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滬府發(fā)〔2015〕6號
上海市人民政府關(guān)于進一步加強質(zhì)量發(fā)展工作提升本市質(zhì)量競爭力的若干意見
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：
為深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會精神，促進上海創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，加快建設(shè)具有國際競爭力的質(zhì)量高地，現(xiàn)就進一步加強質(zhì)量發(fā)展工作，提升本市質(zhì)量競爭力提出如下若干意見：
一、高度重視質(zhì)量發(fā)展工作，進一步明確質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略地位
（一）全面落實質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。牢固樹立“質(zhì)量是上海發(fā)展的生命”理念，按照“國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流”的要求，沿著“國際化、市場化、法制化”途徑，做好質(zhì)量工作。全面完成國務(wù)院《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020年）》《計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》《上海市質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》《上海市人民政府關(guān)于貫徹國務(wù)院印發(fā)的⟨計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）⟩實施意見》中提出的各項工作任務(wù)和目標，定期開展規(guī)劃推進落實情況的評估考核。把質(zhì)量發(fā)展目標任務(wù)納入本市“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，進一步明晰產(chǎn)品、服務(wù)等微觀質(zhì)量和經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的關(guān)系，完善質(zhì)量發(fā)展的整體制度設(shè)計，堅持發(fā)揮好市場在資源配置中的決定性作用和政府在質(zhì)量發(fā)展中的引導、扶持、規(guī)范、監(jiān)管作用。（市發(fā)展改革委、市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭負責）
完善對區(qū)縣政府質(zhì)量工作考核體系。（市質(zhì)量安全工作領(lǐng)導小組牽頭負責）將質(zhì)量工作納入各區(qū)縣區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、納入財政預算、納入政府績效考核、納入政府工作報告、納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合評價中。推動區(qū)內(nèi)街道、鎮(zhèn)開展質(zhì)量強鎮(zhèn)（街道）活動。（各區(qū)縣政府牽頭負責）
研究出臺開展“質(zhì)量強業(yè)”指導意見，推動本市主要行業(yè)全面實施“以質(zhì)取勝、品牌發(fā)展、標準引領(lǐng)”三大戰(zhàn)略，全面提升本市各行業(yè)質(zhì)量競爭力。（各市級部門按照職責分工分別負責）
（二）大力推進質(zhì)量發(fā)展相關(guān)制度建設(shè)。推進《上海市檢驗檢測管理條例》（暫名）立法調(diào)研。探索開展“上海制造”“上海服務(wù)”等區(qū)域品牌無形資產(chǎn)保護制度的立法調(diào)研。推動與質(zhì)量相關(guān)的重點法規(guī)規(guī)章的研究起草工作，力爭在2020年形成具有上海特色的質(zhì)量發(fā)展、質(zhì)量安全方面的制度體系。（市質(zhì)量技監(jiān)局、市政府法制辦牽頭負責）
（三）健全完善質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域的投入機制。根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的情況，進一步健全完善質(zhì)量發(fā)展資金投入機制，保障質(zhì)量獎勵、質(zhì)量教育宣傳、質(zhì)量示范試點等工作開展。（市財政局牽頭負責）在產(chǎn)業(yè)、科技、中小企業(yè)、自主品牌等專項資金中加大對質(zhì)量提升、質(zhì)量創(chuàng)新、自主品牌建設(shè)等項目的支持力度，加大對質(zhì)量技術(shù)機構(gòu)的培育力度。（市經(jīng)濟信息化委、市科委按照職責分工負責）各區(qū)縣政府要增加對區(qū)域質(zhì)量發(fā)展工作的資金投入。鼓勵有條件的區(qū)縣設(shè)立質(zhì)量發(fā)展專項資金。（各區(qū)縣政府牽頭負責）
二、嚴格質(zhì)量管理，強化企業(yè)質(zhì)量主體作用
（一）嚴格企業(yè)質(zhì)量主體責任。明確企業(yè)是質(zhì)量責任的主體，引導企業(yè)建立和完善質(zhì)量安全控制關(guān)鍵崗位責任制，落實企業(yè)法定代表人的質(zhì)量責任。（市建設(shè)管理委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市國資委、市質(zhì)量技監(jiān)局按照職責分工負責）進一步發(fā)揮國有企業(yè)主體作用，將質(zhì)量競爭力要求納入企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營考核體系。（市國資委、市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭負責）
建立和優(yōu)化各類企業(yè)特別是小微企業(yè)的質(zhì)量管理體系，組織實施小微企業(yè)質(zhì)量管理素質(zhì)提升工程，免費開展計量、標準、認證、檢驗檢測和質(zhì)量法律法規(guī)培訓，推廣應(yīng)用先進管理方法和先進標準，引導企業(yè)健全質(zhì)量管理體系；夯實標準化基礎(chǔ)，鼓勵小微企業(yè)建立健全企業(yè)標準體系，不斷提高標準化意識和能力，支持小型微型企業(yè)參與地方標準、行業(yè)標準和國家標準制修訂工作。鼓勵有條件的企業(yè)參與社團標準的制定。（市質(zhì)量技監(jiān)局、市經(jīng)濟信息化委按照職責分工負責）
（二）激勵企業(yè)開展質(zhì)量提升。鼓勵和引導企業(yè)聯(lián)合、產(chǎn)學研合作、上下游合作，強化保證質(zhì)量的關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)研究，推廣先進工藝技術(shù)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過加強技術(shù)創(chuàng)新、管理提升、質(zhì)量比對，建成一批現(xiàn)場管理示范基地、技術(shù)開發(fā)或管理研究質(zhì)量創(chuàng)新基地。大力強化品牌工作，形成一批上海名牌孵化基地、卓越績效模式實踐示范基地、出口質(zhì)量安全示范區(qū)域，提升產(chǎn)品、服務(wù)的品牌附加值。（市質(zhì)量技監(jiān)局、市經(jīng)濟信息化委、上海出入境檢驗檢疫局按照職責分工負責）深入推進張江等全國知名品牌示范區(qū)建設(shè)，進一步發(fā)揮品牌集聚、示范和輻射效應(yīng)，探索名牌培育和發(fā)展新機制。（各區(qū)縣政府、市質(zhì)量技監(jiān)局按照職責分工負責）推進建筑業(yè)企業(yè)施工現(xiàn)場質(zhì)量管理標準化工作，規(guī)范現(xiàn)場質(zhì)量管理行為。推進建筑信息模型（BIM）技術(shù)在工程建設(shè)管理中的運用。（市建設(shè)管理委牽頭負責）
（三）創(chuàng)新企業(yè)質(zhì)量管理制度。充分發(fā)揮本市各類組織機構(gòu)的技術(shù)資源優(yōu)勢，開展相關(guān)技術(shù)規(guī)劃的編制，加強對質(zhì)量基礎(chǔ)理論與方法的研究應(yīng)用和實踐驗證，為建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心提供質(zhì)量基礎(chǔ)保障。加快建立企業(yè)質(zhì)量首負責任制，簡便消費者自主維權(quán)。建立和完善缺陷產(chǎn)品召回制度，完善缺陷產(chǎn)品召回管理制度，整合缺陷產(chǎn)品召回工作機構(gòu)。（市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭負責）
探索實施質(zhì)量保險制度，降低企業(yè)質(zhì)量風險損失，維護消費者合法權(quán)益。（市質(zhì)量安全工作領(lǐng)導小組牽頭負責）進一步建立和完善工程質(zhì)量終身負責制度和服務(wù)質(zhì)量保障制度，進一步建立和完善產(chǎn)品、服務(wù)、工程、人居四大質(zhì)量相關(guān)標準體系，強化企業(yè)質(zhì)量自我承諾制度、企業(yè)標準自我聲明公開制度、企業(yè)信息公示查詢制度建設(shè)。（市質(zhì)量技監(jiān)局、市建設(shè)管理委、市商務(wù)委、市工商局按照職責分工負責）
三、遵循市場規(guī)律，創(chuàng)新市場調(diào)節(jié)的質(zhì)量治理制度
（一）建立以問題為導向的質(zhì)量問題發(fā)現(xiàn)機制。加強事中事后監(jiān)管，加強對質(zhì)量數(shù)據(jù)（信息）收集、整理、分析、處置能力的建設(shè)，建立多部門質(zhì)量信息共享機制，及時發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)性質(zhì)量問題。研究建立質(zhì)量數(shù)據(jù)中心，強化質(zhì)量數(shù)據(jù)資源的整合、利用能力，促進質(zhì)量數(shù)據(jù)和信息向社會開放，提升社會各方對質(zhì)量問題的共同監(jiān)督力度。（市質(zhì)量技監(jiān)局、市經(jīng)濟信息化委按照職責分工負責）對涉及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品，持續(xù)推進產(chǎn)品傷害和質(zhì)量信息監(jiān)測體系建設(shè)。（市質(zhì)量技監(jiān)局、市教委按照職責分工負責）建立涵蓋政府、企業(yè)、社會及第三方機構(gòu)的重大質(zhì)量問題報告制度和質(zhì)量安全事件應(yīng)急預案體系。進一步加快研究構(gòu)建科學可行公正的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量評價體系。（市質(zhì)量安全工作領(lǐng)導小組牽頭負責）
（二）建立以共治為導向的大質(zhì)量工作機制。進一步發(fā)揮市、區(qū)縣兩級質(zhì)量安全工作領(lǐng)導小組的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全政府、行業(yè)、企業(yè)、消費者等各類質(zhì)量工作網(wǎng)絡(luò)。建立區(qū)域性質(zhì)量問題多元共治工作體制和機制，加強區(qū)域整治，推動產(chǎn)業(yè)升級。（市質(zhì)量安全工作領(lǐng)導小組牽頭負責）成立行業(yè)質(zhì)量發(fā)展協(xié)調(diào)機構(gòu)，進一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會承接政府質(zhì)量管理轉(zhuǎn)移職能的作用。（市質(zhì)量技監(jiān)局、市社團局按照職責分工負責）完善建材產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管溝通機制，實現(xiàn)生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域和工程現(xiàn)場的建材監(jiān)管聯(lián)動。（市建設(shè)管理委牽頭負責）
（三）建立以市場為導向的質(zhì)量技術(shù)服務(wù)培育機制。加強標準、計量、檢驗檢測、認證認可、技術(shù)研發(fā)等方面的質(zhì)量技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的培育工作?？茖W規(guī)劃本市量傳溯源體系、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)計量測試服務(wù)體系、完善民生安全計量保障體系和構(gòu)建能源資源計量服務(wù)體系。改革政府對檢驗檢測行業(yè)的監(jiān)管方式，推進檢驗檢測資源整合和效率優(yōu)化，推動檢驗檢測服務(wù)平臺建設(shè)，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、低碳發(fā)展和綠色發(fā)展領(lǐng)域、關(guān)鍵民生領(lǐng)域及上海的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強先進重大裝備、新材料、新能源汽車等領(lǐng)域的第三方檢驗檢測服務(wù)。落實衛(wèi)星導航與定位服務(wù)、智能電網(wǎng)分布式電源裝備等在建國家質(zhì)檢中心籌建，在新興技術(shù)領(lǐng)域與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域積極謀劃和培育新的國家質(zhì)檢中心，著力推進以在滬國家質(zhì)檢中心為核心的技術(shù)聯(lián)盟建設(shè)。（市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭負責）
（四）建立以滿意為導向的服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升機制。進一步發(fā)揮市質(zhì)量安全工作領(lǐng)導小組的綜合協(xié)調(diào)作用和各職能部門的行業(yè)管理作用，探索建立“1+X”的服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升工作機制。（市質(zhì)量安全工作領(lǐng)導小組牽頭負責）強化服務(wù)業(yè)質(zhì)量提升工作與服務(wù)業(yè)發(fā)展的結(jié)合度，逐步出臺服務(wù)業(yè)主要行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量提升工作實施方案。（各市級部門按照各自職責分工負責）加快推動服務(wù)認證制度體系建設(shè)，推廣電子商務(wù)等相關(guān)服務(wù)認證，提高行業(yè)服務(wù)水平。大力開展服務(wù)業(yè)標準化試點示范，鼓勵服務(wù)業(yè)企業(yè)加快自主品牌建設(shè)，形成一批培育創(chuàng)新能力較強、技術(shù)水平較高、運作模式領(lǐng)先、具有一定國際影響力的服務(wù)業(yè)上海本土品牌，形成若干具有社會影響力的服務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（市質(zhì)量技監(jiān)局牽頭負責）
四、夯實質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)，營造公平的質(zhì)量發(fā)展環(huán)境
（一）全面推進全民質(zhì)量教育。建立完善質(zhì)量教育的長效機制，形成高校、研究院所、行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的質(zhì)量教育網(wǎng)絡(luò)，提供豐富的質(zhì)量教育資源，全面提升市民的質(zhì)量素質(zhì)。充分利用高校的專業(yè)優(yōu)勢，加強質(zhì)量人才培養(yǎng)。加強中小學質(zhì)量教育社會實踐基地建設(shè)，優(yōu)化實踐內(nèi)容，形成適合中小學生的質(zhì)量教育品牌課程。加強質(zhì)量培訓，引導企業(yè)全面落實質(zhì)量主體責任，推進首席質(zhì)量官、一線企業(yè)職工等人才質(zhì)量培訓工作，打造一支有能力、高素質(zhì)、職業(yè)化的企業(yè)高級質(zhì)量管理人才隊伍。加強對消費者的質(zhì)量宣傳和教育引導，鼓勵消費者對產(chǎn)品和服務(wù)進行監(jiān)督和評價，維護質(zhì)量權(quán)益。不斷豐富質(zhì)量教育方式方法，強化社會各方面的質(zhì)量觀念。（市質(zhì)量技監(jiān)局、市教委、市人力資源社會保障局、市總工會、市工商局、市消保委按職責分工負責）
（二）加快建設(shè)質(zhì)量信用體系。按照本市社會信用體系建設(shè)的整體部署，推動企業(yè)信用信息公示發(fā)布機制建設(shè)，加強質(zhì)量監(jiān)測、違法案例等的信息公開力度。完善質(zhì)量信用記錄，強化質(zhì)量信用信息歸集和共享，不斷健全相關(guān)信息系統(tǒng)。（市質(zhì)量技監(jiān)局、市經(jīng)濟信息化委按照職責分工負責）健全質(zhì)量信用評價機制，繼續(xù)開展規(guī)范質(zhì)量信用檔案建設(shè)和質(zhì)量信用信息評價、使用的地方標準研究制定工作。推進誠信計量體系建設(shè)，結(jié)合文明社區(qū)創(chuàng)建、經(jīng)營者自我承諾等活動，開展“誠信計量示范社（街）區(qū)”創(chuàng)建活動。（市質(zhì)量技監(jiān)局負責）擴大質(zhì)量信用信息應(yīng)用，在政府采購、工程招投標等領(lǐng)域帶頭應(yīng)用質(zhì)量信用信息，實施聯(lián)動獎懲。（市經(jīng)濟信息化委、市質(zhì)量技監(jiān)局、市財政局、市建設(shè)管理委按照職責分工負責）
（三）嚴厲打擊各類質(zhì)量違法行為。加大對人民群眾反映強烈、關(guān)系人民群眾身體健康和生命財產(chǎn)安全的問題的整治力度，依法嚴厲查處各類質(zhì)量違法行為，打擊各種虛假宣傳和質(zhì)量欺詐行為。對違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的市場主體、對達不到質(zhì)量強制性標準的市場主體，依法作出處理直至吊銷其相關(guān)證照。繼續(xù)完善舉報投訴受理處置機制，嚴格落實有獎舉報制度。加大質(zhì)量違法案件的曝光力度，強化行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，震懾質(zhì)量違法行為。（各市級部門、各區(qū)縣政府按照職責分工分別負責）
五、加強組織實施，進一步推動質(zhì)量事業(yè)發(fā)展
（一）明確工作要求。市質(zhì)量安全工作領(lǐng)導小組要加強對質(zhì)量發(fā)展工作的組織領(lǐng)導，加強研究和推進。各市級部門要主動對接國務(wù)院相關(guān)部委，落實中央有關(guān)質(zhì)量發(fā)展的要求。各區(qū)縣、各部門要進一步深化對質(zhì)量工作的認識,根據(jù)市政府統(tǒng)一部署，把質(zhì)量發(fā)展列入議事日程，圍繞各自承擔的任務(wù)，結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H和各自工作職責，抓好落實，主動作為,出臺有針對性的配套政策措施。
（二）加大宣傳力度。加強質(zhì)量文化建設(shè)，深入宣傳在推動質(zhì)量共治、改善質(zhì)量宏觀管理、提升質(zhì)量發(fā)展水平、提升全民質(zhì)量意識的經(jīng)驗案例，在優(yōu)化市場環(huán)境、促進轉(zhuǎn)型升級、服務(wù)開放戰(zhàn)略上所做的重要工作，充分體現(xiàn)“追求卓越”的上海城市精神。組織好“3·15國際消費者權(quán)益日”、“質(zhì)量月”等群眾性質(zhì)量活動，激發(fā)公民個人在創(chuàng)造質(zhì)量方面的作用，形成“人人重視質(zhì)量、人人創(chuàng)造質(zhì)量、人人享受質(zhì)量”的社會氛圍。
（三）加強監(jiān)督檢查。各區(qū)縣、各部門要認真落實本意見提出的各項措施和要求，并加強督促檢查。市政府將結(jié)合政府質(zhì)量工作考核，組織對有關(guān)工作落實情況進行督導和檢查。
上海市人民政府
2015年3月4日
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