滬府發(fā)〔2015〕16號《上海市人民政府批轉(zhuǎn)市財政局關(guān)于建立本市權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度實施意見的通知》

滬府發(fā)〔2015〕16號

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局：

市政府同意市財政局《關(guān)于建立本市權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度的實施意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

上海市人民政府

2015年4月29日

關(guān)于建立本市權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度的實施意見

為全面準(zhǔn)確反映本市各級政府整體財務(wù)狀況、運行情況，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案的通知》（國發(fā)〔2014〕63號，以下稱《改革方案》）精神，結(jié)合本市實際，現(xiàn)就建立本市權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度提出如下實施意見：

一、總體思路和基本原則

（一）總體思路

按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度的決策部署，積極推進政府會計改革，夯實權(quán)責(zé)發(fā)生制政府會計核算基礎(chǔ)，逐步建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度，提高政府財政財務(wù)管理水平，促進政府會計信息公開，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）基本原則

1.遵循規(guī)則，創(chuàng)新改革。在遵循《改革方案》要求的前提下，結(jié)合本市實際，拓展改革思路，注重制度創(chuàng)新，在全面落實政府會計改革的基礎(chǔ)上著力構(gòu)建本市權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度。

2.總體規(guī)劃，循序漸進?？茖W(xué)合理設(shè)計改革總體框架，充分考慮改革的復(fù)雜性和艱巨性，先行試點，由易到難，分步實施，最終實現(xiàn)市級、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動。

3.規(guī)范管理，促進公開。建立規(guī)范操作制度，明晰各部門職責(zé)，形成工作合力。按照政府信息公開要求，規(guī)范政府會計信息公開內(nèi)容和公開程序，促進政府會計信息公開常態(tài)化、規(guī)范化和制度化。

4.立足當(dāng)前，著眼長遠。落實中央改革要求，總結(jié)本市試編經(jīng)驗，以信息化為抓手，逐步構(gòu)建準(zhǔn)確高效的政府綜合財務(wù)報告編制體系，提高綜合分析水平。發(fā)揮政府綜合財務(wù)報告的作用，為政府決策服務(wù)。

二、具體內(nèi)容和職責(zé)分工

（一）具體內(nèi)容

1.推進政府會計制度改革。組織實施政府會計基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南，認真執(zhí)行財政總預(yù)算會計制度、行政事業(yè)單位財務(wù)制度和會計制度，在完善預(yù)算會計功能基礎(chǔ)上，著力增強政府財務(wù)會計核算功能。規(guī)范政府部門對基本建設(shè)項目的會計核算，規(guī)范國有企業(yè)對公共基礎(chǔ)設(shè)施項目和財政補貼的會計核算，提高政府會計核算的完整性和準(zhǔn)確性，從源頭上夯實政府財務(wù)報告核算基礎(chǔ)。

2.制定政府財務(wù)報告編制細則。組織實施財政部發(fā)布的政府財務(wù)報告編制辦法和操作指南，根據(jù)本市實際情況，細化制定政府財務(wù)報告編制細則，研究完善政府部門財務(wù)報告和政府綜合財務(wù)報告合并辦法，指導(dǎo)各級財政部門和政府部門逐級建立編審制度，形成多層次、全方位的制度體系。

3.加強政府資產(chǎn)負債管理。按照中央統(tǒng)一要求，有計劃、有步驟地開展資產(chǎn)負債清查核實工作。各部門、各單位要清查核實固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及代表政府管理的儲備物資、公共基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)國有資產(chǎn)、應(yīng)收稅款等資產(chǎn)，按照規(guī)定界定產(chǎn)權(quán)歸屬、開展價值評估；分類清查核實部門負債情況。財政部門要清查核實代表政府持有的相關(guān)企業(yè)的出資人權(quán)益；代表政府發(fā)行的地方政府債券；舉借的國際金融組織和外國政府貸款；其他政府債務(wù)以及或有債務(wù)。

加快建立地方政府信用評級制度，全面反映地方政府性債務(wù)信息。按照前瞻性、操作性和有效性的原則建立養(yǎng)老金負債測算模型，建立社?；痫L(fēng)險預(yù)警機制、社?；饍錂C制和社?；鸨Ｖ翟鲋禉C制，防范社?；鹬虚L期風(fēng)險。

4.開展政府財務(wù)報告審計和公開工作。結(jié)合行政單位決算審簽制度和事業(yè)單位年報審計制度，建立與政府會計準(zhǔn)則相適應(yīng)的政府財務(wù)報告審計制度。通過購買社會服務(wù)，逐步擴大審計范圍。根據(jù)政府信息公開工作要求，制定政府財務(wù)報告公開細則，適時報送并公開政府綜合財務(wù)報告和政府部門財務(wù)報告。

5.加強政府會計信息分析利用。充分借鑒國際經(jīng)驗，研究制定政府財務(wù)會計信息分析的指標(biāo)和方法。為政府部門績效管理評價指標(biāo)提供支持，促進政府部門加強預(yù)算管理、優(yōu)化公共資源支出結(jié)構(gòu)，提高財政資金使用效率和效益，完整反映其履行職責(zé)情況和能力。建立政府綜合財務(wù)報告評價標(biāo)準(zhǔn)體系，對政府中長期收支情況、債券還本付息支出趨勢、可償債資源等進行分析和評價，為政府績效評價和中長期風(fēng)險預(yù)測提供依據(jù)。

（二）職責(zé)分工

1.政府單位。各政府單位是政府部門財務(wù)報告的編制主體。各政府單位要如實、準(zhǔn)確地對本單位的資產(chǎn)負債和收入費用進行核算和反映，按照統(tǒng)一要求編制政府部門財務(wù)報告，保證報告信息的真實性、完整性及合規(guī)性，并按照規(guī)定接受審計；按照規(guī)定報送并公開政府部門財務(wù)報告；加強部門財務(wù)分析，促進預(yù)算管理、資產(chǎn)負債管理和績效管理有機銜接。

2.主管部門。各主管部門要合并本部門所屬單位的財務(wù)報表；合并后的政府部門財務(wù)報告要按照規(guī)定接受審計并公開。各主管部門要根據(jù)本部門職能特點，完善相關(guān)資產(chǎn)負債管理制度。遵循政府會計準(zhǔn)則和行政事業(yè)會計制度，統(tǒng)一規(guī)范具有行業(yè)特點經(jīng)濟業(yè)務(wù)的會計核算，加強本部門各單位的財務(wù)核算管理。制定本部門財務(wù)報告編制制度，細化財務(wù)報告的編制、報送、合并、審計及公開的方法和程序，保證本部門財務(wù)報告質(zhì)量。改革過渡階段，各部門要積極配合財政部門完成數(shù)據(jù)采集、報告編制、制度設(shè)計等相關(guān)工作。

3.財政部門。各級財政部門是政府綜合財務(wù)報告的編制主體。財政部門要負責(zé)清查核實財政直接管理的政府資產(chǎn)和負債，統(tǒng)一按照規(guī)定進行核算和反映；合并各部門和其他納入合并范圍主體的財務(wù)報表，編制本級政府綜合財務(wù)報告；按照規(guī)定報送并公開政府綜合財務(wù)報告；應(yīng)用政府綜合財務(wù)報告信息，分析政府財務(wù)狀況，開展地方政府信用評級，制定財政中長期規(guī)劃。

三、主要措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革工作，充分認識改革的重要意義。要成立由分管領(lǐng)導(dǎo)掛帥、財政部門牽頭、各職能部門參與的改革工作小組，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門形成工作合力。各政府部門、單位要明確任務(wù)分工和責(zé)任，抓好工作落實，確保改革順利推進。市級財政部門要認真組織實施政府會計準(zhǔn)則、政府財務(wù)報告編制辦法和操作指南等，并指導(dǎo)區(qū)縣財政部門做好相關(guān)改革工作；審計部門要按照規(guī)定組織做好政府財務(wù)報告審計工作。各部門、各單位要做好部門財務(wù)報告編報工作。有關(guān)部門要充分利用政府財務(wù)報告信息，按照職能分工做好相關(guān)監(jiān)督考核工作。

（二）加強宣傳培訓(xùn)。各級政府要做好權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革宣傳工作，采取多種方式，廣泛宣傳改革內(nèi)容。各級財政部門要及時向同級黨委、政府匯報改革工作開展情況。要組織各部門、各單位相關(guān)工作人員認真學(xué)習(xí)《改革方案》，加大對新準(zhǔn)則、新制度的培訓(xùn)力度，并將業(yè)務(wù)培訓(xùn)與會計繼續(xù)教育培訓(xùn)工作有機結(jié)合，提高業(yè)務(wù)培訓(xùn)質(zhì)量，從思想認識、業(yè)務(wù)能力、操作技能等方面提升財務(wù)人員的履職能力。

（三）完善規(guī)章制度。逐步細化制定權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告編制細則，規(guī)范財政部門、職能部門及其他相關(guān)單位的工作職責(zé)。進一步完善預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、債務(wù)管理等相關(guān)財政財務(wù)管理制度，并與政府綜合財務(wù)報告制度建立有機銜接。

（四）健全信息系統(tǒng)。在優(yōu)化現(xiàn)有政府財政管理業(yè)務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建立一體化信息系統(tǒng)，為政府財務(wù)報告制度改革提供技術(shù)保障。建立與各個職能部門信息系統(tǒng)的信息共享機制，實現(xiàn)政府部門間數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通。

（五）加強內(nèi)部控制。建立和實施行政事業(yè)單位內(nèi)部控制機制，按照規(guī)定設(shè)置財務(wù)會計管理崗位，加強政府財務(wù)報告編報內(nèi)部控制，保證政府財務(wù)報告真實、完整、合規(guī)。

四、具體步驟和時間安排

（一）2015年

1.在市、區(qū)縣繼續(xù)試編權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告基礎(chǔ)上，將部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府納入試編范圍。

2.組織實施行政事業(yè)單位會計制度，做好政府會計基本準(zhǔn)則和財政總預(yù)算會計制度實施準(zhǔn)備工作，統(tǒng)一規(guī)范相關(guān)領(lǐng)域會計核算方法。

3.組織學(xué)習(xí)財政部發(fā)布的政府財務(wù)報告編制辦法和操作指南，研究制定本市編制細則。

4.開展各級政府資產(chǎn)負債清查核實工作。

5.開展財政管理信息系統(tǒng)一體化建設(shè)。

（二）2016-2017年

1.全面開展各級政府權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告試編工作。

2.組織實施政府會計基本準(zhǔn)則、具體準(zhǔn)則以及應(yīng)用指南，組織實施財政總預(yù)算會計制度和政府財務(wù)報告編制辦法、操作指南。

3.研究建立政府綜合財務(wù)報告分析指標(biāo)體系。

4.研究完善政府財務(wù)報告的合并方法。

（三）2018-2020年

1.繼續(xù)組織實施政府會計具體準(zhǔn)則及應(yīng)用指南。

2.根據(jù)試編情況修訂完善本市政府財務(wù)報告編制細則。

3.正式開展政府財務(wù)報告編制工作。

4.研究推行政府成本會計。

5.建立健全本市政府財務(wù)報告分析應(yīng)用體系。

6.制定本市政府財務(wù)報告審計制度和公開制度，適時公開經(jīng)審計后的政府綜合財務(wù)報告。

上海市財政局

2015年4月28日

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/71799.html

本文關(guān)鍵詞： 滬府辦發(fā), 上海市