渝府辦發(fā)〔2019〕8號《重慶市人民政府辦公廳關于全力做好2019年春運工作的通知》

重慶市人民政府辦公廳

關于全力做好2019年春運工作的通知

渝府辦發(fā)〔2019〕8號

各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：

2019年春運從1月21日開始，至3月1日結束，為期40天。為全力做好2019年春運工作，更好滿足廣大人民群眾出行需要，保障經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行，根據(jù)國家發(fā)展改革委、交通運輸部等9部門《關于全力做好2019年春運工作的意見》（發(fā)改運行〔2018〕1922號）要求，結合我市實際，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、科學分析形勢，準確把握春運特點

（一）運輸總量保持平穩(wěn)，鐵路民航持續(xù)增長。

初步預測，2019年春運期間全市旅客發(fā)送量約5207萬人次，較上年春運增長3.6%。運輸結構持續(xù)調整，鐵路、民航運輸需求仍保持較快增長，預計道路運輸旅客發(fā)送量3690萬人次，與上年基本持平；鐵路運輸旅客發(fā)送量1130萬人次，增長15%；民航運輸旅客發(fā)送量253萬人次、增長6%，旅客吞吐量515萬人次、增長6%；水路運輸旅客發(fā)送量134萬人次，與上年基本持平。

（二）節(jié)前客流相互疊加，中短途客流持續(xù)增長。

2019年春運比上年提前10天，節(jié)前學生流、務工流、探親流、旅游流等相互疊加，客流高峰來得早、持續(xù)時間長；節(jié)后客流相對平緩，但在春節(jié)假期最后一天、農歷正月十五以后等節(jié)點，仍將迎來客流高峰。同時，隨著渝貴鐵路、江津至習水高速公路等建成通車，全市具備條件的行政村客車通達率不斷提升，市內中短途客流和農村客流以及鐵路站點所在區(qū)縣（自治縣，以下簡稱區(qū)縣）與周邊區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中短途運輸，將成為今年客流的增長點。

（三）新增樞紐迎接挑戰(zhàn)，交通接駁疏運壓力增大。

重慶西站鐵路綜合交通樞紐（一期）、沙坪壩鐵路綜合交通樞紐（一期）等新增鐵路樞紐將迎來春運挑戰(zhàn)，受周邊道路交通條件影響，“最先一公里”和“最后一公里”疏運壓力大。軌道交通環(huán)線（東北半環(huán)）、4號線一期開通運營，綜合客運樞紐體系日趨完善，旅客換乘更加便捷，但由于運輸接駁點多面廣，不同運輸方式間的無縫接駁壓力增大。

二、加強安全監(jiān)管，保障春運安全

（一）從嚴壓實安全責任。

市政府有關部門和運輸企業(yè)要時刻繃緊安全這根弦，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，始終把安全放在春運工作的首位。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經(jīng)營必須管安全”的要求，建立一級抓一級、層層抓落實的安全責任體系。要進一步強化企業(yè)的安全生產主體責任，督促企業(yè)認真執(zhí)行安全管理各項規(guī)定，把安全生產責任真正落實到崗位、落實到人頭，堅決遏制重特大事故發(fā)生。

（二）全面排查整治隱患。

組織開展春運安全檢查，采取“四不兩直”“雙隨機”和明查暗訪等方式，督促企業(yè)對場站設施、運輸設備、從業(yè)人員、服務質量等全面開展隱患排查，嚴禁技術狀況不達標的設施設備投入春運，嚴禁逾期未檢驗、逾期未報廢的客運車輛和逾期未審驗、逾期未換證、交通違法記分滿12分的營運駕駛人參加春運。對重大隱患要建立臺賬，逐級掛牌督辦，嚴格整治措施，限期整改到位。對拒不整改或多次整改不到位的企業(yè)，要納入安全生產“黑名單”并向社會公布，情節(jié)嚴重的依法追究相關人員責任。

（三）強化企業(yè)安全生產。

鐵路運輸企業(yè)要加強對線路、設備特別是新投入設備的養(yǎng)護管理，嚴格遵守各項作業(yè)標準，加強運行實時監(jiān)控和現(xiàn)場安全管理。道路運輸企業(yè)要嚴格落實車輛運行狀態(tài)下不間斷動態(tài)監(jiān)控制度，嚴格執(zhí)行長途客車凌晨2-5時停車休息或接駁運輸制度，堅決杜絕“三超一疲勞”“客貨混裝”、非法營運等違法違規(guī)行為。水運企業(yè)要認真落實三峽游、兩江游實名制管理，實名售票，實名查驗登船；加強對所屬船舶的安全管理，嚴格遵守客船抗風等級要求和惡劣天氣條件下禁限航規(guī)定。民航單位要扎實做好飛行安全、地面安全、空防安全、危險品運輸?shù)群娇瞻踩ぷ?。車站、機場、碼頭要嚴格執(zhí)行安檢制度，防止夾帶“三品”進站（場）；全面優(yōu)化旅客進出場站線路和乘降組織，嚴防旅客擁擠踩踏事故。

（四）緊盯重點薄弱環(huán)節(jié)。

要督促道路運輸企業(yè)加強“兩客一危”重點營運車輛動態(tài)監(jiān)控，及時提醒和糾正駕駛員交通違法違規(guī)行為；對突發(fā)干擾駕駛等情況，要求駕駛員務必以安全為前提，采取有效措施正確處置。加強路面執(zhí)法，加大對超速超員超載、疲勞駕駛、不按規(guī)定線路行駛、非法營運等違法行為的打擊力度，嚴管“兩客一?！避囕v道路通行秩序。要督促網(wǎng)約車平臺公司強化運行風險管控，嚴格規(guī)范派單管理，規(guī)范車輛安全要求，保護乘客信息安全。要嚴格落實三級以下達不到安全通行條件的山區(qū)道路禁止夜間通行客運車輛的制度。要加強對農村道路的安全檢查，由當?shù)卣疇款^，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)交管站、農村勸導站和鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通安全員、農村勸導員等“兩站兩員”作用，及時勸導和糾正超員載客、貨車違法載人、酒后駕駛等違法違規(guī)行為，嚴防發(fā)生群死群傷事故。

三、完善應急預案，增強保暢能力

（一）及時發(fā)布預警信息。

春運期間，雨雪冰凍、大霧等惡劣天氣可能時有發(fā)生，對交通運輸?shù)挠绊懕绕綍r更大。各區(qū)縣政府、市政府有關部門和運輸企業(yè)要與氣象部門建立氣象信息共享機制，并通過廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、短信、微信等途徑及時發(fā)布氣象災害預警信息，引導旅客錯時錯峰出行，合理選擇出行方式和路線，避免旅客積壓和道路擁堵。

（二）制定完善應急預案。

要在總結應急處置實踐經(jīng)驗的基礎上，結合實際情況，制定并細化完善惡劣天氣、設備故障、客流激增、延誤晚點等各類應急預案，落實好應急運力，組織好應急處置隊伍。在渝東北、渝東南等高海拔區(qū)域的易積雪、易結冰和事故多發(fā)路段，備足應急物資、大型清障和鏟冰除雪設備，保證能及時調用，快速投入運行。

（三）提升保暢疏堵能力。

要提前對干線公路進行全面梳理，針對易堵、易發(fā)生事故的路段和節(jié)點，有針對性地制定治理方案和分流繞行預案。加強ETC政策宣傳，引導車輛安裝使用ETC，提高收費站通行效率。要合理安排干線公路養(yǎng)護施工作業(yè)計劃，盡量避免節(jié)日期間進行養(yǎng)護作業(yè)，提前對路況不良路段進行養(yǎng)護，按照相關標準規(guī)范的規(guī)定，做好標志標線的維護工作。要在客流高峰時段加強對重點路段的巡邏，嚴格查處各類交通違法行為，快速處理輕微交通事故。要加強路網(wǎng)運行監(jiān)測，增加值班力量，做好通行服務信息采集和發(fā)布，及時報送公路阻斷等信息。

（四）妥善處置突發(fā)事件。

發(fā)生突發(fā)事件時，要根據(jù)事件發(fā)生的原因和規(guī)模，準確判斷影響程度，及時啟動相應級別的應急預案，果斷處置，有效控制事態(tài)發(fā)展。一旦因惡劣天氣、交通事故、車流量大等原因發(fā)生大面積擁堵，要及時組織開展清障救援、鏟冰除雪等工作，保障道路通行條件，同時加強車輛分流疏導，盡快恢復交通秩序。對滯留在路上的人員要盡快組織救助，對車站、機場、碼頭滯留的旅客要妥善安置，對短時延誤的旅客要做好解釋安撫工作。

四、堅持以人為本，提升服務水平

（一）完善售票檢票服務。

售票方面，鐵路部門要進一步擴充互聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)處理能力，豐富支付手段，提升購票體驗；要采取有效措施，遏制惡意搶票和倒票行為，維護正常的售票秩序。道路客運要進一步優(yōu)化聯(lián)網(wǎng)售票服務，擴展聯(lián)網(wǎng)售票覆蓋范圍。檢票方面，鐵路部門要推廣自助實名制核驗通道，實現(xiàn)“刷臉”進站；增設“綠色通道”，方便時間緊張的旅客快速進站。民航部門要推廣電子登機牌，實現(xiàn)“無紙化”便捷出行。

（二）優(yōu)化候車乘車環(huán)境。

要著力改善旅客候車環(huán)境，提高車船衛(wèi)生水平，在重點場站要設立愛心通道、母嬰哺乳區(qū)、老幼病殘孕旅客候車室和醫(yī)療服務點，做好餐飲熱水供應等基本服務。要做好候車組織，引導旅客有序上下車?？瓦\站、碼頭在客流高峰期要增派服務人員，及時增設服務臺和流動崗，為旅客提供周到熱情的服務，尤其要對老幼病殘孕等特殊旅客給予重點照顧。要加強公路收費站和服務區(qū)管理，提升服務能力和水平，更好滿足旅客出行需要。

（三）深入開展主題活動。

全市交通運輸系統(tǒng)要深入開展“情滿旅途”活動，動員廣大干部職工和從業(yè)人員以飽滿的熱情、高度的責任感投入春運保障工作，讓旅客切實感受到春運旅途的溫暖。要進一步深化青年志愿者服務春運“暖冬行動”和務工人員平安返鄉(xiāng)“暖流行動”，以更加人性化的服務舉措，不斷提升服務品質，讓旅客出行感受更加溫暖舒心。

（四）做好重點群體服務。

積極落實交通運輸領域軍人依法優(yōu)先出行措施，并體現(xiàn)到購票、安檢、候乘等環(huán)節(jié)，為軍人軍屬提供優(yōu)先優(yōu)待和熱情服務，營造擁軍愛民的良好氛圍和社會風尚。要著力落實和完善老年人、殘疾人出行便利措施和設施。全市各級工會組織要深入用工量大的企業(yè)，積極與用工單位協(xié)商息工開工時間，盡量避開春運高峰期，并幫助務工人員協(xié)調對接購票、包車包機等服務。

五、加強統(tǒng)籌協(xié)調，強化部門協(xié)作

交通運輸、公安部門要加大聯(lián)合執(zhí)法力度，嚴厲打擊站外攬客、甩客、倒客、宰客、倒賣車票等違法違規(guī)行為，扎實開展拉客、倒票、非法營運的集中整治，并實施高壓震懾和重點打擊。當出現(xiàn)冰雪、大霧等惡劣天氣時，要加強協(xié)作，共同采取措施，努力保證道路暢通。實施較長時間交通管制的，應當及時向社會發(fā)布相關信息。

市公安局、重慶警備區(qū)、武警重慶市總隊要配備充足的值勤力量和機動警力，配合交通運輸部門維護市場秩序，并針對不同的突發(fā)情況制定完善應急處置預案，及時、高效、妥善處理突發(fā)事件。機場、車站、碼頭要加強對公共候車（船、機）區(qū)域的巡查管理，維護旅客候車（船、機）秩序。

市場監(jiān)管部門要加強價格監(jiān)督管理，對春運期間客票價格進行跟蹤督查，嚴肅查處各類亂漲價、亂收費等違法違規(guī)行為，確保春運票價穩(wěn)定。

氣象部門要加強春運期間中短期天氣和惡劣天氣的預測預報，及時準確發(fā)布氣象信息，為交通運輸部門提前采取應對措施提供依據(jù)。

宣傳部門和新聞單位要注重正面宣傳引導。各區(qū)縣政府、市政府有關部門、各運輸企業(yè)要加強與新聞媒體的合作，廣泛宣傳春運一線干部職工的優(yōu)秀事跡，樹立行業(yè)先進典型，弘揚社會正能量，營造良好的輿論氛圍。全市各級春運牽頭部門和主要參與單位，要通過發(fā)放宣傳資料及廣播電視、網(wǎng)絡平臺等渠道，提醒駕乘人員和旅客注意安全事項，及時發(fā)布春運動態(tài)和車（船、機）班次、旅游景點、氣象預報等信息，方便廣大群眾出行。主動回應社會關切，暢通意見反映、投訴舉報的渠道，重視媒體監(jiān)督作用，對人民群眾反映的熱點和難點問題，要及時回應，做好解釋溝通，爭取更多的理解和支持。

六、加強組織領導，強化運輸組織

（一）切實加強春運工作組織領導。

各區(qū)縣政府、市政府有關部門和單位，要充分認識做好2019年春運工作的重要意義，增強工作緊迫感、責任感，切實加強組織領導，全力做好春運各項工作。市交通局統(tǒng)一協(xié)調全市公路、鐵路、民航、水路的春運工作，市政府有關部門和單位密切配合，加強監(jiān)測分析和工作會商，強化督促檢查，及時協(xié)調處理突發(fā)事件和跨區(qū)域、跨部門的突出問題。各區(qū)縣政府要建立由政府分管負責人牽頭的春運工作協(xié)調機制，全面負責本地區(qū)春運工作統(tǒng)籌協(xié)調，結合新形勢、新要求和工作實際，有針對性地制定春運工作方案，確保圓滿完成春運各項任務。

（二）持續(xù)強化春運工作運輸組織。

道路運輸部門要針對江津至習水等新開通高速公路，強化運力的調度組織，滿足人民群眾出行；要準備充足運力，根據(jù)客流變化，及時增調機動運力，避免高峰期旅客壓站；要強化道路與鐵路的接續(xù)接駁，健全聯(lián)動機制，根據(jù)列車運行情況，做好運力儲備和運輸服務銜接工作，發(fā)揮道路客運“門到門”優(yōu)勢。要加強農村客運的組織管理，增強農村趕集和大型集會時的運力保障。

鐵路部門要按照調整后的全國鐵路運行圖，在做好運輸服務的基礎上，加強客流研判，適時優(yōu)化列車班次和運行時刻，確保重慶西站、重慶北站等重要節(jié)點轉運順暢有序。結合學生、務工人員等群體訂票情況，采取開行專列、增開臨客等方式，全力滿足旅客出行需要。在抓好重點干線、重點車站旅客運輸和滿足短途沿線區(qū)間群眾乘車需求的同時，切實保障重點貨物及時運輸。

民航部門要加強旅客組織工作，強化與各航空公司的銜接，提高航班正班率。要細化服務保障和應急處置預案，做好運力儲備，密切關注天氣和航班運行情況，根據(jù)需要適時協(xié)調安排熱點航線的加班和包機服務。針對極端天氣導致的航班延誤或取消情況，全力做好滯留旅客的情緒疏導和后勤保障工作。

水運部門要根據(jù)區(qū)間和短途客流變化情況，及時安排加班運力，防止旅客壓港，同時做好水上短途旅游、城市觀光游運輸保障。重慶、萬州等港口要安排必要的機動運力，以應對突發(fā)性水路客流增長，確保及時疏運旅客。海事部門要加強三峽庫區(qū)客渡船的監(jiān)管，防止發(fā)生安全事故。

城市公共交通部門針對新開通軌道交通環(huán)線（東北半環(huán)）、4號線一期，完善軌道交通與常規(guī)公交的接駁設施，滿足群眾便捷換乘需求。重點加強重慶西站、重慶北站、重慶江北國際機場與常規(guī)公交、軌道交通、出租汽車的協(xié)調銜接，提升“最先一公里”和“最后一公里”運輸效率，最大限度地方便旅客中轉換乘，及時疏運旅客。

七、加強信用建設，倡導文明出行

（一）加強信用體系建設。

公安、交通運輸部門要對因交通違法違規(guī)行為受到行政刑事處罰的道路、水路客運經(jīng)營主體和駕駛人進行記錄。鐵路部門應依據(jù)有關規(guī)定對查處的具有擾亂運輸秩序、倒賣車票、制販假票、持偽造或過期無效車票乘車、危及鐵路運輸安全等失信行為的當事人進行記錄。民航部門要依據(jù)《民航行業(yè)信用管理辦法》對具有嚴重擾亂航空運輸秩序或依法依規(guī)予以處罰行為的當事人進行記錄。全市各級共青團組織要對服務春運100小時以上的志愿者進行記錄。鼓勵廣大旅客通過“誠信春運公眾監(jiān)督平臺”，主動監(jiān)督身邊的違法違規(guī)和不文明行為，點贊好人好事和優(yōu)質服務，形成全社會監(jiān)督的信用環(huán)境。

（二）懲治不文明出行行為。

要依法嚴懲“車鬧”“機鬧”“高鐵霸座”等旅客嚴重不文明行為，維護良好出行秩序。交通運輸部門要加強司乘人員教育培訓，提高處置不文明行為的能力；鼓勵乘客參與運輸安全保障，勇于制止影響駕駛員正常駕駛、侵擾公共運輸安全的旅客違法行為；配合公安部門對涉嫌違法犯罪的行為依法予以懲處。民航、鐵路部門要依法依規(guī)對嚴重擾亂運輸秩序、危害運輸安全的失信人采取在一定期限內限制乘坐飛機、火車的懲戒措施。

（三）宣傳倡導文明出行。

以“車、船、機、路、港、站”等交通服務設施和窗口單位為載體，持續(xù)深入開展形式多樣的專題宣傳教育，引導廣大群眾把規(guī)則放在更加重要位置，自覺抵制不文明行為和交通陋習，弘揚主旋律，傳遞正能量。調動青年職工、共青團員、在校學生力量，帶頭倡導文明交通、文明出行新風尚。

八、做好春運值守，強化崗位職責

春運期間，各區(qū)縣政府、市政府各部門、有關單位要加強值守，嚴格值班和領導帶班制度。要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡等各類媒介，及時向社會發(fā)布春運有關的政策措施、工作安排和運行動態(tài)，讓社會各界了解春運工作和進展情況；指定專人負責春運統(tǒng)計工作，對旅客流量、流向等進行全面分析和統(tǒng)計，確保統(tǒng)計工作的完整性、準確性和時效性。鐵路、民航、公路、水運等部門每天要按時向市交通局報送運輸完成情況，對突發(fā)事件和重大問題及時上報。2019年3月4日前，各區(qū)縣、市政府有關部門和單位要將本單位2019年春運工作情況報送市交通局。

春運工作有關聯(lián)系電話：

市交通局：89183106（上班時間）、89183000（節(jié)假日及夜間）；

交通服務熱線：96096；

重慶火車北站：61860131、61860372；

重慶火車西站：61860131、61860372；

重慶江北國際機場：67155777。

 

重慶市人民政府辦公廳        

2019年1月15日    

       

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