滬府發(fā)〔2016〕35號(hào)《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善本市城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》

滬府發(fā)〔2016〕35號(hào)

上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步完善本市城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

義務(wù)教育是教育工作的重中之重，在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性和全局性的重要作用。為統(tǒng)籌本市城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制的通知》（國(guó)發(fā)〔2015〕67號(hào)），現(xiàn)就進(jìn)一步完善本市城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制通知如下：

一、總體要求

（一）堅(jiān)持完善機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體

適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化和戶籍制度改革新形勢(shì)，按照深化財(cái)稅體制改革、教育領(lǐng)域綜合改革的新要求，健全公共教育服務(wù)體系，完善推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化的配套措施，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，增強(qiáng)政策的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性和前瞻性。

（二）堅(jiān)持基本要求，促進(jìn)教育公平

以“?；?、兜底線、補(bǔ)短板、可持續(xù)”的基本公共服務(wù)政策為原則，堅(jiān)持義務(wù)教育的基本要求、托底標(biāo)準(zhǔn)，努力縮小城鄉(xiāng)和校際間的差距，促進(jìn)教育公平。

（三）堅(jiān)持增加投入，促進(jìn)均衡發(fā)展

以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共教育服務(wù)均等化為目標(biāo)，繼續(xù)加大財(cái)政投入力度，優(yōu)化整合資金，盤活存量，用好增量，向農(nóng)村義務(wù)教育傾斜，促進(jìn)本市城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

（四）堅(jiān)持分步落實(shí)，促進(jìn)有序?qū)嵤?/p>

以本市義務(wù)教育發(fā)展的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，合理確定實(shí)施步驟，逐步完善本市城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)情況變化，適時(shí)調(diào)整完善。

二、主要內(nèi)容

（一）統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策

1.對(duì)本市城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)。對(duì)本市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校、政府購(gòu)買學(xué)位的民辦學(xué)校（含以招收進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女為主的民辦學(xué)校）在籍學(xué)生全額免除學(xué)雜費(fèi)。民辦學(xué)校在籍學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照中央確定的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額執(zhí)行。2016年中央確定的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額為：普通小學(xué)每生每年650元、普通初中每生每年850元、特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生每生每年6000元；在此基礎(chǔ)上，對(duì)寄宿制學(xué)校寄宿生每生每年增加200元。

2.對(duì)本市城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生免費(fèi)提供教科書（含作業(yè)本）。免費(fèi)向本市義務(wù)教育階段公辦學(xué)校和民辦學(xué)校中具有本市學(xué)籍的在校學(xué)生提供教科書和作業(yè)本。

3.對(duì)本市城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)。對(duì)本市義務(wù)教育階段公辦和民辦學(xué)校中特困供養(yǎng)人員、城鄉(xiāng)低保家庭的在籍寄宿生給予生活費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助的內(nèi)容是免除學(xué)校代辦服務(wù)性收費(fèi)。

（二）統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)

統(tǒng)一確定本市義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)本市城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校）按照不低于上海市義務(wù)教育公辦學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)（含免學(xué)雜費(fèi)部分）。在此基礎(chǔ)上，對(duì)寄宿制學(xué)校按照寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)，增加公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；對(duì)農(nóng)村地區(qū)不足100人的規(guī)模較小學(xué)校按照不低于100人，核定公用經(jīng)費(fèi)；特殊教育學(xué)校和隨班就讀殘疾學(xué)生按照每生每年7800元標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)助公用經(jīng)費(fèi)。各區(qū)縣現(xiàn)有公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平高于本市基本標(biāo)準(zhǔn)的，要確保水平不降低，并結(jié)合實(shí)際提高公用經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助水平。各區(qū)縣可根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)不同辦學(xué)規(guī)模的學(xué)校，合理確定調(diào)整系數(shù)。市級(jí)建立義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。各區(qū)縣實(shí)際補(bǔ)助民辦學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)水平高于本市基本標(biāo)準(zhǔn)的，要制定管理辦法，明確扶持條件。

（三）落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制

各區(qū)縣要根據(jù)《上海市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市教委等十二部門關(guān)于建立本市中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制意見的通知》（滬府辦發(fā)〔2014〕53號(hào)），落實(shí)學(xué)校校舍安全保障主體責(zé)任，以保障學(xué)校校舍安全為核心，統(tǒng)籌考慮教育事業(yè)發(fā)展和學(xué)校校舍使用情況，緊密結(jié)合校園建設(shè)規(guī)劃，堅(jiān)持建管并重，通過維修加固、重建、改擴(kuò)建等多種形式，逐步消除學(xué)校校舍安全隱患，使其達(dá)到國(guó)家規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)設(shè)防類抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)和綜合防災(zāi)要求，確保轄區(qū)內(nèi)中小學(xué)校校舍安全。同時(shí)，將保障學(xué)校校舍安全的相關(guān)資金納入財(cái)政預(yù)算，進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌并予以落實(shí)，并加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的支持力度。

（四）落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教師工資政策

各區(qū)縣要根據(jù)國(guó)家和本市的有關(guān)規(guī)定，建立健全規(guī)范合理、科學(xué)有效、正向激勵(lì)的績(jī)效工資分配辦法，激發(fā)教師教書育人的創(chuàng)新活力和動(dòng)力，充分調(diào)動(dòng)廣大教職工的積極性和創(chuàng)造性。積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)村教師扎根農(nóng)村課堂，優(yōu)化績(jī)效工資分配機(jī)制。各區(qū)縣政府要依據(jù)學(xué)校艱苦邊遠(yuǎn)程度實(shí)施激勵(lì)，落實(shí)鄉(xiāng)村教師激勵(lì)措施。同時(shí)，確保績(jī)效工資所需資金到位，確保區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育教師工資按時(shí)足額發(fā)放。

三、實(shí)施步驟

（一）在本市已統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，從2016年秋季學(xué)期開始，統(tǒng)一本市城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策。

（二）以后根據(jù)中央精神及本市義務(wù)教育發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況，適時(shí)完善本市城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制相關(guān)政策措施。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)管理責(zé)任

健全政府主體責(zé)任制度，根據(jù)本市城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作的統(tǒng)一部署，建立市級(jí)統(tǒng)籌、區(qū)縣為主管理、各級(jí)政府職能部門協(xié)同落實(shí)的責(zé)任制度。各區(qū)縣要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)管理主體責(zé)任，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。市政府有關(guān)部門要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

（二）加強(qiáng)整體謀劃，優(yōu)化教育布局

各區(qū)縣要結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮教育事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化完善教育布局，將民辦學(xué)校納入本地區(qū)教育布局規(guī)劃，科學(xué)合理布局義務(wù)教育學(xué)校。要加快探索建立鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)機(jī)制和管理辦法，建設(shè)并辦好寄宿制學(xué)校，慎重穩(wěn)妥撤并鄉(xiāng)村學(xué)校，努力消除城鎮(zhèn)學(xué)校“大班額”，保障適齡兒童就近入學(xué)。加強(qiáng)義務(wù)教育民辦學(xué)校管理。深化教師人事制度改革，健全城鄉(xiāng)教師和校長(zhǎng)交流機(jī)制，健全義務(wù)教育治理體系。

（三）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)投入，確保資金落實(shí)

市、區(qū)縣政府要加強(qiáng)財(cái)力統(tǒng)籌，健全市級(jí)統(tǒng)籌與區(qū)縣投入相結(jié)合的義務(wù)教育投入機(jī)制。各區(qū)縣要落實(shí)保障義務(wù)教育辦學(xué)基本標(biāo)準(zhǔn)的主體責(zé)任，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，并確保及時(shí)足額撥付到位；加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)的統(tǒng)籌安排，保障規(guī)模較小學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)。要完善教育轉(zhuǎn)移支付制度，市級(jí)財(cái)力按照明確的投入標(biāo)準(zhǔn)和配置標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合對(duì)區(qū)縣的績(jī)效考核情況，加大對(duì)財(cái)力薄弱區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付的力度。

（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)管理

各區(qū)縣要規(guī)范義務(wù)教育學(xué)校財(cái)務(wù)管理，以績(jī)效為導(dǎo)向，創(chuàng)新管理理念，加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校預(yù)算管理，細(xì)化預(yù)算編制，硬化預(yù)算執(zhí)行，強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)督；進(jìn)一步建立健全教育經(jīng)費(fèi)管理的規(guī)章制度，包括內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制、項(xiàng)目資金管理責(zé)任制、內(nèi)部控制制度等，做到依法依規(guī)科學(xué)管理，嚴(yán)格按照制度辦事，全面推進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)科學(xué)化精細(xì)化規(guī)范化管理，切實(shí)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保有序?qū)嵤?/p>

各區(qū)縣要加大信息公開力度，根據(jù)政府信息公開工作要求，將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入情況向同級(jí)人大報(bào)告，并向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。各區(qū)縣財(cái)政、教育、價(jià)格、審計(jì)、監(jiān)察等有關(guān)部門要齊抓共管，加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金使用管理、學(xué)校收費(fèi)等情況的監(jiān)督檢查。各區(qū)縣教育部門要加強(qiáng)義務(wù)教育基礎(chǔ)信息管理工作，確保學(xué)生學(xué)籍信息、學(xué)?；厩闆r、教師信息等數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確；加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，確保其用于教育教學(xué)。市、區(qū)縣政府教育督導(dǎo)部門要加強(qiáng)對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)使用情況的督導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在管理、使用中存在的問題，并督促及時(shí)整改。

（六）加強(qiáng)政策宣傳，營(yíng)造良好氛圍

市、區(qū)縣有關(guān)部門要利用各種宣傳媒介，采取多種方式，向社會(huì)進(jìn)行深入宣傳，使這項(xiàng)惠民政策家喻戶曉、深入人心，確保統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

本通知自印發(fā)之日起執(zhí)行。凡以往規(guī)定與本通知不一致的，按照本通知執(zhí)行。

　上海市人民政府

　2016年5月10日

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