京國(guó)資發(fā)〔2019〕13號(hào)《北京市市管企業(yè)工資總額管理辦法》（全文）

北京市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《北京市市管企業(yè)工資總額管理辦法》的通知





京國(guó)資發(fā)〔2019〕13號(hào)




 

北京市市管企業(yè)工資總額管理辦法



 

第一章 總則

第一條 為建立健全與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長(zhǎng)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)活力和競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)市管企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，根據(jù)《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》、《關(guān)于全面深化市屬?lài)?guó)資國(guó)企改革的意見(jiàn)》、《北京市人民政府關(guān)于改革國(guó)有企業(yè)工資決定機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》和國(guó)家有關(guān)收入分配政策規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)市管企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市管企業(yè))是指北京市人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)市國(guó)資委)履行出資人職責(zé)的企業(yè)。市國(guó)資委監(jiān)管集體企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行。

第三條 本辦法所稱(chēng)工資總額，是指由企業(yè)在一個(gè)會(huì)計(jì)年度內(nèi)直接支付給與本企業(yè)建立勞動(dòng)關(guān)系的全部職工的勞動(dòng)報(bào)酬總額，包括工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼、加班加點(diǎn)工資、特殊情況下支付的工資等。

第四條 市管企業(yè)工資總額實(shí)行預(yù)算管理。企業(yè)圍繞發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)效益情況和人力資源管理，對(duì)年度工資總額和工資水平做出預(yù)算安排，并且實(shí)施有效控制和監(jiān)督。
 

第二章 工資總額分級(jí)分類(lèi)管理

第五條 市國(guó)資委制定市管企業(yè)工資總額管理制度，對(duì)企業(yè)工資總額預(yù)算實(shí)行核準(zhǔn)制或者備案制管理，并對(duì)企業(yè)工資總額預(yù)算的編制和執(zhí)行情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

第六條 市管企業(yè)根據(jù)本辦法制定和完善企業(yè)工資總額管理制度，將工資總額管理與企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)與各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)全方位掛鉤；納入企業(yè)全面預(yù)算管理范圍，實(shí)現(xiàn)人工成本要素全口徑預(yù)算。原則上納入市管企業(yè)財(cái)務(wù)合并報(bào)表范圍內(nèi)的國(guó)有獨(dú)資及國(guó)有控股企業(yè)(含境外企業(yè))均應(yīng)納入市管企業(yè)工資總額預(yù)算管理范圍。

根據(jù)所屬企業(yè)功能定位、行業(yè)特點(diǎn)，分類(lèi)確定工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)和掛鉤機(jī)制；依據(jù)產(chǎn)權(quán)隸屬關(guān)系，組織所屬各級(jí)企業(yè)分級(jí)編制、逐級(jí)匯總工資總額預(yù)算；結(jié)合企業(yè)內(nèi)部薪酬分配制度，統(tǒng)籌調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu)，組織實(shí)施工資總額預(yù)算分解、預(yù)算執(zhí)行以及內(nèi)部監(jiān)督評(píng)價(jià)等工作。

第七條 市國(guó)資委對(duì)市管企業(yè)工資總額實(shí)施分類(lèi)管理，統(tǒng)籌確定企業(yè)工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)和掛鉤機(jī)制、工資總額管理方式和預(yù)算周期，并根據(jù)企業(yè)管理成效，適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

(一)城市公共服務(wù)類(lèi)和特殊功能類(lèi)企業(yè)原則上實(shí)行工資總額預(yù)算核準(zhǔn)制管理。

(二)對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)控機(jī)制完善，干部人事制度、勞動(dòng)用工制度、收入分配制度改革到位，收入分配管理規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)，經(jīng)市國(guó)資委批準(zhǔn)，可實(shí)行工資總額預(yù)算備案制管理。

(三)列入國(guó)務(wù)院國(guó)資委國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”、國(guó)家發(fā)展改革委混合所有制改革、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司、深化董事會(huì)建設(shè)等試點(diǎn)的市管企業(yè)可優(yōu)先申報(bào)備案制管理。

(四)對(duì)批準(zhǔn)實(shí)施備案制管理的市管企業(yè)，市國(guó)資委將建立動(dòng)態(tài)評(píng)估和調(diào)整機(jī)制，對(duì)不符合相關(guān)條件的，調(diào)整為核準(zhǔn)制管理。
 

第三章 工資總額決定機(jī)制

第八條 市管企業(yè)以上年度工資總額清算額為基礎(chǔ)，根據(jù)工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)，結(jié)合發(fā)展戰(zhàn)略、薪酬策略、年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、以及不同職級(jí)、崗位職工工資水平市場(chǎng)對(duì)標(biāo)情況、職工增減計(jì)劃，合理確定年度工資總額。

第九條 工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率和人工成本投入產(chǎn)出率三類(lèi)，每類(lèi)聯(lián)動(dòng)指標(biāo)一般由2-3個(gè)子指標(biāo)構(gòu)成。其中經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率聯(lián)動(dòng)指標(biāo)增幅分別由預(yù)算年度各個(gè)子指標(biāo)的同比增幅加權(quán)計(jì)算確定。人工成本投入產(chǎn)出指標(biāo)由上年度各個(gè)子指標(biāo)與同行業(yè)水平對(duì)比計(jì)算確定。各行業(yè)指標(biāo)水平由市國(guó)資委參照市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布的數(shù)據(jù)，結(jié)合市管企業(yè)實(shí)際統(tǒng)籌確定。

第十條 競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)主要包括反映盈利能力、資產(chǎn)質(zhì)量、發(fā)展能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力等情況的指標(biāo)，其中利潤(rùn)總額、歸屬母公司所有者凈利潤(rùn)等反映盈利能力的子指標(biāo)權(quán)重原則上不低于50%；勞動(dòng)生產(chǎn)率聯(lián)動(dòng)指標(biāo)主要包括人均利潤(rùn)、人均營(yíng)業(yè)收入、人均勞動(dòng)生產(chǎn)總值等；人工成本投入產(chǎn)出率聯(lián)動(dòng)指標(biāo)主要包括人工成本利潤(rùn)率、人事費(fèi)用率等。工資總額按以下方式確定：

(一)經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)增長(zhǎng)的，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度可在不超過(guò)指標(biāo)增幅內(nèi)確定。其中對(duì)于當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高，上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平，或者上年職工平均工資達(dá)到全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資3倍以上的，當(dāng)年工資總額增幅應(yīng)當(dāng)不超過(guò)同期經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)增幅的70%。

(二)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)下降的，除受政策調(diào)整等非經(jīng)營(yíng)性因素影響外，當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降。對(duì)于當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未下降，上年人工成本投入產(chǎn)出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平，或者上年企業(yè)職工平均工資未達(dá)到全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的，當(dāng)年工資總額降幅在同期經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)降幅的40%范圍內(nèi)確定。

(三)對(duì)行業(yè)周期性特征明顯、經(jīng)濟(jì)效益年度間波動(dòng)較大或者存在其他特殊情況的市管企業(yè)，經(jīng)市國(guó)資委及人力資源社會(huì)保障部門(mén)認(rèn)定，工資總額預(yù)算可以探索按周期進(jìn)行管理，周期最長(zhǎng)不超過(guò)三年，周期內(nèi)的工資總額增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)符合工資與效益聯(lián)動(dòng)的要求。

工資總額增幅一般不超過(guò)上年度所有市管企業(yè)在崗職工平均工資增幅的3倍，超過(guò)限額未予兌現(xiàn)部分原則上在三年內(nèi)予以兌現(xiàn)調(diào)整，遞延兌現(xiàn)余額及使用情況在預(yù)算方案中單獨(dú)列示。

(四)業(yè)務(wù)多元化的企業(yè)可在預(yù)算方案中按業(yè)務(wù)板塊選擇差異化的聯(lián)動(dòng)指標(biāo)和掛鉤機(jī)制分別編制預(yù)算，屬于非競(jìng)爭(zhēng)性的，按照城市公共服務(wù)類(lèi)或特殊功能類(lèi)企業(yè)確定工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)和掛鉤機(jī)制。

第十一條 城市公共服務(wù)類(lèi)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)主要包括成本費(fèi)用占營(yíng)業(yè)總收入比重、運(yùn)營(yíng)工作量、服務(wù)滿意度及國(guó)有資本保值增值率等反映成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、保障能力和運(yùn)營(yíng)效率等情況的指標(biāo)。勞動(dòng)生產(chǎn)率聯(lián)動(dòng)指標(biāo)主要包括人均營(yíng)業(yè)收入、人均工作量、人均勞動(dòng)生產(chǎn)總值等。人工成本投入產(chǎn)出率聯(lián)動(dòng)指標(biāo)主要包括人工成本占成本費(fèi)用比重、勞動(dòng)分配率、單位工作量人工成本含量等。工資總額及工資水平按以下方式確定：

(一)經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)增長(zhǎng)的，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度可在不超過(guò)指標(biāo)增幅內(nèi)確定。對(duì)于當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高，上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平，或者上年職工平均工資達(dá)到全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資2.5倍以上的，當(dāng)年工資總額增幅應(yīng)當(dāng)不超過(guò)同期經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)增幅的70%。

(二)經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)下降的，除受政策調(diào)整等非經(jīng)營(yíng)性因素影響外，當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降。對(duì)于當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未下降，上年人工成本投入產(chǎn)出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平，或者上年企業(yè)職工平均工資未達(dá)到全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的，當(dāng)年工資總額降幅在同期經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)降幅的40%范圍內(nèi)確定。

(三)職工工資水平按照企業(yè)提供公共產(chǎn)品及服務(wù)的質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，結(jié)合所處行業(yè)工資水平、本市工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)等因素合理確定。職工平均工資增幅不得超過(guò)本市工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)。

(四)所屬競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)或業(yè)務(wù)板塊根據(jù)需要可單獨(dú)編制預(yù)算方案，按照競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)確定工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)和掛鉤機(jī)制。

第十二條 特殊功能類(lèi)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)主要包括重大專(zhuān)項(xiàng)任務(wù)完成率、國(guó)有資本保值增值率、融資成本節(jié)約率、已獲利息倍數(shù)、成本費(fèi)用占營(yíng)業(yè)總收入比重等指標(biāo)。勞動(dòng)生產(chǎn)率聯(lián)動(dòng)指標(biāo)主要包括人均營(yíng)業(yè)收入、人均勞動(dòng)生產(chǎn)總值、人均利潤(rùn)等。人工成本投入產(chǎn)出率聯(lián)動(dòng)指標(biāo)主要包括人事費(fèi)用率、勞動(dòng)分配率、人工成本利潤(rùn)率等。工資總額及工資水平按以下方式確定：

(一)經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)增長(zhǎng)的，當(dāng)年工資總額增長(zhǎng)幅度可在不超過(guò)指標(biāo)增幅內(nèi)確定。對(duì)于當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未提高，上年人工成本投入產(chǎn)出率低于行業(yè)平均水平，或者上年職工平均工資達(dá)到全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資3倍以上的，當(dāng)年工資總額增幅應(yīng)當(dāng)不超過(guò)同期經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)增幅的70%。

(二)經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)下降的，除受政策調(diào)整等非經(jīng)營(yíng)性因素影響外，當(dāng)年工資總額原則上相應(yīng)下降。對(duì)于當(dāng)年勞動(dòng)生產(chǎn)率未下降，上年人工成本投入產(chǎn)出率明顯優(yōu)于行業(yè)平均水平，或者上年企業(yè)職工平均工資未達(dá)到全國(guó)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的，當(dāng)年工資總額降幅在同期經(jīng)濟(jì)效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)降幅的40%范圍內(nèi)確定。

(三)職工工資水平按照企業(yè)服務(wù)首都“四個(gè)中心”功能建設(shè)中的作用、貢獻(xiàn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，結(jié)合所處行業(yè)工資水平、本市工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)等因素合理確定。職工平均工資增幅不得超過(guò)本市工資增長(zhǎng)調(diào)控目標(biāo)。

(四)所屬競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)或業(yè)務(wù)板塊根據(jù)需要可單獨(dú)編制預(yù)算方案，按照競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)企業(yè)確定工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)和掛鉤機(jī)制。

第十三條 經(jīng)市國(guó)資委及人力資源社會(huì)保障部門(mén)批準(zhǔn)，可將市管企業(yè)實(shí)施以下活動(dòng)產(chǎn)生的相關(guān)成本費(fèi)用，在經(jīng)濟(jì)效益核算中予以適當(dāng)考慮：

(一)承擔(dān)重大政治活動(dòng)保障、精準(zhǔn)扶貧、科技創(chuàng)新等方面重點(diǎn)任務(wù)并做出突出貢獻(xiàn)。

(二)圍繞主業(yè)發(fā)展實(shí)施重大科研項(xiàng)目引進(jìn)關(guān)鍵緊缺的科研團(tuán)隊(duì)、科研人員和高技能人才，或圍繞脫貧攻堅(jiān)安置本市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。

(三)對(duì)核心科研人員、高技能人才、經(jīng)營(yíng)管理骨干實(shí)施科技成果收益分成、崗位分紅、項(xiàng)目分紅、股票(權(quán))增值權(quán)、虛擬股票(權(quán))、獎(jiǎng)勵(lì)基金等現(xiàn)金性激勵(lì)措施。

第十四條 市管企業(yè)未實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值的，工資總額不得增長(zhǎng)，或者適度下降，具體降幅由市國(guó)資委確定。

第十五條 工資總額在預(yù)算范圍不發(fā)生變化的情況下，原則上增人不增工資總額、減人不減工資總額，但存在以下情況可合理增加或者減少工資總額。

(一)發(fā)生兼并重組、關(guān)閉退出、新設(shè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)、增減項(xiàng)目或產(chǎn)能等情況導(dǎo)致大規(guī)模增加或減少人員的，可以合理增加或減少工資總額，在預(yù)算方案中予以列支。

(二)符合企業(yè)主業(yè)投資方向的新設(shè)企業(yè)或機(jī)構(gòu)，在創(chuàng)設(shè)期工資總額可以根據(jù)各崗位職級(jí)薪酬標(biāo)準(zhǔn)、聘用人數(shù)，結(jié)合相關(guān)工作任務(wù)完成情況確定。其中，相關(guān)崗位職級(jí)薪酬標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法對(duì)標(biāo)市管企業(yè)現(xiàn)有水平的，原則上應(yīng)當(dāng)由出資方委托權(quán)威專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供同行業(yè)、同崗位薪酬信息，綜合市人力資源和社會(huì)保障部門(mén)發(fā)布的薪酬信息及本企業(yè)平均工資水平合理確定。

第十六條 除本章上述情形外，市國(guó)資委可按照市人力資源和社會(huì)保障局發(fā)布的工資指導(dǎo)線，結(jié)合市管企業(yè)職工工資分配現(xiàn)狀，對(duì)部分企業(yè)工資總額增幅實(shí)行適度調(diào)控。
 

第四章 工資總額管理程序

第十七條 市管企業(yè)工資總額管理程序包括預(yù)算編制、預(yù)算審核、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算調(diào)整和預(yù)算清算等環(huán)節(jié)。市管企業(yè)應(yīng)當(dāng)不斷完善工資總額管理體系，實(shí)現(xiàn)全流程閉環(huán)式管理。

第十八條 市管企業(yè)每年按照本市收入分配政策規(guī)定和市國(guó)資委有關(guān)要求編制當(dāng)年度工資總額預(yù)算方案，履行企業(yè)內(nèi)部決策程序后，于每年5月底前報(bào)送市國(guó)資委核準(zhǔn)或備案。符合本辦法要求及相關(guān)規(guī)定的，市國(guó)資委將下發(fā)《核準(zhǔn)通知書(shū)》或《備案通知書(shū)》予以確認(rèn)。對(duì)無(wú)故逾期上報(bào)預(yù)算方案的市管企業(yè)，市國(guó)資委將采取約談、下發(fā)整改通知、通報(bào)等形式予以處理，并視情況從嚴(yán)控制工資總額預(yù)算。

第十九條 市管企業(yè)工資總額預(yù)算方案經(jīng)市國(guó)資委核準(zhǔn)或備案確認(rèn)后，由市管企業(yè)按照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、內(nèi)部績(jī)效考核、薪酬分配制度，組織開(kāi)展執(zhí)行及內(nèi)部監(jiān)督、評(píng)價(jià)工作。預(yù)算方案未經(jīng)核準(zhǔn)或備案確認(rèn)前，市管企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制工資增長(zhǎng)。

第二十條 市國(guó)資委建立市管企業(yè)工資總額預(yù)算動(dòng)態(tài)監(jiān)控制度，對(duì)市管企業(yè)工資總額發(fā)放情況、人工成本投入產(chǎn)出等主要指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布監(jiān)測(cè)結(jié)果，督促市管企業(yè)加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督和控制，并對(duì)執(zhí)行情況偏差較大的企業(yè)進(jìn)行警示。

第二十一條 市管企業(yè)工資總額預(yù)算方案在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)以下情形之一，導(dǎo)致預(yù)算編制基礎(chǔ)發(fā)生重大變化的，可以申請(qǐng)對(duì)工資總額預(yù)算進(jìn)行調(diào)整：

(一)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生重大調(diào)整。

(二)市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生重大變化。

(三)企業(yè)發(fā)生分立、合并等重大資產(chǎn)重組行為。

(四)其他特殊情況。

第二十二條 市管企業(yè)工資總額預(yù)算調(diào)整情況經(jīng)履行企業(yè)內(nèi)部決策程序后，于每年10月底前報(bào)市國(guó)資委復(fù)核或者重新備案。

第二十三條 市管企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年4月底前完成上年度工資總額清算工作，并向市國(guó)資委提交上年度工資總額預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告。市國(guó)資委依據(jù)經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)，參考企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核目標(biāo)完成情況，對(duì)市管企業(yè)工資總額預(yù)算執(zhí)行情況、執(zhí)行本市有關(guān)收入分配政策等情況進(jìn)行清算評(píng)價(jià)，并確定本年度工資總額預(yù)算基數(shù)。

第二十四條 市國(guó)資委按照“一企一策”分類(lèi)管理要求，建立市管企業(yè)工資總額預(yù)算管理臺(tái)賬，對(duì)工資效益掛鉤機(jī)制的實(shí)施效果進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，并視情況適時(shí)予以調(diào)整。對(duì)于實(shí)施工資總額預(yù)算周期管理的市管企業(yè)，市國(guó)資委將建立周期管理臺(tái)賬制度，對(duì)工資總額留存情況進(jìn)行登記和清算，確保在周期內(nèi)符合工資效益聯(lián)動(dòng)機(jī)制要求。
 

第五章 企業(yè)內(nèi)部分配管理

第二十五條 市管企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、本市有關(guān)政策要求以及本辦法規(guī)定完善企業(yè)內(nèi)部工資總額管理制度，在經(jīng)核準(zhǔn)或備案的工資總額預(yù)算內(nèi)，依法依規(guī)自主決定內(nèi)部工資分配，重點(diǎn)向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵領(lǐng)域傾斜，從嚴(yán)從緊控制非主業(yè)工資增長(zhǎng)。

第二十六條 市管企業(yè)應(yīng)當(dāng)持續(xù)深化企業(yè)勞動(dòng)用工和收入分配制度改革，完善職工工資能增能減機(jī)制。

(一)建立健全職工薪酬市場(chǎng)對(duì)標(biāo)體系，構(gòu)建以崗位價(jià)值為基礎(chǔ)、以績(jī)效貢獻(xiàn)為依據(jù)的薪酬管理制度，堅(jiān)持按崗定薪、崗變薪變。

(二)強(qiáng)化全員業(yè)績(jī)考核，合理確定各類(lèi)人員薪酬水平，逐步提高關(guān)鍵崗位的薪酬市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，調(diào)整不合理收入分配差距。

(三)激發(fā)重點(diǎn)群體活力，引導(dǎo)工資總額增量向一線職工、高技能人才、關(guān)鍵崗位和骨干員工傾斜。企業(yè)工資總額下降的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保障一線職工和低收入職工工資水平不下降。

(四)企業(yè)總部職工平均工資增幅原則上應(yīng)當(dāng)?shù)陀诒酒髽I(yè)全部職工平均工資增長(zhǎng)幅度。

第二十七條 堅(jiān)持短期與中長(zhǎng)期激勵(lì)相結(jié)合，按照國(guó)家、本市有關(guān)政策，對(duì)符合條件的核心骨干人才實(shí)行股權(quán)和分紅激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)措施。

市管企業(yè)對(duì)相關(guān)人員實(shí)行其他股份支付形式的激勵(lì)措施，如股權(quán)激勵(lì)、項(xiàng)目跟投等，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，并與績(jī)效薪酬管理有效銜接，優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)、規(guī)范列支渠道、健全長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制。

第二十八條 嚴(yán)格清理規(guī)范工資外收入。市管企業(yè)所有工資性支出應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，全部納入工資總額核算，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)核算與統(tǒng)計(jì)口徑的一致性。不得在工資總額之外列支任何工資性支出，實(shí)現(xiàn)職工收入工資化、工資貨幣化、發(fā)放透明化。職工工資為稅前收入，市管企業(yè)不得為職工支付個(gè)人所得稅。

歷史性工資結(jié)余應(yīng)納入工資總額預(yù)算管理，在工資總額預(yù)算方案中單獨(dú)列示，經(jīng)市國(guó)資委批準(zhǔn)可用于企業(yè)年金補(bǔ)償繳費(fèi)、工資清欠、虧損企業(yè)工資支付以及其他政策允許的用途。

第二十九條 規(guī)范職工福利保障管理。市管企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)、住房公積金、企業(yè)年金、福利費(fèi)等政策規(guī)定，不得超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍列支。企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下滑的，福利費(fèi)項(xiàng)目不得增加、水平不得增長(zhǎng)，企業(yè)出現(xiàn)虧損的，應(yīng)當(dāng)縮減福利費(fèi)支出。有條件的企業(yè)可以建立企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，提取額與本企業(yè)工資總額比例按照北京市相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，用于解決企業(yè)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌之余由個(gè)人支付的醫(yī)療費(fèi)用，不得變相用于其他方面的開(kāi)支。

第三十條 加強(qiáng)企業(yè)人工成本監(jiān)測(cè)預(yù)警，建立全口徑人工成本預(yù)算管理制度，嚴(yán)格控制人工成本不合理增長(zhǎng)，不斷提高人工成本投入產(chǎn)出效率。

第三十一條 健全完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)內(nèi)部收入分配制度、中長(zhǎng)期激勵(lì)計(jì)劃以及實(shí)施方案等關(guān)系職工切身利益的重大分配事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)履行必要的決策程序和民主程序。市管企業(yè)應(yīng)當(dāng)將所屬企業(yè)薪酬福利管理作為財(cái)務(wù)管理和內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容。
 

第六章 工資總額監(jiān)督檢查

第三十二條 市管企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)核準(zhǔn)或備案的年度工資總額預(yù)算方案及掛鉤機(jī)制確定的額度內(nèi)發(fā)放職工工資，出現(xiàn)超提、超發(fā)工資總額的，應(yīng)當(dāng)清退并且進(jìn)行相關(guān)賬務(wù)處理，市國(guó)資委相應(yīng)核減企業(yè)下一年度工資總額基數(shù)，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行處理。

第三十三條 市國(guó)資委對(duì)市管企業(yè)工資總額管理情況開(kāi)展動(dòng)態(tài)評(píng)估，對(duì)于履行主體責(zé)任不到位、工資增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)效益嚴(yán)重不匹配、內(nèi)部收入分配管理不規(guī)范、收入分配關(guān)系明顯不合理、工資總額預(yù)算覆蓋率偏低的企業(yè)，市國(guó)資委將對(duì)其工資總額預(yù)算從嚴(yán)調(diào)控。

實(shí)行工資總額預(yù)算備案制管理的市管企業(yè)，出現(xiàn)違反工資總額管理有關(guān)規(guī)定的，市國(guó)資委將責(zé)成企業(yè)進(jìn)行整改，情節(jié)嚴(yán)重的，除按規(guī)定進(jìn)行處理外，將其工資總額預(yù)算由備案制管理調(diào)整為核準(zhǔn)制管理。

第三十四條 市國(guó)資委將市管企業(yè)工資總額管理情況納入出資人監(jiān)管以及紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察等監(jiān)督檢查工作范圍，會(huì)同市人力資源和社會(huì)保障局等部門(mén)定期開(kāi)展工資內(nèi)外收入監(jiān)督檢查，必要時(shí)委托專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)。對(duì)違反收入分配政策規(guī)定的，市國(guó)資委將根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理，并向相關(guān)部門(mén)提出對(duì)相關(guān)責(zé)任人給予經(jīng)濟(jì)處罰和紀(jì)律、政務(wù)處分的建議；涉嫌違法犯罪的，依法移送監(jiān)察機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)處理。具體包括以下情形：

(一)工資總額管理中弄虛作假、虛報(bào)業(yè)績(jī)、賬實(shí)不符。

(二)超提、超發(fā)工資總額數(shù)額較大并造成重大損失或惡劣影響；未經(jīng)批準(zhǔn)動(dòng)用歷史性工資結(jié)余。

(三)濫發(fā)工資外收入、為職工支付個(gè)人所得稅、違規(guī)為職工購(gòu)買(mǎi)商業(yè)保險(xiǎn)、未按政策規(guī)定實(shí)施股權(quán)和分紅激勵(lì)等。

(四)其他嚴(yán)重違反收入分配紀(jì)律的情形。

第三十五條 市管企業(yè)應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行對(duì)所屬企業(yè)工資總額管理和職工工資分配情況的監(jiān)管責(zé)任，依照法定程序決定工資分配事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)工資分配決議執(zhí)行情況的監(jiān)督。職工工資收入分配情況應(yīng)當(dāng)作為廠務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容，定期向職工公開(kāi)，接受職工監(jiān)督。

第三十六條 市國(guó)資委、市管企業(yè)每年定期將企業(yè)工資總額和職工平均工資水平等相關(guān)信息向社會(huì)披露，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。市國(guó)資委按年度將市管企業(yè)工資預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)市人力資源和社會(huì)保障局，由其向市政府報(bào)告。
 

第七章 附則

第三十七條 本辦法由市國(guó)資委負(fù)責(zé)解釋?zhuān)唧w實(shí)施細(xì)則另行制定。

第三十八條 本辦法自2019年1月1日起施行?！蛾P(guān)于修訂印發(fā)<北京市國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)工資總額預(yù)算制管理暫行辦法>的通知》(京國(guó)資發(fā)〔2005〕147號(hào))同時(shí)廢止。

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本文關(guān)鍵詞： 京國(guó)資發(fā), 北京市, 市管, 企業(yè), 工資, 總額, 管理辦法, 全文