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滬府發(fā)〔2016〕49號(hào)
上海市人民政府關(guān)于深化完善“雙特”政策支持臨港地區(qū)新一輪發(fā)展的若干意見(jiàn)
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，臨港地區(qū)管委會(huì)：
“十三五”期間，臨港地區(qū)要切實(shí)貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，緊緊圍繞上海建設(shè)“四個(gè)中心”和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略目標(biāo)，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)發(fā)、加大政策支持力度，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、提高集約化開(kāi)發(fā)水平，堅(jiān)持功能建設(shè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和要素集聚，堅(jiān)持改革創(chuàng)新、完善管理體制機(jī)制，以發(fā)展智能制造為重點(diǎn)，加快推進(jìn)創(chuàng)新要素集聚和產(chǎn)業(yè)能級(jí)提升，以深化產(chǎn)城融合為導(dǎo)向，不斷促進(jìn)城市服務(wù)功能和品質(zhì)提升。到2020年，基本建成國(guó)家新型工業(yè)化示范產(chǎn)業(yè)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代化濱海新城，成為本市建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的重要承載區(qū)。為此，在延續(xù)上一輪臨港地區(qū)建立特別機(jī)制和實(shí)施特殊政策（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙特”政策）的基礎(chǔ)上，根據(jù)臨港地區(qū)面臨的新形勢(shì)和新任務(wù)，特制定本意見(jiàn)，政策期限為2016年至2018年。
一、深入推進(jìn)政府改革和管理創(chuàng)新
（一）進(jìn)一步向臨港地區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)。市、區(qū)兩級(jí)政府進(jìn)一步向臨港地區(qū)簡(jiǎn)政放權(quán)，市政府下放給浦東新區(qū)的行政審批事項(xiàng)，凡是臨港地區(qū)具有承接能力的，全部下放給臨港地區(qū)管理。通過(guò)授權(quán)、委托或設(shè)點(diǎn)派駐等多種形式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資項(xiàng)目區(qū)內(nèi)審批；在臨港人才服務(wù)中心增設(shè)公積金管理、社保辦理、外國(guó)人就業(yè)、出入境辦理等服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)人才服務(wù)事項(xiàng)區(qū)內(nèi)辦理。建立臨港地區(qū)統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)大廳。率先在臨港地區(qū)開(kāi)展建設(shè)領(lǐng)域行政審批專(zhuān)項(xiàng)改革試點(diǎn)。
（二）完善市屬區(qū)管體制。進(jìn)一步明確市、區(qū)兩級(jí)政府的職責(zé)，市政府對(duì)臨港地區(qū)重大項(xiàng)目的規(guī)劃布局以及資源配置、專(zhuān)項(xiàng)資金投入等方面給予支持；浦東新區(qū)政府繼續(xù)支持臨港地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并按照有關(guān)事權(quán)分工，對(duì)臨港地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)維護(hù)、公共服務(wù)項(xiàng)目等予以財(cái)力保障。
（三）加強(qiáng)臨港地區(qū)管委會(huì)統(tǒng)籌職能。臨港地區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)臨港地區(qū)規(guī)劃編制、土地管理、資源利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資等工作，南匯新城鎮(zhèn)、萬(wàn)祥鎮(zhèn)、泥城鎮(zhèn)和書(shū)院鎮(zhèn)（以下統(tǒng)稱(chēng)“四鎮(zhèn)”）重點(diǎn)做好社會(huì)管理、公共服務(wù)等工作，將四鎮(zhèn)招商引資職能轉(zhuǎn)移整合到臨港地區(qū)管委會(huì)。按照本市城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化要求，浦東新區(qū)政府要做好四鎮(zhèn)的財(cái)力保障工作。臨港地區(qū)管委會(huì)會(huì)同國(guó)資主管部門(mén)對(duì)臨港地區(qū)內(nèi)相關(guān)國(guó)資開(kāi)發(fā)主體的年度開(kāi)發(fā)建設(shè)工作進(jìn)行考核。
（四）推廣應(yīng)用中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）制度創(chuàng)新成果。加強(qiáng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新與臨港地區(qū)發(fā)展的聯(lián)動(dòng)，復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在投資管理、貿(mào)易便利化和事中事后監(jiān)管等領(lǐng)域的制度創(chuàng)新成果。加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，積極開(kāi)展集中登記、一址多照等商事登記制度改革，完善企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”制度。在執(zhí)法監(jiān)督檢查、工程建設(shè)招投標(biāo)、專(zhuān)項(xiàng)資金審批、居住證積分管理等領(lǐng)域,推行事前信用承諾、事中評(píng)估分類(lèi)、事后聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲的信用管理模式。
二、加快促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚與能級(jí)提升
（五）積極推進(jìn)智能制造示范區(qū)建設(shè)。支持臨港地區(qū)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心，在臨港地區(qū)布局建設(shè)工程技術(shù)中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等關(guān)鍵功能性支撐平臺(tái)。推動(dòng)機(jī)器人、人工智能、數(shù)控加工、增材制造等智能制造骨干企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?yōu)先向臨港地區(qū)布局。引導(dǎo)智能制造領(lǐng)域重點(diǎn)科研院所、研發(fā)機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)制定企業(yè)、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、計(jì)量測(cè)試平臺(tái)等向臨港地區(qū)集聚。支持國(guó)內(nèi)外大學(xué)在臨港地區(qū)設(shè)立科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中心。率先建設(shè)工業(yè)大數(shù)據(jù)中心和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范項(xiàng)目。培育引進(jìn)系統(tǒng)集成服務(wù)企業(yè)，打造一批智能制造示范工廠(chǎng)。
（六）持續(xù)推動(dòng)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向臨港地區(qū)集聚。本市承接的民用航空發(fā)動(dòng)機(jī)與燃?xì)廨啓C(jī)、高端數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)裝備、深遠(yuǎn)海洋工程裝備及材料、高端能源裝備等國(guó)家產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)和重大工程，優(yōu)先向臨港地區(qū)布局；推動(dòng)軌道交通、新能源汽車(chē)、智能汽車(chē)等交通運(yùn)輸裝備，工程機(jī)械等基礎(chǔ)裝備，和新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目向臨港地區(qū)集聚，進(jìn)一步提升臨港地區(qū)高端制造和極限制造能力。鼓勵(lì)再制造產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，利用保稅政策開(kāi)展再制造業(yè)務(wù)，對(duì)臨港地區(qū)入境再制造產(chǎn)業(yè)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫和通關(guān)便利化措施。建立臨港地區(qū)與本市品牌園區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制，吸引高水平項(xiàng)目向臨港地區(qū)布局，對(duì)項(xiàng)目在臨港地區(qū)形成的增量收益按照比例分享。
（七）加快發(fā)展服務(wù)型制造和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)支持面向新能源裝備、工程機(jī)械、海洋工程裝備、動(dòng)力裝備等領(lǐng)域的總承包、總集成、總設(shè)計(jì)、總運(yùn)維等服務(wù)型制造。加快發(fā)展與臨港地區(qū)高端制造、智能制造發(fā)展相適應(yīng)的軟件服務(wù)、科技咨詢(xún)、信息技術(shù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、教育培訓(xùn)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。依托上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)洋山保稅港區(qū)，在臨港地區(qū)海關(guān)特定地點(diǎn)開(kāi)展保稅展示交易試點(diǎn)，支持境外文化裝備產(chǎn)品、國(guó)際特色商品、高端消費(fèi)品等在臨港地區(qū)展示交易。積極發(fā)展跨境電商倉(cāng)儲(chǔ)、國(guó)際采購(gòu)分撥、大宗商品貿(mào)易等新型業(yè)態(tài)。
三、加強(qiáng)土地政策支持
（八）保障用地指標(biāo)和支持統(tǒng)籌減量化工作。保障臨港地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和市政公益類(lèi)項(xiàng)目土地指標(biāo)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目經(jīng)論證后安排新增用地計(jì)劃，促進(jìn)臨港地區(qū)土地集約利用。臨港地區(qū)土地減量化工作由臨港地區(qū)管委會(huì)統(tǒng)籌，區(qū)域內(nèi)各鎮(zhèn)減量化指標(biāo)由臨港地區(qū)管委會(huì)統(tǒng)一管理。臨港地區(qū)年度土地減量化任務(wù)，在市級(jí)土地主管部門(mén)下達(dá)的浦東新區(qū)年度計(jì)劃中注明，計(jì)入浦東新區(qū)。對(duì)臨港地區(qū)重點(diǎn)急需項(xiàng)目，支持采用暫借減量化周轉(zhuǎn)指標(biāo)方式予以解決。
（九）實(shí)行靈活的土地使用方式。在臨港地區(qū)特定區(qū)域開(kāi)展綜合用地政策試點(diǎn)，劃定不同規(guī)劃功能分區(qū)，允許工業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)與商業(yè)、辦公等功能混合，引導(dǎo)科技研發(fā)、企業(yè)總部管理等創(chuàng)新功能加快集聚。在臨港地區(qū)規(guī)劃管理中，試點(diǎn)開(kāi)展用地性質(zhì)彈性管理。開(kāi)展國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)租賃以及先租后讓、租讓結(jié)合試點(diǎn)。
四、加大財(cái)政政策支持力度
（十）整合臨港地區(qū)現(xiàn)有各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金。由市、浦東新區(qū)和奉賢區(qū)財(cái)力共同出資，連同市級(jí)稅收增量返還部分等，成立統(tǒng)一的臨港地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金”）。專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金由臨港地區(qū)管委會(huì)統(tǒng)籌使用，重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金設(shè)立、各類(lèi)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持、人才引進(jìn)培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)支持等。專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金管理辦法由市財(cái)政局會(huì)同浦東新區(qū)、奉賢區(qū)和臨港地區(qū)管委會(huì)制定。納入專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金的各條線(xiàn)資金，由臨港地區(qū)管委會(huì)按照專(zhuān)項(xiàng)發(fā)展資金管理辦法，統(tǒng)一進(jìn)行使用和管理。對(duì)特別重大的項(xiàng)目，臨港地區(qū)管委會(huì)可采用“一事一議”的方式，申請(qǐng)各專(zhuān)項(xiàng)資金支持。積極爭(zhēng)取國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)基金支持臨港地區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。臨港地區(qū)內(nèi)土地出讓市、區(qū)兩級(jí)所得收入，在扣除國(guó)家及本市規(guī)定計(jì)提有關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金后，全部用于支持臨港地區(qū)發(fā)展。浦東新區(qū)、奉賢區(qū)對(duì)臨港稅收區(qū)級(jí)所得部分全部留給臨港地區(qū)。
（十一）完善臨港地區(qū)債務(wù)管理。支持臨港地區(qū)存量政府債務(wù)置換及新增發(fā)債額度實(shí)行單列。對(duì)臨港地區(qū)認(rèn)定的存量政府債務(wù)，按照已明確的方式進(jìn)行管理。對(duì)于2015年后臨港地區(qū)產(chǎn)生的新增政府債務(wù)，分別計(jì)入浦東新區(qū)和奉賢區(qū)區(qū)級(jí)債務(wù)。
（十二）支持運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）方式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)。浦東新區(qū)、奉賢區(qū)政府根據(jù)管轄權(quán)限，授權(quán)臨港地區(qū)管委會(huì)在臨港地區(qū)開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作（PPP），PPP項(xiàng)目涉及的財(cái)政支付責(zé)任，由臨港地區(qū)管委會(huì)承擔(dān)。市相關(guān)部門(mén)對(duì)臨港地區(qū)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目在發(fā)行企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、公司債券、非金融企業(yè)債券等方面，給予優(yōu)先支持。
五、進(jìn)一步優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境
（十三）強(qiáng)化人才集聚政策。支持本市人才改革創(chuàng)新舉措在臨港地區(qū)先行先試。對(duì)上海市居住證持證人在臨港地區(qū)工作并居住的，可予以專(zhuān)項(xiàng)加分，即每滿(mǎn)1年積2分，滿(mǎn)5年后開(kāi)始計(jì)入總積分，最高分值為20分。對(duì)臨港地區(qū)教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等社會(huì)公益事業(yè)單位錄用非上海生源應(yīng)屆普通高校畢業(yè)生落戶(hù)，給予政策傾斜。在臨港地區(qū)教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等崗位工作滿(mǎn)5年的人員辦理居轉(zhuǎn)戶(hù)，持證及參保年限可縮短至5年。適當(dāng)增加臨港地區(qū)人才直接落戶(hù)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)的數(shù)量。在臨港地區(qū)開(kāi)展海外人才永久居留、出入境便利服務(wù)以及在滬外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后直接留滬就業(yè)試點(diǎn)，試行外國(guó)專(zhuān)家證、就業(yè)證、居留證等三證“一口受理、一口辦結(jié)”的辦證模式。
（十四）完善人才服務(wù)保障。優(yōu)化臨港地區(qū)“雙定雙限房”和公共租賃房“先租后售”政策。對(duì)在臨港地區(qū)從事基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)等人員，每月給予臨港津貼。對(duì)在臨港地區(qū)有穩(wěn)定工作且符合一定條件的人員，給予交通補(bǔ)貼。推進(jìn)臨港高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，支持創(chuàng)建一批青年創(chuàng)業(yè)見(jiàn)習(xí)和職業(yè)見(jiàn)習(xí)基地。
（十五）積極扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。對(duì)符合創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展導(dǎo)向的企業(yè)，可申報(bào)認(rèn)定為臨港地區(qū)高新技術(shù)企業(yè)和技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，并給予一定的財(cái)政扶持。對(duì)在臨港地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)，給予一定的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。繼續(xù)支持“千人計(jì)劃”、領(lǐng)軍人才等高層次人才科研成果在臨港地區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)化。
六、加快基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能建設(shè)
（十六）加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照有關(guān)分工，市、區(qū)兩級(jí)建設(shè)財(cái)力繼續(xù)支持臨港地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快建設(shè)一批骨干型、功能型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。支持臨港地區(qū)開(kāi)展海綿城市試點(diǎn)及城市地下綜合管廊建設(shè)。進(jìn)一步完善臨港地區(qū)對(duì)外交通基礎(chǔ)設(shè)施，在滬通鐵路規(guī)劃中，統(tǒng)籌考慮臨港地區(qū)對(duì)外交通需要。繼續(xù)通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，減免S2高速公路客車(chē)通行收費(fèi)，推進(jìn)建設(shè)S3公路、兩港大道等骨干路網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)臨港地區(qū)內(nèi)部交通連接，完善主城區(qū)與產(chǎn)業(yè)區(qū)的交通配套，加快推進(jìn)公交樞紐布局和跨區(qū)域、跨鎮(zhèn)區(qū)的公交線(xiàn)路設(shè)置，增強(qiáng)軌道交通短駁公交配置。支持臨港地區(qū)建設(shè)綠色交通示范區(qū)，對(duì)臨港地區(qū)的中運(yùn)量交通系統(tǒng)、新能源車(chē)輛和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目予以支持。支持臨港地區(qū)公務(wù)碼頭及配套道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化完善臨港地區(qū)多式聯(lián)運(yùn)集疏運(yùn)體系，拓展南港碼頭綜合性水水中轉(zhuǎn)功能，支持開(kāi)展海鐵聯(lián)運(yùn)口岸監(jiān)管一體化工作。
（十七）加快完善城市服務(wù)功能。市、區(qū)兩級(jí)政府進(jìn)一步支持臨港地區(qū)提升城市服務(wù)功能，加快布局并建設(shè)一批基礎(chǔ)教育設(shè)施，支持教育類(lèi)重大功能項(xiàng)目?jī)?yōu)先向臨港地區(qū)布局，加快臨港大學(xué)園區(qū)建設(shè)，吸引國(guó)內(nèi)外高水平大學(xué)到臨港地區(qū)開(kāi)展合作辦學(xué)。推進(jìn)體育、文化設(shè)施共建共享。規(guī)劃建設(shè)一批面向海外高層次人才的國(guó)際社區(qū)。促進(jìn)臨港地區(qū)發(fā)展國(guó)際教育、國(guó)際醫(yī)療，允許在臨港特定地區(qū)設(shè)立中外合作經(jīng)營(yíng)性教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。支持臨港地區(qū)吸引世界級(jí)旅游功能項(xiàng)目落戶(hù)。優(yōu)先在臨港地區(qū)安排舉辦文化、體育、旅游、貿(mào)易等重大活動(dòng)和會(huì)議展覽。發(fā)展免稅購(gòu)物、演藝娛樂(lè)、文化創(chuàng)意等服務(wù)功能。進(jìn)一步完善國(guó)資考核機(jī)制，推動(dòng)市屬?lài)?guó)有大型商業(yè)集團(tuán)支持臨港地區(qū)商業(yè)超前配套并入駐經(jīng)營(yíng)。
上海市人民政府
2016年7月18日
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