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滬府發(fā)〔2015〕77號(hào)
上海市人民政府關(guān)于促進(jìn)本市慈善事業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
為深入貫徹《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕61號(hào)，以下簡稱《指導(dǎo)意見》）精神，促進(jìn)本市慈善事業(yè)發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、形成促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境
（一）增強(qiáng)全社會(huì)的慈善意識(shí)。各區(qū)縣、各部門要高度重視慈善文化建設(shè)，把慈善意識(shí)的宣傳、教育和培養(yǎng)作為精神文明建設(shè)的重要內(nèi)容，納入公民道德教育序列。要切實(shí)加大慈善事業(yè)宣傳力度，通過廣播電視、報(bào)紙刊物、互聯(lián)網(wǎng)等載體，褒揚(yáng)慈善楷模，述說感人故事，傳播慈善文化，弘揚(yáng)慈善精神。教育部門要在德育課程中，增加慈善理念、慈善行為、典型人物和事跡等內(nèi)容，培養(yǎng)學(xué)生參與慈善事業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，推動(dòng)慈善教育的制度化和經(jīng)常化。精神文明建設(shè)部門要把慈善事業(yè)發(fā)展列入各項(xiàng)文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容，推動(dòng)形成“人人可慈善”“處處可慈善”“時(shí)時(shí)可慈善”的良好氛圍。
（二）引導(dǎo)社會(huì)各界投身慈善事業(yè)。各級(jí)政府要通過加強(qiáng)政策創(chuàng)制、創(chuàng)新參與方式、拓展服務(wù)載體、健全工作機(jī)制，充分引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)各界參與慈善事業(yè)。要鼓勵(lì)、支持工青婦等人民團(tuán)體、各類社會(huì)組織充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，動(dòng)員社會(huì)公眾參與慈善事業(yè)，依法依規(guī)行善助困。要倡導(dǎo)企業(yè)將慈善精神融入企業(yè)文化建設(shè)，把參與慈善作為履行社會(huì)責(zé)任的重要方面，通過捐贈(zèng)、支持志愿服務(wù)、設(shè)立慈善公益基金會(huì)或基金等方式，在更廣泛的領(lǐng)域?yàn)樯鐣?huì)作出貢獻(xiàn)。鼓勵(lì)有條件的宗教團(tuán)體和宗教活動(dòng)場所依法依規(guī)開展各類慈善活動(dòng)。提倡在單位內(nèi)部、居民社區(qū)開展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)，關(guān)愛他人、踐行友善。
（三）加大慈善事業(yè)的政策支持力度。財(cái)政、稅務(wù)部門要積極落實(shí)國家規(guī)定的慈善事業(yè)稅收優(yōu)惠政策，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤總額12%以內(nèi)的部分，準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除；個(gè)人公益性捐贈(zèng)額未超過納稅義務(wù)人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額30%的部分，從其應(yīng)納稅所得額中扣除。落實(shí)非募捐類慈善組織所得稅優(yōu)惠政策，提高慈善組織對(duì)慈善公益資金的使用率。積極探索對(duì)房屋、股權(quán)、有價(jià)證券等新型捐贈(zèng)方式的實(shí)現(xiàn)途徑，落實(shí)國家規(guī)定的優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)和保護(hù)法人及公民參與慈善事業(yè)的積極性。銀監(jiān)、民政等部門要探索建立公益信托等新型慈善公益資金管理模式，鼓勵(lì)有條件的組織依法開展公益信托試點(diǎn)。財(cái)政、民政等部門要健全彩票公益金支持慈善事業(yè)發(fā)展的機(jī)制，進(jìn)一步完善公益項(xiàng)目創(chuàng)投和招投標(biāo)平臺(tái)，以扶貧濟(jì)困類項(xiàng)目為重點(diǎn)，加大政府財(cái)政資金、彩票公益金購買公益服務(wù)的力度。在有條件的區(qū)縣以及街鎮(zhèn)推動(dòng)建立社區(qū)公益基金（會(huì)）。
（四）支持和鼓勵(lì)開展慈善活動(dòng)。各級(jí)政府要引導(dǎo)和支持開展經(jīng)常性捐贈(zèng)以及慈善義演、義拍、義賣、義展、義診、義賽等形式新穎、內(nèi)容豐富、方式便捷的慈善項(xiàng)目和活動(dòng)，不斷發(fā)展壯大慈善事業(yè)。要進(jìn)一步提升“藍(lán)天下的至愛”等傳統(tǒng)慈善品牌的影響力，鼓勵(lì)新興慈善品牌發(fā)展壯大，積極彰顯慈善事業(yè)發(fā)展的社會(huì)效果和蓬勃活力。支持慈善組織開展助老、扶孤、助殘等方面的慈善活動(dòng)。支持基金會(huì)等慈善組織興辦公益性醫(yī)院、學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、殘障康復(fù)、兒童照護(hù)等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。
（五）發(fā)揮志愿服務(wù)的作用。各級(jí)政府、精神文明建設(shè)等相關(guān)部門要進(jìn)一步完善志愿服務(wù)體系，鼓勵(lì)、支持更多的社會(huì)公眾參加志愿服務(wù)活動(dòng)。依托社區(qū)服務(wù)熱線“962200”，開通志愿服務(wù)熱線，搭建志愿服務(wù)的咨詢、信息傳遞、監(jiān)督等平臺(tái)。要加強(qiáng)志愿服務(wù)記錄制度建設(shè)，完善以志愿服務(wù)信息收集、記載、保存、查詢、證明機(jī)制為主要內(nèi)容的志愿服務(wù)記錄網(wǎng)上管理制度，促進(jìn)志愿服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。推進(jìn)志愿者注冊(cè)制度，到2020年，全市志愿者注冊(cè)人數(shù)達(dá)到全市常住人口的12%。
二、將慈善組織培育成為慈善事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量
（一）積極培育和發(fā)展慈善組織。要鼓勵(lì)興辦慈善組織，在堅(jiān)持依法登記、依法監(jiān)管，多元化治理，分類指導(dǎo)原則的前提下，穩(wěn)妥推進(jìn)、規(guī)范管理慈善組織直接登記。圍繞困難群眾的救助服務(wù)需求，發(fā)揮慈善基金會(huì)、紅十字會(huì)等傳統(tǒng)慈善組織直接面對(duì)救助對(duì)象、了解需求、針對(duì)性強(qiáng)、運(yùn)作及時(shí)等優(yōu)勢，滿足困難群眾對(duì)公益服務(wù)與救助的需要。要發(fā)展和壯大新興、專業(yè)慈善組織，鼓勵(lì)其通過新穎形式、創(chuàng)新方法和專業(yè)技能，為困難群體提供幫助。要指導(dǎo)扶持社區(qū)互助型慈善組織發(fā)展，支持其發(fā)揮扎根基層、貼近群眾的優(yōu)勢，努力營造鄰里相望、守望相助的社會(huì)氛圍。要培育和建立樞紐型、支持型慈善組織，指導(dǎo)其積極反應(yīng)訴求、開展調(diào)查研究、推動(dòng)交流合作。進(jìn)一步加大公益創(chuàng)投力度，推進(jìn)和規(guī)范公益創(chuàng)投活動(dòng)，不斷提高慈善組織專業(yè)化水平。
（二）加強(qiáng)慈善組織自我管理能力。慈善組織要以組織章程為核心，建立健全內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行、監(jiān)督制度和決策機(jī)構(gòu)議事規(guī)則，加強(qiáng)內(nèi)部控制和內(nèi)部審計(jì)，確保人員、財(cái)產(chǎn)、慈善活動(dòng)按照法律法規(guī)和組織章程的要求有序運(yùn)作。各類慈善組織要控制工作成本，按照相關(guān)法律規(guī)范和政策要求加以執(zhí)行。
（三）規(guī)范慈善組織各種活動(dòng)。具有公募資格的慈善組織面向社會(huì)開展的募捐活動(dòng)要與其宗旨、業(yè)務(wù)范圍相一致。民政部門要對(duì)有公募需求的企事業(yè)單位和不具有公募資格的慈善組織進(jìn)行引導(dǎo)，要求其與具備公募資格的組織聯(lián)合開展募捐。慈善組織開展募捐活動(dòng)，要制定募捐方案，并在募捐活動(dòng)開始10個(gè)工作日前，向募捐活動(dòng)所在地的區(qū)、縣民政部門辦理備案手續(xù)。跨區(qū)、縣開展募捐活動(dòng)的，向市民政部門辦理備案手續(xù)。鼓勵(lì)募用分離，支持在款物募集方面有優(yōu)勢的慈善組織將募得款物通過委托或資助方式，交有服務(wù)專長的慈善組織開展項(xiàng)目運(yùn)作。鼓勵(lì)創(chuàng)新募捐形式，探索開展與金融、產(chǎn)品銷售等合作的募捐活動(dòng)，拓展募捐渠道。民政等部門要對(duì)“網(wǎng)上捐贈(zèng)”“聯(lián)合勸募”等新興捐贈(zèng)模式進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注和深入研究，加強(qiáng)指導(dǎo)和規(guī)范。
（四）大力推動(dòng)慈善組織公開透明。慈善組織要增強(qiáng)信息公開的意識(shí)、強(qiáng)化信息公開的責(zé)任，按照《指導(dǎo)意見》、《上海市募捐條例》和《公益慈善捐助信息公開指引》規(guī)定的內(nèi)容、時(shí)限和方式，及時(shí)公開款物募集情況，做到信息公開經(jīng)常化、日常化。其中，慈善組織開展募捐活動(dòng)的，要在活動(dòng)結(jié)束后及時(shí)將募捐情況在上海市募捐信息服務(wù)平臺(tái)上向社會(huì)公開，最晚不遲于募捐方案確定的募捐活動(dòng)期限滿后15個(gè)工作日公開。民政部門要完善信息公開途徑，要求慈善組織通過報(bào)紙、網(wǎng)站等平臺(tái)，公開組織章程、年度工作報(bào)告、年度審計(jì)報(bào)告和募捐活動(dòng)等相關(guān)信息。慈善組織要對(duì)其公開信息和答復(fù)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性、及時(shí)性負(fù)責(zé)，不得有虛假記載、誤導(dǎo)性陳述或者重大遺漏，并接受有關(guān)部門監(jiān)督檢查。
三、凝聚各方資源形成慈善事業(yè)發(fā)展的合力
（一）建立健全社會(huì)救助與慈善資源信息對(duì)接機(jī)制。要積極發(fā)揮社會(huì)慈善公益資源在政府救助中的互補(bǔ)作用，進(jìn)一步健全以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)為基礎(chǔ)，支出型貧困家庭生活救助、受災(zāi)人員救助和臨時(shí)救助為補(bǔ)充，醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助等專項(xiàng)救助相協(xié)調(diào)和配套的機(jī)制，形成社會(huì)力量充分參與的現(xiàn)代社會(huì)救助制度體系。建立和完善救助對(duì)象需求與慈善組織、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的銜接機(jī)制，推動(dòng)政府救助與慈善幫扶有機(jī)結(jié)合、互聯(lián)互補(bǔ)。廣泛宣傳社會(huì)救助政策和慈善組織的慈善服務(wù)項(xiàng)目，便于有需要的社會(huì)公眾進(jìn)行求助。
（二）積極搭建慈善事業(yè)合作平臺(tái)。各級(jí)政府要促進(jìn)慈善與社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)工作、志愿服務(wù)等的深度融合，在政策上加強(qiáng)銜接，形成梯度；在機(jī)制上加強(qiáng)互動(dòng)，資源共享，形成合力；鼓勵(lì)專業(yè)社會(huì)工作進(jìn)入慈善領(lǐng)域，加強(qiáng)慈善活動(dòng)的人文關(guān)懷。要持續(xù)辦好上海“公益伙伴日”、慈善公益沙龍等平臺(tái)，加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同和公眾參與，形成政府、社會(huì)組織和企業(yè)等的跨界合作，推動(dòng)慈善資源對(duì)接和有效配置。
（三）健全完善經(jīng)常性社會(huì)捐助體系。要進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)常性捐助接收站點(diǎn)建設(shè)，形成覆蓋全市街鎮(zhèn)、村居的經(jīng)常性捐助網(wǎng)絡(luò)，方便社會(huì)公眾就近開展捐贈(zèng)。要加強(qiáng)站點(diǎn)工作人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)，確保經(jīng)常性捐助工作規(guī)范、有序發(fā)展。要貫徹民政部《關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新慈善超市建設(shè)的意見》，積極探索慈善超市創(chuàng)新發(fā)展。
四、維護(hù)慈善事業(yè)的健康發(fā)展
（一）強(qiáng)化慈善行業(yè)規(guī)范和行業(yè)自律。要推動(dòng)建立上海慈善聯(lián)合會(huì)，發(fā)揮其聯(lián)系政府與慈善組織的橋梁和紐帶作用。推動(dòng)慈善公益行業(yè)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，增強(qiáng)慈善行業(yè)的自我管理、自我約束能力；不斷優(yōu)化慈善資源配置，推進(jìn)行業(yè)公開透明，塑造慈善行業(yè)公信力。建立第三方評(píng)估機(jī)制，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)慈善組織開展評(píng)估，將評(píng)估結(jié)果作為政府購買服務(wù)、評(píng)選表彰的參考依據(jù)。
（二）推進(jìn)和規(guī)范募捐行為。要嚴(yán)格按照相關(guān)法律和《上海市募捐條例》等法規(guī)和政策的規(guī)定開展募捐。民政部門要強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)募捐活動(dòng)備案管理，嚴(yán)格要求募捐組織按照募捐活動(dòng)屬地化管理原則，向民政部門辦理備案手續(xù)。將慈善組織的募得款物使用情況作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容，督導(dǎo)慈善組織按照協(xié)議或承諾，及時(shí)將募得款物用于相關(guān)慈善項(xiàng)目。積極探索和培育網(wǎng)絡(luò)慈善等新的慈善形態(tài)，支持慈善組織運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和新媒體技術(shù)創(chuàng)新慈善活動(dòng)，鼓勵(lì)具有公募資質(zhì)的慈善組織開展網(wǎng)絡(luò)募捐。深入研究網(wǎng)絡(luò)募捐，會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)利用網(wǎng)絡(luò)渠道開展慈善募捐的個(gè)人、項(xiàng)目等的監(jiān)管，推進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展。
（三）健全完善慈善監(jiān)督機(jī)制。民政部門要嚴(yán)格執(zhí)行慈善組織年檢制度和評(píng)估制度，加強(qiáng)依法監(jiān)管，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)違規(guī)開展募捐活動(dòng)、違反約定使用捐贈(zèng)款物、拒不履行信息公開責(zé)任等違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處。相關(guān)部門要切實(shí)保障捐贈(zèng)人對(duì)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)使用情況的監(jiān)督權(quán)，建立健全社會(huì)公眾舉報(bào)投訴機(jī)制，并在各自職責(zé)范圍內(nèi)及時(shí)調(diào)查核實(shí)，情況屬實(shí)的要依法查處。廣播、電視、報(bào)刊及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、電信運(yùn)營商，要對(duì)利用其平臺(tái)發(fā)起募捐活動(dòng)的慈善組織的合法性進(jìn)行驗(yàn)證。新聞媒體要對(duì)慈善組織、慈善活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違法違規(guī)及不良現(xiàn)象和行為進(jìn)行曝光和批評(píng)，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。
五、加強(qiáng)對(duì)慈善工作的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)慈善事業(yè)的指導(dǎo)，將貫徹《指導(dǎo)意見》列入重要議事日程，精心組織，全面部署，制定相關(guān)工作方案和實(shí)施計(jì)劃，明確工作時(shí)限，狠抓落實(shí)。
（二）完善表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。民政部門要積極組織動(dòng)員社會(huì)各界參加“中華慈善獎(jiǎng)”等慈善領(lǐng)域評(píng)選表彰活動(dòng)，推薦本市慈善先進(jìn)典型。完善慈善事業(yè)表彰獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)慈善獎(jiǎng)項(xiàng)的設(shè)立，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界運(yùn)用各種方式對(duì)為本市慈善事業(yè)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)、社會(huì)影響力較大的個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)組織等予以表彰，使上海涌現(xiàn)出若干有全國乃至國際影響力的慈善人物。
（三）落實(shí)保障措施。各級(jí)政府要將發(fā)展慈善事業(yè)作為社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，并加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，明確崗位職責(zé)。民政部門要認(rèn)真履行促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的職能，完善指導(dǎo)、服務(wù)、協(xié)調(diào)和監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)解決慈善事業(yè)發(fā)展中的突出問題，著力推動(dòng)慈善工作，有力促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。
（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)。各級(jí)政府要積極提高從業(yè)人員職業(yè)化和專業(yè)化水平，支持高等院校、慈善組織等開展慈善事業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)工作，通過舉辦研討會(huì)、宣傳優(yōu)秀典型等，加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，合理確定慈善行業(yè)工作人員工資待遇水平。要充分發(fā)揮社工和志愿者的積極作用，努力打造一支專職工作人員、社會(huì)工作者、志愿者相結(jié)合的素質(zhì)良好的慈善人才隊(duì)伍。
（五）強(qiáng)化政策宣傳。各級(jí)政府要結(jié)合實(shí)際，多渠道、多形式地做好《指導(dǎo)意見》的宣傳工作，積極運(yùn)用報(bào)刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微博、微信等新聞媒體，采取專題講座、研討座談、論文征集、制作宣傳手冊(cè)等形式，向有關(guān)單位、社會(huì)組織和公眾進(jìn)行宣傳，將《指導(dǎo)意見》有關(guān)精神和內(nèi)容落實(shí)到各項(xiàng)工作中，營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與慈善事業(yè)的良好氛圍。
（六）開展督促檢查。各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)貫徹《指導(dǎo)意見》情況的督促檢查和考核獎(jiǎng)懲，對(duì)工作做得好的地區(qū)或單位要表揚(yáng)鼓勵(lì)；對(duì)工作不到位的要有針對(duì)性地提供指導(dǎo)和幫助，提出整改措施，推動(dòng)政策落實(shí)。各區(qū)縣政府要將貫徹《指導(dǎo)意見》有關(guān)情況及時(shí)送市民政局。
上海市人民政府
2015年12月31日
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