您當(dāng)前的位置：滬府發(fā)〔2015〕35號(hào)《上海市人民政府關(guān)于貫徹〈國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見〉的實(shí)施意見》
滬府發(fā)〔2015〕35號(hào)
上海市人民政府關(guān)于貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》的實(shí)施意見
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
為貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2014〕39號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
一、深刻認(rèn)識(shí)依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大意義
依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，是黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)作出的既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略決策，是新時(shí)期優(yōu)化我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局的三大國(guó)家戰(zhàn)略之一。深入實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，有利于充分發(fā)揮中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)”）和浦東綜合配套改革試點(diǎn)的先行先試作用，繼續(xù)當(dāng)好引領(lǐng)改革開放的排頭兵，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平；有利于全面激發(fā)創(chuàng)新活力，推進(jìn)上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心；有利于深化完善綜合立體交通體系，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；有利于加快建成“四個(gè)中心”和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市，全面提升上海服務(wù)長(zhǎng)三角、服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、服務(wù)全國(guó)的能力與水平。本市要搞好與國(guó)家層面的對(duì)口銜接與協(xié)調(diào)，全面貫徹《指導(dǎo)意見》和國(guó)家即將出臺(tái)的發(fā)展規(guī)劃綱要，率先在改革開放、創(chuàng)新發(fā)展、交通設(shè)施和生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和全國(guó)發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
二、大力發(fā)展水上運(yùn)輸
（一）提高內(nèi)河航道的通航能力。實(shí)施長(zhǎng)江口12.5米深水航道減淤一期工程，研究實(shí)施長(zhǎng)江口南槽航道整治等工程，研究提升長(zhǎng)江口北槽航道通過能力。修訂完善長(zhǎng)江口深水航道及延伸段相關(guān)通航管理規(guī)定。加快杭申線、平申線、大蘆線、長(zhǎng)湖申線等高等級(jí)內(nèi)河航道整治，適時(shí)啟動(dòng)蘇申內(nèi)港線、油墩港航道整治工程，加快實(shí)施蘆潮港、外高橋內(nèi)河港區(qū)工程，形成“連接江浙、對(duì)接海港”的內(nèi)河高等級(jí)航道網(wǎng)。（市交通委、上海海事局、長(zhǎng)江口航道管理局、城投集團(tuán)負(fù)責(zé)）
（二）提升國(guó)際航運(yùn)樞紐港的服務(wù)功能。加快建設(shè)洋山深水港區(qū)四期工程，研究推進(jìn)羅涇、張華浜、軍工路港區(qū)功能轉(zhuǎn)型和外高橋港區(qū)后續(xù)項(xiàng)目，適時(shí)開展新港規(guī)劃選址研究。優(yōu)化集裝箱內(nèi)支線泊位布局，完善干支航線作業(yè)銜接。加快吳淞口國(guó)際郵輪碼頭后續(xù)工程建設(shè)。大力發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，推動(dòng)啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)政策擴(kuò)圍落地。培育和發(fā)展內(nèi)河集裝箱運(yùn)輸，研究支持內(nèi)河港區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)的配套政策。鼓勵(lì)企業(yè)以資本、技術(shù)、信息為紐帶推動(dòng)沿江港口物流資源整合。推動(dòng)長(zhǎng)江集裝箱運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和市場(chǎng)一體化。提升航運(yùn)金融、航運(yùn)保險(xiǎn)、航運(yùn)交易、船舶管理等服務(wù)功能，擴(kuò)大上海國(guó)際航運(yùn)中心的航運(yùn)服務(wù)輻射面。（市交通委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國(guó)土資源局負(fù)責(zé)）
（三）完善港口集疏運(yùn)體系。推動(dòng)江海直達(dá)船型的研發(fā)應(yīng)用，積極發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)和河海聯(lián)運(yùn)。推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)船舶標(biāo)準(zhǔn)化、航道標(biāo)準(zhǔn)化、港口泊位標(biāo)準(zhǔn)化、航運(yùn)管理與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。落實(shí)內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施方案，支持引導(dǎo)航運(yùn)企業(yè)積極發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)船型，大力發(fā)展水水中轉(zhuǎn)。推動(dòng)滬通鐵路進(jìn)港區(qū)，鼓勵(lì)企業(yè)業(yè)務(wù)模式聯(lián)動(dòng)和創(chuàng)新，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)。加快長(zhǎng)江西路隧道和沿江通道越江隧道建設(shè)，推進(jìn)沿江通道浦東浦西接線段前期研究，完善外高橋港區(qū)公路集疏運(yùn)通道。（市交通委負(fù)責(zé)）
（四）健全水運(yùn)智能服務(wù)和安全保障系統(tǒng)。研究試行霧航標(biāo)準(zhǔn)，提高船舶在洋山深水港能見度不良天氣條件下的通航能力。提高長(zhǎng)江隧橋、東海大橋和內(nèi)河橋梁防撞能力。推進(jìn)建立煙花爆竹等高風(fēng)險(xiǎn)危險(xiǎn)貨物水陸運(yùn)輸安全管理機(jī)制。完善郵輪通航安全保障機(jī)制。推動(dòng)長(zhǎng)江口區(qū)域VTS系統(tǒng)升級(jí)改造。推進(jìn)E航海示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)基于長(zhǎng)三角航道網(wǎng)及京杭運(yùn)河水系的智能航運(yùn)信息服務(wù)（船聯(lián)網(wǎng)）關(guān)鍵技術(shù)示范工程的應(yīng)用及推廣。（市交通委、上海海事局負(fù)責(zé)）
（五）推進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)綠色發(fā)展。加強(qiáng)船舶污染防治和污染物處理，推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并在長(zhǎng)江口北航道率先推行。加強(qiáng)長(zhǎng)湖申線船舶污染治理，制定并落實(shí)突發(fā)污染事故應(yīng)急處置預(yù)案。加快淘汰低效率、高污染老舊船舶。推進(jìn)液化天然氣（LNG）等清潔能源船型在長(zhǎng)江應(yīng)用。加快港區(qū)內(nèi)新能源、清潔燃料車輛和作業(yè)機(jī)械等應(yīng)用。推動(dòng)港口岸基供電設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)船舶岸電應(yīng)用。（市交通委、上海海事局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
三、完善綜合交通體系
（一）推進(jìn)鐵路通道建設(shè)。加快構(gòu)建“五個(gè)方向、十大干線”的鐵路樞紐布局，完善上海與長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江流域的交通聯(lián)系。推進(jìn)滬通鐵路南通至安亭段和太倉(cāng)至四團(tuán)段、滬杭客專上海南至莘莊聯(lián)絡(luò)線，滬乍杭鐵路、滬蘇湖鐵路等工程建設(shè)，開展滬杭城際、滬崇蘇鐵路通道前期研究。（市交通委、市發(fā)展改革委、上海鐵路局負(fù)責(zé)）
（二）優(yōu)化公路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)上海與江浙兩省間高速公路和一般國(guó)省干線公路的連通性，加快與毗鄰地區(qū)間公路的規(guī)劃建設(shè)，消除省際“斷頭路”。進(jìn)一步優(yōu)化高速公路網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)S26公路東段、G1501越江等高速公路規(guī)劃建設(shè)。加快普通國(guó)省干線建設(shè)，推進(jìn)滬宜公路、浦星公路、S7公路和G228等重要干線建設(shè)。（市交通委負(fù)責(zé)）
（三）增強(qiáng)航空樞紐功能。推進(jìn)浦東機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建、T1航站樓改造、第五跑道建設(shè)和虹橋機(jī)場(chǎng)T1航站樓改擴(kuò)建，開展機(jī)場(chǎng)快線前期方案研究。拓展國(guó)內(nèi)國(guó)際航線網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)航空國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)發(fā)展。推動(dòng)建立長(zhǎng)三角機(jī)場(chǎng)群協(xié)同發(fā)展推進(jìn)機(jī)制和工作平臺(tái)。加快上海航空服務(wù)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)上海虹橋航空服務(wù)業(yè)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)航空企業(yè)總部、特色航空產(chǎn)業(yè)及航空要素市場(chǎng)集聚，增強(qiáng)本市航空產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)話語權(quán)。（市交通委、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
（四）完善油氣管道布局。進(jìn)一步完善天然氣主干管網(wǎng)布局和長(zhǎng)三角天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通設(shè)施，加快建設(shè)崇明島-長(zhǎng)興島-五號(hào)溝-臨港天然氣管道。實(shí)施洋山LNG接收站儲(chǔ)罐擴(kuò)建工程，支持東海油氣資源大開發(fā)，提高安全供應(yīng)保障能力。優(yōu)化成品油儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施規(guī)劃布局。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
（五）大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。加強(qiáng)各種交通方式的有機(jī)銜接，強(qiáng)化虹橋樞紐、鐵路上海站等對(duì)外綜合交通樞紐，以及鐵路貨運(yùn)場(chǎng)站的安全運(yùn)營(yíng)保障和對(duì)外服務(wù)能力。推進(jìn)鐵路東站、迪士尼配套樞紐等規(guī)劃建設(shè)，整合中心城長(zhǎng)途汽車客運(yùn)站。推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)設(shè)施和信息平臺(tái)建設(shè)，培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營(yíng)主體，推進(jìn)多種運(yùn)輸方式的標(biāo)準(zhǔn)化銜接。鼓勵(lì)發(fā)展甩掛運(yùn)輸。依托綜合交通體系，加快分撥中心、轉(zhuǎn)運(yùn)基地等郵政快遞業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（市交通委、市發(fā)展改革委、市口岸辦、市郵政管理局負(fù)責(zé)）
四、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
（一）加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。開展國(guó)家系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，打造若干國(guó)際一流水平的共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺(tái)，布局一批引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目、基礎(chǔ)工程，營(yíng)造激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和動(dòng)力的環(huán)境，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。（市發(fā)展改革委、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)）
（二）加快發(fā)展“四新”經(jīng)濟(jì)。轉(zhuǎn)變政府職能，放寬準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)跨界融合。加強(qiáng)新技術(shù)的研發(fā)、推廣和應(yīng)用，鼓勵(lì)模式、業(yè)態(tài)的創(chuàng)新，不斷豐富新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。發(fā)揮“四新”工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，動(dòng)態(tài)梳理、協(xié)調(diào)、解決“四新”企業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸問題，不斷完善問題的發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)、回應(yīng)機(jī)制，優(yōu)化“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。支持建立促進(jìn)“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展的眾創(chuàng)空間和孵化平臺(tái)。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)）
（三）推進(jìn)信息化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈集成發(fā)展和示范應(yīng)用。加強(qiáng)“兩化”融合、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等前瞻性研究，制定出臺(tái)本市“互聯(lián)網(wǎng)+”實(shí)施意見，啟動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新試點(diǎn)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)重點(diǎn)應(yīng)用項(xiàng)目。加快發(fā)展智能制造，深化推進(jìn)工業(yè)云創(chuàng)新試點(diǎn)，構(gòu)建多方參與的綜合推進(jìn)體系，啟動(dòng)研究構(gòu)建工業(yè)云標(biāo)準(zhǔn)化體系，加強(qiáng)工業(yè)云應(yīng)用系統(tǒng)可靠性評(píng)價(jià)。開展本市智慧園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，發(fā)布上海市智慧園區(qū)建設(shè)指南和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
（四）大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。出臺(tái)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見》的實(shí)施意見。鼓勵(lì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，積極運(yùn)用新技術(shù)改造提升傳統(tǒng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快創(chuàng)新服務(wù)模式。加快推進(jìn)生產(chǎn)制造與信息技術(shù)服務(wù)的深度融合，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能與城市功能協(xié)調(diào)融合。加快推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放合作，著力完善生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展體制機(jī)制。進(jìn)一步深化研究和破解生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的用地政策，著力打造一批國(guó)家級(jí)、市級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，形成全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)功能區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展機(jī)制。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)信息化委負(fù)責(zé)）
（五）加強(qiáng)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作。積極推動(dòng)長(zhǎng)三角產(chǎn)業(yè)合作信息平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮長(zhǎng)江沿岸中心城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)合作平臺(tái)作用，進(jìn)一步加強(qiáng)與長(zhǎng)江中上游地區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作，籌備召開長(zhǎng)江流域園區(qū)與產(chǎn)業(yè)合作對(duì)接會(huì)，搭建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)。加快推進(jìn)上海大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)建設(shè)。推進(jìn)跨省市產(chǎn)業(yè)園區(qū)合作共建，鼓勵(lì)上海有實(shí)力的企業(yè)跨區(qū)域發(fā)展，推動(dòng)符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的企業(yè)在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行合理布局。積極推動(dòng)政府和政府、政府和園區(qū)、園區(qū)和園區(qū)之間的交流合作。積極推進(jìn)區(qū)域旅游合作，探索建立區(qū)域旅游品牌產(chǎn)品，拓展區(qū)域旅游國(guó)際市場(chǎng)，建設(shè)安全有序文明的區(qū)域旅游環(huán)境。（市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委、市政府合作交流辦、市旅游局負(fù)責(zé)）
五、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
（一）優(yōu)化城市空間布局。構(gòu)建“多中心、網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式、集約型”的大都市區(qū)空間格局，形成“主城區(qū)（含中心城）、新城、新市鎮(zhèn)（含集鎮(zhèn)）、村莊”的城鄉(xiāng)空間體系。轉(zhuǎn)變土地資源利用方式，提高建設(shè)用地利用效率，鼓勵(lì)土地適度混合使用和地下空間綜合開發(fā)利用。以TOD模式為基本組織原則，強(qiáng)化以軌道交通站點(diǎn)為核心的土地復(fù)合利用，提高建設(shè)用地的集約性。（市規(guī)劃國(guó)土資源局負(fù)責(zé)）
（二）構(gòu)建城市群綜合交通體系。推動(dòng)長(zhǎng)三角城市群加快發(fā)展，打造以上海為中心，南京、杭州、合肥為副中心，城際鐵路為主通道的“多三角、放射狀”區(qū)域城際交通網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)筑銜接長(zhǎng)三角與上海中心城的新城交通樞紐。研究毗鄰城市與上海市區(qū)之間的長(zhǎng)途客運(yùn)轉(zhuǎn)換為區(qū)域公交快線的運(yùn)營(yíng)管理體制機(jī)制。加強(qiáng)長(zhǎng)三角綜合交通信息化發(fā)展，推進(jìn)信息共享應(yīng)用與服務(wù)示范，完成“兩客一危”應(yīng)用及“兩客一危”業(yè)務(wù)跨省協(xié)同應(yīng)用研究工作。建立長(zhǎng)三角公眾出行信息資源共享和服務(wù)平臺(tái)、道路客貨運(yùn)輸協(xié)同監(jiān)管信息平臺(tái)、物流交易和信息共享平臺(tái)。（市交通委、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
（三）健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制。開展金山區(qū)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)。推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，引導(dǎo)教育、衛(wèi)生、文化等公共資源在城鄉(xiāng)間優(yōu)化配置。推動(dòng)產(chǎn)城融合，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)區(qū)與新城其他片區(qū)之間的交通、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施的共建、共享和整合。（市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市教委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市文廣影視局負(fù)責(zé)）
六、擴(kuò)大對(duì)外開放
（一）推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新。深化投資管理制度創(chuàng)新，完善負(fù)面清單管理模式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，完善外商投資監(jiān)管體系。推進(jìn)境外投資便利化，健全走出去服務(wù)保障體系。推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新，探索實(shí)施貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)，深化國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。推進(jìn)金融制度創(chuàng)新，建立面向國(guó)際的金融市場(chǎng)平臺(tái)，增強(qiáng)國(guó)際金融中心服務(wù)能力，更好的服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。加快推動(dòng)跨境電子商務(wù)試點(diǎn)。加大自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新力度，推出更多可復(fù)制、可推廣的創(chuàng)新舉措，推動(dòng)創(chuàng)新成果在長(zhǎng)江流域推廣和共享。（市發(fā)展改革委、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)、市商務(wù)委、市金融辦、市口岸辦、上海海關(guān)、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局、上海海事局負(fù)責(zé)）
（二）推進(jìn)長(zhǎng)江大通關(guān)體制建設(shè)。推動(dòng)口岸城市群合作，發(fā)揮地方政府、口岸監(jiān)管單位和相關(guān)市場(chǎng)主體的積極性，搭建多層次、全方位的交流合作平臺(tái)。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶口岸監(jiān)管部門一體化改革，開展跨區(qū)域、跨部門合作，形成改革合力，積極推動(dòng)誠(chéng)信信息共享、監(jiān)管信息互通和執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶大通關(guān)協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)地方電子口岸互聯(lián)互通，促進(jìn)長(zhǎng)江航運(yùn)、交通等信息進(jìn)入電子口岸。（市口岸辦、上海海關(guān)、上海出入境檢驗(yàn)檢疫局、上海海事局負(fù)責(zé)）
（三）推動(dòng)口岸對(duì)外開放。完善浦東、虹橋兩大國(guó)際機(jī)場(chǎng)相關(guān)口岸配套設(shè)施，推進(jìn)航空復(fù)合型樞紐建設(shè)。進(jìn)一步拓展水運(yùn)口岸開放功能，完善配套設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)上海港崇明三島港區(qū)長(zhǎng)興島作業(yè)區(qū)擴(kuò)大開放，做好洋山深水港區(qū)全自動(dòng)碼頭對(duì)外開通啟用前期準(zhǔn)備工作。積極推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，推動(dòng)沿江各海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域間貨物便捷流轉(zhuǎn)。（市口岸辦、市發(fā)展改革委、上海海關(guān)、市商務(wù)委負(fù)責(zé)）
（四）拓展投資貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)。完善貿(mào)易中心功能，做大做強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易與技術(shù)貿(mào)易，鼓勵(lì)發(fā)展離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和保稅維修等新型貿(mào)易形態(tài)，加快建設(shè)一批面向國(guó)際的大宗商品現(xiàn)貨市場(chǎng)。優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)，積極鼓勵(lì)進(jìn)口。建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)戰(zhàn)略相關(guān)國(guó)家的貿(mào)易投資領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫，促成重點(diǎn)項(xiàng)目落地。加快集聚仲裁調(diào)解等貿(mào)易糾紛解決專業(yè)機(jī)構(gòu)、國(guó)際經(jīng)貿(mào)組織或分支機(jī)構(gòu)、國(guó)際貿(mào)易投資服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類貿(mào)易服務(wù)主體。完善政策支撐體系，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)走出去。積極參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則的制定。加快APEC亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)中心建設(shè)。（市商務(wù)委、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
七、強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理
（一）落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。研究制定《上海市水資源管理?xiàng)l例》。配合國(guó)家有關(guān)部門開展《長(zhǎng)江岸線開發(fā)利用和保護(hù)總體規(guī)劃》等的編制工作。完善用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污、水資源管理責(zé)任和考核等制度，加快建設(shè)節(jié)水城市。建設(shè)上海市水資源管理信息系統(tǒng)。加強(qiáng)長(zhǎng)江口水文站網(wǎng)建設(shè)及河口綜合研究。加快完成黃浦江上游水源地、連通管和原水支線工程建設(shè)，積極推動(dòng)太浦河“清水走廊”平望立交建設(shè)，研究推進(jìn)青草沙－黃浦江水源聯(lián)動(dòng)工程和青草沙－陳行聯(lián)通工程。強(qiáng)化水源地風(fēng)險(xiǎn)防控，完成水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的污染源清拆、納管和風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)關(guān)閉。強(qiáng)化流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)管，推進(jìn)長(zhǎng)江流域船載危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸信息共享，實(shí)現(xiàn)太浦河上海段危化品船舶禁航。（市水務(wù)局、上海海事局、市環(huán)保局、市交通委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國(guó)土資源局、市政府法制辦負(fù)責(zé)）
（二）強(qiáng)化水環(huán)境治理。以截污治污治本為重點(diǎn)，出臺(tái)實(shí)施本市水污染防治行動(dòng)計(jì)劃，加快推進(jìn)太湖流域水環(huán)境綜合治理。推進(jìn)污水廠增能提標(biāo)，全市新建污水處理廠全面達(dá)到一級(jí)A及以上排放標(biāo)準(zhǔn)，有序安排現(xiàn)有污水處理廠提標(biāo)至一級(jí)A及以上排放標(biāo)準(zhǔn)。加快截污納管和管網(wǎng)建設(shè)，有效改善城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量。以改善農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部鎮(zhèn)村河道水質(zhì)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)全市河湖水系綜合治理。積極推進(jìn)城市化地區(qū)面源污染源頭防控。以省際邊界來水、水源地和主要河道為重點(diǎn)，建立全市水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警評(píng)估體系，擴(kuò)大水污染源在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控實(shí)施范圍。（市水務(wù)局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
（三）深化環(huán)境綜合治理。推動(dòng)南大、桃浦、高橋石化、吳淞等重點(diǎn)區(qū)域和郊區(qū)工業(yè)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)重污染行業(yè)淘汰減量，加快實(shí)施村鎮(zhèn)工業(yè)點(diǎn)清拆整治。全面落實(shí)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，控制煤炭消費(fèi)總量，全面淘汰黃標(biāo)車，進(jìn)一步加快老舊車輛淘汰，完成燃煤（重油）鍋爐窯爐清潔能源替代，基本取消分散燃煤。落實(shí)國(guó)家有關(guān)土壤污染防治工作的部署，有效預(yù)防農(nóng)田和水源保護(hù)區(qū)土壤污染，有序開展土壤污染修復(fù)。加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染防治，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施化肥農(nóng)藥減施工程，加強(qiáng)秸稈禁燒與綜合利用。加快推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。完善排污許可證制度，建立以信息化為支撐的污染源監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、監(jiān)察聯(lián)動(dòng)機(jī)制。（市環(huán)保局、市農(nóng)委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
（四）加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。研究制定生態(tài)紅線，落實(shí)分類管控制度，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。全面落實(shí)“環(huán)、楔、廊、園、林”綠化生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)，滾動(dòng)實(shí)施外環(huán)專項(xiàng)、郊野公園、立體綠化和林蔭道、綠道建設(shè)。推進(jìn)黃浦江兩岸綠色空間建設(shè)，落實(shí)路林、河林同步建設(shè)，主要河道建設(shè)“綠色廊道”。推動(dòng)農(nóng)田林網(wǎng)化建設(shè)。加大沿江、沿海防護(hù)林建設(shè)力度，完善生態(tài)體系，確保生態(tài)安全。實(shí)施《上海市生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2012～2030年）》，完成東灘生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)漁業(yè)資源增殖放流，做好長(zhǎng)江口區(qū)域生物資源保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)崇明生態(tài)島建設(shè)。建立健全體現(xiàn)生態(tài)文明的發(fā)展指標(biāo)體系、考核辦法和獎(jiǎng)懲機(jī)制。（市綠化市容局、市環(huán)保局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國(guó)土資源局負(fù)責(zé)）
八、加強(qiáng)組織保障
（一）建立市級(jí)層面工作推進(jìn)制度。落實(shí)國(guó)家要求，抓緊建立市級(jí)層面推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的工作制度，成立市推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)和統(tǒng)籌推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，審議、協(xié)調(diào)本市涉及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大規(guī)劃、重大政策、重大問題，作出年度工作安排。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。（市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）
（二）細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)具體舉措。由各負(fù)責(zé)單位抓緊研究細(xì)化具體工作內(nèi)容，明確工作時(shí)間、責(zé)任和階段性目標(biāo)，將推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。同時(shí)，建立健全長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工作推進(jìn)的監(jiān)督檢查、信息報(bào)送和社會(huì)參與等制度，搞好工作推進(jìn)情況的跟蹤分析，及時(shí)應(yīng)對(duì)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的新情況、新問題，并定期將工作推進(jìn)情況報(bào)國(guó)家推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（各有關(guān)單位負(fù)責(zé)）
上海市人民政府
2015年7月28日
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