您當(dāng)前的位置：滬府發(fā)〔2016〕39號《上海市人民政府關(guān)于印發(fā)〈上海市婦女兒童發(fā)展“十三五”規(guī)劃〉的通知》
滬府發(fā)〔2016〕39號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市婦女兒童發(fā)展“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2016年6月21日
上海市婦女兒童發(fā)展“十三五”規(guī)劃
男女平等、兒童優(yōu)先是社會文明的標(biāo)志。兒童是國家的未來，婦女是推動社會發(fā)展的主要參與者，扎實推動婦女兒童事業(yè)又好又快發(fā)展，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)國家繁榮富強。為進一步推進婦女兒童與經(jīng)濟社會同步發(fā)展，推動婦女兒童在參與中共享改革發(fā)展成果，依據(jù)保障婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)和《中國婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》《中國兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》，編制本規(guī)劃。
一、發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢
本市歷來高度重視婦女兒童發(fā)展，自“九五”期間頒布、實施第一個婦女兒童發(fā)展規(guī)劃以來，通過制度安排、機制建設(shè)，不斷完善政府婦女兒童事務(wù)管理，逐步形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、婦兒工委主管、成員單位實施、社會各方齊抓共管”的婦女兒童工作格局，積極促進婦女兒童與經(jīng)濟社會同步協(xié)調(diào)發(fā)展，婦女兒童發(fā)展水平已接近與國際化大都市內(nèi)涵相適應(yīng)的水平。
2015年度統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果顯示，《上海婦女發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《上海兒童發(fā)展“十二五”規(guī)劃》確定的主要目標(biāo)完成狀況良好。婦女政治參與比例呈上升趨勢，市十四屆人大女代表占31.7%，比上屆提高3.6個百分點；女性勞動力資源在經(jīng)濟發(fā)展中的作用進一步顯現(xiàn)，本市城鎮(zhèn)單位女性從業(yè)人員比重一直保持在40%左右；婦女受教育水平繼續(xù)保持良好態(tài)勢，在校普通高校本?？婆戎剡_到53%，女性在科技領(lǐng)域的貢獻力進一步增大；婦女、兒童健康、保健需求得到進一步滿足，女性平均預(yù)期壽命（戶籍）高達85.09歲，孕產(chǎn)婦死亡率降至6.66/10萬，嬰兒死亡率降至458‰，5歲以下兒童死亡率（戶籍）降至3.21‰，均高于極高人類發(fā)展水平；教育資源趨于均衡發(fā)展，兒童受教育水平處于全國前列，3-6周歲兒童毛入園率、義務(wù)教育階段普及率、高中階段新生入學(xué)率分別達到100.4%、99.9%和97%；保障婦女兒童權(quán)益的法律法規(guī)和網(wǎng)絡(luò)機制更趨完善，婦女兒童發(fā)展的家庭福利體系逐步健全，社會環(huán)境不斷優(yōu)化。
“十三五”時期是本市實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，建成“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關(guān)鍵時期，也是本市以改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者的姿態(tài)，向具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心進軍，不斷提高城市核心競爭力的重要時期。改革全面深化、經(jīng)濟快速發(fā)展、法治建設(shè)深入推進、社會治理體系的日漸完善、智慧城市創(chuàng)建與發(fā)展，既為婦女兒童提供了新的發(fā)展機遇和發(fā)展平臺，也對婦女兒童的參與程度、參與層次和參與能力提出更高要求。
面對未來五年的機遇與挑戰(zhàn)，必須清醒地看到本市婦女兒童發(fā)展仍然面臨著一些問題和困難，婦女兒童發(fā)展的某些領(lǐng)域與實現(xiàn)“國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進”的戰(zhàn)略目標(biāo)仍然存在一定差距。如婦女政治和社會治理參與的層面和影響力有待繼續(xù)提升；婦女就業(yè)社會環(huán)境和政策支持繼續(xù)優(yōu)化；家庭福利、關(guān)愛女孩等相關(guān)公共政策措施尚待創(chuàng)新突破；適度普惠型的兒童福利體系尚需逐步完善；兒童社會參與的空間和層次有待拓展提升。進一步解決婦女兒童發(fā)展面臨的突出問題，促進婦女兒童全面發(fā)展，仍然任重而道遠。
二、指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照上?；窘ǔ?ldquo;四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的要求，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，不斷深化中國夢的學(xué)習(xí)宣傳教育，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以婦女兒童發(fā)展為本，繼續(xù)堅持全面深入地貫徹落實“男女平等”基本國策和“兒童優(yōu)先”基本原則，不斷增強政府主體責(zé)任意識，努力為婦女兒童發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)、安全、平等的資源和政策環(huán)境；繼續(xù)堅持為了每一位婦女兒童全面發(fā)展而努力，不斷優(yōu)化婦女兒童發(fā)展的社會環(huán)境，努力建設(shè)婦女兒童友好型的文明城市；繼續(xù)堅持保障婦女兒童發(fā)展權(quán)利和權(quán)益，不斷完善婦女兒童公共服務(wù)體系，繼續(xù)保持婦女兒童事業(yè)與本市經(jīng)濟社會發(fā)展同步、協(xié)調(diào)。
（二）總體目標(biāo)
在本市城市發(fā)展戰(zhàn)略與社會治理創(chuàng)新體系中，進一步融入婦女兒童發(fā)展視角，實施與上海國際大都市地位相匹配的婦女兒童發(fā)展戰(zhàn)略；進一步優(yōu)化婦女兒童參與政治、經(jīng)濟、文化、社會生活的環(huán)境，推進婦女兒童在經(jīng)濟參與、政治與社會參與、身心健康、科教文化、福利保障、權(quán)益保護、發(fā)展環(huán)境等方面獲得更加平等、優(yōu)先的發(fā)展；進一步提高婦女兒童發(fā)展水平和綜合競爭力，全面提升上海婦女兒童的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。到2020年，使上海婦女兒童發(fā)展水平繼續(xù)保持國內(nèi)領(lǐng)先，婦女發(fā)展水平接近或達到世界中等發(fā)達國家平均水平，兒童發(fā)展水平達到世界發(fā)達國家平均水平。
三、優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域和目標(biāo)策略
（一）婦女發(fā)展
1.科教文化：增加教育創(chuàng)新投入，提高婦女科學(xué)文化核心競爭力
主要指標(biāo)：
（1）男女兩性平均受教育年限的差距縮小。（責(zé)任單位：市教委）
（2）高級專業(yè)技術(shù)人才中男女比例的差距縮小。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市委組織部）
（3）女性人力資本貢獻率有所提高。（抽樣調(diào)查）
（4）促進女性科學(xué)素質(zhì)達標(biāo)率與公民科學(xué)素質(zhì)達標(biāo)率同步提高。（責(zé)任單位：市科協(xié)、市科委）
策略措施：
（1）性別平等理念貫穿教育全過程。在制定、修訂和評估與教育相關(guān)的法規(guī)政策時，納入社會性別視角，提高教育決策者、管理者、工作者和教育對象的社會性別意識。在師資培訓(xùn)計劃和師范類院校課程中融入性別平等內(nèi)容，在課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方式中體現(xiàn)社會性別理念。有計劃、有步驟、有重點地組織專家、學(xué)者編寫符合中國國情、適合不同群體需求的性別平等教材，繼續(xù)推動社會性別平等教育進入中小學(xué)校，不斷提高本市高等院校性別平等課程的普及率。發(fā)揮各級各類黨校教學(xué)教研優(yōu)勢，推動馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策納入教學(xué)內(nèi)容，使各級各類黨校成為性別意識納入決策主流的宣傳教育培訓(xùn)基地。鼓勵機關(guān)、企事業(yè)單位、社會組織將性別平等理念融入員工培訓(xùn)，提升全社會的性別平等知識知曉率。（責(zé)任單位：市教委、市委組織部、市委宣傳部、市總工會、市民政局、市婦聯(lián)、各區(qū)縣政府）
（2）推動女性專業(yè)技術(shù)學(xué)習(xí)。鼓勵女性接受多形式的職業(yè)技術(shù)教育，支持用人單位為女職工提供繼續(xù)教育的機會。充分發(fā)揮上海女子教育聯(lián)盟作用，健全保障女性平等獲取培訓(xùn)機會和培訓(xùn)條件的機制，將婦女終身教育納入全市終身教育體系。鼓勵各層次女性人才進入科學(xué)技術(shù)專業(yè)領(lǐng)域深造，為建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供堅實的人才儲備和智力保障。逐步消除高等教育專業(yè)和學(xué)科性別隔離，鼓勵女性報考高科技專業(yè)學(xué)科，優(yōu)化高等教育性別結(jié)構(gòu)，使高等教育理工科專業(yè)在校生數(shù)中女性比例不斷提升。（責(zé)任單位：市教委、市人力資源社會保障局、市科委、市總工會、市婦聯(lián)）
（3）完善女性人才培養(yǎng)機制。把握女性人才成長規(guī)律，破解女性人才在科技創(chuàng)新中的公共性、基礎(chǔ)性難題，優(yōu)化女性人才成長的綜合環(huán)境。研究制定上海市女性人才發(fā)展實施意見。聚焦引進培養(yǎng)、使用評價、分配激勵等重點環(huán)節(jié)，創(chuàng)新更具競爭力的女性人才集聚制度。制定切實可行的政策措施，使高等教育普通本專科、碩士研究生、博士研究生在校生數(shù)中女性比例繼續(xù)保持較高水平。推動提高各類科研項目中女性承擔(dān)項目的比例。優(yōu)先培養(yǎng)從事婦女、兒童健康服務(wù)及管理的婦幼保健專業(yè)隊伍。在自然和哲社類學(xué)科和科研類項目申報、結(jié)題工作中，探索對有生育需求的女性申報科研項目放寬年齡條件。（責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市科委、市教委、市婦聯(lián)）
（4）健全科教文化公共服務(wù)體系。擴大科教文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，整合、優(yōu)化社區(qū)教育資源，發(fā)展多樣化社區(qū)教育模式，豐富社區(qū)教育內(nèi)容，促進婦女參與社區(qū)教育。建構(gòu)與女性生命歷程各階段相適應(yīng)的科教文化服務(wù)體系，持續(xù)提升女性科學(xué)素養(yǎng)。結(jié)合學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，為婦女閱讀創(chuàng)造便利條件，提高女性閱讀率。利用網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代化遠程教育，為農(nóng)村婦女、外來務(wù)工婦女和貧困、殘障等困難婦女提供應(yīng)時、實用的教育服務(wù)。（責(zé)任單位：市科委、市科協(xié)、市教委、市新聞出版局、市委宣傳部、市文廣影視局、市農(nóng)委、市民政局、市殘聯(lián)、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、各區(qū)縣政府）
2.經(jīng)濟參與：拓展婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，提升婦女經(jīng)濟參與貢獻度
主要指標(biāo)：
（1）勞動參與率的男女性別比縮小。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局）
（2）城鎮(zhèn)女性從業(yè)人員的比重保持在40%左右。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局）
（3）男女收入比縮小。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局）
（4）國有企業(yè)和本市上市公司中女性董事會成員和女性高級管理人員的比例逐步增加。（抽樣調(diào)查）
策略措施：
（1）加強女性就業(yè)制度安排。在制定、修訂地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件（技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)）時，關(guān)注女性特殊權(quán)益和需求，確保女性享有平等就業(yè)權(quán)利。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，規(guī)范企業(yè)用工行為，依法治理與懲戒用人單位和人力資源市場中的就業(yè)歧視行為，通過行政干預(yù)、經(jīng)濟制裁、媒體曝光等方式，逐步消除行業(yè)、性別的職業(yè)隔離現(xiàn)象。結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，加強各級各類在業(yè)就業(yè)培訓(xùn)和女大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)，提升女性綜合競爭力，逐步實現(xiàn)女性就業(yè)結(jié)構(gòu)與上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同步優(yōu)化。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市委宣傳部、市文廣影視局、市總工會、市商務(wù)委）
（2）加大女性創(chuàng)業(yè)扶持力度。弘揚創(chuàng)業(yè)精神、宣傳創(chuàng)業(yè)典型，鼓勵女性投入“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)＋”“四新”經(jīng)濟等市場主體的準(zhǔn)入條件，為女性提供資金支持、稅收優(yōu)惠、購買服務(wù)等方面的資訊與指導(dǎo)，幫助女性成功創(chuàng)業(yè)。拓寬投融資渠道，鼓勵社會資金投入女性創(chuàng)業(yè)。鼓勵社會力量、民間資本參與投資、建設(shè)和運營眾創(chuàng)空間，為各類創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體提供更多開放便捷的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺。探索建立女性創(chuàng)業(yè)評估激勵機制，扶持女性積極創(chuàng)辦各類高新技術(shù)企業(yè)。鼓勵農(nóng)村婦女成為新興專業(yè)合作組織帶頭人，組織和發(fā)展適合當(dāng)?shù)靥厣男滦娃r(nóng)業(yè)，幫助婦女在農(nóng)村轉(zhuǎn)型發(fā)展中富裕起來。(責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市科委、市經(jīng)濟信息化委、市工商局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市農(nóng)委）
（3）提高女性就業(yè)層次。深化企事業(yè)單位人事制度改革，結(jié)合組織推薦、公開招聘、民主選舉、競爭上崗等方式，做好國有企事業(yè)單位中女性領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作，推動婦女參與上市公司和其他企事業(yè)單位高層管理，逐步提高高級管理層的女性比例。建立更加靈活的人才管理機制，進一步發(fā)揮女性人才庫在薦才、選才方面的作用，加強對女性人才資源的開發(fā)利用，為女性人才脫穎而出提供平臺。完善女性高級管理人才和女性中、高級技能人才統(tǒng)計制度，繼續(xù)監(jiān)測就業(yè)收入數(shù)據(jù)狀況。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市委組織部、市國資委、市統(tǒng)計局、市總工會、市婦聯(lián)）
（4）保障女性就業(yè)權(quán)益。加強對女職工勞動保護法律法規(guī)的宣傳與培訓(xùn)，提高女職工自我保護意識。加強對企業(yè)女職工權(quán)益保護專項集體合同的指導(dǎo)，提高企業(yè)女職工權(quán)益保護專項集體合同簽訂率。推動非公有制經(jīng)濟組織建立工會女職工委員會，發(fā)揮其對用人單位落實女職工勞動保護權(quán)益情況的監(jiān)督作用。將女職工勞動保護作為勞動監(jiān)察和安全生產(chǎn)監(jiān)督的重點內(nèi)容，依法處理侵犯女職工權(quán)益案件。重視外來務(wù)工女性、靈活就業(yè)女性、公益性崗位就業(yè)女性和殘疾就業(yè)女性利益訴求，完善婦女就業(yè)保障措施。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市安全監(jiān)管局、市商務(wù)委、市司法局、市總工會、市婦聯(lián)）
（5）健全生育保障體系。進一步落實婦女生育的社會責(zé)任，提高生育婦女享有生育保障福利的比例，實現(xiàn)生育保險待遇水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適宜。調(diào)整和完善生育保險基本醫(yī)療保健服務(wù)項目和支付方式。根據(jù)生育政策減輕對育齡女性就業(yè)的影響，探索建立符合育齡女性職業(yè)發(fā)展需要的靈活就業(yè)制度。健全勞動仲裁綠色通道，完善工會關(guān)于保護女職工就業(yè)權(quán)益的集體協(xié)商制度并不斷創(chuàng)新女職工權(quán)益保護機制，充分發(fā)揮女職工法律志愿組織作用，為孕期、產(chǎn)期、哺乳期女職工提供及時、便捷的維權(quán)通道。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委、市總工會、市婦聯(lián)）
3.政治和社會參與：健全婦女參與的機制平臺，增強婦女決策治理的影響力
主要指標(biāo)：
（1）市、區(qū)（縣）黨代表、人大代表和政協(xié)委員中的女性比例有所提高。（責(zé)任單位：市委組織部、各區(qū)縣政府）
（2）區(qū)（縣）黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子都應(yīng)配備女干部，市、區(qū)（縣）黨委和政府工作部門保證不低于55％的領(lǐng)導(dǎo)班子配備女干部，并實現(xiàn)逐步提升。（責(zé)任單位：市委組織部、各區(qū)縣政府）
（3）局級正職、處級正職女干部比例有所提高。（責(zé)任單位：市委組織部、市婦女兒童工作委員會各成員單位、各區(qū)縣政府）
（4）村委會中正職女性比例有所提高。（責(zé)任單位：市民政局）
（5）法人代表為女性的社會組織比例逐步提高。（責(zé)任單位：市婦聯(lián)、市民政局、各區(qū)縣政府）
策略措施：
（1）確保女性平等參與政治建設(shè)。在法規(guī)政策中對黨代表、人大代表、政協(xié)委員、居（村）委員會中的女性比例作出明確規(guī)定。鼓勵人大女代表、政協(xié)女委員積極參加各類調(diào)研視察活動、撰寫建議提案、參與決策咨詢、反映社情民意，逐步拓展參政議政的廣度和深度。將有關(guān)男女平等基本國策的學(xué)習(xí)內(nèi)容納入新任人大代表、政協(xié)委員培訓(xùn)課程，增強其在參政議政中的社會性別平等意識。（責(zé)任單位：市委組織部、市人大、市政協(xié)、市民政局、市婦女兒童工作委員會各成員單位）
（2）提高女性參政水平。在制定涉及公眾利益和婦女權(quán)益的重大方針政策時，充分聽取女黨代表、人大女代表、政協(xié)女委員、婦女組織和婦女群眾的意見和建議。提高人大女代表、政協(xié)女委員的參政議政能力，使人大女代表、政協(xié)女委員領(lǐng)銜提出的建議和提案的比例和質(zhì)量逐步提高。提高司法界和律師界專業(yè)學(xué)會中女性負(fù)責(zé)人的比例，充分發(fā)揮女性司法工作者和律師在參政議政中的作用，推進婦女組織對司法公正的監(jiān)督，完善婦女組織參與司法陪審制度。（責(zé)任單位：市委組織部、市政府法制辦、市司法局、市婦女兒童工作委員會各成員單位、各區(qū)縣政府）
（3）完善女干部培養(yǎng)選拔機制。貫徹落實相關(guān)法規(guī)政策中關(guān)于女干部培養(yǎng)選拔和配備的要求，將女干部培養(yǎng)選拔工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子和干部、人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃。市屬高校、市屬科研院所、市、區(qū)（縣）法院、檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子女干部配備率有所上升。加大對女干部任用和女公務(wù)員管理的全程監(jiān)督，保障女干部在選拔、聘用和晉升時不受歧視，在公務(wù)員錄用、培訓(xùn)、考核、獎勵、輪崗、提拔時享有平等的競爭機會。加強女干部培養(yǎng)鍛煉，尤其要注重對優(yōu)秀年輕女干部的培養(yǎng)教育，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、交流任職、掛職鍛煉等多種形式，提高女干部知識層次、專業(yè)結(jié)構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)決策能力，逐步平衡女干部在不同層面、地區(qū)、行業(yè)和部門之間的分布。（責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源社會保障局、各區(qū)縣政府）
（4）促進女性參與基層社會治理。確保女職工平等參與企業(yè)決策與管理，各級工會代表大會、職工代表大會中女職工代表的比例應(yīng)與女職工占職工總數(shù)的比例相匹配。完善基層民主選舉制度，確保居（村）委會成員中有女性，基層婦聯(lián)主席依法進“兩委”班子。加強對居（村）委會女干部的培訓(xùn)，增強女干部管理事務(wù)和處理矛盾的能力，發(fā)揮女性在社區(qū)管理和建設(shè)中的積極作用。加強“婦女之家”建設(shè)，發(fā)揮基層婦女議事會作用，營造廣大婦女參政、議政的良好氛圍。（責(zé)任單位：市總工會、市民政局、市婦聯(lián)、各區(qū)縣政府）
（5）拓寬女性參與社會治理渠道。開展多種形式的宣傳教育，提高全社會對女性在推動國家民主法治進程和促進兩性和諧發(fā)展中重要作用的認(rèn)識。拓寬女性參加社會治理的范圍和途徑，豐富女性參加社會治理的內(nèi)容和形式。大力培育、扶持服務(wù)性、公益性、互助性的婦女組織，支持各類婦女組織開展活動，承接政府和社會公益性服務(wù)項目，使女性在基層社會治理中發(fā)揮骨干作用。發(fā)揮婦女民間外交作用，逐步將上海婦女組織及婦女交流納入上海與國際友好城市合作備忘錄，逐步實現(xiàn)中外婦女的深入合作。市、區(qū)縣兩級社會組織孵化基地要加強對女性社會組織項目運作和管理能力培訓(xùn)，促進女性社會組織發(fā)展壯大。（責(zé)任單位：市民政局、市婦聯(lián)、市政府外辦、各區(qū)縣政府）
4.家庭福利：完善家庭政策和服務(wù)體系，促進家庭幸福和諧
主要指標(biāo)：
（1）女性幸福指數(shù)提高。（抽樣調(diào)查）
（2）托育公共服務(wù)覆蓋面逐步擴大。（責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、市婦聯(lián)、市教委、市衛(wèi)生計生委）
（3）低保、低收入家庭的社會保障水平提高。（責(zé)任單位：市民政局、市人力資源社會保障局）
策略措施：
（1）宣傳弘揚家庭美德。按照社會主義精神文明建設(shè)要求，開展家風(fēng)家訓(xùn)建設(shè)，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德。將婚戀教育納入中、高等院校教育體系。對適婚人群提供婚前保健咨詢，免費為有需求的當(dāng)事人提供婚姻家庭輔導(dǎo)，引導(dǎo)其樹立正確的婚姻觀與家庭責(zé)任觀。提供家庭成員收入分配、理財、親子教育、養(yǎng)老、家庭矛盾調(diào)處等方面的知識輔導(dǎo)，營造夫妻互敬、孝親睦鄰的文化氛圍。從物質(zhì)條件、家庭關(guān)系、事業(yè)發(fā)展、社會環(huán)境、身心健康等維度，開展上海女性幸福指數(shù)調(diào)查與分析，為家庭建設(shè)提供適宜指導(dǎo)。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文明辦、市婦聯(lián)、市教委、市民政局、市衛(wèi)生計生委、市總工會、團市委、市人力資源社會保障局、市文廣影視局、市新聞出版局、各區(qū)縣政府）
（2）制定和完善家庭政策。結(jié)合我國個人所得稅制度的改革，配合國家相關(guān)部門積極研究完善稅前扣除、引入家庭申報等制度。提倡一對夫妻生育兩個子女，男方享受配偶陪產(chǎn)假10天。關(guān)注延遲退休政策對女性家庭生活的影響，人性化地設(shè)計延遲退休配套措施。改進政府公共服務(wù)，營造良好的宜居宜業(yè)環(huán)境，為女性人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)解決后顧之憂。開展家庭政策理論研究，將婦女發(fā)展和家庭和諧研究項目納入上海市哲學(xué)社會科學(xué)研究目錄，為家庭政策出臺、完善提供指導(dǎo)。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市財政局、市民政局、市衛(wèi)生計生委、市政府法制辦、市婦聯(lián)）
（3）健全家庭服務(wù)體系。加大統(tǒng)籌規(guī)劃力度，培育家庭服務(wù)市場，加強家政行業(yè)的規(guī)范化、信息化、職業(yè)化建設(shè)。研究制定月子會所行業(yè)規(guī)范，推進新興業(yè)態(tài)健康發(fā)展。深入推進家庭醫(yī)生制度改革，提高家庭醫(yī)生簽約率。完善公共服務(wù)信息平臺，鼓勵公益性、專業(yè)化家庭服務(wù)網(wǎng)站、數(shù)據(jù)庫建設(shè)。增加家庭領(lǐng)域?qū)I(yè)社工的崗位設(shè)置，激勵更多志愿者參與公共服務(wù)。鼓勵社會組織和企業(yè)提供更多以社區(qū)為基礎(chǔ)的公共服務(wù)產(chǎn)品，形成更豐富、更人性、更多元化的現(xiàn)代家庭公共服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市人力資源社會保障局、市婦聯(lián)、市商務(wù)委、市衛(wèi)生計生委、市民政局、市經(jīng)濟信息化委、各區(qū)縣政府）
（4）著力發(fā)展托育公共服務(wù)體系。根據(jù)公建配套規(guī)定，鼓勵有條件的區(qū)縣從政策、技術(shù)和規(guī)范等方面支持高等學(xué)校、大型醫(yī)院、大中型企業(yè)等單位和社會力量興辦托育機構(gòu)，加強行業(yè)管理和監(jiān)督，協(xié)助有需要的家庭照料孩子。大力發(fā)展課后托管、寒暑托以及其他形式臨時托管服務(wù)，實現(xiàn)90%以上的街道（鎮(zhèn)、鄉(xiāng)）開設(shè)有一種以上的社區(qū)兒童托管服務(wù)。新婚夫婦、孕婦接受家庭教育指導(dǎo)率達到95%以上。（責(zé)任單位：市教委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市發(fā)展改革委、市婦聯(lián)、市衛(wèi)生計生委、團市委、各區(qū)縣政府）
（5）加大對家庭的福利救助力度。逐步建立和完善以家庭為單位，向低保、低收入、單親、失獨等困境家庭傾斜的社會福利和救助政策。完善對因病致貧家庭的救助幫困制度。加強殘疾人康復(fù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，推進殘疾婦女社區(qū)康復(fù)。關(guān)心農(nóng)村家庭和外來務(wù)工家庭女性、老人、子女的生活，提供必要的教育、衛(wèi)生等救助保護。（責(zé)任單位：市民政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委、市殘聯(lián)、市農(nóng)委、各區(qū)縣政府）
（6）完善居家養(yǎng)老服務(wù)。實現(xiàn)家庭養(yǎng)老與社區(qū)為老服務(wù)支持體系的有效對接，推動社會各類養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)體制和機制創(chuàng)新。到2020年，全市養(yǎng)老床位數(shù)達到戶籍老年人口的3.75%，實現(xiàn)老年婦女基本養(yǎng)老服務(wù)應(yīng)保盡保。在滿足不斷增長的老年人口養(yǎng)老服務(wù)和家庭照顧需求的基礎(chǔ)上，減輕女性在家庭中照護年長者的壓力。加快推進社區(qū)托養(yǎng)機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展，完善老年照護統(tǒng)一需求評估體系。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生計生委、市人力資源社會保障局、市殘聯(lián)、市商務(wù)委、市婦聯(lián)）
5.身心健康：提供安全優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療保障，保持婦女健康的國際水準(zhǔn)
主要指標(biāo)：
（1）女性平均期望壽命（戶籍）保持穩(wěn)定。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、各區(qū)縣政府）
（2）孕產(chǎn)婦死亡率控制在12/10萬以下。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、各區(qū)縣政府）
（3）婚前醫(yī)學(xué)檢查率有所提高。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、各區(qū)縣政府、市民政局）
（4）女性保健食品質(zhì)量抽查合格率達到96%以上，藥品、化妝品質(zhì)量抽查合格率達到98%以上，日用消費品質(zhì)量安全抽查復(fù)查合格率達到100%。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)量技監(jiān)局）
策略措施：
（1）促進婦幼衛(wèi)生資源優(yōu)質(zhì)均衡。強化政府保障婦女健康的責(zé)任，保證婦幼保健機構(gòu)公益性質(zhì)，加大對婦幼保健專業(yè)隊伍的培養(yǎng)力度，履行公共衛(wèi)生職能，實現(xiàn)婦女在整個生命周期享有良好的基本衛(wèi)生保健服務(wù)，提高婦女健康素養(yǎng)，女性平均期望壽命保持國際先進水平。堅持將婦女健康保障和母嬰保健工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，做好婦幼保健財政經(jīng)費保障工作，相關(guān)經(jīng)費納入本級政府預(yù)算。按照實際管理人口規(guī)模，拓展和完善三級婦幼保健網(wǎng)絡(luò)功能，加強區(qū)縣婦幼保健機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和提高社區(qū)衛(wèi)生婦幼保健服務(wù)能力。明確各級婦幼衛(wèi)生機構(gòu)總量規(guī)模和結(jié)構(gòu)比例，合理配置婦產(chǎn)科醫(yī)護人員及婦產(chǎn)科床位，提高婦幼衛(wèi)生資源配置水平和配置效率，促進區(qū)域婦幼衛(wèi)生醫(yī)療資源均衡發(fā)展。完善婦幼保健質(zhì)量控制和評估體系，實現(xiàn)婦幼保健全程信息化管理。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、市財政局、市經(jīng)濟信息化委）
（2）提高圍孕產(chǎn)期女性保健水平。進一步提高婚前檢查、孕前檢查和孕產(chǎn)期保健服務(wù)質(zhì)量，孕產(chǎn)婦系統(tǒng)管理率（戶籍）保持穩(wěn)中有升。進一步健全危重孕產(chǎn)婦會診搶救網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化危重會診搶救工作流程，促進市內(nèi)危重孕產(chǎn)婦會診搶救中心可持續(xù)運營，提高危重孕產(chǎn)婦救治能力，降低孕產(chǎn)婦死亡率。積極宣傳科學(xué)生育養(yǎng)育的知識，鼓勵、指導(dǎo)婦女選擇科學(xué)的分娩和喂養(yǎng)方式，降低非醫(yī)學(xué)指征的剖宮產(chǎn)率，0-6個月嬰兒母乳喂養(yǎng)率達到85%以上。為女性學(xué)習(xí)、掌握生殖健康和避孕節(jié)育知識創(chuàng)造條件，減少非意愿妊娠，降低人工流產(chǎn)率，提高流產(chǎn)后保健服務(wù)水平。（市衛(wèi)生計生委、市民政局、各區(qū)縣政府）
（3）加大女性常見惡性疾病干預(yù)救治力度。加強對用人單位為女職工安排婦科病、乳腺病篩查情況的執(zhí)法檢查。深化政府為退休婦女和生活困難婦女提供婦科病、乳腺病篩查工作，逐步優(yōu)化篩查項目、完善篩查流程、加強疾病分析及信息化運用，多渠道開展對困難重癥婦女的救助，促進婦科病、乳腺病篩查率有所提高。加大對危及婦女生命健康疾病防治、醫(yī)治和發(fā)病原因研究力度。（責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、市衛(wèi)生計生委、市財政局、市民政局、市人力資源社會保障局、市經(jīng)濟信息化委、市總工會、市婦聯(lián)、市科委）
（4）提高女性健康自我保護能力。大力開展職業(yè)病防治知識宣傳，提高女職工自我保護意識。加大職業(yè)安全監(jiān)管力度，降低女職工職業(yè)病的發(fā)生，對患有職業(yè)病的女職工給予及時、有效治療。建立完善生殖健康教育服務(wù)機構(gòu)協(xié)調(diào)機制，為青春期少女提供性與生殖健康教育和咨詢服務(wù)，對未婚人流的青春期少女提供心理援助。研究未婚和處于非婚姻狀態(tài)女性的性健康服務(wù)需求，加強監(jiān)測指導(dǎo)，完善和疏通性健康公共服務(wù)渠道。提高圍絕經(jīng)期女性的健康水平，在體檢項目和醫(yī)療就診環(huán)節(jié)中充分考慮年齡因素對女性的影響。落實艾滋病、梅毒和乙肝檢測政策，強化艾滋病母嬰阻斷干預(yù)，為艾滋病、性病患者提供及時有效的診療服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、市體育局、市人力資源社會保障局、市總工會、市科協(xié)、市安全監(jiān)管局、市教委、市婦聯(lián)）
（5）倡導(dǎo)女性健康生活方式。加強科學(xué)健身理念宣傳，推廣適合女性特點的體育健身項目，培育女性健身社團，滿足女性體育健身需求，提高婦女健身素養(yǎng)。開展健康和營養(yǎng)知識的普及教育和宣傳，加強合理膳食指導(dǎo)，提高女性的營養(yǎng)水平。宣傳普及心理健康知識和理念，建立和完善社區(qū)婦女心理咨詢和干預(yù)網(wǎng)絡(luò)，加大對女性心理健康問題（如職場抑郁、產(chǎn)后抑郁等）的防治和干預(yù)，提高女性心理調(diào)適能力。建立婦女常用消費品類別、品種目錄和質(zhì)量監(jiān)控指標(biāo)體系，強化質(zhì)量監(jiān)督措施，及時發(fā)布保健食品、藥品、化妝品抽查的不合格產(chǎn)品信息，提高婦女用品安全水平。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、市體育局、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市工商局、市科協(xié)、市文廣影視局、市新聞出版局、市總工會、市婦聯(lián)、團市委）
6.權(quán)益保障：加大婦女權(quán)益保障力度，優(yōu)化婦女友好型發(fā)展環(huán)境
主要指標(biāo)：
（1）維護婦女權(quán)益、促進婦女發(fā)展類公益廣告制作和播放數(shù)量逐年增加。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文廣影視局、市新聞出版局、市工商局）
（2）多部門預(yù)防和制止家庭暴力工作體系覆蓋率達100%。（責(zé)任單位：市公安局、市高法院、市婦聯(lián)）
（3）出生人口性別比降低。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、市公安局）
（4）殺害、強奸、傷害、侮辱、拐賣婦女刑事案件發(fā)生數(shù)得到控制。（責(zé)任單位：市公安局）
策略措施：
（1）營造自覺保障婦女權(quán)益的社會氛圍。深入開展宣傳保障婦女權(quán)益的法律法規(guī)知識，多渠道、多形式開展專項普法活動，普及與婦女相關(guān)的法律法規(guī)知識，在全社會營造尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。依據(jù)《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》和《上海市實施〈中華人民共和國婦女權(quán)益保障法〉辦法》，細(xì)化和落實相應(yīng)的配套措施，推動其在司法實踐中的應(yīng)用。開展法規(guī)政策性別平等評估，從源頭上依法保障婦女合法權(quán)益。加強對婦女權(quán)益問題的調(diào)查研究，及時調(diào)整和完善相應(yīng)的法規(guī)政策。（責(zé)任單位：市司法局、市政府法制辦、市高法院、市檢察院、市婦聯(lián)、市政府新聞辦、市婦女兒童工作委員會各成員單位、各區(qū)縣政府）
（2）健全媒體性別平等監(jiān)督機制。將制作和宣傳旨在維護婦女權(quán)益、促進婦女發(fā)展的廣告納入社會公益類廣告制作總體計劃，推進傳媒主動承擔(dān)男女平等基本國策的宣傳職責(zé)，逐步實現(xiàn)性別平等審視的制度化和常態(tài)化。遏制大眾媒體中歧視女性的現(xiàn)象，建立監(jiān)測督查機制，加大對違法行為的處罰力度。有效運用新聞發(fā)言人制度，發(fā)揮報刊、雜志、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等媒體宣傳導(dǎo)向作用，及時向社會發(fā)布有關(guān)婦女發(fā)展和權(quán)益保障的重要信息。發(fā)揮群團組織作用，整合行業(yè)組織、專業(yè)性社會團體資源優(yōu)勢，為婦女發(fā)展創(chuàng)設(shè)友好型輿論環(huán)境。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市政府新聞辦、市文廣影視局、市新聞出版局、市工商局、市婦聯(lián)、市總工會、團市委、市婦女兒童工作委員會各成員單位）
（3）加大反家庭暴力工作力度。廣泛開展法治宣傳，增強全社會自覺抵制家庭暴力的意識和家庭成員自我保護的能力。根據(jù)《中華人民共和國反家庭暴力法》要求，落實反家庭暴力工作的政府責(zé)任，探索和建立符合上海市情的預(yù)防和制止家庭暴力多部門合作機制，不斷完善反對家庭暴力的預(yù)防、懲處、救助一體化工作體系，減少家庭暴力發(fā)生數(shù)。建立家庭暴力接警分性別數(shù)據(jù)平臺，家庭暴力案件處理率保持在100%。加強對司法機關(guān)、民政部門、婦聯(lián)干部、醫(yī)務(wù)人員、學(xué)校教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。建立社會服務(wù)機制，指導(dǎo)基層群眾性自治組織開展反對家庭暴力的預(yù)防工作，支持社會組織承接反對家庭暴力的項目，參與家庭糾紛調(diào)處。（責(zé)任單位：市高法院、市公安局、市檢察院、市司法局、市民政局、市婦聯(lián)、市衛(wèi)生計生委、市人力資源社會保障局、各區(qū)縣政府）
（4）嚴(yán)格控制出生人口性別比。強化政府責(zé)任，堅持標(biāo)本兼治，推進綜合治理出生人口性別比工作，健全宣傳倡導(dǎo)、利益導(dǎo)向、全程服務(wù)、整治“兩非”和統(tǒng)計監(jiān)測的長效工作機制，促進出生人口性別比回歸自然狀態(tài)。加大計劃生育執(zhí)法力度，保障男女兒童平等出生的權(quán)利。嚴(yán)厲打擊非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為。開展關(guān)愛女孩行動，加強對流動人口的生育指導(dǎo)和宣教服務(wù)。（責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、市衛(wèi)生計生委、市公安局、市食品藥品監(jiān)管局）
（5）嚴(yán)查侵害婦女權(quán)益的突出案件。加大對侵害婦女人身權(quán)益的暴力犯罪和性犯罪的打擊力度，開展多發(fā)、易發(fā)案件的研究分析，提出防控對策。加強綜合治理，加大對拐賣婦女以及組織強迫、引誘、容留介紹婦女賣淫等犯罪行為的打擊力度，為被解救婦女身心康復(fù)、回歸社會提供幫助。（責(zé)任單位：市公安局、市高法院、市檢察院、市民政局、市婦聯(lián)）
（6）公共場館設(shè)施建設(shè)滿足女性特殊需求。在公共場館設(shè)計、新建、改建、驗收時，加強監(jiān)管，體現(xiàn)性別平等意識。聚焦當(dāng)前硬件建設(shè)的重難點，加強“愛心媽咪小屋”建設(shè)和規(guī)范化管理，鼓勵在公共場所和企事業(yè)單位（機構(gòu)）內(nèi)設(shè)置母嬰室或增加母乳喂養(yǎng)設(shè)施。修訂頒布《上海工程建設(shè)規(guī)范》和《城市公共廁所規(guī)劃和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，根據(jù)實際人流量，細(xì)化、增加不同類型公共場所女廁位數(shù)量或比例，加大對環(huán)衛(wèi)公廁和社會公廁男女廁位比的審核和監(jiān)管力度，有計劃地推進公共廁所男女廁位比改建工作，根據(jù)家庭照護需求增設(shè)第三衛(wèi)生間。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市文廣影視局、市交通委、市教委、市政府法制辦、市總工會、市婦聯(lián)、市婦女兒童工作委員會各成員單位、各區(qū)縣政府）
（二）兒童發(fā)展
1.兒童健康：推進優(yōu)質(zhì)健康資源建設(shè)，保障兒童最大限度享有公共衛(wèi)生服務(wù)
主要指標(biāo)：
（1）5歲以下兒童死亡率（戶籍）穩(wěn)定在8‰以下，嬰兒死亡率控制在7‰以下，新生兒死亡率保持在6‰以下。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、各區(qū)縣政府）
（2）0-6歲兒童保健管理率保持在90%以上。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委）
（3）中小學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)合格率穩(wěn)定在90%以上。（責(zé)任單位：市教委、市體育局）
（4）中小學(xué)校心理健康輔導(dǎo)室配置率達100%，心理健康教育專兼職教師配置率達100%。（責(zé)任單位：市教委、市衛(wèi)生計生委）
策略措施：
（1）優(yōu)化兒童公共衛(wèi)生服務(wù)和管理。切實保證兒童公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費投入，不斷完善兒童公共衛(wèi)生服務(wù)項目。加強婦幼衛(wèi)生信息化建設(shè)，提升婦幼保健信息便民服務(wù)能力。完善兒童保健管理工作規(guī)范，制定口腔等專項保健標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化預(yù)防接種異常反應(yīng)處置工作，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心的保健服務(wù)功能，規(guī)范托幼機構(gòu)保健工作，兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達98%以上。進一步規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)生每年一次常規(guī)健康體檢，優(yōu)化完善體檢項目。重視0-18歲兒童健康發(fā)展全程監(jiān)測評估，逐步建立相應(yīng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。進一步完善殘障兒童首診報告制度，提升殘障兒童保健理念，推行政府、醫(yī)療機構(gòu)、家庭、企業(yè)、社會組織等多元化供給的保健服務(wù)模式。進一步加大兒科醫(yī)生、兒童保健醫(yī)生培養(yǎng)力度，加強公共衛(wèi)生薄弱領(lǐng)域人才隊伍建設(shè)。優(yōu)化并合理配置產(chǎn)科、兒科醫(yī)療資源。加強兒童重大健康問題基礎(chǔ)研究，積極探索婦幼人群預(yù)防保健的有效策略和措施。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、市經(jīng)濟信息化委、市教委、市殘聯(lián)、市發(fā)展改革委、市科委、市財政局、市人力資源社會保障局）
（2）提高婦幼公共醫(yī)療資源使用效率。進一步推進婦幼保健機構(gòu)建設(shè)規(guī)范化、網(wǎng)絡(luò)化，在推行“醫(yī)療聯(lián)合體”的基礎(chǔ)上，整合不同層次的婦幼保健醫(yī)療資源，提升二級綜合醫(yī)院和社區(qū)醫(yī)院婦幼保健醫(yī)療質(zhì)量。推進母嬰保健梯度有序服務(wù)，實行孕產(chǎn)婦、兒童屬地化服務(wù)、分級診療，提高資源利用效率。進一步做好產(chǎn)科、兒科服務(wù)項目收費調(diào)整，強化二級以上綜合醫(yī)院產(chǎn)科、兒科服務(wù)功能，積極扶持符合政策的社會醫(yī)療機構(gòu)開辦兒科服務(wù)。逐步試行“1+1+1”分級診療制度，優(yōu)先滿足6歲以下、患慢性病或殘障兒童與社區(qū)家庭醫(yī)生簽約。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局）
（3）提升出生人口素質(zhì)。不斷完善融婚前保健、孕前保健、產(chǎn)前篩查和診斷、新生兒疾病篩查和診治等為一體的出生缺陷三級預(yù)防服務(wù)體系。全面推進圍孕產(chǎn)期保健與教育，開展孕產(chǎn)婦營養(yǎng)監(jiān)測和指導(dǎo)。完善新生兒疾病篩查、診斷和治療的質(zhì)量監(jiān)控，繼續(xù)加大新生兒遺傳代謝性疾病篩查和新生兒聽力篩查工作力度。進一步推動兒童罕見病防治工作。規(guī)范危重新生兒會診搶救轉(zhuǎn)運工作，促進市內(nèi)危重新生兒會診搶救中心可持續(xù)運營。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、市財政局）
（4）促進兒童體質(zhì)健康。重視兒童的健康參與，加大健康教育宣傳，普及用眼衛(wèi)生、口腔保健、膳食營養(yǎng)、體育鍛煉等常識與技能。改善學(xué)校和社區(qū)內(nèi)兒童活動場所與體鍛設(shè)施，強化“家庭-學(xué)校-社區(qū)”之間的聯(lián)系與互動，保證兒童每天在校體育鍛煉不少于1小時，引導(dǎo)兒童參與社區(qū)體育活動。持續(xù)改善防止兒童肥胖和近視的外部環(huán)境和生活方式，中小學(xué)生肥胖率和視力不良新發(fā)病率得到有效控制，建立兒童近視情況數(shù)據(jù)庫并動態(tài)管理。兒童齲齒充填構(gòu)成比達到40%。改善中小學(xué)生睡眠狀況，保證小學(xué)、初中、高中生每日睡眠分別不少于10小時、9小時、8小時。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、市教委、市體育局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)）
（5）促進兒童心理健康。整合優(yōu)化醫(yī)院、學(xué)校和社區(qū)心理健康機構(gòu)，以及專業(yè)社會組織的作用，建立兒童心理健康問題的預(yù)防、評估、干預(yù)和轉(zhuǎn)介機制。加強學(xué)校兒童心理健康教育，加大學(xué)校心理健康從業(yè)人員培訓(xùn)與管理，逐步完善心理健康教師聘用、考核與晉升制度。針對兒童家長開展各種形式心理健康教育，特別是針對新婚期及孕期夫婦要加強兒童心理健康知識普及。加快兒童心理健康研究，開展本土化兒童心理健康評估工具研制，逐步建立兒童心理健康監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，監(jiān)測青少年自殺和自傷性入院狀況。（責(zé)任單位：市教委、市衛(wèi)生計生委、市人力資源社會保障局、團市委）
（6）重視青少年生殖健康。開展適齡兒童的生殖健康教育，加強幼兒園、小學(xué)的生殖保健與性健康教育。優(yōu)化青春期性教育課程，加強引導(dǎo)，進一步提高中小學(xué)生的生殖保健意識與能力，預(yù)防少女妊娠和少女人流發(fā)生，在中小學(xué)校廣泛開展預(yù)防艾滋病工作。設(shè)立青少年生殖健康公益咨詢熱線。監(jiān)測少女人流與少女生育狀況。（責(zé)任單位：市教委、市衛(wèi)生計生委、團市委、市婦聯(lián)）
2.兒童教育：實施高位優(yōu)質(zhì)均衡教育，進一步提高兒童受教育水平
主要指標(biāo)：
（1）符合條件的3-6周歲兒童毛入園率達到98%以上。（責(zé)任單位：市教委、各區(qū)縣政府）
（2）符合條件的適齡兒童義務(wù)教育階段毛入學(xué)率達到99%以上。（責(zé)任單位：市教委、各區(qū)縣政府）
（3）高中階段符合條件的適齡兒童毛入學(xué)率達到97%。（責(zé)任單位：市教委、各區(qū)縣政府）
（4）0-18歲兒童家長接受家庭教育指導(dǎo)率達到90%以上。（責(zé)任單位：市教委、市衛(wèi)生計生委、市總工會、市婦聯(lián)）
策略措施：
（1）引導(dǎo)兒童培育和踐行社會主義核心價值觀。圍繞社會主義核心價值觀，構(gòu)建分層遞進、涵蓋課內(nèi)、課外、網(wǎng)絡(luò)的中小學(xué)德育內(nèi)容和德育工作體系，推動形成學(xué)校、家庭、社會三位一體的教育網(wǎng)絡(luò)，幫助兒童形成正確的世界觀和人生觀，養(yǎng)成文明行為習(xí)慣。繼承和弘揚中華傳統(tǒng)美德，充分發(fā)揮中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在德育中的重要作用。將法治教育納入國民教育體系，在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程。積極推動實施上海婦女兒童事業(yè)發(fā)展成果展示項目。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文明辦、市教委、團市委、市婦聯(lián)、中福會、市關(guān)工委、市司法局、市高法院、市檢察院）
（2）滿足學(xué)齡前兒童教育需求。大力發(fā)展學(xué)前教育，根據(jù)人口趨勢，科學(xué)規(guī)劃幼兒園建設(shè)，不斷提升學(xué)前教育質(zhì)量，加大學(xué)前教育新進教師培養(yǎng)培訓(xùn)力度。鼓勵有條件的區(qū)縣按照保教結(jié)合理念，探索學(xué)前教育向前延伸，逐步滿足適齡兒童家庭對學(xué)前教育的多層次需求。增設(shè)學(xué)前特殊教育點，鼓勵社會力量興辦學(xué)前特殊教育機構(gòu)，增加專業(yè)化特殊教育供給。（責(zé)任單位：市教委、市衛(wèi)生計生委、市殘聯(lián)、市發(fā)展改革委、中福會、市婦聯(lián)、各區(qū)縣政府）
（3）保障兒童獲得公平優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育。推進郊區(qū)新城、大型居住區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，以及義務(wù)教育階段學(xué)區(qū)化、集團化辦學(xué)，新優(yōu)質(zhì)學(xué)校集群式辦學(xué)，擴大郊區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，提高每一所學(xué)校的辦學(xué)水平。推動教師隊伍學(xué)歷水平進一步提高。加強教師培訓(xùn)，提高教師師德師風(fēng)和教學(xué)能力。改善學(xué)校教師性別失衡狀況，提高新增教師中男性比例和小學(xué)男教師比例。加快推進特殊教育發(fā)展，進一步完善特殊教育體系和特殊兒童評價體系，深化醫(yī)教結(jié)合，實施融合教育，全面完成義務(wù)教育階段特教學(xué)校達標(biāo)建設(shè)，建立并完善隨班就讀、送教上門工作管理規(guī)范，確保特殊兒童獲得教育康復(fù)的可及性，符合條件的殘疾兒童義務(wù)教育階段入學(xué)率達到98%以上。（責(zé)任單位：市教委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市衛(wèi)生計生委、市殘聯(lián)、各區(qū)縣政府）
（4）減輕中小學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)。深入義務(wù)教育教學(xué)質(zhì)量綜合評價改革，積極推進中小學(xué)基于課程標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)與評價工作。深化課程教材和教學(xué)改革，開展啟發(fā)式、探究式、研究式教學(xué)方法改革試點，修訂課程方案和課程標(biāo)準(zhǔn)，改進作業(yè)設(shè)計，加強考試命題研究。完善中小學(xué)生綜合素質(zhì)評價指標(biāo)體系，尊重學(xué)生個性發(fā)展，強化興趣愛好和創(chuàng)造性思維培養(yǎng)，以科學(xué)的教育質(zhì)量觀評價中小學(xué)生的發(fā)展?fàn)顩r。引導(dǎo)家長減輕中小學(xué)生課外學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：市教委、市婦聯(lián)）
（5）提升高中階段教育水平。進一步推進高中階段優(yōu)質(zhì)、多樣、特色發(fā)展，鼓勵高中開展創(chuàng)新素質(zhì)培育探索和實踐，加強對學(xué)生學(xué)涯和生涯的規(guī)劃指導(dǎo)，高中階段符合條件的新生入學(xué)率達到97%。完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試制度，建立高中學(xué)生綜合素質(zhì)評價制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取、程序透明的高等學(xué)?？荚囌猩Ｊ?。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，提高辦學(xué)水平，普通高中根據(jù)需要適當(dāng)增加職業(yè)技術(shù)教育內(nèi)容。加強高中階段殘障兒童轉(zhuǎn)銜教育，注重社會適應(yīng)性及職業(yè)技能培訓(xùn)。（責(zé)任單位：市教委、市殘聯(lián)、市人力資源社會保障局）
（6）深化家庭教育指導(dǎo)。注重發(fā)揮家庭教育指導(dǎo)大綱的統(tǒng)領(lǐng)作用，進一步理順家庭教育工作領(lǐng)導(dǎo)體制，加強公共政策支持力度，提高家庭教育服務(wù)的均等化水平。進一步完善學(xué)校、家庭、社會三位一體的家庭教育指導(dǎo)模式，推動區(qū)縣家庭教育指導(dǎo)中心建設(shè)，提高各級各類家長學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，鞏固家庭教育指導(dǎo)工作長效機制。發(fā)揮學(xué)校對家庭教育指導(dǎo)的主體作用，探索將家庭教育納入社區(qū)教育平臺。推動家庭教育立法進程，明確家庭教育的法律地位，促進家庭教育工作的科學(xué)化、專業(yè)化和規(guī)范化發(fā)展。規(guī)范0-3歲兒童早期教養(yǎng)指導(dǎo)服務(wù)和管理，完善早期教養(yǎng)指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，增強社區(qū)早教指導(dǎo)服務(wù)機構(gòu)作用，支持規(guī)范社會力量參與早期教養(yǎng)指導(dǎo)服務(wù)，探索多樣化的早期教養(yǎng)指導(dǎo)方式，提高0-3歲兒童科學(xué)育兒指導(dǎo)率，增強家長科學(xué)育兒能力。（責(zé)任單位：市教委、市衛(wèi)生計生委、市政府法制辦、市總工會、市婦聯(lián)、各區(qū)縣政府）
（7）構(gòu)建校外育人共同體。進一步完善區(qū)縣青少年學(xué)生校外活動聯(lián)席會議制度，加強校外教育立法研究。建立政府主導(dǎo)、社會參與、高效管理的校外教育資源配送服務(wù)機制，促進館校合作、社校合作和校際合作。構(gòu)建組織規(guī)范化、內(nèi)容序列化、形式多樣化、資源社會化、運作科學(xué)化、服務(wù)人性化的全方位校外教育體系。推動校外教育培訓(xùn)機構(gòu)的規(guī)范化管理。持續(xù)開展學(xué)生創(chuàng)新和實踐基地建設(shè)工程，加強社區(qū)實踐指導(dǎo)站等社會實踐基地建設(shè)，加強校外教育師資隊伍建設(shè)，打造線上線下互動的優(yōu)秀社會實踐項目品牌，積極探索學(xué)生社會實踐評價機制，著力培養(yǎng)兒童的社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。促進中外兒童交流，開拓國際視野，提高兒童國際交流、理解、合作和競爭能力。（責(zé)任單位：市教委、市文明辦、市委宣傳部、市政府外辦、團市委、中福會、市關(guān)工委、各區(qū)縣政府）
3.兒童福利：構(gòu)建適度普惠型兒童福利體系，不斷提高兒童生活水平
主要指標(biāo)：
（1）少兒住院互助基金投保率保持在96%以上。（責(zé)任單位：市教委、市紅十字會）
（2）殘疾兒童康復(fù)服務(wù)補貼標(biāo)準(zhǔn)逐步提高。（責(zé)任單位：市殘聯(lián)）
（3）實現(xiàn)貧困家庭兒童文化福利補貼全覆蓋。（責(zé)任單位：各區(qū)縣政府）
（4）孤兒基本生活費標(biāo)準(zhǔn)適時逐步提高。（責(zé)任單位：市民政局、市財政局）
策略措施：
（1）健全兒童醫(yī)療保障體系。完善兒童醫(yī)療保險制度，充分發(fā)揮少兒住院互助基金在兒童醫(yī)療保障體系中的作用，進一步優(yōu)化兒童參保流程，簡化投保方式。繼續(xù)健全和完善醫(yī)療救助一站式服務(wù)工作，擴大醫(yī)療救助范圍，提高救助水平。引導(dǎo)、支持并規(guī)范社會力量參與兒童醫(yī)療救助工作。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、市人力資源社會保障局、市民政局、市教委、市財政局、市紅十字會）
（2）進一步完善困境兒童保障制度。建立困境兒童發(fā)現(xiàn)機制，設(shè)立各類困境兒童檔案，全面動態(tài)掌握各類困境兒童群體的基本狀況，實施困境兒童分類保障制度。進一步完善殘障兒童社會支持服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快專業(yè)隊伍的建設(shè)，充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)機構(gòu)的功能。建立醫(yī)學(xué)診斷和身心康復(fù)干預(yù)相融合的一體化服務(wù)模式，促進殘障兒童就近體檢與康復(fù)訓(xùn)練。加大對患重病、罕見病兒童和其家庭的支持力度。深入開展流浪兒童救助和保護工作，以專業(yè)服務(wù)方法介入街頭流浪兒童的救助，為機構(gòu)內(nèi)流浪兒童提供文化和法治教育、心理輔導(dǎo)、行為矯治等專業(yè)救助保護服務(wù)。積極協(xié)助流出地政府做好流浪兒童的返鄉(xiāng)安置。（責(zé)任單位：市民政局、市殘聯(lián)、市衛(wèi)生計生委、市教委、市紅十字會、市財政局、市公安局、市司法局、市高法院、市檢察院、團市委、市婦聯(lián)、市關(guān)工委、各區(qū)縣政府）
（3）切實保障困境家庭兒童發(fā)展機會。著力做好低保家庭和支出型貧困家庭兒童的教育扶助工作。強化貧困家庭兒童課外文化學(xué)習(xí)扶助，豐富貧困家庭兒童精神文化生活，為貧困家庭兒童提供文化福利補貼，并逐步提高補貼力度。增強貧困兒童父母的就業(yè)意識與就業(yè)能力，提升其家庭育兒的經(jīng)濟能力。（責(zé)任單位：市民政局、市教委、市人力資源社會保障局、市教委、市高法院、市檢察院、市財政局、團市委、市婦聯(lián)、市關(guān)工委、各區(qū)縣政府）
（4）完善支持孤兒發(fā)展的服務(wù)體系。建立孤兒基本生活養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)自然增長機制。完善和規(guī)范孤殘兒童家庭寄養(yǎng)工作，探索有效培養(yǎng)院內(nèi)孤兒心理與社會性健康發(fā)展的辦法，積極協(xié)助孤兒成年后融入社會。切實做好散居孤兒基本生活保障工作，鼓勵有條件的區(qū)（縣）和社會組織（機構(gòu)）為社會散居孤兒投保意外傷害保險和重大疾病保險等商業(yè)健康保險或補充保險。（責(zé)任單位：市民政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生計生委、市教委、市財政局、市殘聯(lián)、市紅十字會、各區(qū)縣政府）
（5）深化面向流動兒童的服務(wù)體系。進一步強化對流動兒童營養(yǎng)、保健、醫(yī)療、安全、心理與教育問題的重視，保障流動兒童享受基本公共服務(wù)的權(quán)利，努力促進流動兒童的社會融合。提升流動兒童家長科學(xué)育兒能力，開展面向流動兒童和家長的法治教育和宣傳。（責(zé)任單位：市民政局、市衛(wèi)生計生委、市教委、市公安局、市司法局、市高法院、市檢察院、團市委、市婦聯(lián)、市關(guān)工委、各區(qū)縣政府）
（6）推動兒童福利組織和工作者隊伍建設(shè)。鼓勵社會力量參與各類困境兒童和困境家庭兒童的救助和服務(wù)，推動兒童福利服務(wù)類社會組織的規(guī)范化發(fā)展，提升專業(yè)水平。積極引導(dǎo)兒童服務(wù)人員學(xué)習(xí)社工知識，提升專業(yè)服務(wù)意識與能力。在各類兒童福利服務(wù)機構(gòu)開發(fā)社工專業(yè)崗位，聘用專業(yè)社工。推廣使用《兒童社會工作服務(wù)指南》。（責(zé)任單位：市民政局、市人力資源社會保障局、團市委、市婦聯(lián)、各區(qū)縣政府）
4.兒童安全：完善多維立體的保護網(wǎng)絡(luò)，確保兒童安全快樂成長
主要指標(biāo)：
（1）5歲以下兒童意外死亡率控制在1.5‰以內(nèi)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、市教委、市公安局、各區(qū)縣政府）
（2）上市后兒童專用藥品質(zhì)量抽檢合格率達到98%以上。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局）
（3）兒童受暴力犯罪侵害的比率逐年下降。（責(zé)任單位：市公安局）
策略措施：
（1）增強兒童安全意識與自護能力。強化幼托機構(gòu)和中小學(xué)校的安全意識，深化各級各類學(xué)校和幼托機構(gòu)安全教育課程建設(shè)，推動《公共安全行為指南》進課程、進課堂，進一步提升安全教育教材的系統(tǒng)化與科學(xué)化水平。積極探索適合不同年齡段兒童的安全教育形式與方法，加強家校互動，創(chuàng)建公共安全體驗場館，增強安全教育的實踐性與實效性。（責(zé)任單位：市教委、市衛(wèi)生計生委、市公安局、團市委、市婦聯(lián)、各區(qū)縣政府）
（2）嚴(yán)控兒童意外傷害。建立健全全市統(tǒng)一的兒童意外傷害監(jiān)測系統(tǒng)和報告制度。在中小學(xué)隊會、班會及家庭教育中增加對預(yù)防和控制兒童傷害的內(nèi)容，發(fā)放家庭應(yīng)急包，提升家庭監(jiān)護兒童的意識與能力。增加兒童安全如廁的設(shè)施，健全社區(qū)兒童健身設(shè)備、游樂設(shè)施、室內(nèi)兒童游樂場所及游樂設(shè)施安全標(biāo)準(zhǔn)與檢查制度，確保設(shè)施安全。（責(zé)任單位：市質(zhì)量技監(jiān)局、市衛(wèi)生計生委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市綠化市容局、市教委、市公安局、市安全監(jiān)管局、市體育局、團市委、市婦聯(lián)）
（3）提升兒童食品、用品、藥品安全管理的規(guī)范化水平。將兒童食品、用品、藥品納入質(zhì)量監(jiān)督專項抽查，重點關(guān)注兒童安全座椅、校服，以及校園飲用水的安全質(zhì)量，嚴(yán)控不合格率。強化校園食品安全教育，中小學(xué)生食品安全基本知識知曉度達到87分以上，加強對校園連鎖超市、學(xué)校食堂和供餐企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格控制校園食品安全事故發(fā)生數(shù)。加強兒童安全用藥宣傳，加強兒童用藥不良反應(yīng)監(jiān)測，著力健全預(yù)防接種異常反應(yīng)報告和監(jiān)測體系，完善相應(yīng)的調(diào)查評估程序與補償處置工作。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、市食品藥品監(jiān)管局、市質(zhì)量技監(jiān)局、市教委、市水務(wù)局、市商務(wù)委、市安全監(jiān)管局、市財政局）
（4）強化校園和校外教育培訓(xùn)機構(gòu)及其周邊安全監(jiān)控。完善校園周邊安全巡邏管控責(zé)任制，定期在全市各中小學(xué)與幼托機構(gòu)進行安全檢查及周邊環(huán)境專項整治行動。加強校車安全規(guī)范管理，定期對校車安全與駕駛?cè)诉M行車檢、行車監(jiān)管。強化校園安保隊伍建設(shè)，提升校園安保隊伍的專業(yè)化能力。推進校外教育培訓(xùn)機構(gòu)安全工作規(guī)范化建設(shè)，定期檢查其安全工作。（責(zé)任單位：市教委、市公安局、市工商局、各區(qū)縣政府）
（5）確保兒童網(wǎng)絡(luò)與社區(qū)安全。引導(dǎo)兒童健康上網(wǎng)，在中小學(xué)校和幼托機構(gòu)建立非營業(yè)性的綠色上網(wǎng)場所，保障兒童安全快樂上網(wǎng)的權(quán)利。加大依法嚴(yán)厲打擊網(wǎng)吧違規(guī)接納兒童上網(wǎng)的力度，將網(wǎng)吧接納未成年人違規(guī)查處率嚴(yán)格控制在1%以內(nèi)。探索兒童手機上網(wǎng)安全保障辦法，引導(dǎo)兒童、家長正確認(rèn)識手機上網(wǎng)對兒童的影響。教育兒童正確辨識并面對互聯(lián)網(wǎng)中可能出現(xiàn)的暴力、色情、欺詐等危害兒童身心健康的內(nèi)容。加大依法嚴(yán)厲打擊營業(yè)性歌舞娛樂場所、酒吧和其他不適宜接納未成年人場所違法接納未成年人的力度。（責(zé)任單位：市文廣影視局、市公安局、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市文明辦、市教委、市工商局、市婦聯(lián)、團市委、市關(guān)工委）
（6）完善兒童虐待問題處置辦法。建立兒童虐待問題強制報告制度，進一步健全基于社區(qū)的兒童保護體系和保護工作流程。完善對被舉報監(jiān)護人監(jiān)護行為與監(jiān)護能力的調(diào)查評估辦法，建立可操作的監(jiān)護權(quán)干預(yù)與轉(zhuǎn)移辦法，依法剝奪嚴(yán)重虐待兒童的監(jiān)護人的監(jiān)護資格，探索為受到監(jiān)護侵害的未成年人提供國家監(jiān)護服務(wù)，確保每一個兒童都能得到適當(dāng)監(jiān)護。（責(zé)任單位：市教委、市衛(wèi)生計生委、市民政局、市公安局、市高法院、市檢察院、團市委、市婦聯(lián)、各區(qū)縣政府）
（7）預(yù)防和懲治針對兒童的違法犯罪活動。嚴(yán)厲打擊拐賣、綁架、強奸、故意傷害、性侵等嚴(yán)重侵犯兒童人身權(quán)利和脅迫、誘騙、利用兒童犯罪的刑事犯罪。依法從嚴(yán)打擊操縱、教唆兒童乞討、賣淫、扒竊等傷害兒童身心健康的行為。積極防范、制止兒童實施針對其他兒童的欺凌和違法犯罪活動。（責(zé)任單位：市公安局、市教委、市高法院、市檢察院、市婦聯(lián)、團市委）
5.成長環(huán)境：營造兒童友好型環(huán)境，支持兒童全面有個性發(fā)展
主要指標(biāo)：
（1）每位中小學(xué)生每學(xué)年參加2次以上科普教育基地探究實踐活動。（責(zé)任單位：市教委、市科委、市科協(xié)）
（2）兒童圖書閱讀率提高。（責(zé)任單位：市新聞出版局、市教委、市文廣影視局、團市委、市婦聯(lián)、市委宣傳部）
（3）街鎮(zhèn)依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)置兒童之家或兒童活動場所全覆蓋。（責(zé)任單位：各區(qū)縣政府、市民政局、市文廣影視局、市文明辦）
（4）控制未成年人犯罪率。（市高法院、市檢察院、市公安局、團市委、市教委、各區(qū)縣政府）
策略措施：
（1）建設(shè)適宜兒童的優(yōu)良生態(tài)環(huán)境。推動綠色低碳發(fā)展,推進節(jié)能減排，努力建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市。加強環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，積極應(yīng)對氣候變化，完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測與信息發(fā)布，加大PM2.5綜合治理，擴大人均公共綠地面積和綠化覆蓋率，公共設(shè)施配套建設(shè)要充分考慮兒童需求，營造兒童宜居的綠色家園。廣泛開展環(huán)境保護教育和宣傳活動，提升兒童和家長的環(huán)保意識，鼓勵兒童和家長參與環(huán)保公益活動。（責(zé)任單位：市環(huán)保局、市綠化市容局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、市水務(wù)局、市婦聯(lián)、市委宣傳部、市文明辦）
（2）拓寬兒童社會參與的領(lǐng)域。發(fā)揮少先隊、共青團組織的主導(dǎo)作用，深化兒童社會參與平臺的建設(shè)，培養(yǎng)兒童參與社會的能力與水平。尊重兒童的主體性，在各項與兒童有關(guān)的重大決策過程中注重傾聽和吸納兒童的意見與建議，保障兒童對影響其本人和群體的各類事項自由表達意見的權(quán)利。大力弘揚志愿服務(wù)精神，加強學(xué)校和社區(qū)的工作對接，組織和引導(dǎo)兒童積極參與各類社會公益實踐活動，力所能及參與城市建設(shè)，確保高中階段、初中階段、小學(xué)高年級學(xué)生參加志愿者活動分別不少于60學(xué)時、30學(xué)時、10學(xué)時。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文明辦、團市委、市教委、市政府法制辦、市婦聯(lián)）
（3）加快建立兒童創(chuàng)新意識和科學(xué)素養(yǎng)培育機制。深入推進“科學(xué)種子計劃”等各類兒童科技人才培養(yǎng)計劃和兒童科技創(chuàng)新品牌活動，培養(yǎng)激發(fā)兒童的科學(xué)態(tài)度、創(chuàng)新意識和實踐能力，全面提升兒童科學(xué)素養(yǎng)。推進科普教育基地建設(shè)，優(yōu)化兒童參加各類社會實踐場館基地活動“一卡通”信息管理系統(tǒng)。積極構(gòu)建學(xué)校、專業(yè)機構(gòu)等社會各方的合作機制，開發(fā)多學(xué)科、多層次的可共享科學(xué)教育資源。推動建立上海青少年科創(chuàng)教育孵化基地。（責(zé)任單位：市科委、市科協(xié)、市教委、中福會）
（4）推進兒童閱讀環(huán)境建設(shè)。推動優(yōu)秀兒童讀物的創(chuàng)作和出版，向不同年齡段兒童提供符合心智發(fā)展特征的圖書，為家長選擇圖書提供建議和指導(dǎo)。探索將閱讀指導(dǎo)納入學(xué)校和社區(qū)教育，培養(yǎng)兒童閱讀習(xí)慣，確保兒童每天不少于半小時的閱讀時間。增加對區(qū)縣少兒圖書館，學(xué)校、社區(qū)少兒閱覽室的投入，推進公共電子閱覽室建設(shè)，為兒童提供便利的閱讀服務(wù)。推進實施青少年人文經(jīng)典讀書工程和親子閱讀推廣計劃，利用上海國際童書展、上海兒童論壇、小伙伴讀書會等平臺推動兒童閱讀的普及，提高兒童閱讀水平和質(zhì)量。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市文明辦、市新聞出版局、市文廣影視局、市發(fā)展改革委、市教委、團市委、市婦聯(lián)、中福會）
（5）構(gòu)筑優(yōu)質(zhì)兒童文化信息環(huán)境。完善法律監(jiān)控和審查機制，嚴(yán)厲查處和整治損害兒童身心健康的違法廣告、讀物、音像和網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品，保護兒童免受不良文化信息影響?？刂茖和瘋κ录芎和倪^度報道。反對利用兒童開展商業(yè)廣告和商業(yè)演出活動，切實保護兒童隱私。加強面向兒童的文化產(chǎn)品和服務(wù)供給能力建設(shè)，鼓勵、扶植健康向上的兒童歌曲、戲曲、影視、舞臺劇、動漫、電子游戲等優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作和推介，推進優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和民族藝術(shù)向兒童傳播。繼續(xù)辦好上海國際少年兒童文化藝術(shù)節(jié)、全國優(yōu)秀兒童劇展演、上海國際兒童戲劇展。積極鼓勵在上海電視節(jié)、上海國際電影節(jié)、上海市文學(xué)藝術(shù)獎等重大文化活動中推廣優(yōu)秀兒童作品，促進兒童國際文化交流。（責(zé)任單位：市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市文明辦、市文廣影視局、市新聞出版局、市工商局、市教委、市政府外辦、中福會）
（6）提高兒童閑暇生活質(zhì)量。保證兒童每天享有自主支配閑暇時間不低于1小時。將閑暇指導(dǎo)滲透于學(xué)校和社區(qū)教育，引導(dǎo)家長、兒童樹立正確的閑暇價值觀，有效提升兒童閑暇活動的時間與品質(zhì)。推進社區(qū)兒童活動場所建設(shè)，推動街鎮(zhèn)依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施設(shè)置兒童之家或兒童活動場所，加強社區(qū)（街鎮(zhèn)）適合兒童健身設(shè)施的配備，提高使用率。切實加強兒童文化活動場所建設(shè)與管理，積極推動各類愛國主義教育基地和公益性文化、科技設(shè)施向兒童免費開放。舉辦上海國際少兒生活方式展，推動兒童形成科學(xué)的生活方式。引導(dǎo)和培育各類兒童社團組織開展豐富多彩的校外活動。（責(zé)任單位：市教委、市文廣影視局、市民政局、市科委、市體育局、市文明辦、中福會、團市委、市婦聯(lián)、市關(guān)工委、各區(qū)縣政府）
（7）完善未成年人犯罪防控體系。加強法治宣傳教育，建立健全有效的未成年人犯罪防控體系。完善涉罪未成年人保護工作，控制未成年人審前羈押率與監(jiān)禁刑率，推動公檢法司未成年人案件專辦機制聯(lián)動建設(shè)與均衡發(fā)展，著力推動未成年人警務(wù)建設(shè)，加強跟蹤回訪，完善社會觀護體系，加大社區(qū)矯正、考察幫教工作，落實未成年人犯罪記錄封存制度，保障涉罪未成年人就學(xué)、就業(yè)權(quán)益。進一步加強少年法庭規(guī)范化建設(shè)，積極探索推進少年法院的創(chuàng)設(shè)。推動《上海市預(yù)防未成年人犯罪條例》出臺。（責(zé)任單位：市公安局、市司法局、市高法院、市檢察院、市教委、團市委、市關(guān)工委）
（8）健全兒童權(quán)益保障網(wǎng)絡(luò)。進一步完善與兒童相關(guān)的法規(guī)、政策體系和司法制度。構(gòu)筑全社會參與的兒童權(quán)益保護工作體系，為兒童提供專業(yè)化維權(quán)服務(wù)，有效保障兒童合法權(quán)益。確保各級法律援助機構(gòu)優(yōu)先提供兒童法律援助，進一步擴大兒童法律援助的覆蓋面。完善和加強維權(quán)教育，提高兒童依法維權(quán)的意識和能力，促進學(xué)校、社會、家庭對維護兒童權(quán)益的認(rèn)識和實踐能力。（責(zé)任單位：市政府法制辦、市公安局、市司法局、市高法院、市檢察院、市教委、團市委、市婦聯(lián)）
四、實事項目
（一）在現(xiàn)有的定點醫(yī)療機構(gòu)網(wǎng)上掛號系統(tǒng)上，建立全市婦科病、乳腺病篩查預(yù)約平臺（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、市經(jīng)濟信息化委）
（二）提升婦幼保健機構(gòu)能級（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、各區(qū)縣政府）
（三）增加新生兒救護專用車輛（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計生委、市財政局）
（四）依托救助管理站、其他社會福利機構(gòu)設(shè)立未成年人救助保護場所（責(zé)任單位：市民政局、市財政局）
（五）建立上海市未成年人檢察社會服務(wù)中心（責(zé)任單位：市檢察院）
（六）建設(shè)上海少年兒童圖書館新館（責(zé)任單位：市文廣影視局、市發(fā)展改革委）
五、保障措施
（一）組織實施
1.以規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)全市婦女兒童發(fā)展。本規(guī)劃是市政府的專項規(guī)劃，是本市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的重要組成部分，是執(zhí)行中國婦女、兒童發(fā)展綱要的實施方案，是指導(dǎo)本市婦女兒童發(fā)展的行動綱領(lǐng)。本規(guī)劃受益對象為本市常住人口中的婦女兒童。市婦女兒童工作委員會各成員單位和各區(qū)（縣）政府是本規(guī)劃實施的責(zé)任主體，應(yīng)根據(jù)部門、地區(qū)的實際，制定本規(guī)劃的實施方案，與部門專項規(guī)劃、地區(qū)總體規(guī)劃相銜接，同步實施、同步監(jiān)測、同步評估、同步完成。
2.加強規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)。組織實施本規(guī)劃是各級政府的法定職責(zé)。市、區(qū)（縣）政府將促進婦女兒童發(fā)展的相關(guān)工作列入重要議事日程和績效考核、工作評估、專項督查體系。市婦女兒童工作委員會各成員單位按照規(guī)劃責(zé)任分工，主動履職，各盡其責(zé)，做到規(guī)劃實施有領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組，有定期溝通研究制度，有年度總結(jié)計劃機制，有多部門合作模式，落實到本部門的年度考核、基層指導(dǎo)和專項檢查等工作中。
3.保障規(guī)劃實施的經(jīng)費投入。市、區(qū)（縣）婦女兒童工作委員會和各成員單位應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃實施所需經(jīng)費列入年度財政預(yù)算，實行?？顚Ｓ?；財政部門確保本規(guī)劃重大實事項目資金落實到位；區(qū)（縣）財政按照所在地區(qū)婦女人均2.5元標(biāo)準(zhǔn)（低于2.5元的要達到2.5元，高于2.5元可按照財力情況確定）、兒童人均1.5元標(biāo)準(zhǔn)（低于1.5元的要達到1.5元，高于1.5元可按照財力情況確定），匹配工作經(jīng)費（18歲以下女童的人均經(jīng)費按照所在地區(qū)兒童人均標(biāo)準(zhǔn)予以保障）。
4.加大規(guī)劃實施的宣傳力度。市婦女兒童工作委員會各成員單位和區(qū)（縣）政府在充分利用各自宣傳資源和網(wǎng)絡(luò)，以多渠道、多形式向社會廣泛宣傳“男女平等”基本國策和“兒童優(yōu)先”基本原則貫徹落實的成效，宣傳婦女兒童發(fā)展規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和實施狀況，宣傳婦女在經(jīng)濟參與和政治社會參與中的作用和貢獻。市婦女兒童工作委員會要定期通過市政府新聞發(fā)布會，發(fā)布上海婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r。
5.發(fā)揮婦兒工委的合力優(yōu)勢。市婦女兒童工作委員會組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促本規(guī)劃的實施，要充分發(fā)揮各成員單位的資源優(yōu)勢和工作合力，加強多部門合作和協(xié)作，共同提高規(guī)劃實施的整合力和執(zhí)行力。進一步發(fā)揮好市婦女兒童工作委員會所屬統(tǒng)計協(xié)調(diào)專業(yè)委員會、專家評估專業(yè)委員會和維權(quán)協(xié)調(diào)專業(yè)委員會的專業(yè)技術(shù)力量，以及下設(shè)辦公室、婦女工作組、兒童工作組的專職協(xié)同力量。
6.強化婦兒工委的工作規(guī)范。市婦女兒童工作委員會每五年配合市政府召開婦女兒童工作會議，定期召開年度全體委員會議，通過責(zé)任分工制、督促檢查制、監(jiān)測評估制、示范試點制、達標(biāo)排序制等，推進本規(guī)劃按期達標(biāo)。加強主管考評機制，對成員單位和區(qū)（縣）婦女兒童工作委員會規(guī)劃實施情況開展述職評議。完善監(jiān)督檢查機制，各級婦兒工委應(yīng)主動接受人大、政協(xié)立法監(jiān)督和視察調(diào)研，定期就涉及婦女兒童權(quán)益的重難點問題進行專題檢查。市婦女兒童工作委員會每五年評選一次“上海市實施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃先進集體（個人）”、“上海市兒童工作白玉蘭獎”，表彰規(guī)劃實施成效突出的單位和個人。舉辦婦女發(fā)展和兒童發(fā)展國際論壇，促進國內(nèi)外交流與合作。
7.加強婦兒工委的隊伍建設(shè)。根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，各區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處應(yīng)當(dāng)為本區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處婦女兒童工作委員會辦公室配備若干名專職工作人員，培育一支專業(yè)性強的專職隊伍。市和區(qū)（縣）婦女兒童工作委員會應(yīng)當(dāng)加強對成員單位聯(lián)絡(luò)員、辦公室專職干部、統(tǒng)計監(jiān)測人員、專家評估人員和維權(quán)工作人員的工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
8.建立和完善性別平等與兒童優(yōu)先審視自檢機制。市婦女兒童工作委員會各成員單位、區(qū)（縣）婦女兒童工作委員會及相關(guān)政府部門在制定（修訂）規(guī)范性文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，出臺政策、編制規(guī)劃、布置計劃時，應(yīng)當(dāng)注重性別差異及兒童利益分析，自檢自審可能對男性、女性及兒童造成的影響，并根據(jù)分析結(jié)果作出合理合規(guī)調(diào)整；立法部門、法制辦在對地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等草案審核時，應(yīng)當(dāng)加強性別平等與兒童優(yōu)先內(nèi)容的審視。
（二）監(jiān)測評估
1.完善分性別、分年齡統(tǒng)計制度。建立全社會分性別、分年齡統(tǒng)計制度是全面監(jiān)測男女兩性及兒童在各個領(lǐng)域、各個方面是否得到公平、公正發(fā)展機會和公共資源，是實現(xiàn)性別平等、兒童優(yōu)先發(fā)展的重要基礎(chǔ)。市婦女兒童工作委員會各成員單位和區(qū)（縣）政府應(yīng)當(dāng)增強分性別、分年齡統(tǒng)計意識，將分性別、分年齡統(tǒng)計納入本系統(tǒng)、本地區(qū)部門常規(guī)統(tǒng)計和統(tǒng)計調(diào)查制度。市統(tǒng)計局要進一步推進、指導(dǎo)和監(jiān)督各部門、各地區(qū)及各行業(yè)完善分性別、分年齡指標(biāo)體系，并納入經(jīng)濟和社會綜合統(tǒng)計制度，按照共建共享的原則，指導(dǎo)各部門、各區(qū)（縣）充分運用分性別、分年齡數(shù)據(jù)開展相關(guān)政策及項目分析，定期向社會發(fā)布分性別和分年齡的統(tǒng)計狀況。
2.加強監(jiān)測與評估工作領(lǐng)導(dǎo)。開展統(tǒng)計監(jiān)測和評估督導(dǎo)是實施規(guī)劃的重要工作手段。通過監(jiān)測與評估，及時掌握規(guī)劃目標(biāo)完成進度和程度，為準(zhǔn)確反映婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r和變化，客觀評價規(guī)劃實施成效，科學(xué)預(yù)測發(fā)展趨勢提供事實依據(jù)。市婦女兒童工作委員會主任會議負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)督本規(guī)劃監(jiān)測與評估工作，2018年和2021年組織開展本規(guī)劃中期和終期評估工作。由市統(tǒng)計局牽頭的統(tǒng)計協(xié)調(diào)專業(yè)委員會負(fù)責(zé)制定分級、分類的統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系及建立婦女兒童狀況綜合統(tǒng)計報表制度；開展市、區(qū)（縣）統(tǒng)計監(jiān)測培訓(xùn)，指導(dǎo)市婦女兒童工作委員會各成員單位和區(qū)（縣）政府做好年度統(tǒng)計監(jiān)測工作；收集、審核監(jiān)測數(shù)據(jù)，分析、判斷監(jiān)測狀況和發(fā)展趨勢，提交市級年度統(tǒng)計監(jiān)測報告和數(shù)據(jù)報表。由市婦女兒童工作委員會辦公室牽頭的專家評估專業(yè)委員會負(fù)責(zé)制定本規(guī)劃中期和終期評估工作方案，對市婦女兒童工作委員會部分成員單位和區(qū)（縣）規(guī)劃實施情況組織評估督導(dǎo)，提交專家評估報告。由市婦聯(lián)牽頭的維權(quán)協(xié)調(diào)專業(yè)委員會負(fù)責(zé)對實施婦女兒童相關(guān)法律法規(guī)中的重難點問題進行監(jiān)測、協(xié)調(diào)和解決。市婦女兒童工作委員會在各成員單位和各區(qū)（縣）規(guī)劃中期、終期自查自評的基礎(chǔ)上，組織開展本規(guī)劃評估督導(dǎo)工作，向國務(wù)院婦女兒童工作委員會遞交本規(guī)劃市級中期、終期評估報告。
3．提高統(tǒng)計監(jiān)測工作水平。市婦女兒童工作委員會各成員單位應(yīng)當(dāng)將本規(guī)劃統(tǒng)計監(jiān)測與本系統(tǒng)部門年度常規(guī)統(tǒng)計工作相結(jié)合，落實專人負(fù)責(zé)；確保監(jiān)測數(shù)據(jù)來源的可靠性和達標(biāo)判斷的客觀性，加強趨勢分析和監(jiān)測結(jié)果運用。各區(qū)（縣）政府應(yīng)當(dāng)健全監(jiān)測工作機構(gòu)和機制，將統(tǒng)計監(jiān)測工作列入責(zé)任部門考核內(nèi)容；認(rèn)真做好年度統(tǒng)計監(jiān)測工作，發(fā)揮監(jiān)測數(shù)據(jù)作用，推動各責(zé)任部門采取干預(yù)措施，推動有效實施本規(guī)劃。市婦女兒童工作委員會各成員單位和各區(qū)（縣）政府應(yīng)當(dāng)按時向市婦女兒童工作委員會和市統(tǒng)計局提交本規(guī)劃年度統(tǒng)計監(jiān)測報告和數(shù)據(jù)報表。
4.提高評估督導(dǎo)工作實效。市婦女兒童工作委員會各成員單位應(yīng)當(dāng)完善相應(yīng)的規(guī)劃實施情況自查自評制度；根據(jù)本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)責(zé)任分工，結(jié)合衛(wèi)生監(jiān)測、教育督導(dǎo)、勞動監(jiān)察、質(zhì)量監(jiān)督、工商檢查、警務(wù)監(jiān)督等程序，對本系統(tǒng)規(guī)劃實施狀況進行達標(biāo)判斷和評估，查找不足、分析原因、提出對策。各區(qū)（縣）應(yīng)當(dāng)完善本規(guī)劃評估工作機制，制定評估工作方案；在自查自評、專家評估、上級考評、條塊互評的基礎(chǔ)上，實行受益主體評價和第三方機構(gòu)參與評估，發(fā)現(xiàn)突出問題，采取干預(yù)措施，加大發(fā)展力度。市婦女兒童工作委員會各成員單位和各區(qū)（縣）政府應(yīng)當(dāng)按時向市婦女兒童工作委員會提交本規(guī)劃中期和終期評估報告。
附件：《上海市婦女兒童發(fā)展“十三五”規(guī)劃》主要指標(biāo)分類
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