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滬府發(fā)〔2015〕19號
上海市人民政府關(guān)于推行政府法律顧問制度的指導(dǎo)意見
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：
推行政府法律顧問制度，是新時(shí)期加快法治政府建設(shè)的重大改革舉措。黨的十八屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出，“積極推行政府法律顧問制度，建立政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊(duì)伍”。為此，現(xiàn)就推行政府法律顧問制度提出如下指導(dǎo)意見：
一、總體目標(biāo)
全面貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神，用3年左右時(shí)間，建立覆蓋全市各級政府及其工作部門的政府法律顧問制度，完善相關(guān)工作機(jī)制、規(guī)則和配套保障措施，保證政府法律顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。
二、指導(dǎo)原則
（一）全面覆蓋。本市各級政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)普遍建立政府法律顧問制度，根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)置政府法律顧問隊(duì)伍。
（二）合理配置。政府法律顧問隊(duì)伍以政府法制機(jī)構(gòu)人員為主體，以法學(xué)專家、執(zhí)業(yè)律師為補(bǔ)充。各級政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需求，合理確定政府法律顧問的人員構(gòu)成和模式。
（三）崇法敬職。各級政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)為政府法律顧問按照憲法和法律認(rèn)真履職提供保障，確保其依法獨(dú)立提出法律意見和建議，切實(shí)維護(hù)公共利益與群眾合法權(quán)益。
（四）注重實(shí)效。各級政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)按照政府法律顧問制度的要求，完善組織、機(jī)制和經(jīng)費(fèi)安排，切實(shí)發(fā)揮政府法律顧問制度的實(shí)效性。
三、總體職責(zé)與要求
市政府法制辦負(fù)責(zé)全市政府法律顧問制度建設(shè)的推進(jìn)和指導(dǎo)。區(qū)縣政府法制辦、市政府工作部門法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)各區(qū)縣、各部門相應(yīng)的工作職責(zé)。
市政府和區(qū)縣政府及其工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處根據(jù)實(shí)際需要，建立適合自身工作特點(diǎn)的政府法律顧問隊(duì)伍，為其合法履職提供法律保障。
四、政府法律顧問的構(gòu)成
政府法律顧問包括專職政府法律顧問和兼職政府法律顧問。
專職政府法律顧問，由在政府及其工作部門中專門從事法制工作的公務(wù)員擔(dān)任，按照公務(wù)員法以及相關(guān)規(guī)定實(shí)施管理。
兼職政府法律顧問，由公開選聘的法學(xué)專家、執(zhí)業(yè)律師等非公務(wù)員擔(dān)任，按照聘任合同約定實(shí)施管理。
五、政府法律顧問的職責(zé)
政府法律顧問職責(zé)范圍包括：研究法治政府建設(shè)重大問題，提出制度建設(shè)的意見和建議；參與重大行政決策研究，提出法律論證、審核意見；參與政府規(guī)章和規(guī)范性文件的制定、審查；參與政府合同、協(xié)議的協(xié)商，起草文本或提出法律意見；參與非訴法律事務(wù)、信訪矛盾化解，提出法律處理意見、建議；參與突發(fā)事件應(yīng)對處置，提出法律處理意見、建議；參與行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等案件的辦理；參與重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的分析與評估；行政機(jī)關(guān)交辦的其他法律事務(wù)。
專職政府法律顧問依照政府法制機(jī)構(gòu)職責(zé)規(guī)定履職，兼職政府法律顧問依照聘任合同約定履職。
六、專職政府法律顧問的工作要求
政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好政府及其工作部門依法行政的助手和參謀，在法律顧問工作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。
政府法制機(jī)構(gòu)人員應(yīng)當(dāng)不斷提高法律專業(yè)水平和行政業(yè)務(wù)水平。有條件的政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)招錄具有國家法律職業(yè)資格的人員擔(dān)任專職政府法律顧問。
七、兼職政府法律顧問的選聘要求
各級政府及其工作部門吸收法學(xué)專家、執(zhí)業(yè)律師參加政府法律顧問隊(duì)伍，可以成立由辦公廳（室）、政府法制機(jī)構(gòu)、司法行政部門、律師協(xié)會等單位人員組成的政府法律顧問選聘委員會或者選聘小組，實(shí)行公開選拔，擇優(yōu)聘任。具體程序由選聘單位根據(jù)實(shí)際情況自行制定。
法學(xué)專家、執(zhí)業(yè)律師擔(dān)任政府法律顧問，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：
（一）法學(xué)專家具有法學(xué)專業(yè)副高以上職稱，在本專業(yè)領(lǐng)域具有一定的社會影響力。
（二）執(zhí)業(yè)律師具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷，在本專業(yè)領(lǐng)域具有一定的社會影響力。
（三）具有良好的職業(yè)操守，未曾受過刑事處罰和紀(jì)律處分。
（四）未在兩個(gè)以上（含兩個(gè)）單位擔(dān)任兼職政府法律顧問。
八、兼職政府法律顧問的聘用方式
各級政府及其工作部門應(yīng)當(dāng)采用簽訂聘任合同的方式聘請兼職政府法律顧問。聘用單位可以根據(jù)自身工作需要以及法學(xué)專家、執(zhí)業(yè)律師的專業(yè)與業(yè)務(wù)專長，根據(jù)政府法律顧問職責(zé)的范圍，擇取一項(xiàng)或多項(xiàng)與受聘專家、律師（所）簽訂聘任合同。
聘任合同應(yīng)當(dāng)明確政府法律顧問事項(xiàng)的范圍和內(nèi)容、工作要求、工作費(fèi)用、保障條件、保密義務(wù)、利益沖突防范、解約情形、違約責(zé)任等。
兼職政府法律顧問的聘期一般為1至3年，期滿可以續(xù)聘。
九、兼職政府法律顧問的資源共享
區(qū)縣政府聘任的兼職政府法律顧問，可以通過合同約定，同時(shí)為區(qū)縣政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處提供相應(yīng)的法律服務(wù)。
市政府工作部門聘任的兼職政府法律顧問，可以通過合同約定，同時(shí)為本單位所屬事業(yè)單位提供法律服務(wù)。
十、政府法律顧問制度的保障
各區(qū)縣、各部門要將推行政府法律顧問制度作為全面推進(jìn)依法行政的重要抓手，精心組織，抓好落實(shí)。
（一）組織保障。根據(jù)本指導(dǎo)意見的要求，各級政府及其工作部門要配足配強(qiáng)專職政府法律顧問，選好用好兼職政府法律顧問，切實(shí)做好聘任法學(xué)專家、執(zhí)業(yè)律師加入政府法律顧問隊(duì)伍工作，充分發(fā)揮他們的作用。市、區(qū)縣政府及其工作部門要深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2010〕33號），進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，使法制機(jī)構(gòu)的規(guī)格、編制與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、區(qū)縣政府工作部門要充實(shí)政府法制工作人員。
（二）機(jī)制保障。根據(jù)黨的十八屆四中全會決定要求，各級政府及其工作部門建立相應(yīng)工作機(jī)制，保障政府法律顧問能夠參與重大行政決策的研究和政府法律事務(wù)的處理。兼職政府法律顧問開展工作，政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為其提供參加政府有關(guān)會議、開展立法項(xiàng)目調(diào)研、調(diào)閱相關(guān)資料、召開座談會等便利和保障。
（三）經(jīng)費(fèi)保障。各級政府應(yīng)當(dāng)將聘任兼職政府法律顧問的經(jīng)費(fèi)納入部門預(yù)算管理，按照財(cái)政預(yù)算管理要求規(guī)范使用。
十一、政府法律顧問工作的考核和監(jiān)督
各級政府向同級黨委、人大及其常委會和上級政府報(bào)告依法行政工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)反映政府法律顧問工作情況。
政府法律顧問隊(duì)伍建設(shè)情況，通過區(qū)縣和市政府工作部門的政府法制機(jī)構(gòu)報(bào)送市政府法制辦備案。市政府法制辦在需要時(shí)，可以組織第三方機(jī)構(gòu)評估政府法律顧問制度實(shí)施情況。
政府法律顧問應(yīng)當(dāng)接受工作業(yè)績考核。專職政府法律顧問按照行政考核辦法考核；兼職政府法律顧問按照合同約定考核，考核結(jié)果作為是否續(xù)聘依據(jù)。
上海市人民政府
2015年5月15日
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