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滬府發(fā)〔2016〕33號
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2016年4月28日
上海市法治政府建設(shè)“十三五”規(guī)劃
為實現(xiàn)黨的十八大報告提出的到2020年基本建成法治政府的宏偉目標，依法推進本市經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，從而為“十三五”期間本市基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市，以及形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架，提供良好的法治保障，根據(jù)《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要(2015-2020年)》和《上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，制定本規(guī)劃。
一、“十二五”期間上海依法行政的基本情況
“十二五”期間，在市委、市政府領(lǐng)導下，各區(qū)縣、各部門積極推進依法行政，加大力度加快進度建設(shè)法治政府，重點圍繞“高度透明、高效服務(wù)，少審批、少收費，尊重市場規(guī)律、尊重群眾創(chuàng)造”（以下簡稱“兩高兩少兩尊重”）的要求，基本完成了《上海市依法行政“十二五”規(guī)劃》確定的工作任務(wù)。
（一）加強重點領(lǐng)域的地方立法，為“四個中心”建設(shè)提供了法制保障
“十二五”期間，市政府圍繞改革、發(fā)展等中心工作，向市人大常委會提交審議并通過地方性法規(guī)議案48件，出臺市政府規(guī)章58件，為本市經(jīng)濟社會發(fā)展和“四個中心”建設(shè)的順利推進發(fā)揮了重要的保障和促進作用。2009年出臺的《上海市推進國際金融中心建設(shè)條例》，有力推動了金融市場體系建設(shè)，有效改善了金融創(chuàng)新環(huán)境。2012年出臺的《上海市推進國際貿(mào)易中心建設(shè)條例》，以法規(guī)形式確立了國際貿(mào)易中心的定位、目標、市場布局和貿(mào)易環(huán)境建設(shè)的基本內(nèi)容，提供了建設(shè)國際貿(mào)易中心的制度保障。這一時期，還根據(jù)改革開放和經(jīng)濟發(fā)展的實際需求，開展了地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的修改、廢止及解釋工作，修改規(guī)章50件，廢止規(guī)章8件，清除了阻礙改革開放創(chuàng)新發(fā)展的制度屏障。
（二）探索改革創(chuàng)新的法治路徑，為自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)及全市深化改革轉(zhuǎn)型發(fā)展創(chuàng)造了制度環(huán)境
為激勵社會各界進一步解放思想，凝聚改革創(chuàng)新共識、營造改革創(chuàng)新環(huán)境，推動本市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型社會發(fā)展，2013年市政府提請市人大常委會審議通過的《關(guān)于促進改革創(chuàng)新的決定》，提出了改革創(chuàng)新的法治路徑，建立了改革創(chuàng)新“寬容失敗”的容錯機制，在社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了積極的作用。
為保障中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（以下簡稱“自貿(mào)試驗區(qū)”）改革開放先行先試的合法性與正當性，保證改革試驗在法治的框架內(nèi)進行，市政府獲得了全國人大常委會和國務(wù)院的授權(quán)支持，促成了國家有關(guān)法律法規(guī)在自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)暫時調(diào)整實施。同時，創(chuàng)制了以地方性法規(guī)《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》為主的系列制度規(guī)范，為我國第一個自由貿(mào)易試驗區(qū)在法治軌道上運行和管理提供了法制保障。
（三）政府自身建設(shè)不斷加強，“兩高兩少兩尊重”的工作要求得到了落實
“十二五”期間，本市各級政府及其部門著力加強自身建設(shè)，積極轉(zhuǎn)變政府職能。著力推進行政審批制度改革，先后取消和調(diào)整審批事項1025項，在全國率先實行行政審批標準化及目錄管理制度。強化了政府非稅收入征收與使用規(guī)范，取消和停征了行政事業(yè)性收費項目100項，本市已經(jīng)成為全國行政事業(yè)性收費占地方財政收入比重最小的省市之一。以自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)為契機，在投資開放、貿(mào)易便利、綜合監(jiān)管等方面，探索形成了“負面清單”“一線放開、二線管住”等體現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變方向的制度體系和監(jiān)管模式。政府信息公開途徑進一步拓寬，重點領(lǐng)域的政府信息主動公開力度進一步加大，除涉密信息外，市級預算部門公開年度部門預決算和“三公”經(jīng)費預決算已經(jīng)形成制度，行政透明度進一步增強，政企分開改革取得突破性進展，實現(xiàn)了市級政府部門與直屬企業(yè)全面脫鉤，并全部納入國資監(jiān)管范圍。事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進，完成了分類清理規(guī)范工作，并推進了國有企業(yè)所屬事業(yè)單位的分步調(diào)整。
（四）行政執(zhí)法體制機制改革持續(xù)深化，依法治理城市頑癥取得了成效
重點領(lǐng)域綜合執(zhí)法體制改革取得突破。2014年至2015年，各區(qū)縣先后整合市場監(jiān)管資源，組建市場監(jiān)管局，確立了工商、質(zhì)量技監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、物價管理職能“四合一”執(zhí)法體制，推行了市場領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法。城市綜合管理體制得到了優(yōu)化，通過推行鎮(zhèn)屬鎮(zhèn)管、區(qū)屬街管的新體制、新模式，推動了執(zhí)法力量下沉，保障了區(qū)縣街鎮(zhèn)有效調(diào)動執(zhí)法資源。網(wǎng)格化模式和聯(lián)勤聯(lián)動機制全面推行，在城市管理中發(fā)揮了積極作用。
運用法治方式治理城市難題取得成效。在上海世博會結(jié)束后，根據(jù)世博管理經(jīng)驗，將其中7件通告的內(nèi)容以政府規(guī)章的形式作出規(guī)范，建立了相關(guān)的長效化、制度化管理機制。充分運用法律資源，依法綜合治理違法搭建、群租、亂設(shè)攤點、非法客運、擾亂醫(yī)療秩序等城市管理和社會管理的頑癥，有效遏制了此類違法現(xiàn)象泛濫的局面。建立了食品溯源、廚余垃圾管理制度，有力阻止了非法利用“地溝油”等危害食品安全的違法現(xiàn)象。制定了安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法，在很大程度上防范了重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。創(chuàng)立了征收意愿和征收方案征詢?yōu)橹饕獌?nèi)容的“兩次征詢”制度，保障了本市舊區(qū)改造房屋征收工作的平穩(wěn)有序進行。創(chuàng)制了以居住證積分制為特點的常住人口管理制度，基本實現(xiàn)了實有人口、實有房屋的全覆蓋管理。
行政執(zhí)法程序制度建設(shè)得到推進。出臺了本市行政處罰裁量權(quán)基準制度的指導意見，已有28家行政部門制定了本部門的行政處罰載量基準制度，有效扭轉(zhuǎn)了行政處罰中“合法不合理”現(xiàn)象。教育指導為先的分步執(zhí)法模式，實踐探索和推廣運用，以及行政執(zhí)法中采用行政指導、行政合同等多種方式，提高了行政執(zhí)法的公信力。
建立政府規(guī)章立法后評估機制。采用自我評估、第三方問卷調(diào)查、座談?wù)撟C、市民巡訪團巡訪、專家評估、重點案例分析等多種評估方式，對《上海市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定》《上海市住房租賃管理辦法》《上海市社會生活噪聲污染防治辦法》《上海市安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法》等6件政府規(guī)章進行了立法后評估，推進了政府規(guī)章的實施，提升了政府規(guī)章的質(zhì)量。
（五）行政監(jiān)督制度進一步健全
2011年，本市開展了行政復議委員會試點工作，聘請法學專家、律師參與審理行政復議案件，增強了行政復議工作的透明度和公正性。行政監(jiān)督力度不斷增強，“十二五”期間，行政復議糾錯率為10.8%，復議過程中因行政機關(guān)自行糾錯，申請人主動撤回復議申請的45件。行政規(guī)范性文件備案審查制度有效實施，5年中，市政府共審查區(qū)縣政府和市政府部門制定的行政規(guī)范性文件1854件，準予備案率為85.87%，糾錯率（含責令改正、自行糾正后準予備案等）695%。2013年，市政府出臺《關(guān)于行政機關(guān)負責人行政訴訟出庭應(yīng)訴和旁聽審理的指導意見》以來，有798位各級行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴。2012年，市政府建立了司法建議、檢察建議整改督辦制度，截至2014年底，共收到司法建議、檢察建議1316件，對其中95%予以了回復，多數(shù)問題得到了整改。開通了“12345”市民服務(wù)熱線，建立了廣泛接受群眾投訴、建議與監(jiān)督的平臺。
（六）領(lǐng)導干部和公務(wù)員依法行政的觀念和能力進一步提高
隨著依法行政工作不斷推進，領(lǐng)導干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”已經(jīng)樹立和正在逐步增強規(guī)范意識、風險意識、公開意識、文明意識和責任意識，在行政決策和行政管理中，“有權(quán)任性”現(xiàn)象明顯減少。行政執(zhí)法的規(guī)范度和文明度明顯提升。
“十二五”期間，本市依法行政工作雖然取得了顯著的成績，但也應(yīng)當清醒看到，對照黨中央國務(wù)院的要求、上海經(jīng)濟社會發(fā)展的需求以及市民和市場主體對政府的期待，還存在一些不適應(yīng)和不符合的問題。主要是政府職能轉(zhuǎn)變尚不到位，簡政放權(quán)和行政審批制度改革需要進一步加大力度；重大行政決策的程序、機制尚未健全完善，行政決策中“一言堂”“拍腦袋”的現(xiàn)象仍然存在；行政執(zhí)法體制機制改革尚不全面，權(quán)責脫節(jié)、多頭執(zhí)法、重復執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、推諉扯皮問題仍然存在；對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督尚未全面制度化常態(tài)化，行政不作為或亂作為現(xiàn)象仍然存在。“十三五”期間，要根據(jù)黨的十八屆四中全會決定要求，深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，有效解決諸多不適應(yīng)、不符合法治要求的問題。
二、“十三五”期間本市法治政府建設(shè)面臨的形勢與挑戰(zhàn)
“十三五”期間，我國進入全面建成小康社會、本市進入“四個中心”基本建成和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心框架基本形成的更加關(guān)鍵時期。深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府，是“十三五”期間本市面臨的一項重大而緊迫的任務(wù)。
（一）黨中央推進法治中國建設(shè)的戰(zhàn)略部署，要求本市各級政府進一步加快法治政府建設(shè)步伐
建設(shè)法治中國是黨中央提出的宏偉目標，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)是黨中央的總體部署。為在2020年基本建成法治政府，黨的十八屆三中、四中全會提出了一系列關(guān)于深入推進依法行政和加快法治政府建設(shè)的重要工作任務(wù)。本市依法行政工作雖然取得了階段性成果，但是法治政府建設(shè)仍然任務(wù)繁重而艱巨，需要加大力度，加快進度，不斷取得新進展、新成效，使人民群眾滿意，黨和國家認可。
（二）人民群眾對公平正義的迫切期盼，要求本市各級政府進一步營造好全社會依法共融和諧共進的法治環(huán)境
上海市民素有崇尚規(guī)則、維護權(quán)益的歷史傳統(tǒng)，市民和市場主體對政府的規(guī)范度、透明度有較高的要求，對社會環(huán)境的秩序感和公正性有更多的期待，需要政府在更高的起點和水準上，營造一個更加有利于公民權(quán)益保護和企業(yè)公平競爭的法治環(huán)境。而本市的發(fā)展又面臨著資源環(huán)境約束加劇，人口老齡化和結(jié)構(gòu)性矛盾突出等諸多瓶頸問題，需要政府在運用經(jīng)濟手段、行政手段之外，更加注重運用法治思維和法治方式，排除障礙，破解難題，預防和解決好社會矛盾糾紛。
（三）建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心等戰(zhàn)略目標，要求本市各級政府加速變革行政管理體制和工作機制
當前，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)，建立在新技術(shù)基礎(chǔ)上的產(chǎn)業(yè)融合孕育出的新業(yè)態(tài)、新模式層出不窮，為加快產(chǎn)業(yè)升級、搶占新科技革命制高點提供了歷史性機遇。建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，是國家賦予本市的光榮使命，也是本市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重大舉措。黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，進一步推動社會經(jīng)濟發(fā)展，需要政府破除一切制約發(fā)展的思想障礙和制度藩籬，激發(fā)全社會的創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，營造符合創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的制度環(huán)境；需要政府改變不科學、不合理的行政管理體制、工作機制、管理模式和管理方法，適應(yīng)科技創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展的需求，有效推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。
（四）適應(yīng)國際投資貿(mào)易規(guī)則重大變化的新形勢，要求本市各級政府積極推進治理能力法治化現(xiàn)代化
當前，新一輪國際投資貿(mào)易規(guī)則談判進入關(guān)鍵階段，未來國際投資貿(mào)易規(guī)則可能趨于更高的標準和更嚴的要求，世界經(jīng)濟格局有望進入后WTO時期，這一重大變化將對我國新一輪對外開放產(chǎn)生重大影響。上海作為我國參與國際競爭接軌國際水平的重要平臺和改革開放的先行者、創(chuàng)新發(fā)展的排頭兵，需要以著力提升政府治理能力法治化現(xiàn)代化水平為抓手，應(yīng)對國際投資貿(mào)易規(guī)則變化這一重大挑戰(zhàn)，對標國際投資貿(mào)易的新規(guī)則和新標準，在更大范圍、更高層次上先行先試，為國家全面深化改革和擴大開放探索新路徑，積累新經(jīng)驗。需要按照國際化、法治化的新要求和高標準，建設(shè)好和維護好體現(xiàn)公平競爭、注重權(quán)益保護的市場環(huán)境，為本市經(jīng)濟發(fā)展以及轉(zhuǎn)型升級取得重大突破提供強有力的法治支撐。
三、“十三五”期間本市法治政府建設(shè)的指導思想和總體要求
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞本市“十三五”期間基本建成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心，基本建成社會主義現(xiàn)代化國際大都市，形成具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心基本框架體系的目標，深入推進依法行政，加快法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法進行經(jīng)濟建設(shè)管理和社會治理，政府活動全面納入法治軌道。
（二）總體要求
按照國家關(guān)于建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府要求，在市委領(lǐng)導下，全面深入推進全市依法行政工作，進一步提升政府治理能力現(xiàn)代化水平，進一步推動改善城市法治環(huán)境，使本市在法治政府建設(shè)進程中始終走在全國前列，在依法行政工作方面保持領(lǐng)先地位，為社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供高質(zhì)量的公共管理和公共服務(wù)。
1.制度健全度進一步提升，全面促進創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開放共享發(fā)展。圍繞“十三五”期間本市經(jīng)濟社會發(fā)展需求，在遵循國家法律法規(guī)前提下，根據(jù)本市實際，科學立法、釋法，及時修法、廢法，重點關(guān)注社會發(fā)展趨勢和創(chuàng)新需求，積極探索破解制約科學發(fā)展和改革創(chuàng)新的制度障礙，健全符合新的發(fā)展理念和本市經(jīng)濟社會發(fā)展需求的法律制度構(gòu)架，營造既保障公平正義又釋放社會活力的制度環(huán)境。
2.決策法治化進一步完善，顯著提升政府治理能力現(xiàn)代化水平。完善重大行政決策制度，確保決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確。實現(xiàn)決策科學化、民主化、法治化。確保人民群眾的意愿得到及時反映，專家論證的意見得到充分重視。增強決策的合法性、合理性和可行性。
3.政務(wù)透明度進一步提高，保障行政權(quán)力在陽光下運行。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，進一步加大政府信息公開力度，全面推進政務(wù)公開，實現(xiàn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開。
4.政府廉潔度進一步加強，政府活動全面納入法治軌道。根據(jù)政府治理現(xiàn)代化、法治化要求，不斷健全各級政府及其部門內(nèi)部權(quán)力制約制度和監(jiān)督制度，防止行政權(quán)力濫用。完善社會對政府的各種監(jiān)督渠道，使政府更加自覺地接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督以及司法、審計、社會、輿論等各方的監(jiān)督。
5.行政規(guī)范度進一步強化，建成一支堅守信念、勤政務(wù)實的行政公務(wù)員隊伍。依法行政成為共識，遵法循規(guī)成為普遍行為。行政機關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導干部的法治素養(yǎng)和法治水平獲得較大程度提升，善于運用法治思維和法治方式，破解城市管理難題。行政執(zhí)法程序規(guī)范健全、行政執(zhí)法流程細化明確，執(zhí)法交叉關(guān)系基本理順，執(zhí)法盲區(qū)基本消除。
6.服務(wù)便利化進一步提高，形成一整套符合國際標準的、高效便民的管理與服務(wù)措施。適應(yīng)社會發(fā)展需求，對標國際大都市的管理標準，通過“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”模式，變革和改善公共管理與公共服務(wù)，進一步推進政府管理便利化，簡化流程，優(yōu)化服務(wù)。提升政府公共管理和公共服務(wù)的質(zhì)量和效能。
四、“十三五”時期本市法治政府建設(shè)的主要任務(wù)和具體措施
（一）政府職能轉(zhuǎn)變方面
1.深化行政審批制度改革。嚴格執(zhí)行國家關(guān)于取消、下放、轉(zhuǎn)移有關(guān)行政審批的行政命令。根據(jù)國家有關(guān)要求，全面清理行政審批事項，全部取消非行政許可審批事項。建立行政審批清理審核論證機制，完善行政審批清理標準化管理。嚴格控制新設(shè)行政許可，加強合法性、必要性、合理性審查論證。對增加企業(yè)和公民負擔的證照進行清理規(guī)范。對保留的行政審批事項，探索目錄化、編碼化管理。全面推行一個窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理。深化改革商事登記制度，全面實行一照一碼；推行證照分離改革試點，除法律、行政法規(guī)規(guī)定的前置審批事項外，基本實現(xiàn)先照后證。同時，簡化流程，優(yōu)化服務(wù)，提升企業(yè)辦證的便捷度和透明度。按照國家要求，加快投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設(shè)，實施在線監(jiān)測并向社會公開。全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，對保留的行政審批中介服務(wù)實行清單管理并向社會公布，保障中介服務(wù)的合法、合理、規(guī)范、公正。
2.推行政府履職的清單管理制度。2016年底前，全市各級政府及其部門全面完成權(quán)力清單和責任清單的編制工作，將政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項以權(quán)力清單的形式向社會公開，逐一厘清與行政權(quán)力相對應(yīng)的責任事項、責任主體、責任方式，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。建立行政事業(yè)性收費和政府性基金清單制度，清理取消不合法、不合規(guī)、不合理的收費基金項目。建立行政權(quán)力清單、責任清單、負面清單和收費基金清單依法動態(tài)調(diào)整機制，實行電子化、信息化管理。
3.優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。深化行政體制改革，優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程，理順部門職責關(guān)系，積極穩(wěn)妥實施大部門制。創(chuàng)新行政管理方式，完善政府績效管理，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。確保政府職能依法全面履行。
4.形成放管結(jié)合監(jiān)管機制。完善權(quán)威高效和執(zhí)法嚴明的事中事后監(jiān)管工作機制，基本解決重審批輕監(jiān)管的突出問題。按照“誰審批、誰監(jiān)管”“誰主管、誰監(jiān)管”的原則，強化職能部門對職責范圍內(nèi)公共事務(wù)的全程監(jiān)管。以食品藥品、安全生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)督、環(huán)境保護等領(lǐng)域為監(jiān)管重點，加大專業(yè)監(jiān)管力度。建立綜合監(jiān)管平臺，創(chuàng)新各種專業(yè)監(jiān)管方式，探索實行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式，積極運用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段進行監(jiān)管。
5.實現(xiàn)“政企、政資、政事、政社”四分開。繼續(xù)推進本市各區(qū)縣政府部門與所屬企業(yè)脫鉤，全面實現(xiàn)政企分開。分類推進事業(yè)單位改革，完成承擔行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位的改革，從事公益服務(wù)事業(yè)單位在人事管理、收入分配、社會保險和機構(gòu)編制等方面改革取得明顯進展，進一步優(yōu)化社會力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境。加快推動社會組織的機構(gòu)、職能、資產(chǎn)財產(chǎn)、人員管理與行政機關(guān)四分離，率先實現(xiàn)行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織與行政機關(guān)徹底脫鉤。
6.保障政務(wù)信息公開共享。根據(jù)國家立法進程，推動制定本市政府信息公開的地方性法規(guī)。完善政府信息公開制度，拓寬政府信息公開渠道，進一步明確政府信息公開范圍和內(nèi)容。重點推進財政預決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。推進本市政府信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，基本實現(xiàn)部門共享共用目標。完善數(shù)據(jù)資源向社會開放機制，進一步推動政府信息社會開發(fā)利用。建立政府政策和規(guī)章“發(fā)布、解讀、回應(yīng)”三聯(lián)動機制，進一步提高政府的透明度。創(chuàng)新政務(wù)公開方式，加強互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè)，提高政務(wù)公開信息化、集中化水平。
7.強化政府保障城市安全運行和提供公共服務(wù)的職能。健全城市安全管理制度規(guī)范，進一步提升政府應(yīng)急管理水平。促進教育、衛(wèi)生計生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，強化政府促進就業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配和完善社會保障職能，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)基本公共服務(wù)標準化、均等化、法定化。完善公共財政體制，依法保障基本公共服務(wù)支出，統(tǒng)籌推進基本公共服務(wù)均等化。建立健全政府購買公共服務(wù)制度，公開政府購買公共服務(wù)目錄，加強政府購買公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。推進基本公共服務(wù)提供主體、提供方式多元化和非基本公共服務(wù)市場化改革，創(chuàng)建滿足市民多樣化需求的制度平臺。提升社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、文化活動中心等基層公共服務(wù)水平。
8.創(chuàng)新社會治理。加強社會治理法規(guī)規(guī)范、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè)，提高社會治理科學化和法治化水平。完善社會組織登記管理制度。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項，交由社會組織承擔。支持和發(fā)展社會工作服務(wù)機構(gòu)和志愿服務(wù)組織。規(guī)范和引導網(wǎng)絡(luò)社團社群健康發(fā)展，加強監(jiān)督管理。深入推進社會治安綜合治理，健全落實領(lǐng)導責任制。完善立體化社會治安防控體系，有效防范管控影響社會安定的問題，保護人民生命財產(chǎn)安全。提高公共突發(fā)事件防范處置和防災救災減災能力。全方位強化安全生產(chǎn)，全過程保障食品藥品安全。推進社會自治，發(fā)揮市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用。
9.強化生態(tài)環(huán)境保護。加快建立和完善有效約束開發(fā)行為和促進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明法律制度。深化資源型產(chǎn)品價格和稅費改革，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。改革生態(tài)環(huán)境保護管理體制，完善并嚴格實行環(huán)境信息公開制度、環(huán)境影響評價制度和污染物排放總量控制制度。健全生態(tài)環(huán)境保護責任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。按照國家要求，對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計。
（二）政府立法方面
1.完善政府立法體制機制。嚴格按照立法法的規(guī)定，堅持立改廢釋并舉，完善規(guī)章制定程序，健全立法立項、起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機制，推進立法精細化，增強立法的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。通過開展立法前評估等方式，健全立法項目論證制度。完善政府規(guī)章立法的公眾參與制度。實施市政府法制機構(gòu)直接組織起草重要政府規(guī)章的制度。對部門間爭議較大的重要政府立法事項，引入第三方評估。探索委托第三方起草政府規(guī)章草案。定期開展政府規(guī)章立法后評估，提高政府立法科學性。
2.推進重點領(lǐng)域立法。圍繞具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)、自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理、民生保障、文化建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展等重點方面，根據(jù)上海經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、新需求，加強地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案研究起草工作。堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，實現(xiàn)立法和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展需要。對實踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗和行之有效的改革舉措，及時上升為法規(guī)規(guī)章。
3.建立法規(guī)規(guī)章解釋機制。建立市政府提請市人大常委會解釋地方性法規(guī)和市政府解釋規(guī)章的工作流程，保障法規(guī)規(guī)章得到正確有效的實施。
4.加強行政規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。修改《上海市行政規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》。實行制定機關(guān)對行政規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)制度。涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當按照法定要求和程序予以公布，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。完善備案審查制度，把所有行政規(guī)范性文件納入備案審查范圍，健全公民、法人和其他組織對行政規(guī)范性文件的建議審查制度，加大備案審查力度，做到有件必備、有錯必糾。
5.建立地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理長效機制。實施地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件即時清理制度，根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，及時開展清理工作。建立政府提請市人大常委會對地方性法規(guī)及時進行修改、廢止的工作機制。按照國家要求，2017年底前，完成對政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件的清理工作，清理結(jié)果向社會公布。實行政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理。
（三）行政決策方面
1.出臺重大行政決策程序規(guī)范。制定規(guī)范本市重大行政決策程序的政府規(guī)章，明確重大行政決策事項范圍和標準，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，強化決策法定程序的剛性約束。
2.健全公眾參與重大行政決策的工作機制。制定和完善重大行政決策征求公眾意見的程序和規(guī)則。事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，應(yīng)當廣泛聽取意見，與利害關(guān)系人進行充分溝通，并注重聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。市和區(qū)縣兩級政府要加強公眾參與平臺建設(shè)，對社會關(guān)注度高的決策事項，應(yīng)當公開信息、解釋說明，及時反饋意見采納情況和理由。推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調(diào)查制度。
3.提高專家論證和風險評估質(zhì)量。建立行政決策咨詢論證專家?guī)?，對專業(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項，應(yīng)當組織專家、專業(yè)機構(gòu)進行論證。選擇論證專家應(yīng)當注重專業(yè)性、代表性、均衡性。保障專家獨立提供可行性和不可行性論證意見，逐步實行專家信息和論證意見公開。落實重大行政決策社會穩(wěn)定風險評估機制。
4.落實重大行政決策責任追究制度。建立重大行政決策的全過程記錄保存制度，依法保存決策過程中的資料信息。決策機關(guān)應(yīng)當跟蹤決策執(zhí)行情況和實施效果，根據(jù)實際需要進行重大行政決策后評估。根據(jù)國家制度安排，落實重大行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。
（四）行政執(zhí)法方面
1.深化行政執(zhí)法體制改革。重點推行食品藥品監(jiān)管、工商、質(zhì)量技監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)監(jiān)管、文化、旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、海洋漁業(yè)、商務(wù)等領(lǐng)域的綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域推行跨部門綜合執(zhí)法。理順城管執(zhí)法體制，加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。完善基層執(zhí)法機制，進一步下沉執(zhí)法資源和力量。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，建立健全行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。
2.健全行政執(zhí)法程序制度。推行行政執(zhí)法公示制度，提升執(zhí)法的透明度和公信力。建立行政執(zhí)法全過程記錄制度。全面推行行政處罰裁量基準制度，保證行政處罰的合法性和合理性。制定行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體操作流程，重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機制，及時解決執(zhí)法機關(guān)之間的權(quán)限爭議，建立異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。嚴格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
3.提高行政執(zhí)法效能。行政執(zhí)法單位根據(jù)各領(lǐng)域的行政違法特點，建立長效執(zhí)法機制，減少運動式執(zhí)法。加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。繼續(xù)以整治非法客運、“群租”、亂設(shè)攤點、違法建筑為執(zhí)法重點，鞏固對城市頑癥的治理成果。建立行政執(zhí)法信息共享互換機制，加大科技信息手段在行政執(zhí)法過程中的應(yīng)用，提高執(zhí)法效率和規(guī)范化水平。推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段。健全公民和組織信用記錄，完善守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。
4.強化行政執(zhí)法責任。嚴格確定不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責任，建立健全常態(tài)化的責任追究機制。加強行政執(zhí)法監(jiān)督，堅決排除對執(zhí)法活動的干預，防止和克服部門利益和地方保護主義，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動。加快建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺，建立健全投訴舉報、情況通報等制度，對執(zhí)法不作為、亂作為、推諉扯皮、執(zhí)法腐敗依法追究法律責任。堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。
5.健全行政執(zhí)法人員管理制度。按照國家要求，2016年底前，對全市行政執(zhí)法人員進行一次嚴格清理，全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予行政執(zhí)法資格，不得從事行政執(zhí)法活動。健全紀律約束機制，加強職業(yè)道德教育，全面提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。逐步推行行政執(zhí)法人員平時考核制度，科學合理設(shè)計考核指標體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據(jù)。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序等。
6.加強行政執(zhí)法保障。推動形成全社會支持行政執(zhí)法機關(guān)依法履職的氛圍。對妨礙行政機關(guān)正常工作秩序、阻礙行政執(zhí)法人員依法履責的違法行為，堅決依法處理。支持行政執(zhí)法機關(guān)依法公正行使職權(quán)。行政機關(guān)履行執(zhí)法職責所需經(jīng)費，列入本級政府預算，保證足額撥付。改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)方面的投入。嚴格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將行政事業(yè)性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。
（五）行政權(quán)力的制約和監(jiān)督方面
1.建立行政權(quán)力運行的制約機制。制定行政權(quán)力內(nèi)部流程控制制度，對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)和定期輪崗制度。起草地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，要有效落實公開行政權(quán)力運行流程、懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突等要求。加強行政程序制度建設(shè)，嚴格規(guī)范各類行政行為的主體、權(quán)限、方式、步驟和時限。發(fā)揮政府誠信建設(shè)示范作用，加快政府守信踐諾機制建設(shè)。加強公務(wù)員誠信管理，建立公務(wù)員誠信檔案。使人民群眾權(quán)益切實得到有效保障。
2.自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。認真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度，接受詢問和質(zhì)詢制度，報備規(guī)章、行政規(guī)范性文件制度。認真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關(guān)審議意見，及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議。政府相關(guān)部門向政協(xié)定期通報有關(guān)情況。支持人民法院依法受理行政案件，健全行政機關(guān)依法出庭應(yīng)訴制度，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，對人民法院和人民檢察院制發(fā)的司法建議書，予以認真研究落實并及時反饋。
3.強化行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督，改進上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督，建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。強化行政監(jiān)察對行政行為過程的監(jiān)督，建立常態(tài)化的行政問責機制。完善審計監(jiān)督功能，實現(xiàn)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導干部履行經(jīng)濟責任情況審計全覆蓋。
4.完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。建立對行政機關(guān)違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，重視運用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制，推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。
（六）社會矛盾糾紛化解方面
1.健全社會矛盾預警機制。形成政府相關(guān)部門、科研機構(gòu)、新聞媒體、社會中介組織、基層自治組織等多元主體共同參與的社會矛盾預警組織網(wǎng)絡(luò)，及時發(fā)現(xiàn)糾紛隱患。完善政府與媒體和公眾溝通的公共事件應(yīng)對機制，及時準確發(fā)布相關(guān)信息，防止矛盾糾紛的擴散和蔓延。
2.加強行政復議工作。完善行政復議制度，根據(jù)國家要求,改革行政復議體制，積極探索整合行政復議職責。健全行政復議案件審理機制，加大公開審理力度，糾正違法或不當行政行為。提高行政復議辦案質(zhì)量，增強行政復議的專業(yè)性、透明度和公信力。依法加強行政復議能力建設(shè)，推動相關(guān)機構(gòu)設(shè)置、人員配備與所承擔的工作任務(wù)相適應(yīng)，充分發(fā)揮行政復議在解決行政爭議中的重要作用。切實提高行政復議人員素質(zhì)，落實辦案場所和有關(guān)裝備保障，行政復議經(jīng)費列入本級政府預算。
3.完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度。健全行政調(diào)解制度，進一步明確行政調(diào)解范圍，完善行政調(diào)解機制，規(guī)范行政調(diào)解程序，推動各級行政機關(guān)充分運用行政調(diào)解方式處理征地拆遷、環(huán)境保護、勞動保障、醫(yī)療衛(wèi)生、交通事故、物業(yè)管理等類型的糾紛。健全行政裁決制度，強化行政機關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。依法開展行政調(diào)解、行政裁決工作，及時有效化解矛盾糾紛。大力發(fā)展仲裁事業(yè)，完善仲裁制度，提高仲裁公信力，充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟糾紛、化解社會矛盾、促進社會和諧的作用。
4.加強人民調(diào)解工作。貫徹落實人民調(diào)解法，健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)居委會、村委會人民調(diào)解組織全覆蓋，推進企事業(yè)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、社會團體、行業(yè)組織中人民調(diào)解組織建設(shè)。加強對人民調(diào)解的指導和支持，促進當事人平等協(xié)商、公平公正解決矛盾糾紛。大力推進行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解，充分發(fā)揮人民調(diào)解機制在化解醫(yī)患糾紛、交通事故、勞動爭議、物業(yè)管理糾紛等特定行業(yè)和專業(yè)領(lǐng)域矛盾糾紛中的作用。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系。
5.改革信訪工作制度。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。規(guī)范信訪工作程序，暢通群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道，維護信訪秩序。優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑，實行網(wǎng)上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。嚴格實行訴訪分離，推進通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，引導群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。
（七）法治政府建設(shè)保障方面
1.健全推進依法行政的領(lǐng)導體制。各級政府及其部門建立由主要負責人牽頭的依法行政領(lǐng)導協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一領(lǐng)導推進法治政府建設(shè)工作。建立依法行政工作報告制度，每年第一季度，各級政府向同級黨委、人大常委會和上級政府報告法治政府建設(shè)情況，政府部門向同級政府和上一級政府部門報告法治政府建設(shè)情況。
2.樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導向。把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好，作為衡量干部德才的重要標準；把能不能遵守法律、依法辦事，作為考察干部的重要內(nèi)容。注重使用嚴守黨紀、恪守國法的干部。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。對特權(quán)思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改，問題嚴重或違法違紀的，依法依紀嚴肅處理。
3.全面提高各級領(lǐng)導干部和公務(wù)員的法治素養(yǎng)。完善領(lǐng)導干部學法用法制度，市和區(qū)縣政府常務(wù)會議會前學法，每年不少于2次；局、處兩級領(lǐng)導干部依法行政專題培訓班，每年不少于2期。各級行政學院應(yīng)當將憲法法律列為干部培訓必修課。推行依法行政情況考察制度，把依法履職作為對領(lǐng)導干部考察內(nèi)容之一。開展形式多樣的公務(wù)員學法活動，營造公務(wù)員自覺學法用法的良好氛圍，并把學法用法情況列入公務(wù)員年度考核重要內(nèi)容。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓制度，每年組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規(guī)規(guī)章等專題培訓。加大對公務(wù)員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度。
4.加強政府法制機構(gòu)專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。各級政府要重視對政府法制干部的培養(yǎng)和使用，加強政府法制機構(gòu)隊伍建設(shè)，提高政府法制干部專業(yè)水準。充分發(fā)揮政府法制機構(gòu)在推進依法行政和法治政府建設(shè)中的組織協(xié)調(diào)和督促指導作用，保障法制機構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔的職責和任務(wù)相適應(yīng)。區(qū)縣政府法制機構(gòu)至少配備5名法制工作人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處應(yīng)當安排法制工作人員。推動政府法制干部根據(jù)國家要求取得公職律師身份，新錄用的政府法制干部應(yīng)當具備國家統(tǒng)一的法律職業(yè)資格。完善政府法律顧問工作機制，通過政府法制干部與兼職政府法律顧問內(nèi)外結(jié)合，優(yōu)勢互補，確保政府法律顧問在制定重大行政決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。
5.營造尊法學法守法用法的社會環(huán)境。加大普法力度，進一步推動普法工作向社會各領(lǐng)域、各行業(yè)、各方面延伸，實現(xiàn)法制宣傳教育全覆蓋，引導和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權(quán)益。進一步加強普法工作的針對性，圍繞社會熱點難點問題和社會管理薄弱環(huán)節(jié)開展法制宣傳教育。建立行政執(zhí)法典型案例發(fā)布制度，行政執(zhí)法部門定期發(fā)布典型案例，以案釋法，增強法制宣傳教育的社會效果。
6.建立行政執(zhí)法信息平臺。建立覆蓋全市的行政執(zhí)法信息平臺，加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)，為各級政府行政決策和行政管理提供大數(shù)據(jù)支撐。加大行政執(zhí)法領(lǐng)域的科研投入力度，普及先進科技手段在行政管理和行政執(zhí)法中的運用，提升執(zhí)法質(zhì)量和效率，降低行政執(zhí)法成本。
五、本規(guī)劃的實施安排
（一）分解目標任務(wù)。市政府法制辦負責分解本規(guī)劃所確定的發(fā)展目標、主要任務(wù)，同時明確牽頭部門和配合部門。牽頭部門負責制定年度目標、工作指標、推進措施以及時間節(jié)點。
（二）加強宣傳解讀。深入開展本規(guī)劃的宣傳，對重點項目和重要內(nèi)容要加強解讀，確保規(guī)劃信息公開透明，促進市民全面了解上海政府法治建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容和推進安排，鼓勵市民積極參與上海政府法治建設(shè)的工作，為上海法治政府建設(shè)營造良好的社會氛圍。
（三）保障重點項目。建立法治政府建設(shè)重點項目機制，對重大政府立法項目、重大行政決策機制創(chuàng)新、重點行政管理體制改革、跨部門跨區(qū)縣重大疑難執(zhí)法問題的解決等，要統(tǒng)籌安排，有效銜接，并由財政資金予以保障。
（四）實施規(guī)劃評估。市政府法制辦于2018年組織開展本規(guī)劃實施的中期評估，聘請社會機構(gòu)參與評估，廣泛聽取社會各方意見，形成規(guī)劃實施情況評估報告，并上報市政府。
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