滬府發(fā)〔2016〕15號(hào)《上海市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程意見的實(shí)施意見》

滬府發(fā)〔2016〕15號(hào)

上海市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程意見的實(shí)施意見

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

殘疾人是一個(gè)特殊困難群體，需要格外關(guān)心、格外關(guān)注。長期以來，在市委、市政府的高度重視和社會(huì)各界的共同努力下，本市殘疾人事業(yè)快速發(fā)展，社會(huì)保障和服務(wù)體系不斷完善，平等參與、融合發(fā)展的環(huán)境日益優(yōu)化，殘疾人權(quán)益有效保障。但是，仍有部分殘疾人的生活比較困難，殘疾人家庭人均收入與社會(huì)平均水平差距仍然較大。為貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程的意見》（國發(fā)〔2015〕7號(hào)），進(jìn)一步推動(dòng)殘疾人事業(yè)與本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：

一、明確總體要求

按照國家部署，圍繞上海建設(shè)“四個(gè)中心”、社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略要求，以促進(jìn)社會(huì)公平正義、實(shí)現(xiàn)共同富裕為導(dǎo)向，以健全殘疾人權(quán)益保障制度、完善殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系為核心，以創(chuàng)新社會(huì)治理、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為支撐。到2020年，實(shí)現(xiàn)殘疾人家庭人均收入比2010年翻一番，平等參與共享的程度顯著提高，殘疾人生活更加殷實(shí)、更有尊嚴(yán)、更具獲得感，與全市人民一道邁向更高水平的小康。

在工作中，要遵循以下基本原則：

——堅(jiān)持兜底保障，聚焦就業(yè)增收。對(duì)重度等困難殘疾人實(shí)施精準(zhǔn)救助，提高基本民生保障水平。拓展就業(yè)渠道，提高就業(yè)質(zhì)量，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)扶持，增加殘疾人勞動(dòng)收入。

——堅(jiān)持政府主導(dǎo)，推動(dòng)供給創(chuàng)新。更好地發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，積極運(yùn)用市場機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)力量提供多元供給，有效滿足殘疾人需求，為殘疾人小康提供持久動(dòng)力。

——堅(jiān)持科技創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)推動(dòng)。加強(qiáng)科技應(yīng)用，提高助殘服務(wù)水平，創(chuàng)新發(fā)展殘疾人服務(wù)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)集聚輻射能力，立足本市、服務(wù)全國。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做實(shí)基層服務(wù)。增強(qiáng)社會(huì)治理能力，整合社會(huì)資源，健全基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，夯實(shí)基層服務(wù)基礎(chǔ)，推動(dòng)服務(wù)重心下移，更加方便可及地服務(wù)殘疾人。

二、實(shí)施更加全面的基本保障

（一）加大殘疾人救助力度。統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)，完善與一般救助標(biāo)準(zhǔn)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。健全支出型貧困家庭生活救助、臨時(shí)救助幫扶機(jī)制。實(shí)施分類救助，提高孤殘、一戶多殘等困難殘疾人、殘疾兒童康復(fù)和殘疾學(xué)生及殘疾人家庭子女教育的救助水平。對(duì)符合條件的城鎮(zhèn)住房困難殘疾人家庭，優(yōu)先配置保障性住房資源；對(duì)居住危舊房的農(nóng)村困難殘疾人家庭，優(yōu)先實(shí)施改造和補(bǔ)貼。

（二）完善殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施重度殘疾人參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)代繳政策，優(yōu)化重度殘疾人養(yǎng)老保障補(bǔ)充機(jī)制。統(tǒng)一城鄉(xiāng)重度殘疾人參加居民醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼政策。逐步擴(kuò)大醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。落實(shí)城鄉(xiāng)殘疾職工統(tǒng)一的失業(yè)保險(xiǎn)制度。建立殘疾人靈活就業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度。

（三）健全殘疾人社會(huì)福利制度。建立重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度，提高殘疾人養(yǎng)護(hù)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。完善困難殘疾人生活補(bǔ)貼制度，落實(shí)其家庭生活用電、水、氣等費(fèi)用補(bǔ)貼政策。實(shí)施殘疾人搭乘公共交通工具便利和優(yōu)惠政策，完善殘疾人信息消費(fèi)優(yōu)惠政策。實(shí)施基礎(chǔ)教育階段殘疾學(xué)生免費(fèi)教育。提高精神殘疾人免費(fèi)服藥、殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練補(bǔ)貼等標(biāo)準(zhǔn)。

三、實(shí)現(xiàn)更加穩(wěn)固的就業(yè)增收

（四）依法推進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)和集中就業(yè)。研究制定《殘疾人就業(yè)條例》實(shí)施辦法和殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理辦法。提高超比例安排殘疾人就業(yè)單位的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)小微企業(yè)殘疾人就業(yè)保障金減免政策，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位和國有企業(yè)安置殘疾人就業(yè)，建立用人單位安排殘疾人就業(yè)公示制度。穩(wěn)定殘疾人集中就業(yè)，對(duì)殘疾人集中就業(yè)單位實(shí)行稅收優(yōu)惠，完善技術(shù)扶持、資金補(bǔ)貼、專產(chǎn)專營、政府優(yōu)先采購等幫扶政策。完善殘疾人集中就業(yè)單位資格認(rèn)定管理辦法。建立殘疾人集中就業(yè)單位信息系統(tǒng)，實(shí)行分級(jí)分類管理。

（五）促進(jìn)殘疾人靈活自主就業(yè)。制定殘疾人靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的扶持政策，鼓勵(lì)“眾創(chuàng)、眾扶、眾籌”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)資源與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目有效對(duì)接，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”居家創(chuàng)業(yè)就業(yè)新模式。建設(shè)殘疾青年“創(chuàng)客空間”、殘疾人實(shí)訓(xùn)基地、殘疾人文化創(chuàng)意等就業(yè)基地，促進(jìn)殘疾人就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)強(qiáng)化陽光職業(yè)康復(fù)援助基地輔助性就業(yè)功能。

（六）加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人綜合幫扶。完善農(nóng)村殘疾人專項(xiàng)扶持政策。引導(dǎo)農(nóng)村殘疾人參加農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)并給予補(bǔ)貼。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研單位、科技企業(yè)對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村殘疾人實(shí)施科技助殘，促進(jìn)增產(chǎn)增收。落實(shí)農(nóng)村殘疾人土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，保障農(nóng)村殘疾人土地承包經(jīng)營權(quán)和土地流轉(zhuǎn)合法收益。

（七）強(qiáng)化殘疾人就業(yè)服務(wù)。健全市、區(qū)（縣）、街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)就業(yè)信息資源和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)就業(yè)供求信息交換、動(dòng)態(tài)跟蹤。強(qiáng)化殘疾人高等教育資源服務(wù)。發(fā)揮職業(yè)技能培訓(xùn)基地示范輻射作用，幫助殘疾人提高職業(yè)技能。開發(fā)適合殘疾人的社區(qū)公益服務(wù)崗位，完善相關(guān)扶持政策。鼓勵(lì)社會(huì)力量參與殘疾人就業(yè)服務(wù)。

四、提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)

（八）加強(qiáng)殘疾預(yù)防與康復(fù)服務(wù)。強(qiáng)化殘疾預(yù)防，健全兒童殘疾篩查報(bào)告制度，實(shí)施《0—6歲兒童殘疾篩查工作規(guī)范》。加強(qiáng)殘疾人健康監(jiān)測預(yù)警，定期發(fā)布?xì)埣踩私】禒顩r評(píng)估報(bào)告。完善康復(fù)醫(yī)療服務(wù)，實(shí)現(xiàn)分層級(jí)醫(yī)療、分階段康復(fù)，為殘疾人提供全程康復(fù)服務(wù)。將殘疾人康復(fù)進(jìn)一步納入社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，對(duì)有需求的殘疾人優(yōu)先建立家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為符合條件的重度殘疾人實(shí)施居家醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。提升殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)的社會(huì)服務(wù)效能，加強(qiáng)聽力、腦癱、自閉癥、智力等殘障兒童康復(fù)綜合服務(wù)能力，實(shí)施上海市養(yǎng)志康復(fù)醫(yī)院二期工程項(xiàng)目建設(shè)。制定輔助器具服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)，加大輔助器具科技應(yīng)用力度，增強(qiáng)個(gè)性化適配服務(wù)能力，完善“陽光輔具”服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。鼓勵(lì)興建符合殘疾人特殊需求的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)。充分利用新媒體宣傳康復(fù)理念，促進(jìn)殘疾人健康。

（九）提高殘疾人教育質(zhì)量。落實(shí)《上海市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》。深化醫(yī)教結(jié)合，完善教育、醫(yī)療、康復(fù)等多領(lǐng)域合作機(jī)制，切實(shí)提高各階段殘疾學(xué)生教育質(zhì)量，推進(jìn)融合教育。確保適齡殘疾兒童少年接受學(xué)前教育、義務(wù)教育，健全隨班就讀支持保障體系。推廣國家通用手語、盲文，落實(shí)殘疾考生考試輔助辦法，建立完善殘疾學(xué)生特殊學(xué)習(xí)用品、教育訓(xùn)練等補(bǔ)助政策。加強(qiáng)特殊教育教師隊(duì)伍建設(shè)，提高普通學(xué)校特教班、隨班就讀教師特教資格證書持證率，完善特殊教育教師收入分配激勵(lì)機(jī)制。設(shè)置適合殘疾人就業(yè)的職業(yè)技能課程，提高殘疾學(xué)生取得相應(yīng)職業(yè)資格和技能證書的比例。繼續(xù)辦好上海開放大學(xué)殘疾人教育學(xué)院，促進(jìn)殘疾人終身學(xué)習(xí)。

（十）豐富殘疾人文體服務(wù)內(nèi)容。繼續(xù)擴(kuò)大實(shí)施文化體育設(shè)施和公園等公共場所對(duì)殘疾人免費(fèi)開放或優(yōu)惠開放。各級(jí)公共圖書館設(shè)立盲人有聲讀物閱覽室（角），配置有聲讀物及盲文書籍。通過政府采購、慈善捐贈(zèng)、定向資助等形式扶持開展殘疾人群眾文化活動(dòng)，創(chuàng)建特色品牌。增設(shè)“陽光院線”，實(shí)現(xiàn)無障礙電影放映點(diǎn)街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）全覆蓋。編制《上海市殘疾人體育健身指導(dǎo)大綱》，加快推進(jìn)社區(qū)殘疾人體育健身點(diǎn)建設(shè)，指導(dǎo)開展殘疾人群眾體育活動(dòng)。舉辦市、區(qū)（縣）各類殘疾人體育比賽，鼓勵(lì)、引導(dǎo)殘疾人參加全市及國內(nèi)外體育賽事。

（十一）加快無障礙環(huán)境建設(shè)。研究制定《無障礙環(huán)境建設(shè)條例》實(shí)施辦法。新建、改建、擴(kuò)建城市道路、建筑物等公共設(shè)施應(yīng)符合無障礙建設(shè)設(shè)計(jì)規(guī)范和施工標(biāo)準(zhǔn)，并與主體工程同步設(shè)計(jì)、施工和驗(yàn)收。室外公共場所無障礙設(shè)施納入城市網(wǎng)格化管理，對(duì)符合條件且有需求的殘疾人家庭實(shí)施無障礙改造。積極推進(jìn)信息、通訊和交流無障礙，完善政府門戶網(wǎng)站全網(wǎng)無障礙標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。在電視新聞節(jié)目及重大活動(dòng)中安排手語播報(bào)，推廣普及影像制品加配字幕。實(shí)施公共服務(wù)窗口手語服務(wù)“千人計(jì)劃”。鼓勵(lì)食品藥品添加無障礙識(shí)別標(biāo)識(shí)。改善盲人攜帶導(dǎo)盲犬出行環(huán)境。

五、倡導(dǎo)更加多元的社會(huì)幫扶

（十二）開展志愿助殘服務(wù)。發(fā)展各類助殘公益慈善組織，培育殘疾人公益慈善項(xiàng)目品牌。建立助殘社會(huì)組織孵化培育機(jī)制，重點(diǎn)扶持生活服務(wù)類和公益慈善類助殘社會(huì)組織。鼓勵(lì)支持社會(huì)力量興辦殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)照料等服務(wù)機(jī)構(gòu)。完善助殘慈善捐贈(zèng)制度，建立便捷、規(guī)范、透明的捐贈(zèng)平臺(tái)。廣泛開展“志愿助殘陽光行動(dòng)”等群眾性助殘活動(dòng)，扶助“陽光之家”“陽光心園”“陽光基地”志愿服務(wù)項(xiàng)目。

（十三）加快發(fā)展殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌規(guī)劃殘疾人服務(wù)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與殘疾人服務(wù)產(chǎn)業(yè)。培育一批殘疾人服務(wù)龍頭企業(yè)，落實(shí)殘疾人服務(wù)企業(yè)扶持政策。推廣應(yīng)用殘疾人智能輔助技術(shù)，鼓勵(lì)將高新技術(shù)用于開發(fā)設(shè)計(jì)殘疾人功能補(bǔ)償性產(chǎn)品。以康復(fù)、輔助器具、特殊教學(xué)用具、信息無障礙等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，扶持發(fā)展具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品技術(shù)，推動(dòng)殘疾人可穿戴設(shè)備的研發(fā)、生產(chǎn)與應(yīng)用，塑造上海殘疾人服務(wù)業(yè)品牌。加快培養(yǎng)殘疾人服務(wù)專業(yè)人才，提高專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)能力水平。開發(fā)適合殘疾人的健康、康復(fù)、托養(yǎng)、護(hù)理等商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品。建立殘疾人康復(fù)訓(xùn)練、職業(yè)培訓(xùn)、托養(yǎng)服務(wù)及盲人按摩等行業(yè)管理制度，健全殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、監(jiān)督、評(píng)價(jià)考核體系。

（十四）加大助殘服務(wù)購買力度。制定實(shí)施政府購買助殘服務(wù)指導(dǎo)意見，開展殘疾人服務(wù)和需求專項(xiàng)調(diào)查，以殘疾人康復(fù)、托養(yǎng)、護(hù)理、就業(yè)、維權(quán)等服務(wù)為重點(diǎn)，建立政府購買助殘服務(wù)指導(dǎo)性目錄。完善政府購買服務(wù)、社會(huì)組織實(shí)施、項(xiàng)目獨(dú)立運(yùn)作、專家全程指導(dǎo)、第三方評(píng)估的運(yùn)作模式，強(qiáng)化事前、事中和事后監(jiān)管，放大殘疾人服務(wù)供給的社會(huì)效應(yīng)。鼓勵(lì)社會(huì)組織參與政府購買助殘服務(wù)，引導(dǎo)社會(huì)組織跨區(qū)域承接助殘服務(wù)項(xiàng)目。

六、完善更加有力的綜合保障

（十五）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府要將加快推進(jìn)殘疾人小康進(jìn)程納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。各級(jí)政府殘疾人工作委員會(huì)要進(jìn)一步加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，實(shí)施相關(guān)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測；其各成員單位要充分履行各自的職責(zé)，形成支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的合力。各級(jí)殘聯(lián)要認(rèn)真履行“代表、服務(wù)、管理”職能，為實(shí)現(xiàn)殘疾人小康鋪路搭橋。

（十六）夯實(shí)基層服務(wù)。將殘疾人服務(wù)職責(zé)納入以社區(qū)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)基層社會(huì)管理和公共服務(wù)平臺(tái)，落實(shí)村居委助殘服務(wù)工作職責(zé)，完善組織、強(qiáng)化服務(wù)。推進(jìn)殘疾人公共服務(wù)在社區(qū)事務(wù)窗口受理，逐步實(shí)現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)全市通辦。

（十七）強(qiáng)化信息化支撐。完善殘疾人網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)（縣）、街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級(jí)網(wǎng)絡(luò)的信息互聯(lián)互通。加強(qiáng)殘疾人數(shù)據(jù)中心建設(shè)，推動(dòng)殘疾人公共服務(wù)信息跨部門共享應(yīng)用，建立殘疾人基本狀況和需求信息維護(hù)機(jī)制，健全殘疾人統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、專項(xiàng)調(diào)查等分析報(bào)告制度。推進(jìn)殘疾人綜合管理信息系統(tǒng)升級(jí)改造，實(shí)施以智能化殘疾人證為載體的智慧助殘工程，完善殘疾人康復(fù)、教育、就業(yè)、維權(quán)等信息化應(yīng)用，拓展電子地理信息系統(tǒng)服務(wù)內(nèi)容，為殘疾人提供精準(zhǔn)、便捷的綜合服務(wù)。

（十八）健全權(quán)益保障機(jī)制。開展《中華人民共和國殘疾人保障法》及其本市實(shí)施辦法執(zhí)法情況的檢查。加大殘疾人勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，嚴(yán)肅查處各類侵害殘疾人勞動(dòng)權(quán)益的行為。完善殘疾人法律援助救助機(jī)制，構(gòu)建市、區(qū)（縣）、街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）三級(jí)法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。暢通殘疾人反映訴求渠道，完善“12385”殘疾人服務(wù)熱線運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化網(wǎng)上信訪系統(tǒng)，發(fā)揮志愿律師助殘法律工作室和殘疾人維權(quán)志愿者作用，創(chuàng)新發(fā)展殘疾人心靈關(guān)愛項(xiàng)目。

（十九）營造良好社會(huì)氛圍。廣泛宣傳殘疾人事業(yè)，大力弘揚(yáng)人道主義思想和中華民族傳統(tǒng)美德，倡導(dǎo)“平等、參與、共享”的現(xiàn)代文明理念。宣傳先進(jìn)典型，激勵(lì)廣大殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，積極參與和融入社會(huì)，與全市人民共創(chuàng)共享小康社會(huì)。

各有關(guān)部門要按照職責(zé)和重點(diǎn)任務(wù)分工制定并落實(shí)相關(guān)配套政策措施。各區(qū)縣政府要結(jié)合實(shí)際，制定并落實(shí)具體實(shí)施方案。市政府殘疾人工作委員會(huì)要開展殘疾人小康進(jìn)程監(jiān)測，檢查本實(shí)施意見的落實(shí)情況。

本實(shí)施意見自2016年4月1日起實(shí)施，有效期至2020年12月31日。

附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

　上海市人民政府　

2016年3月16日

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本文關(guān)鍵詞： 滬府辦發(fā), 上海市