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滬府發(fā)〔2015〕39號(hào)
上海市人民政府印發(fā)《關(guān)于本市進(jìn)一步推進(jìn)政府效能建設(shè)的意見(jiàn)》的通知
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
現(xiàn)將《關(guān)于本市進(jìn)一步推進(jìn)政府效能建設(shè)的意見(jiàn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真按照?qǐng)?zhí)行。
上海市人民政府
2015年8月8日
關(guān)于本市進(jìn)一步推進(jìn)政府效能建設(shè)的意見(jiàn)
為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，轉(zhuǎn)變政府職能，降低管理成本，提高政府辦事效率和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)政府管理的能力和水平，做到“高度透明、高效服務(wù)，少審批、少收費(fèi)，尊重市場(chǎng)規(guī)律、尊重群眾創(chuàng)造”，為“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”創(chuàng)造良好環(huán)境，現(xiàn)就本市進(jìn)一步推進(jìn)政府效能建設(shè)提出如下意見(jiàn)。
一、工作目標(biāo)
在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞“法不禁止的，市場(chǎng)主體即可為；法未授權(quán)的，政府部門(mén)不能為；法有規(guī)定的，政府部門(mén)必須為”，圍繞提高政府部門(mén)工作效率、管理效益，推進(jìn)行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進(jìn)專業(yè)化職業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新改革，完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，深化部門(mén)基礎(chǔ)管理，開(kāi)展政府部門(mén)效能評(píng)估，提升行政監(jiān)督實(shí)效，切實(shí)在服務(wù)中實(shí)施管理，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù)，全面提升政府治理能力，為加快推進(jìn)“四個(gè)率先”，加快建設(shè)“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供有力保障。
二、主要任務(wù)
（一）推進(jìn)行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
1.實(shí)施目錄管理。建立上海市行政權(quán)力目錄管理制度，實(shí)現(xiàn)“行政權(quán)力進(jìn)目錄、目錄之外無(wú)權(quán)力”，不進(jìn)目錄，不得實(shí)施。凡要增加行政權(quán)力，必須在實(shí)施前進(jìn)行登記備案，列入目錄后方可實(shí)施。建立行政權(quán)力動(dòng)態(tài)清理機(jī)制。按照“有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)一致、法定責(zé)任必須為”的原則，建立上海市行政責(zé)任目錄管理制度，對(duì)目錄內(nèi)的行政責(zé)任，不得擅自取消或調(diào)整。
2.編制業(yè)務(wù)手冊(cè)。業(yè)務(wù)手冊(cè)為行政權(quán)力的操作標(biāo)準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照業(yè)務(wù)手冊(cè)要求作出權(quán)力決定。業(yè)務(wù)手冊(cè)要依法合理制定，做到權(quán)限合法、業(yè)務(wù)窮盡。業(yè)務(wù)手冊(cè)應(yīng)科學(xué)合理細(xì)化、量化作出權(quán)力決定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、申報(bào)材料、程序、環(huán)節(jié)、事后監(jiān)督措施等，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度。業(yè)務(wù)手冊(cè)沒(méi)有規(guī)定的，不得實(shí)施。
3.公開(kāi)辦事指南。辦事指南為管理相對(duì)人申請(qǐng)辦理和行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)的具體依據(jù)，對(duì)符合辦事指南要求的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)予以辦理和行使。通過(guò)辦事指南，把辦事的具體條件、要求，明確告知管理相對(duì)人，讓管理相對(duì)人一目了然，一次準(zhǔn)備好所需申報(bào)材料。依法向社會(huì)公開(kāi)行政權(quán)力辦事指南，探索建立辦事指南社會(huì)公開(kāi)評(píng)價(jià)、動(dòng)態(tài)完善制度。
4.推進(jìn)行政權(quán)力電子化、信息化。依據(jù)業(yè)務(wù)手冊(cè)，建立、調(diào)整、升級(jí)和改造部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。在推進(jìn)行政權(quán)力工作流程、法律文書(shū)、申報(bào)材料等電子化、信息化的同時(shí)，探索并逐步實(shí)現(xiàn)行政權(quán)力實(shí)體性規(guī)范的電子化、信息化。推進(jìn)網(wǎng)上預(yù)審當(dāng)場(chǎng)受理或當(dāng)場(chǎng)發(fā)證。創(chuàng)新網(wǎng)上告知、公示、咨詢、查詢、反饋等網(wǎng)上服務(wù)方式。
5.共享行政權(quán)力數(shù)據(jù)。推進(jìn)行政權(quán)力實(shí)施信息在行政機(jī)關(guān)之間依法共享。對(duì)依法通過(guò)共享方式從其他行政機(jī)關(guān)獲取的行政權(quán)力信息，可以作為作出決定的依據(jù)，不再重復(fù)采集。行政機(jī)關(guān)要取消和刪除重復(fù)的材料、重復(fù)的表式，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供。要利用共享的行政權(quán)力信息，對(duì)所涉及的有關(guān)材料進(jìn)行比較對(duì)照，核實(shí)真實(shí)性。
6.開(kāi)展實(shí)時(shí)監(jiān)督檢查。建立行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化管理系統(tǒng)，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，對(duì)行政權(quán)力業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南的具體執(zhí)行情況，開(kāi)展實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、效能評(píng)估、滿意度調(diào)查等活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正行政權(quán)力實(shí)施中存在的問(wèn)題，確保行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化管理真正落到實(shí)處。
（二）完善權(quán)力運(yùn)行機(jī)制
1.優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置。按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，理順政府部門(mén)之間和政府部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的職能分工。按照“財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配、管理重心適當(dāng)下移”等原則，合理劃分市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事權(quán)。按照“決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)”的原則，科學(xué)設(shè)定政府部門(mén)的權(quán)力結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制和職責(zé)權(quán)限。
2.建立健全崗位責(zé)任制。根據(jù)因事定崗、因崗定責(zé)、因責(zé)定標(biāo)、因崗擇人，將部門(mén)職責(zé)和工作任務(wù)、工作目標(biāo)分解落實(shí)到具體機(jī)構(gòu)、崗位及承辦人員。探索建立崗位責(zé)任書(shū)制度，合理劃分上下級(jí)、平級(jí)、部門(mén)內(nèi)部不同機(jī)構(gòu)和崗位之間的職權(quán)，清晰明了各崗位的工作內(nèi)容、職責(zé)、權(quán)限、標(biāo)準(zhǔn)、程序和銜接方式等。
3.規(guī)范行政決策活動(dòng)。建立健全行政機(jī)關(guān)重大決策制度，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定列為重大行政決策法定程序。重視發(fā)揮各類智庫(kù)的作用。完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。依法公布部門(mén)行政決策清單。
4.建立行政協(xié)助制度。對(duì)于獨(dú)自行使職權(quán)不能實(shí)現(xiàn)行政目的的、不能自行調(diào)查執(zhí)行公務(wù)需要的事實(shí)資料的、執(zhí)行公務(wù)所必需的文書(shū)資料信息為其他行政機(jī)關(guān)所掌握的等，可以請(qǐng)求相關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)助。被請(qǐng)求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕協(xié)助。不能提供行政協(xié)助的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式及時(shí)告知請(qǐng)求機(jī)關(guān)并說(shuō)明理由。
5.健全行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)制度。在管理過(guò)程中，對(duì)管轄區(qū)域、管理事項(xiàng)、管理銜接和配合、管理依據(jù)適用等發(fā)生爭(zhēng)議的，爭(zhēng)議各方應(yīng)當(dāng)先自行協(xié)調(diào)，自行協(xié)調(diào)不成的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)提請(qǐng)相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)組織協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)在協(xié)調(diào)過(guò)程中，對(duì)不立即采取措施可能對(duì)公共利益造成重大影響的，可以依法決定由某個(gè)政府部門(mén)先采取措施，其他政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)予以支持和配合。
6.強(qiáng)化層級(jí)監(jiān)督。探索層級(jí)監(jiān)督新方式、新方法，建立健全經(jīng)常性的監(jiān)督制度。加強(qiáng)上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)具體行政行為的監(jiān)督。健全和完善政府部門(mén)內(nèi)部上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督制度，明確政府部門(mén)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督的對(duì)象、內(nèi)容、權(quán)限、形式等。建立健全部門(mén)內(nèi)部相關(guān)信息公開(kāi)制度，完善信息內(nèi)部公開(kāi)的內(nèi)容、范圍、方式和程序。
（三）深化部門(mén)基礎(chǔ)管理
1.加強(qiáng)行業(yè)基礎(chǔ)工作建設(shè)。建立健全包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和管理數(shù)據(jù)等的行業(yè)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)的方法，通過(guò)多渠道的數(shù)據(jù)采集和快速綜合的數(shù)據(jù)處理，提升社會(huì)治理能力，實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)的技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和模式創(chuàng)新。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制、政策制定、公務(wù)員管理、資金活動(dòng)、政府采購(gòu)、財(cái)務(wù)管理、公務(wù)用車等部門(mén)內(nèi)部各類業(yè)務(wù)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。
2.全面推進(jìn)行政規(guī)劃編制和實(shí)施。建立健全各類行政規(guī)劃的管理制度。堅(jiān)持行政規(guī)劃為政府管理的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)，政府管理應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的行政規(guī)劃。理順控制性詳細(xì)規(guī)劃與相關(guān)專業(yè)規(guī)劃的關(guān)系，控制性詳細(xì)規(guī)劃與涉及的專業(yè)規(guī)劃應(yīng)盡量做到同步編制、同步審批。
3.規(guī)范工作計(jì)劃管理。按照可量化、可衡量、可實(shí)現(xiàn)的要求，將部門(mén)的年度工作從時(shí)間、數(shù)量、質(zhì)量等維度，細(xì)化分解為季度考核指標(biāo)，形成年度工作計(jì)劃。根據(jù)法定職責(zé)、上級(jí)機(jī)關(guān)和政府下達(dá)的工作任務(wù)提出年度工作任務(wù)和工作目標(biāo)。年度工作計(jì)劃依法通過(guò)報(bào)刊、政府公報(bào)、部門(mén)網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì)等形式，及時(shí)向社會(huì)公布。
4.強(qiáng)化限時(shí)辦結(jié)制度。各類事項(xiàng)明確規(guī)定辦理時(shí)限的，必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié)；沒(méi)有規(guī)定的，依法合理確定辦理時(shí)限。部門(mén)之間辦理請(qǐng)示、報(bào)告、詢問(wèn)、答復(fù)、征求意見(jiàn)、會(huì)簽文件、商洽工作等，應(yīng)當(dāng)明確辦結(jié)期限，依法向社會(huì)公開(kāi)。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)將辦理時(shí)限分解到具體的工作機(jī)構(gòu)和崗位，并使實(shí)際辦結(jié)的期限盡可能少于規(guī)定的期限。
5.規(guī)范文書(shū)和建檔管理。制定本部門(mén)文書(shū)的統(tǒng)一格式，或者使用國(guó)家統(tǒng)一的文書(shū)格式。工作人員應(yīng)當(dāng)規(guī)范制作、使用文書(shū)。建立健全文件材料歸檔制度，政府部門(mén)行政行為實(shí)施完畢后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開(kāi)展相關(guān)文件、證據(jù)資料的收集和整理工作，按照規(guī)定歸檔。同時(shí)，將相關(guān)文件材料的收集、整理、歸檔、利用等工作納入檔案管理范疇。
6.開(kāi)展部門(mén)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。建立部門(mén)預(yù)算、收支等各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制制度。定期梳理部門(mén)各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的業(yè)務(wù)流程，分析經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，確定風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，選擇風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略。對(duì)財(cái)政資金分配使用、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購(gòu)、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等崗位，實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制。
（四）推進(jìn)專業(yè)化職業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)
1.健全公務(wù)員職位分類管理。推進(jìn)綜合管理類公務(wù)員職業(yè)化發(fā)展，嚴(yán)格按照國(guó)家即將出臺(tái)的行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員管理暫行規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，研究制定公務(wù)員分類管理的相關(guān)配套政策并積極組織實(shí)施。全面推進(jìn)司法系統(tǒng)人員管理體制改革試點(diǎn)工作。扎實(shí)推進(jìn)聘任制公務(wù)員試點(diǎn)工作，研究制定本市聘任制公務(wù)員管理辦法實(shí)施細(xì)則和工作規(guī)范。健全科學(xué)的公務(wù)員職位分類管理體系，完善不同類別公務(wù)員招錄、考核、晉升、培訓(xùn)等相關(guān)配套辦法。
2.健全公務(wù)員考核評(píng)價(jià)機(jī)制。完善公務(wù)員績(jī)效考核制度，探索建立公眾評(píng)價(jià)制度，開(kāi)展第三方評(píng)估。注重業(yè)績(jī)考核，注重平時(shí)考核與年度考核結(jié)合，建立考核與選拔任用、正常退出、培養(yǎng)教育、獎(jiǎng)勵(lì)懲處等管理環(huán)節(jié)緊密銜接機(jī)制，引導(dǎo)公務(wù)員創(chuàng)造一流公共服務(wù)。
3.健全公務(wù)員激勵(lì)保障機(jī)制。加快建立公務(wù)員與企業(yè)相當(dāng)人員薪酬水平調(diào)查比較制度。健全公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼。建立績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)制度，根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果合理確定績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)類別與標(biāo)準(zhǔn)。建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，發(fā)揮職級(jí)在確定工資待遇方面的作用，實(shí)行職級(jí)與待遇掛鉤，實(shí)現(xiàn)職務(wù)與職級(jí)并行。
4.健全公務(wù)員教育培訓(xùn)機(jī)制。完善新錄用公務(wù)員初任培訓(xùn)，使新錄用公務(wù)員全面掌握機(jī)關(guān)實(shí)務(wù)、群眾工作、公文寫(xiě)作、溝通協(xié)調(diào)等方面基本技能。創(chuàng)新公務(wù)員在職培訓(xùn)，切實(shí)抓好公務(wù)員職業(yè)道德建設(shè)、處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員培訓(xùn)、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)和基層一線公務(wù)員培訓(xùn)。開(kāi)展項(xiàng)目化專題培訓(xùn)，將課程培訓(xùn)與課題研究結(jié)合，通過(guò)培訓(xùn)，推動(dòng)瓶頸問(wèn)題的化解。圍繞勤政教育強(qiáng)化效能意識(shí)，提高履職能力。
5.加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，樹(shù)立現(xiàn)代管理理念，促進(jìn)改革創(chuàng)新，始終勤政為民，踐行法治原則，嚴(yán)守清正廉潔。發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在機(jī)關(guān)文化建設(shè)中的主導(dǎo)作用，督促工作人員遵守行為守則，履行崗位職責(zé)。探索建立公務(wù)員訓(xùn)誡制度和警醒教育制度。
（五）推進(jìn)政府管理創(chuàng)新改革
1.建立健全政府管理流程再造工作機(jī)制。定期或不定期分析政府管理現(xiàn)狀，評(píng)估優(yōu)化部門(mén)辦事事項(xiàng)、流程、環(huán)節(jié)、時(shí)間等，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)改進(jìn)不足之處。開(kāi)展專門(mén)化創(chuàng)新、定制化創(chuàng)新等，制定提高效率、改善服務(wù)的方案，設(shè)計(jì)新的業(yè)務(wù)模式。推行最佳管理做法，注重成本效益分析。完善項(xiàng)目化管理工作機(jī)制。推進(jìn)政府管理制度化、制度流程化、流程信息化。
2.創(chuàng)新政府管理方式。從比較單一手段的管理模式向綜合運(yùn)用多種手段的管理模式轉(zhuǎn)變，從過(guò)于依賴行政手段向以法律和經(jīng)濟(jì)手段為主、將行政手段作為法律和經(jīng)濟(jì)手段無(wú)法解決時(shí)的一種過(guò)渡性的特殊手段轉(zhuǎn)變。利用間接管理手段、動(dòng)態(tài)管理機(jī)制和事后監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的管理。利用發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管。
3.擴(kuò)大政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)履行職責(zé)的范圍。將適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)和政府履職所需服務(wù)項(xiàng)目，按照規(guī)定通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，交由社會(huì)力量承接。研究制定政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)履行職責(zé)事項(xiàng)清單。
4.大幅度減少政府對(duì)資源的直接配置。對(duì)于有限自然資源的開(kāi)發(fā)利用、特許和專營(yíng)權(quán)項(xiàng)目、有額度和指標(biāo)限制的事項(xiàng)、公共資產(chǎn)等，通過(guò)招投標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌、專營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、承包等市場(chǎng)機(jī)制及其他管理方式進(jìn)行配置。推進(jìn)資源交易平臺(tái)的市場(chǎng)化配置。
5.發(fā)動(dòng)社會(huì)各方面力量推進(jìn)事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，明確市場(chǎng)主體是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的責(zé)任主體。全面推動(dòng)社會(huì)信用體系建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化信用自律。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自律作用。發(fā)揮專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)、溝通、鑒證、監(jiān)督等功能。推動(dòng)形成社會(huì)性約束和懲戒。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管、風(fēng)險(xiǎn)管理、分類監(jiān)管、技術(shù)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。
6.優(yōu)化政府服務(wù)。實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)提供主體和提供方式的多元化，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)力量提供服務(wù)的監(jiān)督管理。探索推進(jìn)代辦服務(wù)、事先告知、提前介入、首問(wèn)負(fù)責(zé)、AB角崗位、到期提醒、咨詢服務(wù)、跟蹤提示等，開(kāi)展規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)活動(dòng)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口創(chuàng)建活動(dòng)等。完善公共服務(wù)事項(xiàng)節(jié)假日辦理，建立節(jié)假日辦事事項(xiàng)目錄管理制度。
（六）提升行政監(jiān)督實(shí)效
1.強(qiáng)化政府督促檢查。抓好政府會(huì)議決定事項(xiàng)、政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示和交辦事項(xiàng)等貫徹落實(shí)情況的督促檢查。建立流程式工作規(guī)范、無(wú)縫式責(zé)任分工、目標(biāo)式跟蹤落實(shí)的工作制度。完善限期報(bào)告制度、調(diào)查復(fù)核制度、情況通報(bào)制度、責(zé)任追究制度和督查調(diào)研制度。
2.健全執(zhí)法監(jiān)督。開(kāi)展行政執(zhí)法案卷評(píng)查和抽查。完善行政執(zhí)法監(jiān)督建議書(shū)制度，推進(jìn)執(zhí)法問(wèn)題的整改。強(qiáng)化行政復(fù)議，對(duì)行政執(zhí)法行為違法或者不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)決定撤銷、變更該行政行為或者確認(rèn)該行政行為違法，并可以出具書(shū)面整改建議。完善行政復(fù)議委員會(huì)開(kāi)門(mén)復(fù)議審理機(jī)制。
3.推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)機(jī)構(gòu)限額和編制總量控制、職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備等情況的監(jiān)督檢查和自查自糾。依法向本單位工作人員或者社會(huì)公開(kāi)不涉及國(guó)家秘密的編制和實(shí)有人員等情況。定期評(píng)估政府部門(mén)機(jī)構(gòu)編制的執(zhí)行情況和職責(zé)的履行情況。
4.深化審計(jì)監(jiān)督。加大對(duì)依法行政情況的審計(jì)力度，查深查透查實(shí)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)問(wèn)題。著力檢查領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)情況，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)作為、有效作為，切實(shí)履職盡責(zé)。依法依紀(jì)反映不作為、慢作為、亂作為問(wèn)題，促進(jìn)健全責(zé)任追究和問(wèn)責(zé)機(jī)制。
5.發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能作用。建立覆蓋所有財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。實(shí)施財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理相結(jié)合，將監(jiān)督結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅政策制定與調(diào)整的監(jiān)督制衡，建立對(duì)預(yù)算編制、執(zhí)行、績(jī)效管理和評(píng)審工作的監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)督，提高財(cái)政資金使用效益。
6.落實(shí)行政監(jiān)察監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。深化“四風(fēng)”突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，抓好中央八項(xiàng)規(guī)定精神的貫徹落實(shí)。堅(jiān)決查處有令不行、有禁不止的行為，做到有案必查、有貪必肅。建立健全責(zé)任倒查追究機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)“一案雙查”制度，緊盯不落實(shí)的事、嚴(yán)查不落實(shí)的人，嚴(yán)格問(wèn)責(zé)不作為，嚴(yán)肅懲治亂作為，限期整改慢作為。
（七）開(kāi)展政府部門(mén)效能評(píng)估
1.建立政府部門(mén)效能評(píng)估制度。將效能評(píng)估作為政府管理的一項(xiàng)基本制度，納入市政府、區(qū)（縣）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）工作部門(mén)日常管理全過(guò)程，落實(shí)到具體部門(mén)和崗位。探索建立效能數(shù)據(jù)庫(kù)，建立和落實(shí)效能數(shù)據(jù)質(zhì)量控制和檢查審核制度。建立效能評(píng)估人員數(shù)據(jù)庫(kù)。
2.突出效能評(píng)估重點(diǎn)。圍繞政府部門(mén)基礎(chǔ)管理、行政權(quán)力運(yùn)行、部門(mén)內(nèi)部管理等情況，就部門(mén)管理資源是否科學(xué)配置、部門(mén)管理要素是否優(yōu)化、部門(mén)運(yùn)作方式是否完善、部門(mén)工作作風(fēng)是否改進(jìn)等，進(jìn)行全面評(píng)估。效能評(píng)估應(yīng)當(dāng)揭示政府管理的效能狀況，反映效能建設(shè)制度設(shè)計(jì)與實(shí)施運(yùn)行的有效性。
3.完善效能評(píng)估方式。對(duì)于可以量化的部分，運(yùn)用效能考核的方式，就工作完成情況、行政權(quán)力辦理情況、改革創(chuàng)新情況、行政監(jiān)督情況和部門(mén)人均公用經(jīng)費(fèi)支出情況等進(jìn)行效能評(píng)估。對(duì)于不可量化的部分，運(yùn)用效能評(píng)價(jià)的方式，開(kāi)展定期或不定期的綜合和專項(xiàng)效能評(píng)價(jià)。政府部門(mén)每年應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示年度自我綜合效能評(píng)價(jià)報(bào)告，接受評(píng)議。
4.注重效能評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。評(píng)估結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度（績(jī)效）考核，以及職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、編制配備、干部考核。效能評(píng)價(jià)報(bào)告提出的工作改進(jìn)建議，應(yīng)當(dāng)采取措施予以落實(shí)，并開(kāi)展跟蹤監(jiān)督。根據(jù)效能評(píng)估結(jié)果，確立效能目標(biāo)，明確效能努力方向和要求，制定提高效能的具體計(jì)劃和措施。
5.形成效能持續(xù)改進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制。建立負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、解決效能低下的工作平臺(tái)，通過(guò)“12345”市民服務(wù)熱線等各類渠道發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，研究解決問(wèn)題，形成工作閉環(huán)。對(duì)于涉及制度設(shè)計(jì)和實(shí)施運(yùn)行不合理的，進(jìn)一步深化改革，完善和優(yōu)化各項(xiàng)管理制度、業(yè)務(wù)流程；涉及職責(zé)不清、職能交叉的，進(jìn)一步明確職責(zé)、理順關(guān)系；涉及推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的，予以通報(bào)批評(píng)、對(duì)責(zé)任人調(diào)離現(xiàn)崗位和停職等；不履行或者不正確履行法定職責(zé)的，依照法紀(jì)追究責(zé)任。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。政府效能建設(shè)的主體是各級(jí)政府部門(mén)。各級(jí)政府及其部門(mén)主要負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)效能建設(shè)負(fù)全責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的效能建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。成立政府效能建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，與行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組“一個(gè)機(jī)構(gòu)、兩塊牌子”，組織、指導(dǎo)、研究、協(xié)調(diào)、管理、推進(jìn)、監(jiān)督部門(mén)政府效能建設(shè)工作。
（二）開(kāi)展監(jiān)督檢查。對(duì)政府部門(mén)及其工作人員履行職責(zé)的效能情況，進(jìn)行重點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)督檢查。推出一批政府效能建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)。建立效能風(fēng)險(xiǎn)管理制度。運(yùn)用科技手段開(kāi)展政府效能建設(shè)。做好效能建設(shè)信息的公開(kāi)工作。探索建立效能建設(shè)講評(píng)會(huì)制度。建立管理制度效能審查機(jī)制，從源頭上提高政府效能建設(shè)水平。
（三）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和效能問(wèn)責(zé)。建立全方位多渠道政府效能問(wèn)題的投訴機(jī)制，探索建立政府效能建設(shè)監(jiān)督員制度，多途徑獲取群眾滿意度情況。發(fā)揮社情民意調(diào)查、新聞媒體輿論監(jiān)督、第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)評(píng)估等在發(fā)現(xiàn)效能問(wèn)題上的作用。建立效能建設(shè)問(wèn)題清單制度，明確牽頭領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任單位，形成常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制。加大效能問(wèn)責(zé)力度，公開(kāi)曝光典型案件。
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