)據(jù)中心布局
做好空間、規(guī)模、用能的統(tǒng)籌，重點(diǎn)打造若干保障城市基礎(chǔ)功能及戰(zhàn)略定位的數(shù)據(jù)中心集群。做好規(guī)劃、建設(shè)、管理的統(tǒng)籌，嚴(yán)格控制政府部門(mén)新增數(shù)據(jù)中心建設(shè)，引導(dǎo)規(guī)范重點(diǎn)行業(yè)、大型企業(yè)數(shù)據(jù)中心建設(shè)。積極探索跨區(qū)域服務(wù)模式，進(jìn)一步強(qiáng)化數(shù)據(jù)中心資源的異地調(diào)配能力。
專(zhuān)項(xiàng)9基礎(chǔ)設(shè)施布局發(fā)展工程
優(yōu)化本市云計(jì)算數(shù)據(jù)中心發(fā)展，聚焦金融、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)大數(shù)據(jù)綠色生產(chǎn)、高端服務(wù)；推動(dòng)建設(shè)一批公共服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)和重點(diǎn)領(lǐng)域服務(wù)的云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，重點(diǎn)促進(jìn)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)云服務(wù)平臺(tái)在政務(wù)、金融、醫(yī)療、教育、交通、智能制造等領(lǐng)域的應(yīng)用示范。支持上海超級(jí)計(jì)算中心拓展大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)，增強(qiáng)高性能計(jì)算、海量數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、信息管理分析服務(wù)能力，支撐張江國(guó)家科學(xué)中心建設(shè)。
（二）加快云計(jì)算平臺(tái)建設(shè)
分類(lèi)分級(jí)打造云計(jì)算平臺(tái)，著力提升重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的云平臺(tái)能級(jí)。逐步推進(jìn)本市政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)向電子政務(wù)公共云平臺(tái)遷移。大力推動(dòng)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的云服務(wù)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)資源靈活調(diào)度和配置能力。
（三）完善數(shù)據(jù)資源匯聚平臺(tái)建設(shè)
充分利用現(xiàn)有資源，建設(shè)若干行業(yè)性數(shù)據(jù)匯聚平臺(tái)，著力提升數(shù)據(jù)資源的采集能力。探索建立線上線下采集機(jī)制，確立骨干物聯(lián)網(wǎng)、公用通信網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)采集基礎(chǔ)性功能。
六、加強(qiáng)數(shù)據(jù)安全防護(hù)，提高安全保障能力
（一）落實(shí)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)管
貫徹《中華人民共和國(guó)刑法修正案（九）》、《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》、《中華人民共和國(guó)電信條例》、工業(yè)和信息化部《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》、《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等法律法規(guī)，落實(shí)等級(jí)保護(hù)、安全測(cè)評(píng)、電子認(rèn)證、應(yīng)急管理、檢查評(píng)估等基礎(chǔ)制度，明確數(shù)據(jù)安全的保護(hù)范圍、主體、責(zé)任和措施，確保涉及國(guó)家利益、社會(huì)安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等信息受到合理保護(hù)。
（二）完善大數(shù)據(jù)安全評(píng)估機(jī)制
建立覆蓋數(shù)據(jù)采集、處理、流通、應(yīng)用等環(huán)節(jié)的安全評(píng)估機(jī)制，明確相關(guān)主體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估責(zé)任和義務(wù)。完善安全檢測(cè)與評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，組建數(shù)據(jù)安全功能性機(jī)構(gòu)，開(kāi)展數(shù)據(jù)應(yīng)用安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，重點(diǎn)加強(qiáng)個(gè)人隱私、商業(yè)秘密、跨境數(shù)據(jù)等的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和綜合防范。
專(zhuān)項(xiàng)10網(wǎng)絡(luò)和大數(shù)據(jù)安全保障工程
突破數(shù)據(jù)脫敏、透明加解密、真?zhèn)巫R(shí)別與取證、完整性驗(yàn)證、安全存儲(chǔ)等關(guān)鍵技術(shù)。支持云備份、數(shù)據(jù)遷移與恢復(fù)等安全軟件和產(chǎn)品的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，組建大數(shù)據(jù)應(yīng)用安全研究機(jī)構(gòu)。建立多層次災(zāi)難恢復(fù)體系和
異地災(zāi)備機(jī)制，建設(shè)城域網(wǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警、態(tài)勢(shì)感知和應(yīng)急處置一體化信息安全應(yīng)急管理基礎(chǔ)設(shè)施，提升網(wǎng)絡(luò)安全突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)能力。
七、加強(qiáng)組織保障，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
建立市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市政府辦公廳、市網(wǎng)信辦、市科委、市商務(wù)委牽頭，相關(guān)部門(mén)、單位參與的聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本市大數(shù)據(jù)發(fā)展，推動(dòng)形成職責(zé)明晰、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、組織實(shí)施本市大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，決定大數(shù)據(jù)發(fā)展的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)跨部門(mén)、跨系統(tǒng)、跨區(qū)域數(shù)據(jù)資源共享。建設(shè)國(guó)家級(jí)大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)上海大數(shù)據(jù)聯(lián)盟發(fā)展，深化長(zhǎng)三角交流合作，共建區(qū)域大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。發(fā)揮大數(shù)據(jù)相關(guān)自律組織和功能性機(jī)構(gòu)作用，加強(qiáng)服務(wù)創(chuàng)新和行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。
（二）完善政策措施
制定完善財(cái)政投入、采購(gòu)、投資、創(chuàng)新、重大項(xiàng)目和人才隊(duì)伍建設(shè)等政策支撐體系，推動(dòng)形成大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。各市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)加大對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展的支持力度，支持鼓勵(lì)成立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基金，引導(dǎo)金融資本、產(chǎn)業(yè)資本和其他社會(huì)資本加大對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展的投入。支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以園區(qū)為載體推動(dòng)政策、資金、創(chuàng)業(yè)服務(wù)等的聚焦。鼓勵(lì)各區(qū)縣制定扶持大數(shù)據(jù)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)政策。
（三）健全制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系
建立健全大數(shù)據(jù)制度規(guī)范體系，明確各方責(zé)任義務(wù)，保護(hù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、安全和隱私，規(guī)范數(shù)據(jù)采集、流通與使用，維護(hù)市場(chǎng)效率與公平正義。構(gòu)建完善大數(shù)據(jù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定數(shù)據(jù)采集、管理、開(kāi)放、應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。鼓勵(lì)企業(yè)參與大數(shù)據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。加大標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施力度，開(kāi)展大數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)、評(píng)測(cè)和監(jiān)督。
（四）建立人才研發(fā)和創(chuàng)新體系
支持高等院校積極參與大數(shù)據(jù)各專(zhuān)項(xiàng)工程建設(shè)，鼓勵(lì)跨校聯(lián)合培養(yǎng)大數(shù)據(jù)復(fù)合型人才，支持企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)、高等院校等開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)和人才培養(yǎng)。
（五）加強(qiáng)大數(shù)據(jù)國(guó)際交流與合作
完善大數(shù)據(jù)國(guó)際合作機(jī)制，推動(dòng)大數(shù)據(jù)國(guó)際技術(shù)合作，支持國(guó)內(nèi)企業(yè)參與大數(shù)據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定，參與全球市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成若干具有影響力的大數(shù)據(jù)產(chǎn)品。穩(wěn)步推進(jìn)離岸數(shù)據(jù)服務(wù)外包業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)海外高端大數(shù)據(jù)人才回國(guó)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
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