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滬府發(fā)〔2016〕29號(hào)
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《本市加強(qiáng)財(cái)政科技投入聯(lián)動(dòng)與統(tǒng)籌管理實(shí)施方案》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《本市加強(qiáng)財(cái)政科技投入聯(lián)動(dòng)與統(tǒng)籌管理實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府
2016年4月14日
本市加強(qiáng)財(cái)政科技投入聯(lián)動(dòng)與統(tǒng)籌管理實(shí)施方案
為深入貫徹落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專(zhuān)項(xiàng)、基金等）管理改革的方案》和《中共上海市委上海市人民政府關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見(jiàn)》，進(jìn)一步推動(dòng)本市財(cái)政科技投入管理改革，加強(qiáng)財(cái)政科技投入聯(lián)動(dòng)與統(tǒng)籌管理，制定本實(shí)施方案。
一、明確實(shí)施目標(biāo)與范圍
（一）實(shí)施目標(biāo)。遵循“頂層設(shè)計(jì)、分步實(shí)施”原則，以制度改革為基礎(chǔ)，以信息化手段為支撐，充分發(fā)揮社會(huì)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)在財(cái)政科技項(xiàng)目管理中的作用，優(yōu)化財(cái)政科技投入管理，打破部門(mén)分割，提高財(cái)政科技專(zhuān)項(xiàng)資金的使用效率與效益。用兩年時(shí)間，基本解決本市財(cái)政科技投入存在的分散、重復(fù)等突出問(wèn)題，基本建立起布局合理、功能清晰、信息公開(kāi)、績(jī)效導(dǎo)向的財(cái)政科技投入管理體系和部門(mén)科技投入聯(lián)動(dòng)協(xié)同、重大科技投入統(tǒng)籌聚焦的管理機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略項(xiàng)目的支撐，進(jìn)一步強(qiáng)化科技與經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合，充分發(fā)揮財(cái)政科技投入對(duì)建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略支撐作用。
（二）實(shí)施范圍。將19個(gè)市級(jí)科技專(zhuān)項(xiàng)納入實(shí)施范圍。今后，本市新設(shè)科技專(zhuān)項(xiàng)原則上納入聯(lián)動(dòng)與統(tǒng)籌的管理范圍，逐步擴(kuò)大實(shí)施范圍。涉密科技專(zhuān)項(xiàng)以及涉及敏感信息的科技項(xiàng)目不納入本方案實(shí)施范圍。
二、建設(shè)統(tǒng)一的市級(jí)財(cái)政科技投入信息管理平臺(tái)
（一）建設(shè)全市統(tǒng)一的財(cái)政科技投入信息管理平臺(tái)。依托政務(wù)外網(wǎng)，建設(shè)全市統(tǒng)一的財(cái)政科技投入信息管理平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“信息平臺(tái)”）。實(shí)現(xiàn)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)指南的集中發(fā)布，項(xiàng)目的一站式網(wǎng)上申報(bào)受理、統(tǒng)一編碼和信息公開(kāi)，以及專(zhuān)項(xiàng)信息跨部門(mén)共享，逐步將分散在各相關(guān)部門(mén)的專(zhuān)項(xiàng)管理信息集中到信息平臺(tái)上，最終實(shí)現(xiàn)覆蓋專(zhuān)項(xiàng)指南發(fā)布、項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收等全過(guò)程的統(tǒng)一信息管理，為加強(qiáng)財(cái)政科技投入聯(lián)動(dòng)和統(tǒng)籌管理提供數(shù)據(jù)支撐。
（二）加強(qiáng)財(cái)政科技專(zhuān)項(xiàng)管理信息開(kāi)放與共享。對(duì)納入財(cái)政科技投入聯(lián)動(dòng)與統(tǒng)籌管理的專(zhuān)項(xiàng)和已建管理系統(tǒng)的專(zhuān)項(xiàng)與信息平臺(tái)進(jìn)行系統(tǒng)級(jí)互聯(lián)和數(shù)據(jù)交換。未建管理系統(tǒng)的專(zhuān)項(xiàng)以及今后新設(shè)科技專(zhuān)項(xiàng)，原則上依托信息平臺(tái)，開(kāi)展項(xiàng)目信息管理工作。
三、加強(qiáng)市級(jí)財(cái)政科技投入聯(lián)動(dòng)管理
（一）加強(qiáng)財(cái)政科技專(zhuān)項(xiàng)分類(lèi)管理。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，將全市財(cái)政科技投入專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)化整合為五類(lèi)，逐步形成各有側(cè)重、相互協(xié)同的專(zhuān)項(xiàng)分類(lèi)管理格局。主要分為基礎(chǔ)前沿類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)、科技創(chuàng)新支撐類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)、科技人才與環(huán)境類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)，以及新設(shè)立的市級(jí)科技重大專(zhuān)項(xiàng)。
基礎(chǔ)前沿類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)支持對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和科技進(jìn)步具有前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性、帶動(dòng)性等基礎(chǔ)研究和科學(xué)前沿探索項(xiàng)目，強(qiáng)化財(cái)政科技投入的穩(wěn)定性和持續(xù)性，夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)，增強(qiáng)源頭創(chuàng)新能力。
科技創(chuàng)新支撐類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)支持市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)前的產(chǎn)業(yè)共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，關(guān)系到城市發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的環(huán)境、生態(tài)、健康等領(lǐng)域的社會(huì)公益性研究，以及科技服務(wù)、公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)等項(xiàng)目，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)科技創(chuàng)新支撐能力。
技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)支持以企業(yè)為主體、技術(shù)創(chuàng)新為基礎(chǔ)、以產(chǎn)業(yè)化為主要目標(biāo)的項(xiàng)目，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入力度，探索財(cái)政科技項(xiàng)目支持新方式。
科技人才與環(huán)境類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地服務(wù)能力建設(shè)、科技人才發(fā)展等項(xiàng)目，促進(jìn)科技資源開(kāi)放共享，推進(jìn)基地服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化發(fā)展，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才提供良好的發(fā)展條件和有效激勵(lì)，提高科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的條件保障能力。
新設(shè)的市級(jí)科技重大專(zhuān)項(xiàng)以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)，聚焦對(duì)科技和產(chǎn)業(yè)進(jìn)步具有重大帶動(dòng)作用的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)，以及重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，組織協(xié)同攻關(guān)。
（二）分類(lèi)加強(qiáng)財(cái)政科技專(zhuān)項(xiàng)的聯(lián)動(dòng)管理。重點(diǎn)開(kāi)展基礎(chǔ)前沿、科技創(chuàng)新支撐、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)、科技人才與環(huán)境類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)的聯(lián)動(dòng)管理。其中，市科委是基礎(chǔ)前沿、科技創(chuàng)新支撐、科技人才與環(huán)境類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)的聯(lián)動(dòng)牽頭部門(mén)，市經(jīng)濟(jì)信息化委是技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)的聯(lián)動(dòng)牽頭部門(mén)。牽頭部門(mén)要會(huì)同相關(guān)配合部門(mén)根據(jù)分類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)特點(diǎn)，分別制訂各分類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)動(dòng)管理實(shí)施細(xì)則，并根據(jù)聯(lián)動(dòng)管理需要，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)完善相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)管理辦法。
牽頭部門(mén)及配合部門(mén)依托信息平臺(tái)，開(kāi)展聯(lián)動(dòng)管理，加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)指南研究、項(xiàng)目支持等工作協(xié)同，提高分類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)整體管理水平，避免項(xiàng)目重復(fù)支持。牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)編制分類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)動(dòng)管理情況年度報(bào)告，并于下年度一季度前報(bào)送市發(fā)展改革委。
（三）推動(dòng)財(cái)政科技專(zhuān)項(xiàng)的優(yōu)化整合。市發(fā)展改革委、市科委、市財(cái)政局牽頭負(fù)責(zé)財(cái)政科技專(zhuān)項(xiàng)的優(yōu)化整合，研究新設(shè)科技類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)的必要性和合理性，視情委托第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)分類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)動(dòng)管理年度報(bào)告進(jìn)行評(píng)估。在綜合專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估報(bào)告、專(zhuān)項(xiàng)實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的基礎(chǔ)上，研究提出專(zhuān)項(xiàng)優(yōu)化整合建議，報(bào)市政府審定。
（四）依托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提升專(zhuān)項(xiàng)管理水平。各專(zhuān)項(xiàng)管理部門(mén)充分依托具備一定條件的科技管理事業(yè)單位，或有相關(guān)資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目管理。專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)受負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)管理的政府部門(mén)的委托，對(duì)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程管理。
四、加強(qiáng)市級(jí)科技重大投入統(tǒng)籌聚焦
（一）實(shí)施市級(jí)科技重大專(zhuān)項(xiàng)。重點(diǎn)圍繞具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)實(shí)施一批重大戰(zhàn)略項(xiàng)目的任務(wù)要求，實(shí)施市級(jí)科技重大專(zhuān)項(xiàng)，集中資源，加強(qiáng)財(cái)政科技投入力度，聚焦突破國(guó)家亟需、能填補(bǔ)空白、上海自身有基礎(chǔ)和能力的一批關(guān)鍵技術(shù)，支持建設(shè)一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。積極支持市級(jí)科技重大專(zhuān)項(xiàng)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，申報(bào)國(guó)家科技重大專(zhuān)項(xiàng)。
（二）加強(qiáng)市級(jí)科技重大專(zhuān)項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌實(shí)施市級(jí)科技重大專(zhuān)項(xiàng)。市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)資委會(huì)同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局研究提出實(shí)施計(jì)劃建議，包括實(shí)施領(lǐng)域、項(xiàng)目包、牽頭承擔(dān)單位、重大專(zhuān)項(xiàng)管理部門(mén)、保障措施等。市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在審核實(shí)施計(jì)劃和統(tǒng)籌平衡的基礎(chǔ)上，研究擬定實(shí)施方案以及項(xiàng)目包資金支持渠道，報(bào)市政府審定后，按照實(shí)施方案確定的資金渠道相關(guān)規(guī)定，對(duì)重大專(zhuān)項(xiàng)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行管理。重大專(zhuān)項(xiàng)管理部門(mén)負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)整體推進(jìn)和階段性評(píng)估工作。市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織重大專(zhuān)項(xiàng)總體驗(yàn)收工作。
五、確定實(shí)施進(jìn)度與任務(wù)分工
（一）建立聯(lián)動(dòng)管理工作機(jī)制
制訂聯(lián)動(dòng)管理實(shí)施細(xì)則，2016年5月完成。（各分類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)牽頭部門(mén)會(huì)同配合部門(mén)）
依托信息平臺(tái)，啟動(dòng)開(kāi)展分類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)動(dòng)管理，2016年底前完成。（各分類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)牽頭部門(mén)會(huì)同配合部門(mén)）
（二）建設(shè)和推動(dòng)信息平臺(tái)應(yīng)用
啟動(dòng)信息平臺(tái)建設(shè)，2016年三季度建成。（市信息中心會(huì)同各相關(guān)部門(mén)）
依托信息平臺(tái)，試點(diǎn)推進(jìn)信息共享，2016年底前完成。（市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市財(cái)政局會(huì)同市信息中心、相關(guān)部門(mén)）
擴(kuò)大信息平臺(tái)應(yīng)用范圍，基本實(shí)現(xiàn)對(duì)本市財(cái)政科技投入專(zhuān)項(xiàng)資金全覆蓋，2017年9月底前完成。（市財(cái)政局、市科委、市發(fā)展改革委會(huì)同市信息中心、相關(guān)部門(mén)）
（三）推進(jìn)市級(jí)科技重大專(zhuān)項(xiàng)
制訂市級(jí)科技重大專(zhuān)項(xiàng)管理辦法，2016年上半年完成。（市發(fā)展改革委會(huì)同市科委、市財(cái)政局等）
研究啟動(dòng)首批市級(jí)科技重大專(zhuān)項(xiàng)，2016年底完成。（市科委、市發(fā)展改革委會(huì)同市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)資委）
繼續(xù)實(shí)施一批市級(jí)科技重大專(zhuān)項(xiàng)。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)資委、市科委會(huì)同市發(fā)展改革委、市財(cái)政局等）
六、落實(shí)保障措施
（一）加強(qiáng)財(cái)政科技投入管理改革的組織領(lǐng)導(dǎo)。在市推進(jìn)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“領(lǐng)導(dǎo)小組”）的領(lǐng)導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本市財(cái)政科技投入管理改革有關(guān)事項(xiàng)，相關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，積極配合，主動(dòng)改革，加快落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)管理改革工作。
（二）推進(jìn)信息平臺(tái)應(yīng)用。市信息中心實(shí)現(xiàn)信息平臺(tái)與上海市網(wǎng)上政務(wù)大廳對(duì)接，加強(qiáng)信息平臺(tái)的應(yīng)用宣傳。市政府辦公廳會(huì)同市信息中心將依托信息平臺(tái)集中發(fā)布專(zhuān)項(xiàng)指南等有關(guān)信息，納入專(zhuān)項(xiàng)管理部門(mén)政府信息公開(kāi)工作考核范圍。相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)管理部門(mén)、市財(cái)政局逐步以項(xiàng)目統(tǒng)一編碼分別作為項(xiàng)目受理立項(xiàng)、財(cái)政資金撥付的必要條件。
（三）支持專(zhuān)業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。各專(zhuān)項(xiàng)管理部門(mén)建立依托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，開(kāi)展項(xiàng)目管理的工作機(jī)制。支持專(zhuān)項(xiàng)管理部門(mén)研究調(diào)整相關(guān)操作辦法，允許各專(zhuān)項(xiàng)資金列支部分資金，并進(jìn)一步加大投入力度，用于采購(gòu)專(zhuān)項(xiàng)管理專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。
本實(shí)施方案自2016年5月1日起施行，有效期至2020年12月31日。
附件：1.市級(jí)財(cái)政科技專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)動(dòng)與統(tǒng)籌管理實(shí)施范圍
2.市級(jí)財(cái)政科技專(zhuān)項(xiàng)聯(lián)動(dòng)管理方案
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