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滬府發(fā)〔2015〕46號
上海市人民政府關(guān)于印發(fā)《上海市信訪事項聽證辦法》《上海市信訪事項查詢辦法》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《上海市信訪事項聽證辦法》《上海市信訪事項查詢辦法》印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。
上海市人民政府
2015年8月20日
上海市信訪事項聽證辦法
第一條（目的和依據(jù)）
為規(guī)范本市各級行政機關(guān)在信訪事項辦理中的聽證行為，增強信訪工作的透明度，及時準(zhǔn)確查明事實、分清責(zé)任，提高處理信訪事項的有效性，根據(jù)《信訪條例》《上海市信訪條例》的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
本市各級行政機關(guān)在處理、復(fù)查、復(fù)核和核查信訪事項過程中進行聽證的活動，適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第三條（基本原則）
聽證程序應(yīng)當(dāng)遵循“公開、公正、公平”的原則。
第四條（聽證機關(guān)）
有權(quán)處理、復(fù)查、復(fù)核以及核查信訪事項的行政機關(guān)為聽證機關(guān)。
行政機關(guān)處理、復(fù)查、復(fù)核信訪事項時，認為有必要聽證的，可以舉行聽證會。行政機關(guān)核查信訪事項時，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。
聽證機關(guān)行使下列職責(zé)：
（一）決定或改變舉行聽證的時間、地點；
（二）決定聽證人員；
（三）決定旁聽聽證會的人員；
（四）決定聽證會第三人；
（五）制作和送達聽證會通知；
（六）其他需聽證機關(guān)行使的職責(zé)。
第五條（聽證人員）
聽證人員由聽證員和記錄員組成。
聽證員為5人，由聽證機關(guān)工作人員以及人大代表、政協(xié)委員、法律工作者和其他公民組成。其中，聽證機關(guān)工作人員擔(dān)任聽證員的人數(shù)不得多于2人。
（一）聽證員行使下列職責(zé)：
1.充分聽取聽證參加人的意見，保障其陳述和申辯的權(quán)利；
2.詢問聽證參加人；
3.對信訪事項發(fā)表評議意見；
4.表決是否同意終結(jié)信訪事項；
5.其他與聽證事項相關(guān)的職責(zé)。
（二）記錄員可由聽證機關(guān)的工作人員擔(dān)任，行使下列職責(zé)：
1.進行聽證征詢、通知、公告等有關(guān)工作；
2.核對出席聽證會人員；
3.宣布會場紀(jì)律；
4.做好聽證會和評議記錄；
5.協(xié)助聽證主持人，維護聽證會秩序。
第六條（聽證主持人）
聽證主持人由聽證機關(guān)從聽證員中指定。除聽證員的職責(zé)外，聽證主持人還行使下列職責(zé)：
（一）主持聽證會；
（二）決定其他聽證人員是否回避；
（三）接收證據(jù)材料；
（四）維持聽證秩序，責(zé)令擾亂聽證會秩序的人員退場；
（五）組織聽證員表決、評議，并宣布表決、評議結(jié)果；
（六）向聽證機關(guān)報告集體評議結(jié)果；
（七）聽證機關(guān)賦予的其他職責(zé)。
第七條（聽證人員的回避）
聽證人員為下列人員之一的，應(yīng)當(dāng)回避：
（一）信訪當(dāng)事人或其近親屬；
（二）與本信訪事項的處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的人員或其近親屬。
聽證主持人的回避，由聽證機關(guān)負責(zé)人決定；其他聽證人員的回避，由聽證主持人決定。
決定聽證人員回避的，聽證機關(guān)應(yīng)當(dāng)補充聽證員。
第八條（聽證參加人）
聽證參加人包括信訪人、被信訪人投訴請求的機關(guān)或單位、與信訪事項有利害關(guān)系的第三人。
多人反映共同信訪事項的，應(yīng)當(dāng)推選代表，代表人數(shù)不得超過5人。
第九條（信訪人和被投訴機關(guān)或單位的權(quán)利義務(wù)）
信訪人和被投訴機關(guān)或單位享有下列權(quán)利：
（一）申請與聽證有利害關(guān)系的聽證人員回避；
（二）對信訪事項涉及的事實以及適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等的適用進行陳述和申辯；
（三）質(zhì)證并提出新的證據(jù)。
信訪人和被投訴機關(guān)或單位履行下列義務(wù)：
（一）按時參加聽證會；
（二）如實陳述事實、回答提問；
（三）如實提供證據(jù)材料；
（四）遵守聽證會紀(jì)律。
第十條（第三人權(quán)利義務(wù)）
與信訪事項有利害關(guān)系的其他公民、法人或其他組織，可以作為第三人，對信訪事項提出異議。為查明、查清信訪事項，分清責(zé)任，聽證機關(guān)可以通知第三人參加聽證，第三人也可以申請參加。第三人拒絕參加的，不影響聽證舉行。
第三人享有第九條第一款規(guī)定的第（二）、（三）項權(quán)利，并應(yīng)履行第九條第二款規(guī)定的義務(wù)。
第十一條（委托代理）
聽證參加人可委托1-2名代理人參加聽證。委托代理人應(yīng)出具授權(quán)委托書，并指明代理事項與代理權(quán)限。
在聽證中，代理人在代理權(quán)限內(nèi)行使聽證參加人的權(quán)利，承擔(dān)聽證參加人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的義務(wù)。
第十二條（旁聽人員）
下列人員可以向聽證機關(guān)申請旁聽聽證會：
（一）信訪人的近親屬；
（二）信訪人所在社區(qū)的群眾代表；
（三）信訪人所在地區(qū)的人大代表、政協(xié)委員；
（四）信訪人所在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或居（村）委會等工作人員；
（五）經(jīng)聽證機關(guān)同意的其他公民。
旁聽人員應(yīng)當(dāng)遵守聽證會的紀(jì)律。
第十三條（聽證會通知）
聽證機關(guān)決定召開聽證會的，應(yīng)當(dāng)提前7個工作日通知聽證參加人舉行聽證會的時間、地點和相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，并做好書面記錄。以約談方式通知的，應(yīng)當(dāng)制作談話筆錄。
聽證參加人收到聽證會通知后，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)回復(fù)是否參加。3個工作日內(nèi)未回復(fù)的，視為放棄參加。
聽證參加人拒絕簽收聽證通知的，或拒絕在約談筆錄上簽字，聽證機關(guān)應(yīng)當(dāng)在信訪接待場所公告聽證會通知，直至聽證會召開。
聽證人員在聽證機關(guān)發(fā)出聽證通知后，不得擅自會見信訪人、被投訴的機關(guān)或單位、第三人及其代理人。
第十四條（聽證會程序）
聽證會按照下列程序進行：
（一）聽證主持人宣布聽證會開始。記錄員核對出席人員身份后，告知聽證參加人權(quán)利義務(wù)并宣布聽證會紀(jì)律；
（二）聽證主持人公布聽證事由及聽證主持人、聽證員、記錄員姓名，并詢問聽證參加人是否提出回避申請。聽證參加人申請聽證人員回避的，應(yīng)當(dāng)說明理由。聽證參加人申請回避的，聽證會應(yīng)當(dāng)休會，并按照本辦法決定是否回避；
（三）信訪人陳述信訪事項并提供有關(guān)證據(jù)；
（四）被投訴機關(guān)或單位陳述查明的事實、認定的證據(jù)、適用的法律規(guī)范和政策依據(jù)及處理意見；
（五）與信訪事項有利害關(guān)系的第三人陳述并提供有關(guān)證據(jù)；
（六）信訪人與被投訴機關(guān)或單位進行申辯；
（七）聽證主持人主持各方相互質(zhì)證，相互辯論；
（八）聽證員對未查明的事項詢問或補充發(fā)問；
（九）信訪人最后陳述；
（十）被投訴機關(guān)或單位最后陳述；
（十一）與信訪事項有利害關(guān)系的第三人最后陳述；
（十二）聽證主持人宣布聽證結(jié)束。
第十五條（聽證會紀(jì)律）
聽證會紀(jì)律如下：
（一）聽證參加人不得隨意發(fā)言和提問，需發(fā)言提問的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)聽證主持人同意；
（二）聽證參加人不得錄音、錄像和攝影；
（三）聽證參加人不得隨意退場；參加人中途退場的，視為放棄聽證權(quán)利，進行缺席聽證；
（四）聽證參加人發(fā)言不得使用人身攻擊或者侮辱性語言；
（五）聽證會場禁止吸煙，參加聽證會人員應(yīng)當(dāng)關(guān)閉移動電話等電子通訊設(shè)備；
（六）聽證參加人及旁聽人員不得大聲喧嘩、鼓掌、哄鬧或者有妨礙聽證秩序的其他行為。
對違反聽證秩序的，聽證主持人有權(quán)制止；情節(jié)嚴重的，責(zé)令其退場。
第十六條（聽證會記錄）
聽證會應(yīng)當(dāng)制作記錄，載明下列事項：
（一）案由；
（二）聽證參加人姓名或者名稱、地址；
（三）聽證主持人、聽證員、記錄員姓名；
（四）舉行聽證的時間、地點；
（五）第十四條聽證會程序所規(guī)定的內(nèi)容。
聽證會記錄應(yīng)當(dāng)交聽證參加人核對無誤后簽字或蓋章。聽證參加人拒絕簽字或蓋章的，記錄員在聽證會記錄上予以注明，并由全體聽證員簽字確認。
聽證機關(guān)應(yīng)當(dāng)對舉行的聽證會進行全程錄音、錄像。
第十七條（集體評議）
聽證會結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)召集全體聽證員就聽證事實和證據(jù)以及適用法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件等發(fā)表評議意見，經(jīng)集體評議后形成聽證結(jié)論。
聽證員獨立對下列事項進行評議，不受公民、法人或其他組織干預(yù)：
（一）信訪人投訴所涉相關(guān)事實是否清楚、信訪請求是否合法、合理；
（二）被投訴機關(guān)或單位依據(jù)的事實是否清楚、證據(jù)是否充分，是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定，作出的結(jié)論是否恰當(dāng)；
（三）是否需要聽證參加人補充證據(jù)材料；
（四）召開信訪核查聽證會時，評議化解方案是否需要調(diào)整。
聽證員認為需要聽證參加人補充證據(jù)材料或需要調(diào)整化解方案的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)向聽證機關(guān)提出。聽證機關(guān)應(yīng)當(dāng)通知聽證參加人補充證據(jù)材料，或按照聽證員要求調(diào)整化解方案。證據(jù)材料補充或化解方案調(diào)整后，經(jīng)聽證參加人質(zhì)證或知曉后，全體聽證員再次進行評議。
召開信訪核查聽證會時，聽證員認為無需再次補充證據(jù)材料或者調(diào)整化解方案的，應(yīng)當(dāng)表決是否同意終結(jié)。聽證主持人負責(zé)對表決“同意”“不同意”和“棄權(quán)”的票數(shù)進行統(tǒng)計，并歸納評議的最終意見。
記錄員作出評議記錄后，聽證員應(yīng)當(dāng)簽署姓名。
未經(jīng)五分之四以上（含五分之四）聽證員同意終結(jié)的，核查單位不得申報。
第十八條（缺席聽證）
有下列情形之一的，經(jīng)全體聽證員一致同意，可以進行缺席聽證：
（一）聽證參加人中除第三人外的任何一方放棄參加聽證會的；
（二）聽證參加人同意參加，但第三人外的任何一方在聽證會召開已過30分鐘仍未到會場，且未向聽證機關(guān)說明正當(dāng)理由的；
（三）第三人外的聽證參加人無正當(dāng)理由中途退場的；
（四）第三人外的聽證參加人擾亂會場秩序，被責(zé)令退場的；
（五）其他需要進行缺席聽證的情況。
第十九條（聽證會延期）
有下列情形之一的，聽證會可以由聽證機關(guān)決定延期：
（一）因不可抗力導(dǎo)致不能如期舉行聽證；
（二）聽證參加人需要通知新的證人到會或者提供新的證據(jù)并經(jīng)聽證主持人同意的；
（三）聽證機關(guān)決定的其他情況。
延期聽證的，聽證機關(guān)應(yīng)當(dāng)告知聽證參加人延期理由和延期聽證時間。
第二十條（聽證異議）
聽證參加人在聽證過程中認為聽證會程序違反本辦法規(guī)定的，可以向聽證主持人提出。聽證主持人應(yīng)當(dāng)會同全體聽證員研究是否采納；不予采納的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)及時對聽證參加人提出的異議進行解釋。聽證參加人對聽證主持人答復(fù)不滿的，可以在聽證會結(jié)束后，以書面形式向聽證機關(guān)提出，聽證機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時處理。對違反本辦法規(guī)定且情節(jié)嚴重的，聽證機關(guān)應(yīng)當(dāng)重新舉行聽證。
第二十一條（相關(guān)責(zé)任）
信訪人無正當(dāng)理由不出席聽證會的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此可能帶來的不利結(jié)論。
被投訴機關(guān)或單位未按時參加聽證，由聽證機關(guān)給予通報批評；情節(jié)嚴重的，可以向有關(guān)行政機關(guān)提出給予行政處分的建議。
應(yīng)當(dāng)參加聽證的行政機關(guān)、有關(guān)單位無正當(dāng)理由不出席聽證會或者拒絕在聽證會上陳述，以及提供虛假證詞、證據(jù)材料的，由聽證機關(guān)給予通報批評；情節(jié)嚴重的，可以向有關(guān)行政機關(guān)提出給予行政處分的建議。
第二十二條（聽證費用）
組織、舉行聽證會所發(fā)生的費用，由聽證機關(guān)承擔(dān)。聽證機關(guān)不承擔(dān)聽證參加人參加聽證會所發(fā)生的費用，信訪人接受法律幫助所需費用由聽證機關(guān)承擔(dān)。
第二十三條（施行）
本辦法自2015年9月1日起施行，有效期至2020年8月31日。
上海市信訪事項查詢辦法
第一條（目的和依據(jù)）
為規(guī)范信訪事項查詢活動，保護信訪人合法權(quán)益，根據(jù)《信訪條例》和《上海市信訪條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條（適用范圍）
信訪人查詢信訪事項的辦理情況，本市各級行政機關(guān)及其信訪部門接受查詢請求、反饋查詢結(jié)果的活動，適用本辦法。
第三條（其他途徑優(yōu)先）
《中華人民共和國檔案法》《政府信息公開條例》等其他法律、法規(guī)、規(guī)章對信訪人請求查詢信息另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四條（查詢請求的提出）
信訪人可以憑下列憑證，以郵寄方式向發(fā)出憑證的行政機關(guān)提出查詢請求，并附本人有效身份證件復(fù)印件：
（一）信訪處理機關(guān)出具的書面受理通知復(fù)印件；
（二）復(fù)查、復(fù)核機關(guān)出具的書面收到通知復(fù)印件；
（三）核查機關(guān)作出的核查終結(jié)書面告知復(fù)印件。
通過互聯(lián)網(wǎng)提出信訪事項并已被受理的信訪人，可使用提出信訪事項時的用戶名，通過互聯(lián)網(wǎng)提出查詢請求。
多人聯(lián)名或集體反映共同信訪事項的查詢請求，應(yīng)當(dāng)由提出信訪事項時推選的代表提出。
第五條（接受查詢的主體）
處理、復(fù)查和復(fù)核信訪事項的行政機關(guān)分別負責(zé)接受本機關(guān)辦理信訪事項的查詢請求，反饋查詢結(jié)果。
信訪人要求查閱核查終結(jié)相關(guān)信息的，由核查機關(guān)負責(zé)接受。
辦理信訪事項的行政機關(guān)分立、合并、撤銷的，由繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)負責(zé)接受查詢請求，反饋查詢結(jié)果。職權(quán)不清或有爭議的，由上一級行政機關(guān)指定。
兩個或兩個以上行政機關(guān)共同處理的信訪事項，由受理機關(guān)依其職權(quán)范圍分別接受查詢請求，反饋查詢結(jié)果。
第六條（查詢范圍）
信訪人可以查詢以下信息：
（一）其反映信訪事項處理、復(fù)查和復(fù)核的進度和結(jié)果；
（二）其反映信訪事項核查終結(jié)過程中產(chǎn)生的訴求記錄、聽證會記錄和批準(zhǔn)終結(jié)通知。
行政機關(guān)在辦理信訪事項中制作或者獲取的內(nèi)部管理信息，涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的保密信息，以及處于討論、研究或者審查中的過程性信息，不屬于查詢范圍。
第七條（查詢登記）
信訪人提出查詢請求的，接受查詢的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)?shù)怯浶旁L人有效身份信息、需要查詢的內(nèi)容及提出請求的日期。
第八條（查詢結(jié)果反饋）
信訪人查詢信訪處理、復(fù)查和復(fù)核情況，可以當(dāng)場反饋的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場反饋。不能當(dāng)場反饋的，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)告知辦理進度或結(jié)果。反饋查詢結(jié)果可以采用信函、電話以及當(dāng)面反饋的方式，并做好工作記錄。通過互聯(lián)網(wǎng)提出查詢請求的，可以以電子郵件等電子方式反饋。
第九條（安排查閱）
信訪人要求查閱核查終結(jié)查詢范圍內(nèi)相關(guān)信息，可以當(dāng)場安排查閱的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場安排。不能當(dāng)場安排的，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)告知信訪人查閱的時間和地點。
本辦法第六條第一款第（二）項所列信息，信訪人應(yīng)當(dāng)在接受查詢的行政機關(guān)工作人員陪同下查閱，但不得摘抄、復(fù)制、錄音及攝影攝像。
第十條（查詢的頻次）
信訪事項辦理過程中，信訪人可以申請查詢該信訪事項的辦理進度，但請求查詢的間隔時間不少于30日。信訪事項辦理完畢的，信訪人可以查詢辦理結(jié)果或相關(guān)核查信息。
已經(jīng)將處理、復(fù)查和復(fù)核意見送達信訪人的行政機關(guān)，不再接受查詢請求。信訪人已查詢過相關(guān)核查終結(jié)信息的，行政機關(guān)不再接受相同信息的查詢請求。
第十一條（法律責(zé)任）
行政機關(guān)在處理信訪人查詢請求的過程中，違反本辦法規(guī)定的，由該機關(guān)的上一級行政機關(guān)或同級人民政府信訪工作機構(gòu)督辦，并對有關(guān)工作人員進行批評教育。
第十二條（參照執(zhí)行）
本市承擔(dān)社會公共管理職能的企事業(yè)單位辦理信訪人查詢信訪事項參照本辦法執(zhí)行。
第十三條（施行）
本辦法自2015年9月1日起施行，有效期至2020年8月31日。
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