滬府發(fā)〔2015〕25號(hào)《上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》

滬府發(fā)〔2015〕25號(hào)

上海市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

農(nóng)民工是本市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展的重要力量。做好為農(nóng)民工服務(wù)工作，對(duì)促進(jìn)本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展和加強(qiáng)社會(huì)管理具有重要意義。為深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕40號(hào)），堅(jiān)持將加強(qiáng)城市人口管理和優(yōu)化農(nóng)民工服務(wù)有機(jī)結(jié)合，切實(shí)保障和維護(hù)農(nóng)民工的各項(xiàng)合法權(quán)益，現(xiàn)就進(jìn)一步做好為農(nóng)民工服務(wù)工作提出以下實(shí)施意見(jiàn)：

一、搞好農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)和勞動(dòng)保障

（一）繼續(xù)搞好農(nóng)民工的公共就業(yè)服務(wù)。在各區(qū)縣、街鎮(zhèn)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立農(nóng)民工求職服務(wù)窗口或?qū)ｉT(mén)服務(wù)場(chǎng)所的基礎(chǔ)上，不斷加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)性和多樣性，通過(guò)手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等新媒體，提升服務(wù)效率，提高農(nóng)民工就業(yè)崗位供求匹配率。按照本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，為重點(diǎn)發(fā)展行業(yè)的用工需求提供有針對(duì)性的就業(yè)服務(wù)，保障人力資源供給。

（二）推進(jìn)在崗農(nóng)民工的技能提升培訓(xùn)。根據(jù)本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和農(nóng)民工培訓(xùn)需求，合理確定本市職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼目錄和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)各項(xiàng)培訓(xùn)資金。支持有條件的行業(yè)和企業(yè)組織實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)各類(lèi)社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)積極參與農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民工自主參加市場(chǎng)緊缺、產(chǎn)業(yè)急需職業(yè)工種的技能培訓(xùn)。將農(nóng)民工技能培訓(xùn)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向國(guó)家職業(yè)資格等級(jí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高具有中、高級(jí)職業(yè)技能農(nóng)民工的比例。同時(shí)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)的作用、加強(qiáng)對(duì)在崗農(nóng)民工的在職教育。鼓勵(lì)農(nóng)民工積極參加企業(yè)開(kāi)展的“新型學(xué)徒制”試點(diǎn)，落實(shí)相應(yīng)補(bǔ)貼，積極推動(dòng)職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與企業(yè)對(duì)接，提升農(nóng)民工的專(zhuān)業(yè)知識(shí)、操作技能和職業(yè)素養(yǎng)。

（三）搞好農(nóng)民工的用工權(quán)益保障。督促用人單位與農(nóng)民工依法簽訂并履行勞動(dòng)合同，依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為。合理調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)民工參與工資集體協(xié)商，促進(jìn)農(nóng)民工工資水平合理增長(zhǎng)。繼續(xù)搞好農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)。暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道，及時(shí)調(diào)處各類(lèi)涉及農(nóng)民工的勞動(dòng)爭(zhēng)議。加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的整治力度，完善勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)治理群體性欠薪欠保事件的工作機(jī)制，打擊惡意欠薪違法行為。加大法律援助工作力度，使符合條件的農(nóng)民工便捷地獲得法律援助。

（四）加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)和職業(yè)健康保護(hù)。開(kāi)展農(nóng)民工安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，將相關(guān)安全生產(chǎn)知識(shí)納入職業(yè)技能培訓(xùn)。督促企業(yè)對(duì)接觸職業(yè)病危害的農(nóng)民工定期開(kāi)展職業(yè)健康檢查、建立監(jiān)護(hù)檔案。加大農(nóng)民工職業(yè)病防治和幫扶力度，保障符合規(guī)定但無(wú)法追溯用人單位及用人單位無(wú)法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任的農(nóng)民工職業(yè)病患者的合法權(quán)益。切實(shí)保護(hù)女性農(nóng)民工的特殊勞動(dòng)權(quán)益，持續(xù)開(kāi)展外來(lái)務(wù)工女性健康實(shí)事項(xiàng)目，惠及更多女性農(nóng)民工。

二、加強(qiáng)農(nóng)民工的基本公共服務(wù)

（五）認(rèn)真做好農(nóng)民工隨遷子女的教育工作。將符合條件的農(nóng)民工隨遷子女的教育納入本市教育發(fā)展規(guī)劃。公辦義務(wù)教育學(xué)校要盡可能地多招收農(nóng)民工隨遷子女入學(xué)，對(duì)在公益性民辦學(xué)校接受義務(wù)教育的，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，落實(shí)支持經(jīng)費(fèi)。穩(wěn)妥有序地做好符合條件的農(nóng)民工隨遷子女接受義務(wù)教育后在本市參加升學(xué)考試的工作。

（六）逐步改善農(nóng)民工居住條件。加強(qiáng)對(duì)城中村、棚戶區(qū)的環(huán)境整治和綜合管理服務(wù)，改善農(nóng)民工的居住條件。農(nóng)民工集中的開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)可按照“政府規(guī)劃、企業(yè)投資、市場(chǎng)運(yùn)作”的模式，建設(shè)與農(nóng)民工用工規(guī)模相適應(yīng)的農(nóng)民工集體宿舍。通過(guò)實(shí)有人口和實(shí)有房屋管理信息平臺(tái)，準(zhǔn)確掌握農(nóng)民工房屋租賃和居住登記信息。

（七）加強(qiáng)農(nóng)民工醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)工作。繼續(xù)實(shí)施國(guó)家免疫規(guī)劃，保障農(nóng)民工適齡隨遷子女享受預(yù)防接種服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)民工聚居地的疾病監(jiān)測(cè)、疫情處置和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)措施，強(qiáng)化農(nóng)民工健康教育、婦幼保健和精神衛(wèi)生工作。落實(shí)“四免一關(guān)懷”等相關(guān)政策，加強(qiáng)重大傳染性疾病的防治。以居住點(diǎn)、工作點(diǎn)、分娩點(diǎn)為抓手，落實(shí)農(nóng)民工計(jì)劃生育服務(wù)管理責(zé)任，為農(nóng)民工提供生育指導(dǎo)、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、預(yù)防艾滋病等咨詢服務(wù)，落實(shí)農(nóng)民工免費(fèi)計(jì)劃生育基本項(xiàng)目技術(shù)服務(wù)和避孕藥具發(fā)放。

三、豐富文化生活，加強(qiáng)人文關(guān)懷

（八）豐富農(nóng)民工精神文化生活。大型企業(yè)要在農(nóng)民工集體宿舍等區(qū)域?qū)崿F(xiàn)寬帶、高清有線電視的全覆蓋。有條件的企業(yè)可在廠區(qū)、工地、生活區(qū)等區(qū)域，為農(nóng)民工提供廣覆蓋、多熱點(diǎn)的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)。整合各種社會(huì)資源，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展面向農(nóng)民工的公益性文化活動(dòng)，鼓勵(lì)文化單位、文藝工作者和其他社會(huì)力量為農(nóng)民工提供優(yōu)惠的文化產(chǎn)品和服務(wù)，動(dòng)員更多的青年農(nóng)民工、女性農(nóng)民工積極參加青年文化節(jié)、婦女之家等活動(dòng)。

（九）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的人文關(guān)懷。加強(qiáng)思想政治教育，引導(dǎo)農(nóng)民工樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀。培育農(nóng)民工崇尚健康向上的社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德。加強(qiáng)農(nóng)民工的法律知識(shí)普及教育，進(jìn)一步提高農(nóng)民工遵紀(jì)守法的自覺(jué)性。有條件的企業(yè)要開(kāi)設(shè)“心理咨詢室”、“心理熱線”等為農(nóng)民工提供心理疏導(dǎo)服務(wù)。積極推薦優(yōu)秀農(nóng)民工擔(dān)任各級(jí)黨代會(huì)、人大、政協(xié)的代表、委員，參加勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者、五一勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)隆⑿麻L(zhǎng)征突擊手、三八紅旗手等評(píng)選表彰。

四、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工工作的領(lǐng)導(dǎo)

（十）完善農(nóng)民工工作協(xié)調(diào)機(jī)制。各級(jí)政府要把農(nóng)民工工作列入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和政府目標(biāo)考核范圍，建立健全考核評(píng)估機(jī)制，落實(shí)相關(guān)責(zé)任。按照國(guó)務(wù)院的要求，市政府已經(jīng)成立市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市人力資源社會(huì)保障局。區(qū)縣政府要相應(yīng)成立農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)工作責(zé)任部門(mén)。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要將農(nóng)民工工作經(jīng)費(fèi)納入公共財(cái)政預(yù)算支出范圍。

（十一）創(chuàng)新工青婦組織對(duì)農(nóng)民工的服務(wù)。積極做好農(nóng)民工加入工會(huì)組織的工作，在新生代農(nóng)民工中發(fā)展團(tuán)員。各級(jí)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)組織要通過(guò)開(kāi)展志愿者活動(dòng)等方式，對(duì)有困難的農(nóng)民工及其子女進(jìn)行幫扶。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，充分發(fā)揮社會(huì)組織為農(nóng)民工提供服務(wù)、反映訴求、協(xié)同社會(huì)管理、促進(jìn)社會(huì)融合的積極作用。

（十二）加強(qiáng)農(nóng)民工工作的基礎(chǔ)信息管理。加強(qiáng)和完善各部門(mén)的信息溝通和共享機(jī)制，在現(xiàn)有各部門(mén)的農(nóng)民工調(diào)查統(tǒng)計(jì)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，依托實(shí)有人口信息管理系統(tǒng)，形成統(tǒng)一的農(nóng)民工基礎(chǔ)信息管理平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工總量和結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布和行業(yè)分布等信息的研究工作，為本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展科學(xué)決策提供依據(jù)。

（十三）營(yíng)造關(guān)愛(ài)農(nóng)民工的社會(huì)氛圍。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，積極宣傳農(nóng)民工工作的經(jīng)驗(yàn)、做法和農(nóng)民工中的先進(jìn)典型，及時(shí)解答和處理社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。每?jī)赡觊_(kāi)展一次上海市優(yōu)秀農(nóng)民工和農(nóng)民工先進(jìn)個(gè)人評(píng)選表彰活動(dòng)，對(duì)獲得榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的農(nóng)民工，按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。努力營(yíng)造農(nóng)民工在崗位上愛(ài)崗敬業(yè)、在社會(huì)中遵紀(jì)守法、在家庭里和睦相處的良好氛圍。

各區(qū)縣政府、各有關(guān)部門(mén)要按照本實(shí)施意見(jiàn)的要求，結(jié)合實(shí)際，落實(shí)相關(guān)配套政策措施，研究解決工作中遇到的新問(wèn)題。市農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年要對(duì)重點(diǎn)工作和突出問(wèn)題進(jìn)行督察，并及時(shí)向市政府報(bào)告農(nóng)民工工作情況。

上海市人民政府

2015年6月30日

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