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滬府發(fā)〔2016〕78號
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)本市推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革工作要點的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《本市推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革工作要點》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2016年9月13日
本市推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革工作要點
為貫徹落實全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革電視電話會議精神和《國務院關(guān)于印發(fā)2016年推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革工作要點的通知》（國發(fā)〔2016〕30號）等的要求，現(xiàn)制定本市推進簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革工作要點如下：
一、深化行政審批標準化建設
（一）再取消和調(diào)整一批行政審批及其評估評審等事項。對確需下放給基層的審批事項，在人才、經(jīng)費、技術(shù)、裝備等方面予以保障，確保基層接得住、管得好。對相同、相近或相關(guān)聯(lián)的審批事項，一并取消或下放，提高放權(quán)的協(xié)同性、聯(lián)動性。（市審改辦牽頭負責）
（二）再取消一批職業(yè)資格許可和認定事項。全面清理名目繁多的各種行業(yè)準入證、上崗證等，不合理的堅決取消或整合。嚴格按照國家職業(yè)資格目錄清單組織鑒定考核，清單之內(nèi)除準入類職業(yè)資格外，一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。嚴肅查處職業(yè)資格“掛證”“助考”等行為，認真落實考培分離。（市人力資源社會保障局牽頭負責）
（三）積極開展收費清理改革和監(jiān)督檢查。認真落實已出臺的各項收費清理政策，防止反彈或變相收費。繼續(xù)深化行政事業(yè)性收費和評審評估收費清理。進一步深化口岸進出口環(huán)節(jié)收費政策，降低通關(guān)成本。完善涉企收費監(jiān)督檢查制度，開展對涉企收費專項監(jiān)督檢查，重點整治各種涉企亂收費。（市財政局、市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委牽頭負責）
（四）堅決取消各種不必要的證明和手續(xù)。圍繞“最大限度精簡辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時限”，全面清理優(yōu)化政府服務事項，清理規(guī)范各類證明材料、蓋章環(huán)節(jié)和辦事手續(xù)，破解“辦證多、辦事難”的頑癥，讓企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。（市審改辦牽頭負責）
（五）鞏固取消企業(yè)投資項目初步設計審批和總體設計文件征詢的成果，不得以各種理由變相恢復審批。在取消備案制企業(yè)投資項目初步設計審批的基礎上，加快取消核準制企業(yè)投資項目初步設計審批。推進招投標審批管理制度改革。（市住房城鄉(xiāng)建設管理委、市發(fā)展改革委牽頭負責）
（六）將行政審批標準化管理作為行政審批的日常基礎工作加以推進，確保按照標準進行審批。組織新進從事審批的工作人員進行審批業(yè)務手冊的學習培訓，考核通過后方能上崗。業(yè)務手冊的培訓作為部門公務員專業(yè)培訓的重點內(nèi)容，成為公務員培訓的常規(guī)工作。（市級行政審批機關(guān)、區(qū)縣政府按照職責分工分別負責）
（七）根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和政府管理的需要，及時調(diào)整完善行政審批業(yè)務手冊和辦事指南。對新增加的行政審批，在實施前，完成業(yè)務手冊和辦事指南的編制工作。（市級行政審批機關(guān)、區(qū)縣政府按照職責分工分別負責）
（八）根據(jù)制定的實時監(jiān)督檢查計劃，對行政審批業(yè)務手冊和辦事指南具體執(zhí)行情況，運用網(wǎng)絡信息技術(shù)，強化實時監(jiān)督、預警糾錯、效能測評等，確保標準化管理落到實處。實時監(jiān)督檢查工作，今年覆蓋一半以上行政審批，明年實現(xiàn)全面覆蓋。（市審改辦牽頭負責，市級行政審批機關(guān)按照職責分工分別落實）
二、深化行政審批中介服務改革
（一）嚴格行政審批評估評審目錄管理。凡未列入目錄者，一律不得要求申請人進行評估、評審；凡增加評估評審，必須依法進行登記備案，列入目錄后方能予以實施。（市審改辦牽頭負責）
（二）嚴格規(guī)范行政審批評估評審行為。嚴禁行政機關(guān)將一項評估評審拆分為多個環(huán)節(jié)開展評估評審。對依照規(guī)定應由行政機關(guān)委托相關(guān)機構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務，納入行政審批程序，一律由行政機關(guān)委托開展，不得增加或變相增加申請人的義務。研究制定本市行政審批中介服務管理辦法，規(guī)范評估評審、技術(shù)審查、技術(shù)監(jiān)督等行為。（市審改辦、市級行政審批機關(guān)、區(qū)縣政府按照職責分工分別負責）
（三）加快推進評估評審“紅頂中介”與政府部門的脫鉤改制。抓緊制訂脫鉤改制工作方案，明確脫鉤改制的時間表、路線圖、工作要求和保障措施等。脫鉤改制工作方案批準后，盡快按照批準的方案，抓緊落實脫鉤改制事宜，打破部分技術(shù)服務機構(gòu)在區(qū)域、部門和行業(yè)的壟斷體制，消除壟斷現(xiàn)象，消除技術(shù)服務機構(gòu)的政府部門背景，解決評估評審技術(shù)服務市場“紅頂中介”問題。（市級行政機關(guān)、區(qū)縣政府按照職責分工分別負責）
（四）加強評估評審服務監(jiān)管。按照“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，由各行業(yè)主管部門制定完善評估評審技術(shù)服務的規(guī)范和標準，指導監(jiān)督本行業(yè)評估評審技術(shù)服務機構(gòu)建立服務承諾、限時辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細化服務項目，優(yōu)化服務流程，提高服務質(zhì)量。進一步規(guī)范技術(shù)服務機構(gòu)及從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為，建立懲戒和淘汰機制，嚴肅查處出具虛假證明或報告、謀取不正當利益、擾亂市場秩序、違規(guī)收費等行為。完善評估評審技術(shù)服務機構(gòu)信用體系和考核評價機制。（市級行政審批評估評審技術(shù)服務機構(gòu)主管部門、區(qū)縣政府按照職責分工分別負責）
三、擴大企業(yè)、高校和科研院所等的自主權(quán)
（一）深入推進投資審批改革。修訂本市政府核準的投資項目目錄。對接國家擬出臺的《企業(yè)投資項目核準和備案管理條例》，適時修訂完善本市有關(guān)規(guī)定。簡化規(guī)范投資項目報建審批事項，繼續(xù)推進政府投資項目審批全流程改革，逐步拓展試點領(lǐng)域。完善本市投資項目管理信息系統(tǒng)。（市發(fā)展改革委牽頭負責）
（二）鞏固審圖管理制度改革成果。取消施工圖審查備案證書，將施工圖審查備案改革為告知性備案。將當前建設單位抽取審圖公司的方式，改革為由建設單位依法自主選擇審圖公司，并抓緊形成實施方案盡快實施。在施工圖設計文件質(zhì)量的監(jiān)管上，進一步落實勘察設計單位的主體責任，將勘察設計企業(yè)施工圖設計文件的質(zhì)量考核與設計人員的執(zhí)業(yè)資格和設計企業(yè)的資質(zhì)等級相銜接。強化對施工圖審查機構(gòu)的抽查或?qū)嵉睾瞬?。（市住房城鄉(xiāng)建設管理委牽頭負責）
（三）擴大高校自主權(quán)。提高正高級專業(yè)技術(shù)職務崗位結(jié)構(gòu)比例，科學核定高校人員編制和崗位設置方案，完善績效工資核定機制，開展高校二級院（系）行政管理崗位聘任制改革。擴大高校經(jīng)常性投入自主統(tǒng)籌權(quán)，優(yōu)化政府采購審批流程，提高高校國有資產(chǎn)自主處置權(quán)限，完善高校學費調(diào)整機制。改革應用型本科專業(yè)設置與管理，爭取提升高校本科生推免碩士生比例，爭取增設研究生學位授權(quán)點并建立動態(tài)調(diào)整機制。試行高校中外合作辦學項目備案制，加強和改進高校教學科研人員因公臨時出國（境）管理工作。（市教委牽頭負責）
（四）擴大科研院所自主權(quán)。建立科技創(chuàng)新投入統(tǒng)籌決策和協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌銜接基礎研究、應用開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等各環(huán)節(jié)工作，優(yōu)化科技計劃（專項、基金等）布局。簡化科研項目預算編制，落實科研項目預算調(diào)整審批權(quán)下放，完善對基礎前沿類科技工作持續(xù)穩(wěn)定的財政支持機制。研究起草《上海市促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化條例》，建立健全科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機制，落實完善支持科研人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)政策。落實國家新修訂的研發(fā)費用加計扣除政策，研究探索鼓勵促進研究開發(fā)和科研成果轉(zhuǎn)化的便利化措施。落實國家新修訂的高新技術(shù)企業(yè)認定管理辦法，積極探索促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的便利化措施。（市科委牽頭負責）
四、進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目行政審批流程
（一）加大產(chǎn)業(yè)項目行政審批流程優(yōu)化方案的貫徹力度。按照“在法定時間基礎上壓縮三分之一”的目標，進一步“強化基礎、提前介入、告知承諾、同步審批、會議協(xié)調(diào)、限時辦結(jié)”，完善、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項目審批流程，加快項目落地、規(guī)劃落地、開工落地。（市級產(chǎn)業(yè)項目行政審批機關(guān)、區(qū)縣政府按照職責分工分別負責）
（二）花大力氣做好項目前期工作。強化項目審批的基礎管理，做好工程設計、籌資融資、招標投標、簽訂合同、征地拆遷及移民安置、施工準備等項目前期工作，提高產(chǎn)業(yè)項目審批質(zhì)量。認真貫徹執(zhí)行本市規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊有關(guān)規(guī)劃編制清單，按照清單規(guī)定的時間節(jié)點，推進規(guī)劃編制工作。（區(qū)縣政府按照職責分工分別負責）
（三）嚴格規(guī)范和減少內(nèi)部征求意見。對屬于本部門職責權(quán)限內(nèi)的事宜，不得征求相關(guān)部門意見；征求相關(guān)部門的意見，不得摻雜與征求事宜無關(guān)的內(nèi)容；最后形成的結(jié)論，不得是相關(guān)部門意見的匯總，必須是本部門自己的意見。（市級行政審批機關(guān)、區(qū)縣政府按照職責分工分別負責）
（四）編制發(fā)布規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊評估評審目錄。對照上海市一般產(chǎn)業(yè)項目開工前行政審批相關(guān)評估評審優(yōu)化方案、相關(guān)評估評審目錄和本市一般產(chǎn)業(yè)項目開工前行政審批需評估評審的建設項目目錄，根據(jù)地塊以及產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)、特點等，編制每一塊地塊的產(chǎn)業(yè)項目行政審批相關(guān)評估評審目錄，并對外發(fā)布。（規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊所在區(qū)縣政府牽頭負責）
（五）優(yōu)化環(huán)境影響評價。對規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊內(nèi)建設項目的環(huán)境影響評價，全面實施區(qū)域評估評審改革。在公布需環(huán)評的建設項目目錄基礎上，公布不需環(huán)評的項目目錄。（市環(huán)保局牽頭負責）
（六）全面推進交通影響評價。完善交通影響評價的項目范圍、評價程序、評價標準、評價報告應用等相關(guān)制度。在規(guī)劃工業(yè)區(qū)塊，全面實施區(qū)域交評，申請人可根據(jù)建設項目所在產(chǎn)業(yè)區(qū)塊的分區(qū)交通影響評價文件內(nèi)容，自主安排用地，落實有關(guān)措施，并以分區(qū)評估評審文件或告知承諾書等作為該項目的申請材料，進入相關(guān)行政審批流程。（市交通委牽頭負責）
五、以“證照分離”改革試點為核心，深化商事制度改革
（一）按照國家要求，全力抓好浦東新區(qū)“證照分離”改革試點。全面落實完全取消審批、審批改為備案、實行告知承諾制、提高透明度和可預期性、強化準入監(jiān)管等各項改革舉措。加大事中事后監(jiān)管的有效方式和措施的探索創(chuàng)新力度，在明確監(jiān)管內(nèi)容的基礎上，盡快制定各行業(yè)的誠信管理、分類監(jiān)管和風險監(jiān)管管理辦法，開展分類監(jiān)管、風險監(jiān)管，對監(jiān)管結(jié)果探索聯(lián)合懲戒，并發(fā)動社會力量實施社會監(jiān)督，切實增強監(jiān)管合力，提升監(jiān)管效能。加強對“證照分離”改革試點有關(guān)改革舉措落實情況的監(jiān)督檢查。對已出臺實施的改革舉措進行評估分析，廣泛聽取企業(yè)、群眾的意見，了解企業(yè)、群眾在辦事過程中存在的問題、障礙和需求，研究提出深化“證照分離”改革的具體建議，不斷加以完善。（市審改辦、浦東新區(qū)政府、“證照分離”改革試點所涉及行政機關(guān)按照職責分工分別負責）
（二）推進工商登記注冊便利化改革。在全面實施企業(yè)“三證合一”基礎上，實現(xiàn)“五證合一、一照一碼”，試點推進個體工商戶“兩證合一”。積極推進企業(yè)注冊全程電子化，通過外網(wǎng)申報、預約辦理等方式，提高企業(yè)登記便利化。推進電子營業(yè)執(zhí)照試點，落實電子營業(yè)執(zhí)照應用。改革企業(yè)名稱登記，提高名稱登記便利化。推動各區(qū)出臺住所登記實施細則，進一步放寬住所準入條件。推進試點個體工商戶簡易注銷，探索構(gòu)建市場主體快速退出機制。（市工商局牽頭負責）
六、加強監(jiān)管創(chuàng)新
（一）實施公正監(jiān)管。推進政府監(jiān)管體制改革，加快構(gòu)建事中事后監(jiān)管體系。全面推開“雙隨機、一公開”監(jiān)管，抓緊建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則，并與信用監(jiān)管、智能監(jiān)管聯(lián)動。加強社會信用體系建設，推進實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒工作。（市級行政機關(guān)、區(qū)縣政府按照職責分工分別負責）在全市工商系統(tǒng)實施綜合監(jiān)管隨機抽查制度，做到“兩個隨機、一表共用”“一次出動、綜合檢查”。推進企業(yè)信用信息歸集公示工作。（市工商局牽頭負責）積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機制。（市級行政機關(guān)、區(qū)縣政府按照職責分工分別負責）
（二）推進綜合監(jiān)管。完善區(qū)縣市場監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，強化基層監(jiān)管力量，落實相關(guān)領(lǐng)域綜合執(zhí)法機構(gòu)監(jiān)管責任。建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認，消除監(jiān)管盲點，降低執(zhí)法成本。加強行業(yè)自律，鼓勵社會公眾參與市場監(jiān)管，發(fā)揮媒體監(jiān)督作用，充分發(fā)揮社會力量在強化市場監(jiān)管中的作用。（市級行政機關(guān)、區(qū)縣政府按照職責分工分別負責）
（三）探索審慎監(jiān)管。對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，區(qū)分不同情況，積極探索和創(chuàng)新適合其特點的監(jiān)管方式。對看得準的基于“互聯(lián)網(wǎng)+”和分享經(jīng)濟的新業(yè)態(tài)，量身定制監(jiān)管模式；對一時看不準的，可先監(jiān)測分析、包容發(fā)展；對潛在風險大的，嚴格加強監(jiān)管；對以創(chuàng)新之名行非法經(jīng)營之實的，堅決予以打擊，并加強監(jiān)管。（市級行政機關(guān)、區(qū)縣政府按照職責分工分別負責）
（四）全面落實事中事后監(jiān)管工作方案。認真貫徹執(zhí)行133個本市相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、市場事中事后監(jiān)管工作方案。各區(qū)縣對照市級工作方案清單的具體內(nèi)容，制定本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、市場事中事后監(jiān)管工作方案，抓好落實，市相關(guān)行業(yè)主管部門對此加強指導，認真把關(guān)。（市級相關(guān)行業(yè)主管部門、區(qū)縣政府按照職責分工分別負責）深化單用途商業(yè)預付卡管理制度改革。（市商務委牽頭負責）
（五）促進各類市場主體公平競爭。加快建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，打破地方保護。凡是法律法規(guī)未明確禁止的，一律允許各類市場主體進入；凡是已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域，一律向民間資本開放；凡是影響民間資本公平進入和競爭的各種障礙，一律予以清除。（市級行政機關(guān)、區(qū)縣政府按照職責分工分別負責）實施《本市推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》，推進水務、交通等領(lǐng)域部分項目實施特許經(jīng)營。（市發(fā)展改革委牽頭負責）開展公用企業(yè)限制競爭和壟斷行為專項整治。（市工商局牽頭負責）組織實施公平競爭審查制度。（市發(fā)展改革委牽頭負責）依法嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣商品等行為，完善知識產(chǎn)權(quán)保護措施，營造誠實守信、公平競爭的市場環(huán)境。（市商務委、市發(fā)展改革委、市工商局、市新聞出版局、市知識產(chǎn)權(quán)局等相關(guān)行政機關(guān)按照職責分工分別負責）
七、提升政府服務效能
（一）優(yōu)化“雙創(chuàng)”服務。打造“雙創(chuàng)”綜合服務平臺，為企業(yè)開辦和成長“點對點”提供政策、信息、法律、人才、場地等全方位服務，砍掉束縛“雙創(chuàng)”的繁文縟節(jié)，為擴大就業(yè)、培育新動能、壯大新經(jīng)濟拓展更大發(fā)展空間。（市級行政機關(guān)、區(qū)縣政府按照職責分工分別負責）實施股權(quán)獎勵遞延納稅試點政策，修訂《張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)股權(quán)和分紅激勵試行辦法》，將對高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)轉(zhuǎn)化科技成果給予個人股權(quán)獎勵的征稅，遞延至取得股權(quán)分紅或轉(zhuǎn)讓股權(quán)時繳納。（市發(fā)展改革委牽頭負責）探索民辦教育第三方獨立評價機制，探索制訂實施非營利民辦中小學試點實施辦法。（市教委牽頭負責）建立新生市場主體統(tǒng)計調(diào)查、監(jiān)測分析制度，密切跟蹤新生市場主體特別是小微企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展情況，促進新生市場主體增勢不減、活躍度提升。（市級行政機關(guān)、區(qū)縣政府按照職責分工分別負責）
（二）完善基本公共服務制度。制定發(fā)布上海市基本公共服務清單，建立健全基本公共服務項目和標準動態(tài)調(diào)整機制。創(chuàng)新基本公共服務供給模式，在部分領(lǐng)域引入市場機制，探索建立合格供應商制度。推動基本公共服務資源共建共享，提高資源利用效率。（市發(fā)展改革委牽頭負責）
（三）大幅放開服務業(yè)市場。促進民辦教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健身等服務業(yè)和文化體育等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，多渠道提高公共服務共建能力和共享水平，滿足群眾多層次、多樣化公共服務需求。（市級行政機關(guān)、區(qū)縣政府按照職責分工分別負責）
（四）大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。創(chuàng)新網(wǎng)上告知、公示、咨詢、查詢、反饋等網(wǎng)上服務方式。規(guī)范部門網(wǎng)站辦事大廳欄目設置，開展網(wǎng)上政府服務群眾滿意度調(diào)查等。運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，開展數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)比對分析，根據(jù)不同地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的需求，提供具有針對性的服務。推進行政權(quán)力電子化、信息化，強化權(quán)力網(wǎng)上運行，做到大小有界、公開透明、全程受控、網(wǎng)上留痕。推進落實政務數(shù)據(jù)資源共享管理辦法。（市級行政機關(guān)、區(qū)縣政府按照職責分工分別負責）
（五）有效推進窗口服務標準化建設。防止以行政服務中心標準化建設為由，搞中心實體化、辦公化運作，搞政績工程、形象工程，切實把工作重心轉(zhuǎn)到推進政府服務窗口的形象、用語、技能、業(yè)務等的標準化建設上。建立過問部門具體業(yè)務的記錄制度和責任追究制度，嚴格審批紀律。完善公共服務事項節(jié)假日辦理制度，全面落實收件憑證、一次告知、限時辦結(jié)、首問負責、咨詢服務、AB角工作制、提前服務、掛牌上崗等基本服務舉措。（市級行政機關(guān)、區(qū)縣政府按照職責分工分別負責）
（六）落實政府效能建設基礎性工作。根據(jù)政府效能建設文件，落實效能工作的組織保障，形成本單位開展效能建設的實施意見并抓好落實?？偨Y(jié)效能建設實踐經(jīng)驗，出臺《上海市政府效能建設管理辦法》。市、區(qū)縣政府效能建設管理機構(gòu)加強對效能情況的明察暗訪，辦理效能投訴，實施效能問責，確保政府效能建設落到實處。（市、區(qū)縣政府效能建設工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭負責）
（七）強化部門內(nèi)部管理。建立健全崗位責任制、層級監(jiān)督等制度，推進政策制定、資金使用、政府采購、財務管理、公務用車等部門內(nèi)部各類業(yè)務活動的標準化管理。（市級行政機關(guān)、區(qū)縣政府按照職責分工分別負責）
（八）積極推進行政協(xié)助工作。發(fā)布行政協(xié)助事項清單，建立部門協(xié)同配合機制。制訂《上海市行政協(xié)助管理辦法》，規(guī)范行政協(xié)助的條件、內(nèi)容、程序、方式、責任、費用、時限等。（市政府效能建設工作領(lǐng)導小組辦公室牽頭負責）
八、強化工作保障
各區(qū)縣、各部門要把深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革放在突出位置，主要領(lǐng)導要親自抓，勇于探索創(chuàng)新，敢于率先突破，一項一項抓好改革任務的落實。
（一）努力破解簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革中的熱點難點問題。開展多種形式的“群眾點菜、政府端菜”活動，主動回應社會關(guān)切，列出群眾反映的本地區(qū)、本部門放、管、服中的“堵點”“痛點”“難點”清單，查找現(xiàn)行政府管理和服務中的不足，制定和落實具體的解決方案，以改革的實際成效取信于民。（市級行政機關(guān)、區(qū)縣政府按照職責分工分別負責）
（二）加快推動形成更有吸引力的國際化、法治化、便利化營商環(huán)境。圍繞企業(yè)申請開辦時間壓縮了多少、投資項目審批提速了多少、群眾辦事方便了多少等，提出明確的量化指標，制定具體方案并組織實施。以硬性指標約束倒逼減環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限、提效率，激發(fā)改革動力，增強改革實效。（市級行政機關(guān)、區(qū)縣政府按照職責分工分別負責）
（三）以政務公開推動簡政放權(quán)。以更大力度推進政務公開，讓人民群眾和企業(yè)了解放權(quán)情況、監(jiān)督放權(quán)進程、評價放權(quán)效果，做到權(quán)力公開透明、群眾明白辦事。堅持“公開為常態(tài)，不公開為例外”，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務、結(jié)果公開和重點領(lǐng)域信息公開。（市級行政機關(guān)、區(qū)縣政府按照職責分工分別負責）依法發(fā)布區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道政府部門行政權(quán)力清單和行政責任清單。（市審改辦牽頭負責）在全市范圍內(nèi)推進實施市場準入負面清單制度改革試點。（市發(fā)展改革委、市商務委牽頭負責）加快編制和公開行政事業(yè)性收費、政府定價或指導價經(jīng)營服務性收費、政府性基金等各方面清單。（市財政局、市物價局牽頭負責）落實行政許可、行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)上網(wǎng)公開的要求。加大政府信息數(shù)據(jù)開放力度，除涉及國家安全、商業(yè)秘密、個人隱私外，都應向社會開放。（市經(jīng)濟信息化委牽頭負責）及時公開突發(fā)敏感事件處置信息，回應社會關(guān)切。（市級行政機關(guān)、區(qū)縣政府按照職責分工分別負責）
（四）持續(xù)開展簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務改革監(jiān)督檢查，加強對已出臺措施和改革任務落實情況的督查。對存在問題的地方和單位，及時督促整改，加大問責追責力度。大力整治群眾反映強烈的庸懶散拖、推諉扯皮、敷衍塞責以及服務態(tài)度生硬等問題，堅決克服放、管、服過程中的不作為、亂作為現(xiàn)象。（市級行政機關(guān)、區(qū)縣政府按照職責分工分別負責）
（五）做好改革經(jīng)驗總結(jié)推廣和宣傳引導工作，及時回應社會關(guān)切，營造良好氛圍。充分發(fā)揮推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)機構(gòu)的作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導督促，形成工作合力。及時向市推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室報送改革中的重要情況。（市級行政機關(guān)、區(qū)縣政府按照職責分工分別負責）
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