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重慶市人民政府辦公廳
關(guān)于印發(fā)重慶市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
應(yīng)急處置預(yù)案的通知
渝府辦發(fā)〔2017〕53號(hào)
各區(qū)縣（自治縣）人民政府，市政府有關(guān)部門(mén)，有關(guān)單位：
《重慶市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
重慶市人民政府辦公廳
2017年5月3日
重慶市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案
目 錄
1 總則……………………………………………………………（4）
1.1 編制目的…………………………………………………（4）
1.2 編制依據(jù)…………………………………………………（4）
1.3 工作原則…………………………………………………（4）
1.4 適用范圍…………………………………………………（5）
2 組織指揮體系及職責(zé)…………………………………………（6）
2.1 日常管理…………………………………………………（6）
2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)……………………………………………（6）
3 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制………………………………………………（7）
3.1 預(yù)警監(jiān)測(cè)…………………………………………………（7）
3.2 信息報(bào)告…………………………………………………（7）
3.3 分類(lèi)處置…………………………………………………（9）
3.4 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件級(jí)別……………………………………（10）
4 應(yīng)急響應(yīng)……………………………………………………（13）
4.1 分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置…………………………………（13）
4.2 政府財(cái)政重整計(jì)劃……………………………………（17）
4.3 輿論引導(dǎo)………………………………………………（19）
4.4 應(yīng)急終止………………………………………………（19）
5 后期處置……………………………………………………（19）
5.1 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置記錄及總結(jié)…………………（19）
5.2 評(píng)估分析………………………………………………（19）
6 保障措施……………………………………………………（20）
6.1 通信保障………………………………………………（20）
6.2 人力保障………………………………………………（20）
6.3 資源保障………………………………………………（20）
6.4 安全保障………………………………………………（20）
6.5 技術(shù)儲(chǔ)備與保障………………………………………（21）
6.6 責(zé)任追究………………………………………………（21）
7 附則…………………………………………………………（23）
7.1 預(yù)案管理………………………………………………（23）
7.2 預(yù)案解釋………………………………………………（23）
7.3 預(yù)案實(shí)施………………………………………………（23）
1 總則
1.1 編制目的
建立健全政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作機(jī)制，堅(jiān)持快速響應(yīng)、分類(lèi)施策、各司其職、協(xié)同聯(lián)動(dòng)、穩(wěn)妥處置，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線，切實(shí)防范和化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法的通知》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)地方政府性債務(wù)應(yīng)急處置預(yù)案的通知》《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)處置指南〉的通知》《重慶市突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。
1.3 工作原則
1.3.1 分級(jí)負(fù)責(zé)，屬地管理
市政府對(duì)全市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置負(fù)總責(zé)，各區(qū)縣（自治縣，以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)縣）人民政府（含兩江新區(qū)管委會(huì)、萬(wàn)盛經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)，下同）按照屬地原則負(fù)責(zé)本地區(qū)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置?？鐓^(qū)縣政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置由有關(guān)區(qū)縣人民政府協(xié)商辦理。涉及市外的政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置由市政府或有關(guān)區(qū)縣人民政府牽頭辦理。
1.3.2 積極預(yù)防，妥善處置
堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急處置相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，妥善處置風(fēng)險(xiǎn)事件。
1.3.3 依法依規(guī)，及時(shí)應(yīng)對(duì)
政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置應(yīng)當(dāng)依法合規(guī)，尊重市場(chǎng)化原則，充分考慮并維護(hù)好各方合法權(quán)益，及時(shí)予以應(yīng)對(duì)。
1.4 適用范圍
本預(yù)案適用于重慶市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的市或區(qū)縣人民政府已經(jīng)或者可能無(wú)法按期支付政府債務(wù)本息，或者無(wú)力履行或有債務(wù)法定代償責(zé)任，容易引發(fā)財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件、或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等應(yīng)對(duì)工作。
1.4.1 政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件
（1）政府債券風(fēng)險(xiǎn)事件：指政府發(fā)行的一般債券、專(zhuān)項(xiàng)債券還本付息出現(xiàn)違約。
（2）其他政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指除政府債券外的其他存量政府債務(wù)還本付息出現(xiàn)違約。
本預(yù)案所稱(chēng)存量債務(wù)，是指清理甄別認(rèn)定的2014年末政府性債務(wù)，包括存量政府債務(wù)和存量或有債務(wù)。
1.4.2 或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件
（1）政府提供擔(dān)保的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指由企事業(yè)單位舉借、政府及有關(guān)部門(mén)提供擔(dān)保的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，政府需要依法履行擔(dān)保責(zé)任或相應(yīng)民事責(zé)任卻無(wú)力承擔(dān)。
（2）政府承擔(dān)救助責(zé)任的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件：指企事業(yè)單位因公益性項(xiàng)目舉借、由非財(cái)政性資金償還，政府在法律上不承擔(dān)償債或擔(dān)保責(zé)任的存量或有債務(wù)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，政府為維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全或社會(huì)穩(wěn)定需要承擔(dān)一定救助責(zé)任卻無(wú)力救助。
2 組織指揮體系及職責(zé)
2.1 日常管理
市、區(qū)縣人民政府設(shè)立政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱(chēng)債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組），作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)政府性債務(wù)日常管理。債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組由本級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)，成員單位包括財(cái)政、發(fā)展改革、審計(jì)、國(guó)資、金融監(jiān)管等部門(mén)、單位以及人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)部門(mén)，根據(jù)工作需要可以適時(shí)調(diào)整成員單位。債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在財(cái)政部門(mén)，負(fù)責(zé)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日常監(jiān)控和定期報(bào)告，組織提出債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施方案。
2.2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)
2.2.1 市級(jí)層面組織指揮機(jī)構(gòu)
在重慶市人民政府突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在重慶市人民政府應(yīng)急管理辦公室（重慶市人民政府總值班室、重慶市人民政府救災(zāi)辦公室、重慶市人民政府應(yīng)急指揮中心，以下簡(jiǎn)稱(chēng)市政府應(yīng)急辦）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，根據(jù)工作需要，市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)為重慶市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市債務(wù)應(yīng)急指揮部），實(shí)行指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，市政府主要負(fù)責(zé)人任指揮長(zhǎng)，市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及其他市政府有關(guān)部門(mén)為成員，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、指揮全市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作。市債務(wù)應(yīng)急指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急處置、社會(huì)穩(wěn)定、輿論引導(dǎo)、事件調(diào)查等工作組（職責(zé)見(jiàn)附件）。
2.2.2 區(qū)縣層面組織指揮機(jī)構(gòu)
當(dāng)本地區(qū)出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，區(qū)縣債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)需要轉(zhuǎn)為區(qū)縣政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置指揮部（以下簡(jiǎn)稱(chēng)區(qū)縣債務(wù)應(yīng)急指揮部），實(shí)行指揮長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，區(qū)縣人民政府主要負(fù)責(zé)人任指揮長(zhǎng)，負(fù)責(zé)組織、指揮本區(qū)縣政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置工作。
3 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制
3.1 預(yù)警監(jiān)測(cè)
市財(cái)政局按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定做好全市政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警工作，負(fù)責(zé)定期評(píng)估市本級(jí)和各區(qū)縣政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況并作出預(yù)警，及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警結(jié)果報(bào)告市政府并通報(bào)有關(guān)部門(mén)和區(qū)縣人民政府，做到風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。
此外，市財(cái)政局和區(qū)縣人民政府應(yīng)將本級(jí)政府及其部門(mén)與其他主體簽署協(xié)議承諾用以后年度財(cái)政資金支付的事項(xiàng)，納入監(jiān)測(cè)范圍，并定期排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，防患于未然。
3.2 信息報(bào)告
市和區(qū)縣應(yīng)當(dāng)建立政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告制度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)報(bào)告，不得瞞報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)。
3.2.1 政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告
區(qū)縣人民政府預(yù)計(jì)無(wú)法按期足額支付到期政府債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前2個(gè)月以上書(shū)面報(bào)告市政府，并抄送市財(cái)政局。發(fā)生突發(fā)和重大情況，有關(guān)區(qū)縣人民政府要盡快掌握情況，力爭(zhēng)30分鐘內(nèi)向市政府電話報(bào)告、1小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)告，并抄送市財(cái)政局。市財(cái)政局接報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即將相關(guān)情況通報(bào)市級(jí)有關(guān)單位，并抄送財(cái)政部重慶專(zhuān)員辦。市本級(jí)政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件由市財(cái)政局向市政府報(bào)告，并抄送財(cái)政部重慶專(zhuān)員辦。
3.2.2 或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件報(bào)告
政府或有債務(wù)的債務(wù)人預(yù)計(jì)無(wú)法按期足額支付或有債務(wù)本息的，應(yīng)當(dāng)提前1個(gè)月以上向本級(jí)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)報(bào)告，經(jīng)財(cái)政部門(mén)會(huì)同主管部門(mén)確認(rèn)無(wú)力履行法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任后，涉及區(qū)縣的事件由有關(guān)區(qū)縣人民政府立即向市政府報(bào)告，并抄送市財(cái)政局。發(fā)生突發(fā)或重大情況，有關(guān)區(qū)縣人民政府要盡快掌握情況，力爭(zhēng)30分鐘內(nèi)向市政府電話報(bào)告、1小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)告，并抄送市財(cái)政局。市財(cái)政局接報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即將相關(guān)情況通報(bào)市級(jí)有關(guān)單位，并抄送財(cái)政部重慶專(zhuān)員辦。市本級(jí)或有債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，由主管部門(mén)（或債務(wù)人）會(huì)同市財(cái)政局向市政府報(bào)告，并抄送財(cái)政部重慶專(zhuān)員辦。
3.2.3 報(bào)告內(nèi)容
包括預(yù)計(jì)發(fā)生違約的政府性債務(wù)類(lèi)別、債務(wù)人、債權(quán)人、期限、本息、原定償還安排等基本信息，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生原因，事態(tài)發(fā)展趨勢(shì)，可能造成的損失，已采取及擬采取的應(yīng)對(duì)措施等。
3.2.4 報(bào)告方式
一般采取書(shū)面報(bào)告形式。緊急情況下可采取先電話報(bào)告、后書(shū)面報(bào)告的方式。
3.3 分類(lèi)處置
3.3.1 政府債券
對(duì)政府債券，政府依法承擔(dān)全部?jī)斶€責(zé)任。
3.3.2 非政府債券形式的存量政府債務(wù)
對(duì)非政府債券形式的存量政府債務(wù)，經(jīng)政府、債權(quán)人、企事業(yè)單位等債務(wù)人協(xié)商一致，可以按照《中華人民共和國(guó)合同法》第八十四條等有關(guān)規(guī)定分類(lèi)處理：
（1）債權(quán)人同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，政府不得拒絕相關(guān)償還義務(wù)轉(zhuǎn)移，并應(yīng)當(dāng)通過(guò)預(yù)算安排、資產(chǎn)處置等方式積極籌措資金，償還到期政府債務(wù)本息。
（2）債權(quán)人不同意在規(guī)定期限內(nèi)置換為政府債券的，仍由原債務(wù)人依法承擔(dān)償債責(zé)任，對(duì)應(yīng)的政府債務(wù)限額將按中央要求統(tǒng)一收回。政府作為原債務(wù)人的出資人，在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。
3.3.3 存量或有債務(wù)
（1）存量擔(dān)保債務(wù)。存量擔(dān)保債務(wù)不屬于政府債務(wù)。按照《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》及其司法解釋規(guī)定，除外國(guó)政府和國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織貸款外，政府及其部門(mén)出具的擔(dān)保合同無(wú)效，政府及其部門(mén)對(duì)其不承擔(dān)償債責(zé)任，僅依法承擔(dān)適當(dāng)民事賠償責(zé)任，但最多不應(yīng)超過(guò)債務(wù)人不能清償部分的二分之一；擔(dān)保額小于債務(wù)人不能清償部分二分之一的，以擔(dān)保額為限。
具體金額由有關(guān)政府、債權(quán)人、債務(wù)人參照政府承諾擔(dān)保金額、財(cái)政承受能力等協(xié)商確定。
（2）存量救助債務(wù)。存量救助債務(wù)不屬于政府債務(wù)。對(duì)政府可能承擔(dān)一定救助責(zé)任的存量或有債務(wù)，政府可以根據(jù)具體情況實(shí)施救助，但保留對(duì)債務(wù)人的追償權(quán)。
3.3.4 新發(fā)生的違法違規(guī)擔(dān)保債務(wù)
對(duì)2014年修訂的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》施行以后區(qū)縣人民政府違反規(guī)定提供擔(dān)保承諾的債務(wù)，參照3.3.3第（1）項(xiàng)依法處理。
3.4 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件級(jí)別
按照政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的性質(zhì)、影響范圍和危害程度等情況，劃分為Ⅰ級(jí)（特別重大）、Ⅱ級(jí)（重大）、Ⅲ級(jí)（較大）、Ⅳ級(jí)（一般）四個(gè)等級(jí)。當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)指標(biāo)有交叉、難以判定級(jí)別時(shí)，按照較高一級(jí)處置，防止風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)散；當(dāng)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)隨時(shí)間推移有所上升時(shí)，按照升級(jí)后的級(jí)別處置。
政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件監(jiān)測(cè)主體為市財(cái)政局和各區(qū)縣人民政府。
3.4.1 Ⅰ級(jí)（特別重大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：
（1）市政府發(fā)行的政府債券到期本息兌付出現(xiàn)違約；
（2）市級(jí)或全市15%以上的區(qū)縣人民政府無(wú)法償還政府債務(wù)本息，或者因償還政府債務(wù)本息導(dǎo)致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；
（3）市級(jí)或全市15%以上的區(qū)縣人民政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；
（4）全市區(qū)縣人民政府債務(wù)本金違約金額占當(dāng)年區(qū)縣人民政府債務(wù)應(yīng)償本金10%以上，或者利息違約金額占當(dāng)年應(yīng)付利息10%以上；
（5）市政府需要認(rèn)定為Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。
3.4.2 Ⅱ級(jí)（重大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：
（1）連續(xù)3次以上出現(xiàn)市政府債券發(fā)行流標(biāo)現(xiàn)象；
（2）全市10%以上（未達(dá)到15%）的區(qū)縣人民政府無(wú)法償還政府債務(wù)本息，或者因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；
（3）全市10%以上（未達(dá)到15%）的區(qū)縣人民政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；
（4）全市區(qū)縣人民政府債務(wù)本金違約金額占當(dāng)年區(qū)縣人民政府債務(wù)應(yīng)償本金5%以上（未達(dá)到10%），或者利息違約金額占當(dāng)年應(yīng)付利息5%以上（未達(dá)到10%）；
（5）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成重大群體性事件，影響極為惡劣；
（6）區(qū)縣因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，申請(qǐng)市政府救助；
（7）市政府需要認(rèn)定為Ⅱ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。
3.4.3 Ⅲ級(jí)（較大）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：
（1）全市2個(gè)以上但未達(dá)到10%的區(qū)縣人民政府無(wú)法償還政府債務(wù)本息，或者因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；
（2）全市2個(gè)以上但未達(dá)到10%的區(qū)縣人民政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或者因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；
（3）全市區(qū)縣人民政府債務(wù)本金違約金額占當(dāng)年區(qū)縣人民政府債務(wù)應(yīng)償本金1%以上（未達(dá)到5%），或者利息違約金額占當(dāng)年應(yīng)付利息1%以上（未達(dá)到5%）；
（4）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成較大群體性事件；
（5）市政府需要認(rèn)定為Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。
3.4.4 Ⅳ級(jí)（一般）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，是指出現(xiàn)下列情形之一：
（1）單個(gè)區(qū)縣人民政府本級(jí)償還政府債務(wù)本息實(shí)質(zhì)性違約，或因兌付政府債務(wù)本息導(dǎo)致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；
（2）單個(gè)區(qū)縣人民政府本級(jí)無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，或因履行上述責(zé)任導(dǎo)致無(wú)法保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出；
（3）因到期政府債務(wù)違約，或者因政府無(wú)法履行或有債務(wù)的法定代償責(zé)任或必要救助責(zé)任，造成群體性事件；
（4）市政府需要認(rèn)定為Ⅳ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的其他情形。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置
市和區(qū)縣人民政府要加強(qiáng)日常風(fēng)險(xiǎn)管理，按照《地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)處置指南》，妥善處理政府性債務(wù)償還問(wèn)題。同時(shí)，要加強(qiáng)財(cái)政資金流動(dòng)性管理，避免出現(xiàn)因流動(dòng)性管理不善導(dǎo)致政府性債務(wù)違約。對(duì)因無(wú)力償還政府債務(wù)本息或無(wú)力承擔(dān)法定代償責(zé)任等引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的，根據(jù)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，及時(shí)實(shí)行分級(jí)響應(yīng)和應(yīng)急處置。
4.1.1 Ⅳ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)
（1）區(qū)縣債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為區(qū)縣債務(wù)應(yīng)急指揮部，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行研判，查找原因，明確責(zé)任，立足自身化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
①以一般公共預(yù)算收入作為償債來(lái)源的一般債務(wù)違約的，在保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出前提下，可以采取調(diào)減投資計(jì)劃、統(tǒng)籌各類(lèi)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金、調(diào)入政府性基金或國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入、動(dòng)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金或預(yù)備費(fèi)等方式籌措資金償還，必要時(shí)可以處置政府資產(chǎn)。對(duì)政府提供擔(dān)?；虺袚?dān)必要救助責(zé)任的或有債務(wù)，政府無(wú)力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時(shí)，也按照上述原則處理。
②以政府性基金收入作為償債來(lái)源的專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)，因政府性基金收入不足造成債務(wù)違約的，在保障部門(mén)基本運(yùn)轉(zhuǎn)和履職需要的前提下，應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)入項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)收入、調(diào)減債務(wù)單位行業(yè)主管部門(mén)投資計(jì)劃、處置部門(mén)和債務(wù)單位可變現(xiàn)資產(chǎn)、調(diào)整部門(mén)預(yù)算支出結(jié)構(gòu)、扣減部門(mén)經(jīng)費(fèi)等方式籌集資金償還債務(wù)。對(duì)部門(mén)提供擔(dān)保形成的或有債務(wù)，政府無(wú)力承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任時(shí)，也按照上述原則處理。
③因債權(quán)人不同意變更債權(quán)債務(wù)關(guān)系或不同意置換，導(dǎo)致存量政府債務(wù)無(wú)法在規(guī)定期限內(nèi)依法轉(zhuǎn)換成政府債券的，原有債權(quán)債務(wù)關(guān)系不變，由債務(wù)單位通過(guò)安排單位自有資金、處置資產(chǎn)等方式自籌資金償還。若債務(wù)單位無(wú)力自籌資金償還，可按市場(chǎng)化原則與債權(quán)人協(xié)商進(jìn)行債務(wù)重組或依法破產(chǎn)，政府在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任。對(duì)政府或有債務(wù)，也按照上述原則處理。
④區(qū)縣人民政府出現(xiàn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件后，在恢復(fù)正常償債能力前，除國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)項(xiàng)目外，原則上不得新上政府投資項(xiàng)目。在建政府投資項(xiàng)目能夠緩建的，可以暫停建設(shè)，騰出資金依法用于償債。
（2）區(qū)縣人民政府認(rèn)為確有必要時(shí)，可以啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。區(qū)縣人民政府年度一般債務(wù)付息支出超過(guò)本地區(qū)當(dāng)年一般公共預(yù)算支出10%的，或者專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)付息支出超過(guò)當(dāng)年政府性基金預(yù)算支出10%的，必須啟動(dòng)財(cái)政重整計(jì)劃。
（3）區(qū)縣人民政府償還市政府代發(fā)政府債券本金（包括一般債券和專(zhuān)項(xiàng)債券）有困難的，可以在還本付息日前一個(gè)月向市政府申請(qǐng)先行代墊償還，申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)抄送市財(cái)政局。代墊的資金由市財(cái)政局事后扣回。
（4）市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)密切關(guān)注事態(tài)變化，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，支持幫助區(qū)縣實(shí)施債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。
（5）市政府視情況扣減有關(guān)區(qū)縣新增政府債券規(guī)模。
（6）區(qū)縣人民政府應(yīng)及時(shí)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置進(jìn)展情況和處置結(jié)果報(bào)告市政府，并抄送市財(cái)政局。
4.1.2 Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)
除采?、艏?jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級(jí)應(yīng)對(duì)措施：
（1）市財(cái)政局匯總有關(guān)情況向市政府報(bào)告，動(dòng)態(tài)監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)展。必要時(shí)，報(bào)請(qǐng)市政府將市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)為市債務(wù)應(yīng)急指揮部，組織、協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)區(qū)縣開(kāi)展債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。
（2）根據(jù)事態(tài)變化情況，市政府成立工作組進(jìn)駐風(fēng)險(xiǎn)區(qū)縣，幫助指導(dǎo)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。問(wèn)題特別重大時(shí)，市政府接管風(fēng)險(xiǎn)區(qū)縣財(cái)政管理，組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)財(cái)政重整計(jì)劃。
4.1.3 Ⅱ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)
除采?、艏?jí)、Ⅲ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級(jí)應(yīng)對(duì)措施：
（1）市債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)為市債務(wù)應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)區(qū)縣債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置工作。
（2）區(qū)縣人民政府統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)力仍無(wú)法解決到期債務(wù)償債缺口并且影響政府正常運(yùn)轉(zhuǎn)或經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定的，可以向市政府申請(qǐng)救助，申請(qǐng)報(bào)告應(yīng)抄送市財(cái)政局。申請(qǐng)內(nèi)容主要包括債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況說(shuō)明、本級(jí)政府應(yīng)急方案及已采取的應(yīng)急措施、需市政府幫助解決的事項(xiàng)等。
（3）市財(cái)政局接到區(qū)縣人民政府救助申請(qǐng)后，及時(shí)提出審核意見(jiàn)，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并立即啟動(dòng)責(zé)任追究程序。
（4）市政府暫停救助申請(qǐng)區(qū)縣新增政府債券的資格。
4.1.4 Ⅰ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急響應(yīng)
除采?、艏?jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)對(duì)措施外，還應(yīng)當(dāng)采取以下升級(jí)應(yīng)對(duì)措施。
（1）市政府及時(shí)將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況和應(yīng)急處置方案向財(cái)政部報(bào)告。
（2）市政府償還到期政府債券本息有困難時(shí)，向國(guó)務(wù)院申請(qǐng)?zhí)崆罢{(diào)度部分國(guó)庫(kù)資金周轉(zhuǎn)。
（3）區(qū)縣人民政府應(yīng)按要求定期向市政府報(bào)告?zhèn)鶆?wù)風(fēng)險(xiǎn)處置情況，并抄送市財(cái)政局，重大事項(xiàng)必須立即報(bào)告。
（4）市債務(wù)應(yīng)急指揮部報(bào)請(qǐng)市政府通報(bào)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件涉及區(qū)縣名單。
（5）市政府暫停相關(guān)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件涉及區(qū)縣新增政府債券的資格。
（6）市本級(jí)出現(xiàn)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，由市債務(wù)應(yīng)急指揮部指定部門(mén)牽頭對(duì)風(fēng)險(xiǎn)事件進(jìn)行研判，查找原因，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)事件情況和前述應(yīng)對(duì)措施，制定應(yīng)急處置方案，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，立足自身化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
4.2 政府財(cái)政重整計(jì)劃
實(shí)施政府財(cái)政重整計(jì)劃必須依法履行相關(guān)程序，保障必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出，要注重與金融政策協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的溝通，不得因?yàn)閮斶€債務(wù)本息影響政府基本公共服務(wù)的提供。財(cái)政重整計(jì)劃包括但不限于以下內(nèi)容：
（1）拓寬財(cái)源渠道。依法加強(qiáng)稅收征管，加大清繳欠稅欠費(fèi)力度，確保應(yīng)收盡收。落實(shí)國(guó)有資源有償使用制度，增加政府資源性收入。除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的財(cái)稅優(yōu)惠政策之外，可以暫停其他財(cái)稅優(yōu)惠政策，待風(fēng)險(xiǎn)解除后再行恢復(fù)。
（2）優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。財(cái)政重整期內(nèi)，除必要的基本民生支出和政府有效運(yùn)轉(zhuǎn)支出外，視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件等級(jí)，本級(jí)政府其他財(cái)政支出應(yīng)當(dāng)保持“零增長(zhǎng)”或者大力壓減。一是壓縮基本建設(shè)支出。不得新批政府投資計(jì)劃，不得新上政府投資項(xiàng)目；不得設(shè)立各類(lèi)需要政府出資的投資基金等，已設(shè)立的應(yīng)當(dāng)制定分年退出計(jì)劃并嚴(yán)格落實(shí)。二是壓縮政府公用經(jīng)費(fèi)。實(shí)行公務(wù)出國(guó)（境）、培訓(xùn)、公務(wù)接待等項(xiàng)目“零支出”，大力壓縮政府咨詢(xún)、差旅、勞務(wù)等各項(xiàng)支出。三是控制人員福利開(kāi)支。機(jī)關(guān)事業(yè)單位暫停新增人員，必要時(shí)采取核減機(jī)構(gòu)編制、人員等措施；暫停地方自行出臺(tái)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，壓減直至取消編制外聘用人員支出。四是清理各類(lèi)對(duì)企事業(yè)單位的補(bǔ)助補(bǔ)貼。暫停或取消地方出臺(tái)的各類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)企業(yè)的政策性補(bǔ)貼和貼息、非基本民生類(lèi)補(bǔ)貼等。五是調(diào)整過(guò)高支出標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先保障國(guó)家出臺(tái)的教育、社保、醫(yī)療、衛(wèi)生等重大支出政策，地方支出政策標(biāo)準(zhǔn)不得超過(guò)國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。六是暫停土地出讓收入各項(xiàng)政策性計(jì)提。土地出讓收入扣除成本性支出后應(yīng)全部用于償還債務(wù)。
（3）處置政府資產(chǎn)。指定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一接管政府及其部門(mén)擁有的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、行政事業(yè)單位資產(chǎn)、國(guó)有股權(quán)等，結(jié)合市場(chǎng)情況予以變現(xiàn)，多渠道籌集資金償還債務(wù)。
（4）申請(qǐng)市級(jí)救助。采取上述措施后，風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)財(cái)政收支仍難以平衡的，可以向市政府申請(qǐng)臨時(shí)救助，包括但不限于：代償部分政府債務(wù)，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，減免部分專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付配套資金。待財(cái)政重整計(jì)劃實(shí)施結(jié)束后，由市政府研究決定是否收回相關(guān)資金。
（5）加強(qiáng)預(yù)算審查。實(shí)施財(cái)政重整計(jì)劃以后，有關(guān)區(qū)縣人民政府涉及財(cái)政總預(yù)算、部門(mén)預(yù)算、重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目、政府債務(wù)等事項(xiàng)，在依法報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)審查批準(zhǔn)的同時(shí)，必須報(bào)市政府備案。市政府對(duì)區(qū)縣人民政府報(bào)送備案的預(yù)算調(diào)整方案要加強(qiáng)審核評(píng)估，認(rèn)為有不適當(dāng)之處需要撤銷(xiāo)批準(zhǔn)預(yù)算的決議的，將依法按程序提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議決定撤銷(xiāo)。
（6）改進(jìn)財(cái)政管理。有關(guān)區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施中期財(cái)政規(guī)劃管理，妥善安排財(cái)政收支預(yù)算，嚴(yán)格做好與化解政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)政策措施的銜接。
4.3 輿論引導(dǎo)
根據(jù)處置債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件的需要，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的有關(guān)政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)跟蹤和研判輿情，健全新聞發(fā)布制度，指定專(zhuān)門(mén)的新聞發(fā)言人，統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布信息，正確引導(dǎo)輿論。
4.4 應(yīng)急終止
區(qū)縣人民政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到緩解、控制，政府實(shí)現(xiàn)財(cái)政重整目標(biāo)，報(bào)經(jīng)市政府同意后終止應(yīng)急措施。市本級(jí)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到緩解、控制，政府實(shí)現(xiàn)財(cái)政重整目標(biāo)，由市財(cái)政局報(bào)市債務(wù)應(yīng)急指揮部同意后終止應(yīng)急措施。
5 后期處置
5.1 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置記錄及總結(jié)
在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置過(guò)程中，市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)詳盡、具體、準(zhǔn)確地做好工作記錄，及時(shí)匯總、妥善保管有關(guān)文件資料。應(yīng)急處置結(jié)束后，要及時(shí)形成書(shū)面總結(jié)，向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和上級(jí)政府報(bào)告。
5.2 評(píng)估分析
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置結(jié)束后，市和區(qū)縣人民政府及其財(cái)政部門(mén)要對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急處置情況進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容主要包括：債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件形成原因、應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程、應(yīng)急處置措施、應(yīng)急處置效果以及對(duì)今后債務(wù)管理的持續(xù)影響等。并根據(jù)評(píng)估結(jié)果，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，改進(jìn)完善應(yīng)急處置預(yù)案。
6 保障措施
6.1 通信保障
啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)保持應(yīng)急指揮聯(lián)絡(luò)暢通，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)指定聯(lián)絡(luò)員，提供單位地址、辦公電話、手機(jī)、傳真、電子郵箱等多種聯(lián)系方式。
6.2 人力保障
加強(qiáng)政府性債務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高有關(guān)人員政策理論、日常管理、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、應(yīng)急處置、輿情應(yīng)對(duì)等業(yè)務(wù)能力。啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)部署各有關(guān)部門(mén)安排人員具體落實(shí)相關(guān)工作。
6.3 資源保障
發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件，市和區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌本級(jí)財(cái)政資金、政府及其部門(mén)資產(chǎn)、政府債權(quán)等可償債資源，為償還債務(wù)提供必要保障。
6.4 安全保障
應(yīng)急處置過(guò)程中，對(duì)可能影響公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的事件，要提前防范、及時(shí)控制、妥善處理；遵守保密規(guī)定，對(duì)涉密信息要加強(qiáng)管理，嚴(yán)格控制知悉范圍。
6.5 技術(shù)儲(chǔ)備與保障
根據(jù)需要建立咨詢(xún)機(jī)制，抽調(diào)有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員組成債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件應(yīng)急專(zhuān)家組，參加應(yīng)急處置工作，提供技術(shù)、法律等方面支持。
6.6 責(zé)任追究
6.6.1 違法違規(guī)責(zé)任范圍
（1）違反《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等法律規(guī)定的下列行為：
政府債務(wù)余額超過(guò)經(jīng)批準(zhǔn)的政府債務(wù)限額；
政府及其部門(mén)通過(guò)發(fā)行政府債券以外的方式舉借政府債務(wù)，包括但不限于通過(guò)企事業(yè)單位舉借政府債務(wù)；
舉借政府債務(wù)沒(méi)有明確的償還計(jì)劃和穩(wěn)定的償還資金來(lái)源；
政府或其部門(mén)違反法律規(guī)定，為單位和個(gè)人的債務(wù)提供擔(dān)保；
銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)違反法律、行政法規(guī)以及國(guó)家有關(guān)銀行業(yè)監(jiān)督管理規(guī)定的；
政府債務(wù)資金沒(méi)有依法用于公益性資本支出；
增加舉借政府債務(wù)未列入預(yù)算調(diào)整方案報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常委會(huì)批準(zhǔn)；
未按規(guī)定對(duì)舉借政府債務(wù)的情況和事項(xiàng)作出說(shuō)明、未在法定期限內(nèi)向社會(huì)公開(kāi)；
其他違反法律規(guī)定的行為。
（2）違反《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）等有關(guān)政策規(guī)定的下列行為：
政府及其部門(mén)在預(yù)算之外違法違規(guī)舉借債務(wù)；
金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)向政府提供融資，要求政府違法違規(guī)提供擔(dān)保；
政府及其部門(mén)挪用債務(wù)資金或違規(guī)改變債務(wù)資金用途；
政府及其部門(mén)惡意逃廢債務(wù)；
債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，隱瞞、遲報(bào)或授意他人隱瞞、謊報(bào)有關(guān)情況；
其他違反財(cái)政部等部門(mén)制度規(guī)定的行為。
6.6.2 追究機(jī)制響應(yīng)
發(fā)生Ⅳ級(jí)以上政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件后，應(yīng)當(dāng)適時(shí)啟動(dòng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任追究機(jī)制，政府應(yīng)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)；銀監(jiān)部門(mén)應(yīng)對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)相關(guān)責(zé)任人員依法追責(zé)。
6.6.3 責(zé)任追究程序
（1）市政府指定牽頭部門(mén)組織對(duì)發(fā)生政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)縣人民政府開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)，核實(shí)認(rèn)定債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，提出處理意見(jiàn)，形成調(diào)查或?qū)徲?jì)報(bào)告，報(bào)市政府審定。
（2）有關(guān)任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、銀監(jiān)部門(mén)根據(jù)有關(guān)責(zé)任認(rèn)定情況，依紀(jì)依法對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和人員進(jìn)行責(zé)任追究；對(duì)涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理。
（3）市政府將區(qū)縣人民政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置納入政績(jī)考核范圍。對(duì)實(shí)施財(cái)政重整的區(qū)縣人民政府，視債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件形成原因和時(shí)間等情況，追究有關(guān)人員的責(zé)任。屬于在本屆政府任期內(nèi)舉借債務(wù)形成風(fēng)險(xiǎn)事件的，在終止應(yīng)急措施之前，政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志不得重用或提拔；屬于已經(jīng)離任的政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)依紀(jì)依法追究其責(zé)任。
7 附則
7.1 預(yù)案管理
市財(cái)政局組織市政府有關(guān)部門(mén)、有關(guān)單位定期開(kāi)展預(yù)案評(píng)估工作，原則上5年內(nèi)進(jìn)行修訂。各區(qū)縣人民政府要結(jié)合實(shí)際制定本行政區(qū)域債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置預(yù)案，并注重與本預(yù)案有關(guān)內(nèi)容的銜接。
7.2 預(yù)案解釋
本預(yù)案由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。
7.3 預(yù)案實(shí)施
本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。
附件：市債務(wù)應(yīng)急指揮部及其成員單位和各工作組職責(zé)
附件
市債務(wù)應(yīng)急指揮部及其成員單位和
各工作組職責(zé)
一、指揮部職責(zé)
市債務(wù)應(yīng)急指揮部由市政府市長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，市政府分管副市長(zhǎng)、市政府秘書(shū)長(zhǎng)或有關(guān)副秘書(shū)長(zhǎng)任副指揮長(zhǎng)，可根據(jù)事件處置需要增設(shè)有關(guān)部門(mén)或區(qū)縣人民政府主要負(fù)責(zé)人為副指揮長(zhǎng)。市政府應(yīng)急辦、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市審計(jì)局、市國(guó)資委、市金融辦、人行重慶營(yíng)管部、重慶銀監(jiān)局、市政府新聞辦、市網(wǎng)信辦、市公安局、市監(jiān)察局等部門(mén)和有關(guān)區(qū)縣人民政府為成員單位。主要職責(zé)：組織、協(xié)調(diào)、指揮開(kāi)展全市債務(wù)應(yīng)急處置工作；傳達(dá)貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院、市政府有關(guān)指示、命令和要求；向國(guó)務(wù)院、市政府報(bào)告政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況和應(yīng)對(duì)情況；發(fā)布事件有關(guān)信息。
二、成員單位職責(zé)
市政府應(yīng)急辦：發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置，傳達(dá)市債務(wù)應(yīng)急指揮部指令。
市財(cái)政局：負(fù)責(zé)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日常監(jiān)控，匯總收集相關(guān)信息并定期報(bào)告，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，牽頭做好政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置，組織提出應(yīng)急措施和方案。
市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)評(píng)估投資計(jì)劃和項(xiàng)目，根據(jù)應(yīng)急需要調(diào)整投資計(jì)劃，牽頭做好企業(yè)債券風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急處置。
市審計(jì)局：負(fù)責(zé)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件開(kāi)展審計(jì)，明確有關(guān)單位和人員的責(zé)任。
市國(guó)資委：負(fù)責(zé)定期梳理市級(jí)國(guó)有公司政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況，督促舉借債務(wù)或使用債務(wù)資金的市級(jí)國(guó)有公司制定本單位債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案；當(dāng)出現(xiàn)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)事件時(shí)，落實(shí)債務(wù)還款資金安排；指導(dǎo)區(qū)縣國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)做好所屬?lài)?guó)有公司政府性債務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)、還本付息等工作。
市金融辦：負(fù)責(zé)按照職能分工協(xié)調(diào)所監(jiān)管的地方金融機(jī)構(gòu)配合開(kāi)展政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)處置，牽頭做好非法集資風(fēng)險(xiǎn)處置。
人行重慶營(yíng)管部：負(fù)責(zé)開(kāi)展金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，牽頭做好區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范和化解工作，維護(hù)金融穩(wěn)定。
重慶銀監(jiān)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)等做好風(fēng)險(xiǎn)防控，協(xié)調(diào)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)配合開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)處置工作，牽頭做好銀行貸款、信托等風(fēng)險(xiǎn)處置工作；對(duì)相關(guān)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)責(zé)任人員依法追責(zé)。
市政府新聞辦：負(fù)責(zé)新聞發(fā)布和輿論引導(dǎo)；會(huì)同有關(guān)部門(mén)牽頭做好新聞通稿起草工作，視情向媒體發(fā)布；做好現(xiàn)場(chǎng)新聞媒體接待和服務(wù)工作。
市網(wǎng)信辦：負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)輿情，會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)，及時(shí)澄清網(wǎng)絡(luò)謠言。
市公安局：在應(yīng)急處置過(guò)程中負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)警戒、人員疏散、交通管制、社會(huì)治安秩序維護(hù)；配合有關(guān)部門(mén)提前防范、及時(shí)控制、妥善處理可能影響公共安全和社會(huì)穩(wěn)定的事件。
有關(guān)區(qū)縣人民政府：負(fù)責(zé)本行政區(qū)域政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)日常監(jiān)控，并定期報(bào)告；組織開(kāi)展事件處置，控制事件態(tài)勢(shì)；及時(shí)向市政府報(bào)告處置進(jìn)展情況；牽頭開(kāi)展善后處理工作。
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