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滬府發(fā)〔2015〕47號
上海市人民政府貫徹《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》的實施意見
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
為貫徹《國務(wù)院關(guān)于建立健全糧食安全省長責(zé)任制的若干意見》（國發(fā)〔2014〕69號，以下簡稱《若干意見》），結(jié)合本市實際，現(xiàn)提出如下實施意見：
一、強化上海主銷區(qū)糧食安全意識和責(zé)任
（一）切實增強新形勢下的糧食安全意識
糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家安全的重要基礎(chǔ)。上海作為全國糧食主銷區(qū)之一，糧食自給率低，對外依存度高，確保糧食安全和市場穩(wěn)定至關(guān)重要。各級政府及有關(guān)部門要時刻繃緊糧食安全這根弦，進一步增強糧食安全大局意識和責(zé)任意識，率先貫徹、主動服務(wù)國家糧食安全戰(zhàn)略，切實承擔(dān)上海主銷區(qū)糧食安全責(zé)任，發(fā)揮糧食“大市場、大流通、大基地、大合作、大數(shù)據(jù)”作用，全面加強本市糧食生產(chǎn)和流通保障體系建設(shè)，切實保障上海糧食市場穩(wěn)定，維護國家糧食安全。
（二）建立健全上海糧食安全分級責(zé)任體系
全面建立層層負責(zé)的本市糧食安全行政首長責(zé)任制，把保障國家糧食安全的責(zé)任落到實處。根據(jù)《若干意見》明確的任務(wù)和要求，市政府全面承擔(dān)保障本市糧食安全的主體責(zé)任。市政府有關(guān)部門按照職責(zé)范圍，承擔(dān)本市糧食安全相關(guān)責(zé)任。
各區(qū)（縣）政府承擔(dān)保障本區(qū)域糧食安全的主體責(zé)任，全面加強糧食生產(chǎn)、儲備和流通能力建設(shè)。區(qū)（縣）長在維護本市糧食安全方面承擔(dān)的責(zé)任是：1.推進都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，守住糧食生產(chǎn)底線，提高糧食生產(chǎn)質(zhì)量和效益；2.開展糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)，不斷提升糧食生產(chǎn)綜合能力；3.落實和完善糧食扶持政策，抓好糧食收購，保護農(nóng)民種糧積極性；4.管好區(qū)（縣）級糧食儲備，確保儲備糧數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量良好、調(diào)用高效；5.完善糧食倉儲物流基礎(chǔ)設(shè)施，加強糧食流通能力建設(shè)；6.健全區(qū)域糧食應(yīng)急保障體系，加強糧情監(jiān)測預(yù)警和市場監(jiān)管，維護糧食市場穩(wěn)定；7.健全糧食質(zhì)量安全保障體系，落實質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任；8.深化區(qū)縣國有糧食購銷企業(yè)改革，促進糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；9.大力推進節(jié)糧減損，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民健康消費。
本市非產(chǎn)糧區(qū)相應(yīng)承擔(dān)應(yīng)有的糧食安全責(zé)任。區(qū)（縣）以下各級政府承擔(dān)的糧食安全責(zé)任，由各區(qū)（縣）規(guī)定。各類糧食企業(yè)依法承擔(dān)相應(yīng)法定責(zé)任，或受政府委托承擔(dān)政策性糧食業(yè)務(wù)責(zé)任。
二、提高糧食生產(chǎn)質(zhì)量和效益
（一）認真落實耕地保護責(zé)任
嚴(yán)守本市永久基本農(nóng)田紅線，嚴(yán)格落實耕地保護目標(biāo)考核制度，強化新增建設(shè)用地年度計劃管理，嚴(yán)格落實耕地“占補平衡”制度，確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量不降。全面落實市、區(qū)（縣）政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護離任審計制度。重點建設(shè)80萬畝糧食生產(chǎn)功能區(qū)，功能區(qū)內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比達到90%以上，農(nóng)田灌溉系數(shù)達到0.73，提升綜合生產(chǎn)水平。推進土壤有機質(zhì)提升和測土配方施肥工程，推廣綠肥種植、深耕等培肥地力技術(shù)，提高耕地質(zhì)量。（責(zé)任單位：市規(guī)劃國土資源局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市審計局）
（二）大力提升糧食生產(chǎn)科技水平和可持續(xù)發(fā)展能力
深入開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，推廣綠色增產(chǎn)技術(shù)。進一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，培育和推廣“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗”糧食品種。注重先進設(shè)備、材料的應(yīng)用，大力推進糧食生產(chǎn)全程機械化。加強耕地地力跟蹤監(jiān)測，推進用地和養(yǎng)地結(jié)合等耕地保護技術(shù)，增強糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力。實施肥料農(nóng)藥減量化，減少農(nóng)業(yè)面源污染。完善病蟲害監(jiān)測預(yù)警體系，提高監(jiān)測預(yù)警的時效性和準(zhǔn)確性。加強農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，面向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的“直通式”氣象服務(wù)覆蓋率達90%以上，推進科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局、市氣象局）
（三）依托新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營體系提高種糧比較收益。大力發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，推進各類經(jīng)營主體融合發(fā)展，支持其設(shè)施農(nóng)用地建設(shè)需求，鼓勵集中興建公用設(shè)施以提高效率。以農(nóng)資配送、農(nóng)機服務(wù)、專業(yè)植保服務(wù)、糧食收儲運等為重點，進一步完善糧食生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系，加強糧食社會化服務(wù)，努力提高服務(wù)水平。完善糧食市場價格形成機制，引導(dǎo)糧食價格保持合理水平。加強糧食生產(chǎn)與流通對接，引導(dǎo)農(nóng)民改善種植品種，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；發(fā)展產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營，通過保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓糧食生產(chǎn)者分享加工銷售的收益。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市規(guī)劃國土資源局、市發(fā)展改革委、市糧食局）
三、完善地方糧食收儲體系
（一）抓好糧食收購
嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食收購政策，推進收購規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理。充分發(fā)揮區(qū)（縣）糧食購銷企業(yè)市場主導(dǎo)作用，鼓勵引導(dǎo)多元市場主體參與收購，發(fā)揮地方儲備糧輪換調(diào)節(jié)作用，建立健全本市糧食收購保障體系，進一步完善區(qū)（縣）糧食收購保障機制，應(yīng)收盡收，確保農(nóng)民種糧賣得出。合理規(guī)劃布局糧食收購網(wǎng)點，積極推進訂單收購、預(yù)約收購等方式，方便農(nóng)民售糧。加強糧食收購網(wǎng)點的糧食烘干設(shè)施能力建設(shè)，力爭到2020年，全市糧食烘干日處理量達到3萬噸，并完善糧食整理、運輸及檢化驗設(shè)施設(shè)備，確保糧食收儲質(zhì)量安全。加強糧食收購市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處各類違反收購政策和坑農(nóng)害農(nóng)行為，維護收購市場穩(wěn)定。（責(zé)任單位：市糧食局、市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市財政局）
（二）落實地方糧食儲備
嚴(yán)格按照國家有關(guān)部門核定的本市地方糧食儲備規(guī)模，確保市、區(qū)（縣）兩級儲備按時落實到位。優(yōu)化地方儲備糧布局和品種結(jié)構(gòu)，滿足應(yīng)急調(diào)控需要和消費需求。完善地方儲備糧庫存監(jiān)管制度，確保地方儲備糧數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量良好、調(diào)用高效。定期將地方糧食儲備品種、數(shù)量和布局等信息逐級報送國家有關(guān)部門。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市財政局、市糧食局）
（三）創(chuàng)新完善地方儲備糧運行管理機制
探索建立適合上海實際的政府儲備和社會儲備相結(jié)合的分梯級糧食儲備新機制。完善現(xiàn)行市、區(qū)（縣）兩級地方糧食儲備體系，進一步創(chuàng)新地方儲備糧輪換機制，按照市場需求實行動態(tài)輪換，既保持儲備規(guī)?？偭康姆€(wěn)定性，又加強儲備輪換對市場供應(yīng)的有效性，充分發(fā)揮承儲企業(yè)積極性，促進儲備糧輪換提質(zhì)增效。運用財政、金融、投資等政策手段，以骨干糧食加工、經(jīng)銷企業(yè)合理商品庫存為基礎(chǔ)，探索建立政府掌控的社會糧食周轉(zhuǎn)儲備。建立健全地方儲備糧異地代儲制度，推進市內(nèi)儲備和異地儲備有機結(jié)合。鼓勵支持符合條件的多元市場主體參與地方糧食儲備。完善中央和地方糧食儲備協(xié)調(diào)機制，發(fā)揮中央在滬儲備糧和地方儲備糧調(diào)控市場、穩(wěn)定供應(yīng)的協(xié)同效應(yīng)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市財政局、市糧食局）
四、增強糧食流通能力
（一）推進糧食大市場、大流通建設(shè)
加快糧食市場體系建設(shè)，合理規(guī)劃布局糧食批發(fā)市場的設(shè)立，充分發(fā)揮糧食批發(fā)市場吸引糧源的重要作用。推進建設(shè)一個輻射力強、功能齊全、設(shè)施先進的大型糧食批發(fā)市場，形成上海糧食集散中心、價格中心和信息中心。加強現(xiàn)有骨干糧食批發(fā)市場的優(yōu)化整合，合理布局，完善設(shè)施，提升功能，引導(dǎo)發(fā)展糧食電子商務(wù)?？茖W(xué)設(shè)立糧油供應(yīng)網(wǎng)點，加快偏遠郊區(qū)糧油網(wǎng)點建設(shè)，將其納入城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃。加快推進良友新港物流園區(qū)外配套建設(shè)，主動融入國家“北糧南運”“東進西出”主通道，努力形成以良友新港為樞紐，市內(nèi)配送網(wǎng)絡(luò)為支撐，集散輻射長三角地區(qū)的上海糧食物流網(wǎng)絡(luò)。大力推廣噸袋、散糧火車、成品糧集裝化等糧食物流方式，積極創(chuàng)造條件推進“北糧南運”鐵路直達班列運輸，提高物流組織化、規(guī)模化、專業(yè)化程度，2020年底前，基本實現(xiàn)儲備原糧儲存“全散化”，省際流通散糧占比85%。（責(zé)任單位：市糧食局、市商務(wù)委、市發(fā)展改革委）
（二）推動糧食大基地、大合作發(fā)展
堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)運作、市場調(diào)節(jié)、互利共贏，深化與糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)銷合作。支持本市各類糧食企業(yè)通過投資、聯(lián)營、參股等方式，到糧食主產(chǎn)區(qū)做大做強做深糧源基地，建設(shè)倉儲物流設(shè)施，推進形成南北兼顧、遠近結(jié)合、品種多樣、規(guī)模合理、質(zhì)量安全、調(diào)運可靠的糧源基地體系。鼓勵有條件的糧食企業(yè)充分利用國際糧食資源，探索在國外建設(shè)糧源基地。積極營造公平開放的營商環(huán)境，鼓勵和吸引主產(chǎn)區(qū)糧食企業(yè)到本市投資建設(shè)倉儲物流設(shè)施和營銷網(wǎng)絡(luò)。（責(zé)任單位：市糧食局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市合作交流辦）
（三）加強糧食倉儲設(shè)施建設(shè)和管理
加快本市“糧安工程”規(guī)劃建設(shè)，加強糧食倉儲物流設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化市內(nèi)外區(qū)域布局，科學(xué)選擇適合上海特點的倉房倉型，確保與糧食生產(chǎn)收購、儲備輪換、質(zhì)量安全和市場保供相適應(yīng)。加快推進地方儲備糧庫建設(shè)和“危倉老庫”維修改造，到2017年，全市基本消除“危倉老庫”。全面推廣以綠色智能、節(jié)能增效、質(zhì)量安全和品質(zhì)保鮮為目標(biāo)的儲糧新技術(shù)體系，儲備糧庫實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化管理全覆蓋，主要品種成品糧儲備低溫儲存、原糧儲備準(zhǔn)低溫儲存廣覆蓋。建立全市國有糧食倉儲物流設(shè)施保護制度，確?，F(xiàn)有設(shè)施數(shù)量不減、功能不降、用途不變。（責(zé)任單位：市糧食局、市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市國資委）
（四）推動糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
緊緊圍繞上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，積極構(gòu)建糧食科技協(xié)同創(chuàng)新平臺，加快推進糧食科研、設(shè)計、產(chǎn)業(yè)一體化，重點攻克糧食高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、安全儲糧、質(zhì)量安全、現(xiàn)代物流、加工增值和糧情監(jiān)測預(yù)警等方面的重大技術(shù)課題，加強糧食科技成果轉(zhuǎn)化，促進糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。將主食產(chǎn)業(yè)化作為保障食品安全的重要民生工程，大力推廣“中央廚房”供應(yīng)模式，推進規(guī)?；魇成a(chǎn)加工中心建設(shè)，推進早餐工程、學(xué)生午餐、社區(qū)食堂等，支持試點建立一體化主食冷鏈物流配送體系。繼續(xù)深化國有糧食企業(yè)改革，推進國有糧食企業(yè)兼并重組，積極發(fā)展混合所有制糧食經(jīng)濟，推動糧食企業(yè)對外合作，培育具有國際市場競爭力的大型糧食企業(yè)集團。同時，進一步加強政策性業(yè)務(wù)管理，積極發(fā)揮市場主導(dǎo)和示范作用，更好落實保供穩(wěn)價責(zé)任。推進區(qū)縣國有糧食企業(yè)創(chuàng)新經(jīng)營，做強糧食購銷主業(yè)，切實承擔(dān)好糧食收儲等政策性業(yè)務(wù)。（責(zé)任單位：市糧食局、市國資委、市科委、市食品藥品監(jiān)管局、市商務(wù)委）
五、加強糧食市場調(diào)控監(jiān)管
（一）完善糧食調(diào)控機制
把上海糧食安全保障融入全國大市場、大流通的格局中，科學(xué)布局，主動作為，充分發(fā)揮儲備糧吞吐調(diào)控市場作用，把握好儲備糧輪換時機、節(jié)奏與方式，按照市場需求，適時適度組織輪換，提升糧食調(diào)控效能。充分發(fā)揮骨干糧食批發(fā)市場和加工、經(jīng)營龍頭企業(yè)在糧食市場保供穩(wěn)價中的積極作用。認真執(zhí)行國家糧食進出口政策，把好進口糧食質(zhì)量安全關(guān)，發(fā)揮好進出口糧食調(diào)節(jié)余缺和政策導(dǎo)向作用。（責(zé)任單位：市糧食局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市財政局、上海出入境檢驗檢疫局）
（二）健全糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系
加強市、區(qū)（縣）兩級糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成布局合理、設(shè)施完備、運轉(zhuǎn)高效、保障有力的本市糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系。應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點實施網(wǎng)格化管理，保證中心城區(qū)每3萬人至少有1個應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點，郊區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1個應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點。依托現(xiàn)有社會資源，采取企業(yè)自愿、政府認定、簽訂合同、購買服務(wù)的方式，選擇符合條件的糧食加工經(jīng)營、物流配送企業(yè)承擔(dān)應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)，確保嚴(yán)重自然災(zāi)害或緊急狀態(tài)時的糧食供應(yīng)。保持地方成品糧油儲備合理規(guī)模，滿足10～15天市場供應(yīng)量。（責(zé)任單位：市糧食局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市財政局）
（三）運用“大數(shù)據(jù)”加強糧情監(jiān)測預(yù)警
建立和完善糧情監(jiān)測預(yù)警體系，健全符合上海實際的糧食生產(chǎn)、流通、加工和消費調(diào)查統(tǒng)計體系，建立部門信息協(xié)作機制，探索應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)信息技術(shù)，加強糧情監(jiān)測預(yù)警和統(tǒng)計分析，努力實現(xiàn)預(yù)警先兆，并及時向社會發(fā)布權(quán)威糧食生產(chǎn)、消費、價格等信息。（責(zé)任單位：市糧食局、市發(fā)展改革委、市統(tǒng)計局、市農(nóng)委）
（四）維護糧食市場秩序
加快建立糧食經(jīng)營企業(yè)信用體系和糧食市場監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，加強企業(yè)信用公示和聯(lián)動響應(yīng)，形成監(jiān)管合力，嚴(yán)格執(zhí)行糧食經(jīng)營、加工企業(yè)最低最高庫存制度，堅決打擊囤積居奇、以次充好、計量作弊等擾亂糧食市場秩序的行為。加強依法治糧，推進行政執(zhí)法重心下移，強化區(qū)縣糧食流通監(jiān)督檢查職責(zé)，確保糧食流通秩序良好。接受國家有關(guān)部門委托，做好本市轄區(qū)內(nèi)中央儲備糧等中央事權(quán)糧食庫存檢查工作。（責(zé)任單位：市糧食局、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市工商局、市物價局、市質(zhì)量技監(jiān)局）
六、強化糧食質(zhì)量安全治理
（一）加強源頭治理
整合資源，形成和優(yōu)化全市統(tǒng)一的耕地土壤環(huán)境監(jiān)測體系，加強監(jiān)測數(shù)據(jù)共享。嚴(yán)格保護耕地質(zhì)量，加強化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，推進化肥、農(nóng)藥減量化使用，引導(dǎo)農(nóng)民施用高效低毒低殘留農(nóng)藥，確保糧食生產(chǎn)質(zhì)量安全。加大政策扶持，推進農(nóng)村垃圾、農(nóng)藥包裝廢棄物、污水等回收和集中處置，有效解決耕地面源污染問題。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市環(huán)保局、市規(guī)劃國土資源局、市綠化市容局）
（二）完善糧食質(zhì)量安全保障體系
加強糧食質(zhì)量檢驗監(jiān)測能力建設(shè)，依托現(xiàn)有檢驗監(jiān)測機構(gòu)，完善糧食企業(yè)和糧食批發(fā)市場的檢驗監(jiān)測體系，建立健全糧食質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和風(fēng)險評估體系。加強糧食及其制品的風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督檢查，依法加強對農(nóng)藥殘留、重金屬、真菌毒素超標(biāo)糧食的管控，嚴(yán)防發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性糧食質(zhì)量安全風(fēng)險，建立污染糧食處置長效機制，推進單收單存、無害化處理或限定用途定向處置。全面推進糧食安全信息追溯體系建設(shè)，強化產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接，嚴(yán)禁不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食進入口糧市場。（責(zé)任單位：市糧食局、市食品藥品監(jiān)管局、市農(nóng)委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市商務(wù)委）
（三）落實糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任
依法加強市有關(guān)部門糧食質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，強化區(qū)（縣）政府屬地管理責(zé)任，實行食品安全網(wǎng)格化管理。加強基層糧食質(zhì)量安全監(jiān)管，在街鎮(zhèn)（社區(qū)）、村（居）委會配備食品安全協(xié)管員、信息員和宣傳員，充分發(fā)揮隱患排查、信息上報、協(xié)助執(zhí)法和宣傳教育等作用。落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行糧食質(zhì)量安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)。建立健全不合格糧食處理和有關(guān)責(zé)任者處罰機制，落實舉報獎勵制度，依法嚴(yán)厲查處糧食質(zhì)量安全違法行為。（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局、市糧食局、市農(nóng)委）
七、推進節(jié)糧減損和健康消費
（一）深化愛糧節(jié)糧宣傳教育
加強節(jié)糧宣傳周主題宣傳和新聞媒體宣傳，發(fā)揮全國中小學(xué)生愛糧節(jié)糧教育社會實踐基地作用，大力營造厲行節(jié)糧的濃厚社會氛圍，普及營養(yǎng)健康知識，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成講健康、講節(jié)約的糧食消費習(xí)慣。推行科學(xué)文明餐飲消費方式，大力倡導(dǎo)“光盤行動”，重點推進單位食堂和學(xué)校、社區(qū)食堂等愛糧節(jié)糧，減少糧食浪費。（責(zé)任單位：市糧食局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市機管局、市教委、市總工會、市婦聯(lián)、團市委）
（二）全面實施節(jié)糧減損
提高糧食生產(chǎn)與收購組織化程度，加大糧食收割機械更新力度，增強收儲企業(yè)收購糧食科學(xué)烘曬、整理及安全儲存能力，減少糧食收割收購過程中的損失。推廣綠色儲糧新技術(shù)，延緩糧食陳化速度，減少糧食儲存環(huán)節(jié)的損耗。積極推廣糧食物流、加工新技術(shù)、新工藝和新裝備，提高糧食流通效率，減少過度加工，降低糧食損耗，提高成品糧出品率和副產(chǎn)品綜合利用率。（責(zé)任單位：市糧食局、市農(nóng)委、市商務(wù)委、市經(jīng)濟信息化委）
八、強化保障措施和監(jiān)督考核
（一）強化糧食安全保障措施
建立由市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市各有關(guān)部門參與的本市糧食安全工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進糧食安全省長責(zé)任制工作落實，組織實施監(jiān)督考核，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市糧食局。
各區(qū)（縣）政府按照保障糧食安全的要求，落實農(nóng)業(yè)、糧食等相關(guān)行政主管部門的職責(zé)任務(wù)。市、區(qū)（縣）有關(guān)部門加強糧食生產(chǎn)指導(dǎo)、重大技術(shù)推廣、環(huán)境監(jiān)測治理、統(tǒng)計信息服務(wù)、行政執(zhí)法和監(jiān)督檢查、質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管等方面的工作力量。（責(zé)任單位：市政府各有關(guān)部門）
（二）落實和完善糧食扶持政策
各級政府及有關(guān)部門要繼續(xù)支持保障糧食安全的相關(guān)工作，將糧食倉儲物流設(shè)施作為重要農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抓緊建設(shè)，糧食儲備倉庫納入建設(shè)重點，創(chuàng)新投融資方式，引導(dǎo)社會資本積極參與。積極協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機構(gòu)對糧食收儲的信貸支持。完善糧食補貼政策，落實好儲備糧保管等相關(guān)補貼資金，提高資金使用效能。完善農(nóng)業(yè)保險制度及風(fēng)險分散機制，對水稻、小麥等糧食作物保險給予支持。鼓勵糧食企業(yè)利用期貨市場規(guī)避流動性風(fēng)險。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)委、市糧食局、市規(guī)劃國土資源局、市金融辦、市農(nóng)委、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行市分行）
（三）加強監(jiān)督考核
市糧食局、市發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門研究制定本市貫徹落實糧食安全省長責(zé)任制的監(jiān)督考核辦法。考核工作實行重點考核與全面監(jiān)督相結(jié)合，定量評價與定性評價相結(jié)合，統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負責(zé)相結(jié)合。對成績突出的給予表揚，對不合格的予以通報批評、責(zé)令整改并追究責(zé)任。（責(zé)任單位：市糧食局、市發(fā)展改革委、其他有關(guān)部門）
本實施意見自2015年9月1日起施行，有效期至2020年8月31日。
上海市人民政府
2015年8月21日
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