贛府發(fā)〔2019〕10號《江西省人民政府關于印發(fā)大南昌都市圈發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）的通知》

《江西省人民政府關于印發(fā)大南昌都市圈發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）的通知》





贛府發(fā)〔2019〕10號

>各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：

現(xiàn)將《大南昌都市圈發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹實施。

2019年7月11日

（此件主動公開）

大南昌都市圈發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）

目  錄

前　言

第一章    規(guī)劃基礎

　一、發(fā)展基礎

　（一）區(qū)位交通優(yōu)勢凸顯

?。ǘ┊a業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好

?。ㄈ﹦?chuàng)新資源較為密集

?。ㄋ模┏擎?zhèn)體系層次分明

?。ㄎ澹┚G色生態(tài)優(yōu)勢突出

　（六）文化底蘊厚重綿長

　二、主要問題

?。ㄒ唬┛傮w發(fā)展水平和質量不高

　（二）區(qū)域內部融合互補不足

?。ㄈ┙煌ㄍǖ谰W(wǎng)絡銜接不暢

　（四）周邊城市群虹吸效應顯著

　三、重大意義

第二章    總體要求

　一、指導思想

　二、基本原則

?。ㄒ唬┱苿?，市場主導

?。ǘ┖诵膸?，強軸帶面

?。ㄈ┚髟鲩L，品質發(fā)展

?。ㄋ模┤诤匣パa，協(xié)作共贏

?。ㄎ澹┥鷳B(tài)優(yōu)先，文化支撐

　三、發(fā)展定位

　（一）全省高質量跨越式發(fā)展引領區(qū)

?。ǘ╅L江經濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)

?。ㄈ┤珖鴥汝戨p向高水平開放試驗區(qū)

?。ㄋ模﹪H先進制造業(yè)基地

?。ㄎ澹﹪H生態(tài)文化旅游目的地

　四、主要目標

?。ㄒ唬┙谀繕?/p>

?。ǘ┲衅谀繕?/p>

?。ㄈ┻h景謀劃

第三章   優(yōu)化空間格局

　一、區(qū)域格局

?。ㄒ唬┮缓?/p>

　（二）兩極

?。ㄈ﹥奢S

?。ㄋ模┤M團

?。ㄎ澹┒嘀?/p>

　二、生態(tài)格局

?。ㄒ唬┮粠?/p>

?。ǘ﹥煞?/p>

?。ㄈ┚爬?/p>

　（四）多區(qū)

　三、產業(yè)格局

?。ㄒ唬┮恢行?/p>

?。ǘ﹥砂鍓K

?。ㄈ┪迤瑓^(qū)

?。ㄋ模┒嘀c

第四章   推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

　一、加快構建大中小城市網(wǎng)絡化發(fā)展的城鎮(zhèn)體系

?。ㄒ唬┨嵘蟪鞘泄δ芷焚|和發(fā)展能級

?。ǘ┖粚嵵械瘸鞘兄喂δ?/p>

　（三）推進小城市做精做特

?。ㄋ模┳鰪娞厣。ǔ牵╂?zhèn)等微支點

　二、以城帶鄉(xiāng)培育鄉(xiāng)村振興新動能

?。ㄒ唬┕膭畛鞘兄黧w、要素參與鄉(xiāng)村振興

　（二）推進產業(yè)融合帶動城鄉(xiāng)融合

　三、加快美麗鄉(xiāng)村建設

?。ㄒ唬┘訌娒利愢l(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設

　（二）完善鄉(xiāng)村生態(tài)保護激勵機制

　四、推動更高水平脫貧解困

?。ㄒ唬┐蜈A脫貧攻堅戰(zhàn)

?。ǘ┓e極謀劃全面建成小康社會后更高水平的減貧戰(zhàn)略

第五章   共建高端化專業(yè)化分工協(xié)作的現(xiàn)代產業(yè)體系

　一、聯(lián)手打造優(yōu)勢產業(yè)集群

?。ㄒ唬┩七M傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級

?。ǘ┡嘤龖?zhàn)略性新興產業(yè)

　（三）協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)

?。ㄋ模┡嘤幕糜稳诤习l(fā)展新優(yōu)勢

?。ㄎ澹┘涌燹r業(yè)現(xiàn)代化步伐

　二、共建產業(yè)發(fā)展載體平臺

?。ㄒ唬┕步óa業(yè)公共創(chuàng)新和服務平臺

?。ǘ┐龠M開發(fā)區(qū)轉型升級

　三、有效承接區(qū)域產業(yè)轉移

?。ㄒ唬┐蛟旄咚匠薪赢a業(yè)轉移平臺

?。ǘ﹦?chuàng)新承接產業(yè)轉移方式

?。ㄈ﹥?yōu)化承接產業(yè)轉移環(huán)境

　四、推動創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈深度融合

　（一）推進科技協(xié)同創(chuàng)新提檔升級

?。ǘ┘せ顒?chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體

　（三）共建高效創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺

?。ㄋ模┐蛟煊杏绊懥Φ姆掂l(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)

　第六章   協(xié)同推進基礎設施一體化現(xiàn)代化

　一、建設互聯(lián)互通的交通基礎設施網(wǎng)絡

　（一）優(yōu)化都市圈綜合交通網(wǎng)絡布局

?。ǘ娀际腥C合交通樞紐功能

?。ㄈ┨嵘际腥煌ㄔO施一體化服務水平

　二、構建安全泛在互聯(lián)的智慧都市圈

?。ㄒ唬﹨f(xié)同打造以南昌為核心的區(qū)域信息通信樞紐

?。ǘ┞氏冉ㄔO新一代移動通信網(wǎng)絡

　（三）提升信息網(wǎng)絡服務水平

　三、優(yōu)化完善能源基礎設施

?。ㄒ唬﹥?yōu)化都市圈能源結構和電源布局

?。ǘ┩七M“堅強智能電網(wǎng)+泛在電力物聯(lián)網(wǎng)”融合

?。ㄈ┩苿幽茉蠢梅绞阶兏?/p>

　四、協(xié)同推進水利和防洪減災能力建設

?。ㄒ唬┖狭ㄔO水源工程

　（二）推進區(qū)域水利協(xié)同聯(lián)動

?。ㄈ┰鰪姺篮榕艥澈凸┧芰?/p>

第七章   強化生態(tài)環(huán)境共保共治

　一、共同創(chuàng)建文明城市和美麗家園

　（一）共推生態(tài)文明城市建設

?。ǘ﹨f(xié)同提升市容市貌和村容村貌

　二、提升區(qū)域生態(tài)安全保障水平

?。ㄒ唬﹪朗厣鷳B(tài)保護紅線

?。ǘ﹨f(xié)同推進鄱陽湖大保護

?。ㄈ┕沧ラL江大保護

?。ㄋ模﹥?yōu)化自然保護地體系

　（五）推動山水林田湖草生態(tài)修復

　三、加強區(qū)域環(huán)境污染綜合防治

　（一）加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控

?。ǘ┘訌婏嬘盟吹乇Ｗo

?。ㄈ┘訌娡寥牢廴痉乐魏凸腆w廢物治理

?。ㄋ模┙⒍际腥獙π滦臀廴疚镲L險防范體系

?。ㄎ澹┕餐l(fā)展循環(huán)經濟

　四、建立區(qū)域資源環(huán)境承載能力監(jiān)測、預警和管控體系

?。ㄒ唬┩晟茀^(qū)域資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測體系

?。ǘ┨嵘齾^(qū)域資源環(huán)境預警能力

?。ㄈ┙①Y源環(huán)境承載力管控機制

?。ㄋ模娀叭€一單”生態(tài)環(huán)境管控

第八章   推進公共服務共建共享

　一、共推文化繁榮興盛

　（一）促進基本公共文化服務均等化

?。ǘ┩七M文化資源共建共享

　（三）打造富有魅力的區(qū)域文化品牌

?。ㄋ模┕步v史文化傳承創(chuàng)新區(qū)

?。ㄎ澹┰鰪娢幕a業(yè)競爭力

　二、共建人力資源高地

?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌提升教育質量

?。ǘ┩七M教育機制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新

?。ㄈ┐蛟旄挥懈偁幜Φ穆殬I(yè)教育高地

　三、合力打造健康幸福都市圈

?。ㄒ唬┖狭∪t(yī)療服務體系

?。ǘ┕餐瓶鐓^(qū)醫(yī)療合作

?。ㄈ┨嵘t(yī)療服務能級

　（四）增強健康服務普惠能力

　四、推動社會保障聯(lián)動提升

?。ㄒ唬┘涌焐鐣Ｕ弦惑w化

?。ǘ┓诸惣訌娚鐣Ｕ贤械坠δ?/p>

　（三）完善住房保障聯(lián)動發(fā)展機制

?。ㄋ模┕餐瑧獙淆g化挑戰(zhàn)

　五、強化公共事務協(xié)同治理

?。ㄒ唬┘訌娚鐣卫硇畔⒒A數(shù)據(jù)平臺建設

?。ǘ┩七M市場監(jiān)管執(zhí)法體系改革

　（三）深化都市圈應急管理合作

第九章   全力打造內陸開放新高地

　一、構建海、陸、空全方位立體開放新格局

?。ㄒ唬娀皷|向”和“南向”海上開放

?。ǘ┩七M“北向”和“西向”陸上開放

?。ㄈU大空中開放

　二、深度參與“一帶一路”建設

　（一）協(xié)同創(chuàng)新國際產能和裝備制造合作

?。ǘ┞?lián)合深化科技人文交流

　三、協(xié)同推進高水平開放

?。ㄒ唬┨岣呃猛赓Y的水平和質量

?。ǘ╅_拓多元化外貿市場

　（三）推動企業(yè)更好地“走出去”

　四、共建高標準開放合作新平臺

?。ㄒ唬┤媛鋵崌依猛赓Y政策

?。ǘ┘涌炀硟韧鈭@區(qū)等開放載體建設

　（三）合力打造都市圈外經貿公共服務平臺

　五、深化區(qū)域合作交流

　（一）加強與長江經濟帶和長三角區(qū)域的合作

?。ǘ┥罨c粵港澳大灣區(qū)合作

?。ㄈ娀c海西經濟區(qū)對接

第十章   創(chuàng)新都市圈發(fā)展的體制機制

　一、健全產業(yè)合作協(xié)調體制機制

　（一）創(chuàng)新產業(yè)協(xié)作機制

?。ǘ┐龠M產業(yè)規(guī)劃和招商引資政策銜接協(xié)同

　（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會和產業(yè)聯(lián)盟作用

　二、優(yōu)化營商環(huán)境建設機制

?。ㄒ唬┏掷m(xù)推進“五型”政府建設

?。ǘ└哔|量建設誠信都市圈

?。ㄈ┩七M高水平先行先試

　三、推進要素市場一體化建設

?。ㄒ唬┩七M金融市場和產權交易市場一體化

　（二）優(yōu)化土地管理和高效配置機制

?。ㄈ┐龠M人口和勞動力自由流動

?。ㄋ模┩七M科技創(chuàng)新政策和技術市場一體化

　四、健全成本共擔利益共享機制

?。ㄒ唬┓e極構建互利共贏的稅收分享和征管協(xié)調機制

?。ǘ┙∪匀毁Y源和環(huán)境資源資產管理體制

?。ㄈ┙⑸鷳B(tài)保護補償和生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制

　（四）創(chuàng)新投融資保障協(xié)調機制

第十一章   組織實施

　一、加強組織領導

　二、推動重點工作

　三、階段有序推進

　四、強化督查考核

　五、加強輿論宣傳

前   言

大南昌都市圈包括南昌市、九江市和撫州市臨川區(qū)、東鄉(xiāng)區(qū)，宜春市的豐城市、樟樹市、高安市和靖安縣、奉新縣，上饒市的鄱陽縣、余干縣、萬年縣，含國家級新區(qū)贛江新區(qū)（圖1）。2018年，國土面積4.5萬平方公里，年末總人口1790萬人，地區(qū)生產總值（GDP）10506億元。

依據(jù)《中共中央國務院關于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新機制的意見》《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》《全國國土規(guī)劃綱要(2016-2030年)》《國家發(fā)展改革委關于培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈的指導意見》和江西省相關規(guī)劃，按照黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以及省委十四屆六次、七次、八次全會精神，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃是指導大南昌都市圈發(fā)展的綱領性文件，是編制相關專項規(guī)劃、布局重大項目的重要依據(jù)。規(guī)劃期為2019-2025年，展望到2035年。

圖1 大南昌都市圈范圍圖

第一章    規(guī)劃基礎

一、發(fā)展基礎

（一）區(qū)位交通優(yōu)勢凸顯。

大南昌都市圈位于國家城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局長江橫軸與京九發(fā)展軸交匯處，在全國區(qū)域發(fā)展格局中具有承東啟西、溝通南北的重要戰(zhàn)略地位（圖2）。近年來都市圈對外運輸通道建設明顯提速，初步形成以高速鐵路、普通鐵路、高速公路等為主骨架的通道格局，有效連接長三角、粵港澳大灣區(qū)等主要城鎮(zhèn)化地區(qū)和省內各設區(qū)市。綜合交通樞紐建設逐步推進，統(tǒng)籌多種運輸方式一體銜接的現(xiàn)代樞紐站場相繼投入使用，服務保障能力明顯增強。南昌昌北國際機場基本形成覆蓋國內主要城市，連接東南亞、東歐等地區(qū)的航空網(wǎng)絡。九江港是長江干線內河13個億噸大港之一，實現(xiàn)萬噸貨輪通達。依托京九、滬昆“十”字型運輸通道，以高速公路為骨干的都市圈綜合交通網(wǎng)布局不斷完善，基本實現(xiàn)縣城中心區(qū)30分鐘內上高速公路。

（二）產業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。

大南昌都市圈是全國重要的商品糧和農副產品生產基地，先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)增勢強勁，產業(yè)發(fā)展新動能加快形成。汽車制造、電子信息等一批產業(yè)達到千億級規(guī)模，航空制造、汽車及零部件、中醫(yī)藥、虛擬現(xiàn)實等產業(yè)在全國已形成競爭優(yōu)勢，涌現(xiàn)了一批著名企業(yè)和品牌，工業(yè)增加值占全省比重超過40%，擁有全省全部4個主營業(yè)務收入過千億元的國家級開發(fā)區(qū)，中成藥生產規(guī)模居全國城市前列。 

（三）創(chuàng)新資源較為密集。

大南昌都市圈聚集了全省五分之三的科研機構和三分之二的普通高校，匯聚全省70%以上的科研工作者，擁有20多個國家級和200多個省級重點實驗室、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心及超過全省一半的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。紅谷灘全省金融商務區(qū)匯聚全省80%以上的省級金融機構，成立全國首家省級互聯(lián)網(wǎng)金融產業(yè)園、江西基金產業(yè)園，是全省科技創(chuàng)業(yè)資金的重要來源地。贛江新區(qū)是中部地區(qū)科技、人才和教育資源密集區(qū)，擁有國家級綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)、全國“雙創(chuàng)”示范基地和國家級人力資源產業(yè)園等桂冠。撫州市獲批國家知識產權試點城市。共青城市私募基金產業(yè)聚力發(fā)展態(tài)勢良好。

（四）城鎮(zhèn)體系層次分明。

大南昌都市圈大中小城市和小城鎮(zhèn)齊全，形成層次有序、聯(lián)系密切的城鎮(zhèn)體系。2018年，城鎮(zhèn)常住人口超過1000萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率58%，正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速推進階段。南昌市、九江市分別為城區(qū)人口超過300萬人和100萬人的Ⅰ型、Ⅱ型大城市，撫州市是城區(qū)人口超過50萬人的中等城市，豐城市、樟樹市、高安市、瑞昌市等為城區(qū)人口超過20萬人的Ⅰ型小城市，廬山市、靖安縣、共青城市、奉新縣、鄱陽縣、余干縣、萬年縣、都昌縣等屬于城區(qū)人口少于20萬人的Ⅱ型小城市，一批小城鎮(zhèn)迅速崛起，特色小鎮(zhèn)發(fā)展亮點紛呈。城鎮(zhèn)基礎設施顯著改善，公共服務明顯加強。

（五）綠色生態(tài)優(yōu)勢突出。

大南昌都市圈北臨長江，西依幕阜山和九嶺山，東含鄱陽湖和廬山，是推進國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）建設的核心地帶，綠色生態(tài)優(yōu)勢顯著。鄱陽湖系我國最大淡水湖，贛江、修河、撫河等主要河流斷面水質長年保持在Ⅲ類以上。擁有一批世界地質公園、國家級自然保護區(qū)和國家濕地公園、森林公園等，國家森林城市在設區(qū)市全覆蓋，生態(tài)環(huán)境質量居全國前列。

（六）文化底蘊厚重綿長。

大南昌都市圈歷史文化濃郁，人文底蘊豐厚，物質和非物質文化遺產眾多。南昌是國家歷史文化名城，滕王閣是江南三大名樓之一。九江商業(yè)、山水、宗教、書院等多元文化厚重且個性鮮明。廬山是國內3個世界文化景觀遺產之一。撫州是“才子之鄉(xiāng)，文化之邦”。湯顯祖戲劇節(jié)、高安采茶戲、樟樹筑衛(wèi)城、萬年稻作文化等文化品牌已具國內外影響力。

二、主要問題

（一）總體發(fā)展水平和質量不高。

經濟總量偏小，南昌市對全省的引領帶動作用不足。產業(yè)結構以傳統(tǒng)產業(yè)為主，新動能培育仍處于起步階段?？萍紕?chuàng)新能力較弱，企業(yè)研發(fā)投入強度低，高水平創(chuàng)新平臺、科研機構和高新技術企業(yè)較少，2018年國家級企業(yè)技術中心只有12家。

（二）區(qū)域內部融合互補不足。

在大南昌都市圈內部各行政區(qū)之間，產業(yè)同質化過度競爭、區(qū)域市場分割問題仍然較重，規(guī)劃對接和空間管制、公共服務、重大項目布局、基礎設施聯(lián)通等統(tǒng)籌協(xié)調尚處于初級階段。區(qū)域城鄉(xiāng)融合和產業(yè)融合水平不高，產業(yè)高端化、集聚化亟待加強。

（三）交通通道網(wǎng)絡銜接不暢。

大南昌都市圈對外通道功能有待提升，南北向缺乏快速通達通道，東西向通道局部路段能力緊張，西北、東南、東北向通道聯(lián)通能力不足。綜合交通樞紐一體銜接水平不高，現(xiàn)代化綜合客運樞紐建設緩慢，重點貨運樞紐缺少鐵路、高等級公路銜接。交通網(wǎng)布局有待完善、功能層次不清晰。以南昌為核心，連接主要城市、組團間的城際通道功能不強。南昌、九江、撫州中心城區(qū)與周邊城鎮(zhèn)的交通聯(lián)系有待強化，大中城市周邊縣市交通發(fā)展短板明顯。

（四）周邊城市群虹吸效應顯著。

周邊省會城市都市圈經濟社會發(fā)展水平明顯高于大南昌都市圈，容易在資源、要素、人才、市場等方面形成對大南昌都市圈發(fā)展的虹吸效應。長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略，國家支持海西經濟區(qū)和福建21世紀海上絲綢之路核心區(qū)、福建自貿區(qū)等建設，支持武漢建設國家中心城市，都可能導致大南昌都市圈進入國家戰(zhàn)略的邊緣地位。

三、重大意義

當前新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)，全球創(chuàng)新版圖和國際產業(yè)分工格局加速重組，全球經濟治理體系加速重塑，為區(qū)域發(fā)展重塑競爭新優(yōu)勢提供新選擇。國家深入實施區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，為推進都市圈高質量發(fā)展注入新動力。

都市圈日益成為推進區(qū)域高質量發(fā)展的重要空間單元，也是參與全國區(qū)域競爭合作的重要戰(zhàn)略平臺。推進大南昌都市圈建設，有利于貫徹國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略、解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題，是江西更好對接融入國家戰(zhàn)略、提升在全國發(fā)展地位的重大戰(zhàn)略決策。打造大南昌都市圈，有利于培育形成新的重要增長極，引領帶動全省高質量跨越式發(fā)展，為推動中部地區(qū)崛起和長江經濟帶發(fā)展提供新的戰(zhàn)略支撐；有利于推動跨行政區(qū)產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、生態(tài)環(huán)保、改革開放等協(xié)調聯(lián)動，為內陸地區(qū)都市圈發(fā)展探索新的路徑；有利于協(xié)同推進鄱陽湖流域治理，形成對大江大湖區(qū)域綜合開發(fā)的示范價值，共建長江中游生態(tài)安全屏障。

第二章    總體要求

著力培育統(tǒng)籌有力、競合有序、功能耦合、綠色協(xié)調、互利共贏的都市圈協(xié)同發(fā)展新機制，加快構建核心引領、功能清晰、分工合理、網(wǎng)絡聯(lián)動、融合一體的大南昌都市圈發(fā)展格局，增強都市圈贛風鄱韻和科技支撐，打造高端產業(yè)集聚、區(qū)域城鄉(xiāng)互促、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍、宜居宜業(yè)宜游的命運共同體。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察江西時的重要講話精神，全面落實省委十四屆六次、七次、八次全會決策部署，踐行新發(fā)展理念，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持高質量跨越式發(fā)展首要戰(zhàn)略，面向打造“一圈引領、兩軸驅動、三區(qū)協(xié)同”全省區(qū)域發(fā)展新格局的戰(zhàn)略要求，以推進供給側結構性改革為主線，以促進中心城市與周邊城市（鎮(zhèn)）同城化發(fā)展為導向，以創(chuàng)新體制機制為抓手，著力推進核心提升、網(wǎng)絡鏈接、梯次帶動、融合發(fā)展，統(tǒng)籌優(yōu)化都市圈空間格局，建設高端化專業(yè)化分工協(xié)作的現(xiàn)代產業(yè)體系，推進基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、公共服務共建共享，深化改革開放創(chuàng)新合作，打造富有活力、創(chuàng)新力、競爭力的現(xiàn)代化國際化都市圈，為江西“在加快革命老區(qū)高質量發(fā)展上作示范、在推進中部地區(qū)崛起上勇爭先”提供強勁引領和強大支撐，描繪好新時代江西改革發(fā)展新畫卷。

二、基本原則

（一）政府推動，市場主導。

遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展和都市圈演進規(guī)律，提升政府規(guī)劃和戰(zhàn)略統(tǒng)籌力，推動都市圈政策協(xié)調和規(guī)劃銜接。堅持創(chuàng)新驅動、改革引領，有序推進關鍵領域和薄弱環(huán)節(jié)率先突破，優(yōu)化空間開發(fā)管制和公共資源配置。發(fā)揮市場對資源配置決定性作用，促進市場一體化聯(lián)動。鼓勵企業(yè)成為推進現(xiàn)代產業(yè)體系和創(chuàng)新體系建設的中堅力量，激發(fā)社會力量參與發(fā)展的主動性和創(chuàng)造性。

（二）核心帶動，強軸帶面。

以增強都市圈發(fā)展核心和戰(zhàn)略增長極的向心集聚力為先導，著力培育其對周邊縣市和廣闊腹地的輻射帶動力，夯實九江—南昌—撫州和沿滬昆高鐵通道兩大發(fā)展軸的龍頭引領功能。依托重大基礎設施通道，打造產業(yè)發(fā)展廊道和都市圈發(fā)展軸，構建極核化、組群化、網(wǎng)絡化發(fā)展格局。

（三）精明增長，品質發(fā)展。

優(yōu)先推進都市圈內涵提升和發(fā)展方式轉變。科學劃定城市開發(fā)邊界，用足城市存量空間，促進城市高效集約緊湊式發(fā)展，實現(xiàn)城市有機更新。有序推進產業(yè)轉型升級和集聚集群集約發(fā)展，引導創(chuàng)新資源、高端要素、優(yōu)勢產業(yè)集聚和優(yōu)化配置。構建網(wǎng)絡化創(chuàng)新體系，打造創(chuàng)新策源地，提升都市圈創(chuàng)新能級和品質品位。

（四）融合互補，協(xié)作共贏。

引導利益相關者樹立都市圈命運共同體意識，破除區(qū)域城鄉(xiāng)間利益藩籬和政策壁壘，推進分工協(xié)作、錯位互補、融合互惠，增強都市圈發(fā)展的協(xié)同性、聯(lián)動性和整體性。引導區(qū)域或企業(yè)聯(lián)合培育供應鏈戰(zhàn)略伙伴關系，協(xié)同提升產業(yè)鏈核心競爭力。主動對接融入國家區(qū)域戰(zhàn)略，提升開放合作水平和改革創(chuàng)新能力，促進借勢向造勢轉變，加快開放發(fā)展步伐。

（五）生態(tài)優(yōu)先，文化支撐。

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”、山水林田湖草是生命共同體等理念，堅持人與自然和諧共生。以弘揚生態(tài)優(yōu)勢為底色，加快培育節(jié)約資源、保護環(huán)境、綠色發(fā)展、融合文化的空間格局和產業(yè)結構、生產方式、生活方式。推進文化傳承鑄魂，培育文化認同感和軟實力。

三、發(fā)展定位

（一）全省高質量跨越式發(fā)展引領區(qū)。

堅持推進經濟高質量發(fā)展，牢固樹立質量第一、效益優(yōu)先理念，牢牢把握供給側結構性改革這條主線，加快制度創(chuàng)新和先行先試，著力構建推動高質量發(fā)展的政策體系、標準體系、績效評價和政績考核機制。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新資源密集優(yōu)勢，加速科技創(chuàng)新和產業(yè)融合發(fā)展，加快建設現(xiàn)代化經濟體系，加快推進新舊動能轉換，努力實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展，打造高質量跨越式發(fā)展典范區(qū)，增強對全省發(fā)展的引領力與輻射帶動力。

（二）長江經濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)。

充分依托綠色生態(tài)這個江西最大財富、最大優(yōu)勢、最大品牌，全面推進綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，促進資源節(jié)約集約可持續(xù)利用。推進生態(tài)保護紅線定標落地，加快劃定環(huán)境質量底線、資源利用上線并嚴守“三線”。以全面建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)（江西）和長江經濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)（九江）為契機，著力推進產業(yè)園區(qū)轉型升級和消費、交通綠色轉型，加快培育綠色金融、綠色科技和文化創(chuàng)意產業(yè)，加快山水林田湖草綜合治理和生態(tài)宜居城鄉(xiāng)建設，探索富有長江經濟帶特色的都市圈生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展道路。

（三）全國內陸雙向高水平開放試驗區(qū)。

率先推進都市圈改革開放走深走實，依靠擴大開放拓展發(fā)展空間、深化改革重點突破。堅持以大開放帶動大改革大創(chuàng)新，積極構建開放型經濟新體制。積極爭取改革開放先行先試，扎實推進先行經驗復制集成推廣。充分利用毗鄰長珠閩的區(qū)位優(yōu)勢，主動對接融入國家區(qū)域戰(zhàn)略，構建“北上南下”“東進西出”開放格局，推進都市圈建成陸海內外聯(lián)動、東西鏈接互濟的戰(zhàn)略樞紐。加快建設高水平開放平臺，提高營商環(huán)境便利化、法治化、國際化水平。

（四）國際先進制造業(yè)基地。

堅持制造強圈、質量強圈、品牌強圈、綠色立圈，優(yōu)先發(fā)展先進制造業(yè)，推動優(yōu)勢特色產業(yè)技術、品牌、質量、服務與國際接軌。推進制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉型，促進先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)深度融合。加快推進優(yōu)勢特色產業(yè)向全球價值鏈中高端升級，聚焦主導產業(yè)鑄鏈、補鏈、強鏈，提升產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合的國際化水平，爭創(chuàng)特色新興產業(yè)國際創(chuàng)新策源地。引進培育具有領航作用和國際影響的龍頭企業(yè)，打造富有國際影響的制造業(yè)創(chuàng)新中心和服務平臺，培育世界級先進制造業(yè)集群。

（五）國際生態(tài)文化旅游目的地。

協(xié)同提升廬山、廬山西海、鄱陽湖、滕王閣、湯顯祖故里、八大山人梅湖景區(qū)等旅游品牌國際影響力，著力推進旅游及相關服務標準化、品牌化、國際化、體驗化。堅持厚植人文，深入推進產業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產業(yè)化和文化融合化。發(fā)展全域旅游，豐富“旅游+”業(yè)態(tài)，帶動康養(yǎng)等關聯(lián)產業(yè)集聚集群集約和網(wǎng)絡化共生發(fā)展，打造生態(tài)、文化與旅游融合發(fā)展的國際旅游目的地。

四、主要目標

（一）近期目標。

到2022年，都市圈發(fā)展的制度框架和規(guī)劃、政策體系基本形成，南昌市、贛江新區(qū)和九江市、撫州市及周邊縣城同城化取得積極進展，規(guī)劃對接、政策銜接實現(xiàn)重大突破，成本分擔、利益共享機制基本形成并加快落地。重大交通、信息等基礎設施建設加快推進，產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保、公共服務和開放平臺等領域一批重大項目加快建設。南昌市和贛江新區(qū)對資源、要素和產業(yè)的集聚能力明顯增強，區(qū)域聯(lián)動發(fā)展態(tài)勢日趨顯現(xiàn)。都市圈民生保障水平加快提升，居民獲得感、幸福感、安全感不斷改善。

（二）中期目標。

到2025年，區(qū)域城鄉(xiāng)融合、生態(tài)安全秀美、社會和諧穩(wěn)定、文化繁榮興盛、富有活力創(chuàng)新力競爭力的都市圈基本建成，發(fā)展的內生動力顯著增強，高質量跨越式發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)定形成，成為江西推進中部地區(qū)崛起勇爭先的旗艦。城市發(fā)展及運營能力顯著提升，城市人口和經濟密度加快提高。城鎮(zhèn)化質量和居民生活品質達到中部地區(qū)先進水平，發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，居民獲得感、幸福感、安全感更加充實更有保障更可持續(xù)。

集約緊湊、疏密有度的都市圈空間格局穩(wěn)定形成。國土空間用途管制制度得到健全。生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀成為主要特征。層次清晰、錯位發(fā)展、分工協(xié)作、遵從山水文脈的空間體系穩(wěn)定建構。南昌市中心城區(qū)和贛江新區(qū)的核心引領作用更加凸顯，九江和撫州兩市中心城區(qū)的戰(zhàn)略增長極功能明顯增強，各組團和節(jié)點城鎮(zhèn)的支撐承接能力顯著提升。

富有創(chuàng)新力和核心競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系基本建成。綜合經濟實力顯著增強，產業(yè)發(fā)展質量、效益、競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力顯著提升，區(qū)域城鄉(xiāng)之間產業(yè)梯度聯(lián)動格局基本實現(xiàn)。建成1-2個世界級先進制造業(yè)集群，3-5個在全國有重要影響的先進制造業(yè)集群。集聚一批創(chuàng)新力和競爭力達到國際先進水平的領航企業(yè)，形成一批與領航企業(yè)網(wǎng)絡共生的產業(yè)集群。

區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)同的創(chuàng)新體系建設進入全國前列。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)的活力和本土根植性明顯增強，鼓勵協(xié)同合作的創(chuàng)新環(huán)境基本健全。建成長江經濟帶新的重要創(chuàng)新策源地、富有國際影響的科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展高地。在全國乃至國際有重要影響的產業(yè)鏈創(chuàng)新中心和總部經濟中心迅速崛起，贛江新區(qū)等一批功能性平臺和供應鏈核心企業(yè)成為增強創(chuàng)新驅動能力的引擎。

高水平對內對外開放新格局有效構建。內外交通瓶頸根本緩解，基本形成樞紐型、功能性、網(wǎng)絡化基礎設施網(wǎng)絡，對接參與國家或區(qū)域戰(zhàn)略的能力顯著增強。南昌、九江、撫州三市間及其與周邊縣市間的連接通道更加暢通。

綠色發(fā)展方式和生活方式的主導作用有效彰顯?；拘纬删G色生態(tài)宜居的都市圈格局，成為天藍、地綠、水凈、景美的全國生態(tài)文明建設樣板。生態(tài)環(huán)境質量明顯改善，突出區(qū)域環(huán)境問題得到有效治理，生態(tài)環(huán)境風險得到有效控制，一體化多層次復合型區(qū)域生態(tài)網(wǎng)絡基本健全。

更加有效的區(qū)域協(xié)調發(fā)展新體制新機制基本建立。資源要素流動的行政壁壘和體制機制障礙基本消除，實現(xiàn)便捷流動優(yōu)化配置。產業(yè)融合協(xié)作和推進基礎設施聯(lián)通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、公共服務共建共享、開放創(chuàng)新等體制機制基本健全，區(qū)域合作互助和區(qū)際利益補償機制基本健全。都市圈治理體系和治理能力現(xiàn)代化達到全國先進水平。

（三）遠景謀劃。

到2035年，經濟發(fā)達、社會文明、空間集約、生態(tài)優(yōu)良、融合互補的都市圈發(fā)展格局更加成熟，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，成為引領中部地區(qū)崛起、國內國際影響力較強的現(xiàn)代化都市圈。區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調有序的空間格局穩(wěn)定形成，生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀格局基本實現(xiàn)。現(xiàn)代化基礎設施網(wǎng)絡和內陸型開放合作新高地全面建成。發(fā)展品質、經濟實力和創(chuàng)新能力達到國內先進水平，進入全國省會都市圈創(chuàng)新能力建設前列，在全國全球價值鏈和產業(yè)鏈分工體系中的地位大幅躍升。世界級產業(yè)集群地位更加鞏固。都市圈成為富有生機活力的優(yōu)質創(chuàng)業(yè)圈、富有國際競爭力的高效產業(yè)圈、宜居宜業(yè)宜游的魅力生活圈，引領“兩軸驅動”“三區(qū)協(xié)同”能力大幅增強。

第三章    優(yōu)化空間格局

綜合考慮區(qū)域主體功能定位和構建江西省區(qū)域發(fā)展新格局的戰(zhàn)略需求，引領對接滬昆、京九高鐵經濟帶兩大驅動軸和原中央蘇區(qū)振興發(fā)展、贛東北開放合作、贛西轉型升級三大協(xié)同發(fā)展區(qū)，統(tǒng)籌謀劃區(qū)域、生態(tài)和產業(yè)空間格局，培育布局合理、疏密有度、融合一體、經濟人口資源環(huán)境協(xié)調互動的都市圈。

一、區(qū)域格局

優(yōu)化提升南昌市中心城區(qū)和贛江新區(qū)核心主導地位，強化九江、撫州兩市中心城區(qū)戰(zhàn)略增長極功能，構建九江—南昌—撫州和沿滬昆高鐵通道兩大發(fā)展軸，培育豐樟高、奉靖、鄱余萬都組團發(fā)展能力，增強其他縣市支撐功能，形成“一核兩極兩軸、三組團多支撐”的都市圈區(qū)域格局（圖3）。

（一）一核。

包括南昌市中心城區(qū)和贛江新區(qū)。打造都市圈發(fā)展的核心引擎、引領全省發(fā)展的核心增長極、全國內陸雙向開放試驗區(qū)建設先導區(qū)、國際先進制造業(yè)基地建設核心區(qū)，建設產城融合發(fā)展示范區(qū)。培育提升集聚效應和規(guī)模效應，增強對推進集約型緊湊式發(fā)展的引領示范功能，提升在都市圈核心主導功能和輻射帶動能級，推動高端產業(yè)、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新要素優(yōu)先集聚，增強高端服務和科技創(chuàng)新功能。

圖3 大南昌都市圈區(qū)域空間格局圖

南昌市中心城區(qū)。加快打造都市圈經濟中心、金融中心、科技創(chuàng)新中心、品質消費中心和高端服務業(yè)發(fā)展中心，培育富有國際競爭力的先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展先行區(qū)、長江中游城市群幸福產業(yè)品質化發(fā)展優(yōu)勢區(qū)，建設對接滬昆、京九高鐵經濟帶的戰(zhàn)略樞紐。聚焦推進綠色食品、現(xiàn)代輕紡、新型材料、機電裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級，重點培育汽車及新能源汽車、電子信息、生物醫(yī)藥、航空裝備等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展新動能，大力發(fā)展工業(yè)設計、文化創(chuàng)意、健康養(yǎng)生、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務業(yè)，提升對都市圈高質量發(fā)展的引領帶動力。

贛江新區(qū)。發(fā)揮先行先試優(yōu)勢，打造都市圈新興產業(yè)發(fā)展高地和創(chuàng)新創(chuàng)意之都，建設長江中游新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)、國際先進制造業(yè)基地建設先行區(qū)、引領全省高質量發(fā)展的創(chuàng)新策源地和戰(zhàn)略制高點，打造綠色金融與實體經濟融合發(fā)展示范區(qū)。對標國際，高標準建設基礎設施和配套公共服務，提升信息化、智能化、生態(tài)化水平，打造產業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合、產城融合發(fā)展典范區(qū)。

（二）兩極。

分別為九江市、撫州市中心城區(qū)。提升產業(yè)支撐力和公共服務品質，推進九江市、撫州市中心城區(qū)與南昌市中心城區(qū)和贛江新區(qū)協(xié)同發(fā)展、相向發(fā)展，帶動周邊縣市和鄉(xiāng)村提升發(fā)展水平。

九江市中心城區(qū)。培育對都市圈發(fā)展的關鍵支撐功能，打造贛鄂皖省際交界地區(qū)區(qū)域經濟中心和服務消費中心，形成都市圈融入對接京九高鐵經濟帶的次級戰(zhàn)略樞紐、長江經濟帶重要的區(qū)域性航運中心、長江經濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)建設先導區(qū)，建設都市圈向北開放合作先行區(qū)、向東和向西開放合作戰(zhàn)略平臺。打造產業(yè)綠色轉型升級典范區(qū)和都市型工業(yè)精品區(qū)，強化商貿物流、金融、文化、科教、旅游等區(qū)域中心城市服務功能，培育臨江濱湖名山特色鮮明的幸福產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。

撫州市中心城區(qū)。強化對都市圈發(fā)展的重要支撐作用，形成都市圈對接滬昆高鐵、向莆鐵路經濟帶的次級戰(zhàn)略樞紐功能，推動撫州國家級文化創(chuàng)新示范區(qū)建設，培育都市圈重要的新興產業(yè)基地、全國大數(shù)據(jù)信息產業(yè)基地，打造都市圈向南、向東開放合作先行區(qū)，建設都市圈承接東部沿海產業(yè)轉移示范區(qū)。以推進昌撫合作示范區(qū)、贛閩合作示范區(qū)建設為先導，主動對接南昌市和贛江新區(qū)并錯位發(fā)展，積極參與海西經濟區(qū)建設，深化與長三角、海峽西岸城市群的產業(yè)對接。

（三）兩軸。

依托鐵路交通大通道，構建九江—南昌—撫州縱向發(fā)展軸和沿滬昆高鐵通道橫向發(fā)展軸，增強主要節(jié)點區(qū)域功能和聯(lián)動發(fā)展能力，培育對優(yōu)質資源要素和高端產業(yè)的集聚力，有效對接全省區(qū)域發(fā)展新格局。

九江—南昌—撫州縱向發(fā)展軸。依托京九和昌福運輸通道，發(fā)揮“一核兩極”引領帶動作用，提升瑞昌市、廬山市、德安縣城、共青城市、永修縣城、南昌縣城等沿線主要節(jié)點區(qū)域功能，構建都市圈縱向發(fā)展的戰(zhàn)略主軸。打造都市圈深化制度創(chuàng)新和技術創(chuàng)新先行區(qū)、國際先進制造業(yè)基地建設優(yōu)勢區(qū)，形成傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級和新興產業(yè)發(fā)展主干帶，建成國際生態(tài)文化旅游目的地建設核心帶、新型城鎮(zhèn)化引領鄉(xiāng)村振興關鍵支撐帶。

沿滬昆高鐵通道橫向發(fā)展軸。依托滬昆高鐵通道，發(fā)揮南昌市、撫州市引領帶動作用，提升進賢縣城、南昌縣城、高安市等沿線主要節(jié)點區(qū)域功能，構建都市圈橫向發(fā)展的戰(zhàn)略主軸。加快城際協(xié)作，優(yōu)化沿線節(jié)點城鎮(zhèn)產業(yè)發(fā)展重點和城市功能布局，協(xié)同推進相關基礎設施、生態(tài)環(huán)境等建設，放大高鐵同城化、一體化效應，打造都市圈對接長三角區(qū)域一體化和海峽西岸、長株潭兩個城市群的連接帶，建設國際先進制造業(yè)集聚帶、特色生態(tài)文化旅游黃金帶、城鄉(xiāng)融合發(fā)展先行區(qū)。

（四）三組團。

以交通為先導，加快推進各組團與“一核兩極兩軸”和周邊中等城市的基礎設施聯(lián)通、公共服務對接。推進與南昌市同城化發(fā)展，建設南昌市和周邊中等城市生態(tài)“后花園”。增強開發(fā)區(qū)引領作用，主動承接南昌輻射，支持各組團發(fā)揮自身優(yōu)勢，培育特色鮮明、功能互補、合作有序且富有競爭力的發(fā)展格局，構建與南昌市和贛江新區(qū)有效銜接的都市圈產業(yè)鏈，帶動周邊城鎮(zhèn)發(fā)展和宜居城鄉(xiāng)建設。

豐樟高組團。打造中部地區(qū)高水平的產業(yè)綠色轉型帶動鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、循環(huán)經濟示范區(qū)、特色歷史文化旅游區(qū)和區(qū)域特色產業(yè)發(fā)展樣板區(qū)，成為都市圈引領帶動贛西轉型升級發(fā)展區(qū)的中轉放大平臺。率先加強對接南昌城際交通等基礎設施建設，培育現(xiàn)代物流節(jié)點功能。嚴格限制高污染產業(yè)發(fā)展，強化生態(tài)環(huán)境綜合協(xié)同治理和產業(yè)綠色發(fā)展。提升對南昌產業(yè)的配套協(xié)作水平。

奉靖組團。打造都市圈生態(tài)休閑旅游度假區(qū)、康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)。推進特色農業(yè)、生態(tài)型都市農業(yè)品牌化發(fā)展，培育都市圈重要生態(tài)屏障，形成生態(tài)宜居引領型鄉(xiāng)村振興模式。提高交通等基礎設施對接南昌的便利通達性，推動傳統(tǒng)工業(yè)綠色轉型和新興幸福產業(yè)發(fā)展。

鄱余萬都組團。打造全國知名的湖泊旅游休閑度假目的地、全國綠色優(yōu)質農水產品供應基地、勞動密集型產業(yè)轉移承接基地。加快補齊基礎設施短板，著力推進交通基礎設施對接南昌、九江和周邊中等城市，在地鐵建設遠景規(guī)劃中研究連接本組團的可行性。強化鄱陽湖生態(tài)環(huán)境治理與保護，協(xié)同推進產業(yè)綠色轉型，優(yōu)先發(fā)展濱湖都市型生態(tài)農業(yè)、特色和休閑農業(yè)、農產品加工業(yè)產業(yè)集群，鼓勵生態(tài)、文化、旅游業(yè)融合發(fā)展，著力推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相互促進。

（五）多支撐。

引導都市圈內湖口縣、彭澤縣、修水縣、武寧縣、安義縣等縣強化與“一核兩極兩軸”對接發(fā)展，揚長避短，培育特色和競爭力，加快產業(yè)綠色轉型，強化對都市圈發(fā)展的支撐能力。

二、生態(tài)格局

加強生態(tài)系統(tǒng)保護與修復，夯實自然生態(tài)本底，構筑“一帶、兩肺、九廊、多區(qū)”的都市圈生態(tài)格局（圖4—圖6）。

（一）一帶。

百里長江“最美生態(tài)景觀帶”。堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)，全力打造水美、岸美、產業(yè)美、環(huán)境美的沿長江岸線綠色生態(tài)景觀帶。劃定并嚴格保護長江岸線生態(tài)保護區(qū)。嚴控長江岸線開發(fā)建設和入江污染物排放總量。全面清理岸線范圍內非法設置碼頭、非法采砂等危及生態(tài)環(huán)境活動，嚴格加強垃圾治理。通過封育、補植等措施，對岸線宜林荒山荒地進行近自然修復，形成沿江生態(tài)景觀帶。全面系統(tǒng)修復長江自然岸線和濕地，提升長江岸線生態(tài)功能和景觀美感度。

圖4 大南昌都市圈生態(tài)系統(tǒng)分布圖

（二）兩肺。

以鄱陽湖為主的水生態(tài)“藍肺”。以鄱陽湖水體和濕地為核心,以1998年鄱陽湖最高水位線向陸地延伸3公里為緩沖,重點保護鄱陽湖水質、湖泊濕地、野生動植物，發(fā)揮調蓄“五河”及長江洪水、保護生物多樣性等作用。嚴格入湖水質管理，加強農業(yè)面源污染防治，保護鄱陽湖“一湖清水”。強化濕地保護和恢復治理，還鄱陽湖勃勃生機，努力打造國際知名的野生動物棲息地、大湖區(qū)域人與自然和諧相處典范區(qū)。

圖5 大南昌都市圈生態(tài)重要性分布圖

圖6 大南昌都市圈生態(tài)格局圖

以山地森林為主的西部生態(tài)“綠肺”。以云居山—廬山西海風景區(qū)為核心，北至幕阜山、修河流域，南至九嶺山、梅嶺，形成都市圈西部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，保護獨特的生態(tài)系統(tǒng)和功能。全面禁止天然林商業(yè)采伐，嚴禁移植天然大樹進城，推動低產低效天然林改造，加強退化天然林封育。通過補植造林、森林撫育、低產低效林近自然改造，全面提升人工林質量和生態(tài)功能。主動對接湖北、湖南周邊地區(qū)，共同做實幕阜山地區(qū)生態(tài)環(huán)保，共推水土流失綜合治理和生物多樣性保護。

（三）九廊。

九大重要藍綠生態(tài)河流和湖泊廊道。依托都市圈河流水系網(wǎng)絡，以贛江、修河、錦江、潦河、撫河、樂安河、信江、昌江八條河流為主軸，原則上按城鎮(zhèn)段河流兩側各50米、非城鎮(zhèn)段兩側各200米劃定廊道，通過河道和濱岸帶生態(tài)修復，建設集生態(tài)、水利、健身、休閑等功能于一體、藍綠交織的河流生態(tài)廊道。沿鄱陽湖推動退耕還濕還綠、濱岸帶生態(tài)修復，打造集防洪、交通、景觀旅游于一體的沿湖綠色生態(tài)廊道。采取重建深塘和淺灘、恢復被裁直河段、拆除混凝土河道等積極措施，恢復河流自然形態(tài)。加強土著物種保護，恢復瀕危、珍稀和特有生物物種棲息地，防止生物入侵。嚴格實施污染物排放標準，控制入河入湖污染物總量。

（四）多區(qū)。

加強對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園、國家級水產種質資源保護區(qū)等多個重要生態(tài)區(qū)的生態(tài)保護。對廬山桃紅嶺、贛西北、梅嶺及東南山麓、蓮花山、閣皂山、金山嶺、九嶺山等水土保持與生物多樣性維護區(qū)，軍山湖—青嵐湖—金溪湖水源涵養(yǎng)區(qū)，神農源水土保持區(qū)等重要生態(tài)區(qū)全面禁止天然林商業(yè)采伐，推進封山育林和生態(tài)公益林建設。加快推進低產低效林近自然改造，改善林分結構，全面優(yōu)化森林生態(tài)系統(tǒng)。加強湖泊濕地生態(tài)系統(tǒng)保護修復，提升生物多樣性維持、洪水調蓄、水質凈化和景觀美學功能。

三、產業(yè)格局

以開發(fā)區(qū)和新城新區(qū)為重點發(fā)展平臺，積極發(fā)揮都市圈核—極—軸輻射帶動作用，形成“一中心兩板塊五片區(qū)多支點”的產業(yè)空間格局（圖7）。

（一）一中心。

南昌市和贛江新區(qū)。培育壯大智能裝備、電子信息、航空裝備、有色金屬、虛擬現(xiàn)實、LED照明、中醫(yī)藥、現(xiàn)代輕紡、綠色食品、汽車、新能源、新材料等優(yōu)勢特色產業(yè)，推進高端臨空產業(yè)集聚，提升發(fā)展金融保險、商務會展、總部經濟、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、工業(yè)設計和都市旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，打造高端服務業(yè)核心集聚區(qū)。積極推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術與實體經濟深度融合，推進產業(yè)體系智能化、數(shù)字化、綠色化和服務化。

（二）兩板塊。

九江市。發(fā)揮九江經開區(qū)龍頭引領作用，建設跨省區(qū)域性重要先進制造業(yè)基地、現(xiàn)代臨港產業(yè)基地，重點打造石油化工、現(xiàn)代紡織、電子電器、新材料、新能源等五大千億產業(yè)集群，培育發(fā)展以智能科技為核心的新技術新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加快建設八里湖、賽城湖現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。

撫州市。提升撫州高新區(qū)骨干帶動功能，建設南昌先進制造業(yè)協(xié)作區(qū)，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、汽車及零配件、新能源新材料、現(xiàn)代信息四大主導產業(yè)和文化旅游、中醫(yī)藥、大健康、互聯(lián)網(wǎng)經濟等新興產業(yè)，推動建設國際化全域生態(tài)文化旅游和康養(yǎng)產業(yè)發(fā)展高地，打造特色農業(yè)產業(yè)化集群、區(qū)域性物流中心和農業(yè)總部經濟中心。

（三）五片區(qū)。

昌九產業(yè)片區(qū)。主要包括南昌市北部和九江市，重點發(fā)展光電信息、智能裝備、新材料、新能源、醫(yī)藥、現(xiàn)代輕紡、石油化工等先進制造業(yè)，構建九江港和南昌港組合模式，加快建設長江經濟帶區(qū)域航運中心。

昌撫產業(yè)片區(qū)。主要包括南昌市東部和撫州市臨川區(qū)、東鄉(xiāng)區(qū)，重點發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、汽車及零部件、綠色食品、文化旅游等，加快昌撫合作示范區(qū)建設。

昌奉靖產業(yè)片區(qū)。主要包括南昌市西部和奉新縣、靖安縣，重點發(fā)展新能源及新材料、紡織服裝、機電制造、生態(tài)文化旅游、循環(huán)經濟等，培育有機農產品和綠色食品產業(yè)鏈，沿昌銅經濟帶打造全省幸福產業(yè)聚集區(qū)。

昌豐樟高產業(yè)片區(qū)。主要包括南昌市西南部及豐城市、樟樹市、高安市，重點發(fā)展新型裝備、再生資源、光電、家具、中醫(yī)藥、建筑陶瓷、綠色食品產業(yè)等。

昌鄱余萬產業(yè)片區(qū)。主要包括南昌市東北部及鄱陽縣、余干縣、萬年縣，重點發(fā)展機械制造、電子信息、紡織新材料、綠色食品等。

（四）多支點。

發(fā)揮開發(fā)區(qū)改革開放排頭兵和轉型升級主陣地作用，推進開發(fā)區(qū)產業(yè)集聚集群集約發(fā)展，培育富有創(chuàng)新力競爭力和輻射帶動力的優(yōu)勢特色產業(yè)集群和領航企業(yè)，打造推進產業(yè)綠色高端化轉型的“領頭雁”。合理確定首位產業(yè)和主攻產業(yè)，營造產業(yè)關聯(lián)、互為生態(tài)的發(fā)展格局。優(yōu)化園區(qū)功能、強化產業(yè)鏈條、扶持重大項目、支持科技成果轉化和產業(yè)化，推進“騰籠換鳥”，加快現(xiàn)代產業(yè)體系建設。

圖7 大南昌都市圈產業(yè)布局圖

第四章  推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展

順應城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢，加快構建工農互促、城鄉(xiāng)互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，著力培育核極集約、軸點聯(lián)動、腹地支撐、分工協(xié)同的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局，形成富有贛風鄱韻的新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興“雙輪驅動”模式。

一、加快構建大中小城市網(wǎng)絡化發(fā)展的城鎮(zhèn)體系

堅持“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化道路，優(yōu)化城市發(fā)展導向（表3）。以南昌市為核心，構建大中小城市和小城鎮(zhèn)特色鮮明、優(yōu)勢互補、網(wǎng)絡化發(fā)展新格局，推進城鄉(xiāng)資源、要素雙向流動和優(yōu)化配置。

（一）提升大城市功能品質和發(fā)展能級。

推進大城市中心城區(qū)內涵提升和集約型緊湊式發(fā)展。鼓勵南昌市發(fā)揮Ⅰ型大城市引領示范作用、九江市培育Ⅱ大城市示范帶動功能，發(fā)揮規(guī)模效應，增強對高端要素、高端人才、高端產業(yè)、高端服務集聚力，提升大城市核心競爭力和輻射帶動力。率先提升規(guī)劃和建設質量，完善可持續(xù)發(fā)展和城市轉型機制，推動城市高質量跨越式發(fā)展，加快提升創(chuàng)新能級和人口、經濟密度。支持南昌市爭創(chuàng)國家中心城市，推動南昌市、九江市中心城區(qū)率先打造中部城市群宜居宜業(yè)宜游優(yōu)質生活圈，豐富區(qū)域性旅游目的地功能和全域旅游產品譜系、業(yè)態(tài)體系。

提升大城市精細化管理水平。優(yōu)化城市產業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務和人口布局協(xié)同關系，改善公共治理，強化柔性治理和包容發(fā)展，促進城市建設、歷史人文、自然生態(tài)和諧統(tǒng)一。結合舊城改造，培育綠色智慧節(jié)能低碳的城市建設運營模式，提升城市科學化、精細化、智能化、信息化管理水平和文化內涵，增強對優(yōu)質產業(yè)、人才和要素吸引力。順應人口和產業(yè)布局演變趨勢，優(yōu)化布局大城市商業(yè)街區(qū)和服務業(yè)集聚區(qū)，提升服務能級。推進生態(tài)城市建設，通過綠廊、綠道、水系將周邊生態(tài)資源引入城市，構建公園、綠道、濕地熠熠生輝的城市生態(tài)空間體系。

推動新城新區(qū)健康可持續(xù)發(fā)展。優(yōu)化南昌市和九江市中心城區(qū)轄區(qū)數(shù)量，嚴格新城新區(qū)設立條件并控制建設規(guī)模。堅持集聚產業(yè)和人口并重，統(tǒng)籌生產區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)等功能區(qū)規(guī)劃建設，推進功能混合和產業(yè)融合，防止新城新區(qū)空心化。推進贛江新區(qū)建設提檔升級，統(tǒng)籌產業(yè)發(fā)展、公共服務、居住空間和生態(tài)布局，建設與山脈水系融合的現(xiàn)代濱湖臨江宜居宜業(yè)生態(tài)新城。推進九江國家級產城融合示范區(qū)建設，鼓勵先行先試和示范帶動，促進空間融合和產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。積極推動位于中心城區(qū)、工業(yè)比重低的開發(fā)區(qū)由生產型園區(qū)經濟向城市綜合功能區(qū)轉型。健全新城新區(qū)生活服務設施，構建“大園區(qū)+小城市”公共服務網(wǎng)絡，推動社區(qū)服務、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等向開發(fā)區(qū)延伸，促進城市功能與產業(yè)功能有機融合。

（二）夯實中等城市支撐功能。

鼓勵中等城市探索富有區(qū)域和城市類型特色的集約型緊湊式發(fā)展模式。培育撫州市中心城區(qū)在都市圈的次級中心城市功能。鼓勵豐城市城區(qū)和南昌縣縣城穩(wěn)步推進向中等城市轉型。鼓勵小城市穩(wěn)健增強人口和產業(yè)吸引力，推進向中等城市轉型。引導中等城市利用區(qū)位交通優(yōu)勢，提升產業(yè)支撐力和公共服務品質，推進服務業(yè)轉型升級和特色化，培育其區(qū)域經濟中心和都市圈經濟社會生態(tài)發(fā)展節(jié)點功能，化解中等城市發(fā)展短板，提升對小城市和鄉(xiāng)村發(fā)展帶動力。鼓勵開展生態(tài)修復城市修補試點，推進中等城市精致建設、精致管理和品質發(fā)展，豐富城市文化內涵和特色。加快昌撫一體化、昌豐（城）一體化、昌昌（南昌縣城和南昌市中心城區(qū)）一體化，培育在城鎮(zhèn)體系中承上啟下功能，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略平臺和承接大城市功能疏解載體。

（三）推進小城市做精做特。

鼓勵小城市培育都市圈重要節(jié)點功能，提升配套服務和公共服務軟實力，打造推動農業(yè)轉移人口就地就近城鎮(zhèn)化重要平臺。推動符合條件的縣撤縣設市。支持小城市增強與南昌市、九江市、撫州市快速交通、能源、水利等基礎設施聯(lián)通能力，培育銜接城鄉(xiāng)、承接大中城市功能疏解和產業(yè)轉移功能，引導其與大中城市中心城區(qū)產業(yè)差異化錯位發(fā)展。以開發(fā)區(qū)、產業(yè)園區(qū)為重點，推動小城市工業(yè)規(guī)?；?、特色化和集聚集群集約化，夯實先進制造業(yè)基礎和縣域經濟特色優(yōu)勢。推進城鎮(zhèn)污染垃圾治理、能源供應、宜居社區(qū)建設，增強縣城綜合承載力。

（四）做強特色?。ǔ牵╂?zhèn)等微支點。

合理考慮居民生產生活半徑，優(yōu)化布局小城鎮(zhèn)和村莊居民點，著力構建以小城鎮(zhèn)為中心、惠及周邊村鎮(zhèn)的便捷生活圈、完善服務圈、繁榮商業(yè)圈。以中心鎮(zhèn)為龍頭，提升小城鎮(zhèn)對鄉(xiāng)村輻射帶動力。堅持政府引導、企業(yè)主體、市場化運作，提升精品特色小鎮(zhèn)示范和輻射作用，有序發(fā)展一批特色鮮明、要素集聚、產城融合、綠色發(fā)展、宜居宜業(yè)的特色小鎮(zhèn)（表4）和小城鎮(zhèn)。支持部分重點鎮(zhèn)升級為小城市。

二、以城帶鄉(xiāng)培育鄉(xiāng)村振興新動能

按照產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?？傄螅瑘猿洲r業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展、城鄉(xiāng)融合發(fā)展戰(zhàn)略導向，著力推進鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展，夯實都市圈城鎮(zhèn)體系的腹地支撐。

（一）鼓勵城市主體、要素參與鄉(xiāng)村振興。

整合城鄉(xiāng)資源，促進城鄉(xiāng)要素跨界配置，搭建城市企業(yè)和人才、資金、技術等參與鄉(xiāng)村振興的平臺，帶動鄉(xiāng)村產業(yè)多元化。創(chuàng)新基于互聯(lián)網(wǎng)的新型農村產業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合路徑，推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業(yè)+商超銷售”等新型產銷模式。鼓勵培育農村產業(yè)融合領軍主體，帶動農村新型經營主體和小農戶參與鄉(xiāng)村振興。鼓勵區(qū)域城鄉(xiāng)間、不同經營主體間合作，加快構建城鄉(xiāng)有效銜接、線上線下有機結合的農特產品銷售網(wǎng)絡。鼓勵新型農業(yè)經營主體、城市企業(yè)和工商資本聯(lián)合打造農產品公共營銷平臺。培育科研院所—農特產品產區(qū)—大中城市社區(qū)網(wǎng)絡互動的農特產品發(fā)展聯(lián)盟，培育以城帶鄉(xiāng)能力。

（二）推進產業(yè)融合帶動城鄉(xiāng)融合。

鼓勵通過“總部經濟+基地”“城市服務+鄉(xiāng)村生產”“特色商貿或服務小鎮(zhèn)+農業(yè)基地”、服務集群帶動涉農產業(yè)集群、城鄉(xiāng)生產—流通—消費聯(lián)盟和發(fā)展定制農業(yè)等方式，推進城鄉(xiāng)融合，增強城市引領農村產業(yè)融合能力。優(yōu)先支持現(xiàn)代農業(yè)供應鏈主體和農業(yè)產業(yè)鏈全程服務商、綜合集成商成長，創(chuàng)新以城帶鄉(xiāng)路徑。支持綠色供應鏈核心技術推廣轉化，加強城鄉(xiāng)高效配送網(wǎng)絡建設。鼓勵城鄉(xiāng)聯(lián)合，以市場化、經營性為重點加快發(fā)展農業(yè)生產性服務業(yè)，構建全程覆蓋、廣域集成、配套完善的服務網(wǎng)絡，帶動農業(yè)產業(yè)鏈價值鏈升級。鼓勵依托工商資本和新型經營（服務）主體，構建農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體和貿工農技結合型產業(yè)聯(lián)盟，打造以綠色食品、中醫(yī)藥、農特產品加工等為重點的涉農企業(yè)集群，帶動農業(yè)農村延伸產業(yè)鏈、完善供應鏈、提升價值鏈，促進農民增收。

三、加快美麗鄉(xiāng)村建設

堅持規(guī)劃引領，推進農村人居環(huán)境建設和公共服務抓重點、補短板、強基礎，建設宜居適度的美麗鄉(xiāng)村，提升鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設水平。

（一）加強美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃建設。

強化鄉(xiāng)村規(guī)劃引領，建設一批立足鄉(xiāng)土社會、承載田園鄉(xiāng)愁、體現(xiàn)現(xiàn)代文明的美麗鄉(xiāng)村，形成一批凸顯贛鄱風貌或田園、水鄉(xiāng)、山村風光的特色村。加強鄉(xiāng)村風貌整體管控，鼓勵建筑和景觀個性設計。堅持慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，保護鄉(xiāng)情美景，促進人與自然和諧共生。村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。加強國家、省級傳統(tǒng)村落保護和更新規(guī)劃，切實保護村莊整體空間形態(tài)和環(huán)境，全面保護文物古跡、歷史建筑、傳統(tǒng)民居等。在安義、灣里、修水、武寧、瑞昌、共青城、奉新、靖安等森林資源豐富的縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃建設一批鄉(xiāng)村森林公園，建成本地和都市圈居民共有的優(yōu)質生活游憩空間。在城郊和人口集聚的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落附近，規(guī)劃修建鄉(xiāng)村綠道，滿足城鄉(xiāng)居民親近、享受自然需求。推進共建生態(tài)宜居鄉(xiāng)村。實施農村人居環(huán)境整治提升工程，重點推進生活垃圾污水處理、“廁所革命”、村容村貌整治提升，確保實現(xiàn)農村人居環(huán)境整治三年行動目標。強力整治垃圾山、垃圾圍村、垃圾圍壩、工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”等問題，積極穩(wěn)妥推進惠民綠色文明殯葬改革。鼓勵社會力量參與農村人居環(huán)境整治，并與發(fā)展鄉(xiāng)村旅游結合。

（二）完善鄉(xiāng)村生態(tài)保護激勵機制。

在鄱陽湖沿岸人口密集區(qū)，積極探索建立政府購買生態(tài)保護服務和協(xié)議生態(tài)保護機制。在西部山區(qū)，充分利用良好的自然條件和生態(tài)環(huán)境本底，發(fā)展生態(tài)農業(yè)和旅游、康養(yǎng)等生態(tài)型產業(yè)。支持靖安、奉新、修水開展生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點，建立林業(yè)碳匯生產等生態(tài)產品價值核算、市場創(chuàng)建、定價和交易機制。推進鄉(xiāng)村生態(tài)文明教育，推動保護生態(tài)環(huán)境進入村規(guī)民約。

四、推動更高水平脫貧解困

聚力精準施策，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興相銜接，實現(xiàn)已脫貧人口穩(wěn)定脫貧，減少和防止貧困人口返貧，將都市圈建成打贏脫貧攻堅戰(zhàn)樣板區(qū)。

（一）打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

以鄱余萬都和修水為重點，深入實施打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動，確?！皟刹怀钊Ｕ稀比鎸崿F(xiàn)。聚焦特殊貧困群體重點發(fā)力，健全精準扶貧精準脫貧工作機制，推進開發(fā)式扶貧與保障性扶貧統(tǒng)籌銜接。堅持扶貧與扶志扶智結合，增強貧困群眾內生動力和自我發(fā)展能力。整合優(yōu)化都市圈力量，統(tǒng)籌各類扶貧資源，加快推進產業(yè)扶貧提質增效、就業(yè)扶貧拓展擴面、扶貧搬遷后續(xù)提效、生態(tài)扶貧示范促進、教育扶貧精準對接、健康扶貧鞏固提升、危房改造穩(wěn)固安居、保障扶貧兜底覆蓋、基礎設施全面改善、深度貧困村著力攻堅等脫貧攻堅十大行動計劃。以人才支持、市場對接、勞務協(xié)作、資金支持等為重點，深化都市圈內扶貧協(xié)作，推進龍頭企業(yè)與貧困村合作，強化定點扶貧和幫扶量，推進攜手奔小康行動向貧困村全覆蓋。

（二）積極謀劃全面建成小康社會后更高水平的減貧戰(zhàn)略。

以增強自我發(fā)展能力和加強基礎設施、基本公共服務等為重點，確保貧困縣、貧困村、貧困戶退出后，部分現(xiàn)行有效的扶貧政策維持若干年不變。通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鞏固脫貧解困成果，接續(xù)推動經濟社會發(fā)展和群眾生活改善。適時推進減貧工作戰(zhàn)略轉型，筑牢促進群眾穩(wěn)定脫貧、防范返貧長效機制。統(tǒng)籌解決城鄉(xiāng)脫貧解困問題，超前防范鄉(xiāng)村貧困向城市貧困轉化。著力實施科技成果轉化能力提升工程，促進科技創(chuàng)新與區(qū)域優(yōu)勢特色產業(yè)發(fā)展有效對接。

第五章    共建高端化專業(yè)化分工協(xié)作的現(xiàn)代產業(yè)體系

堅持“鞏固、增強、提升、暢通”方針，著力推動產業(yè)發(fā)展質量變革、效率變革和動力變革，科學完善產業(yè)定位和區(qū)域城鄉(xiāng)經濟合作模式，打造都市圈產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新共同體，促進產業(yè)集聚集群集約發(fā)展和產業(yè)發(fā)展平臺共建共享，共建高端產業(yè)集聚、特色優(yōu)勢互補、配套協(xié)作緊密、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活躍的現(xiàn)代產業(yè)體系，培育產業(yè)國際競爭新優(yōu)勢。

一、聯(lián)手打造優(yōu)勢產業(yè)集群

推進工業(yè)強省、旅游強省、現(xiàn)代農業(yè)強省戰(zhàn)略在都市圈率先落地，深入實施新興產業(yè)倍增、傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級、新經濟新動能培育工程，著力創(chuàng)建制造業(yè)高質量發(fā)展國家級示范都市圈，實施鑄鏈、補鏈、強鏈行動，推進“2+6+N”產業(yè)高質量跨越式發(fā)展，提升產業(yè)發(fā)展能級。

（一）推進傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級。

發(fā)揮九江傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級省級綜合試點作用，開展重點傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級省級分行業(yè)試點，鼓勵非試點市、縣因地制宜創(chuàng)新推進傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)化升級。推進科技、文化創(chuàng)意與產業(yè)深度融合，全面提升傳統(tǒng)產業(yè)基礎能力和創(chuàng)新力。協(xié)同推進傳統(tǒng)產業(yè)延伸產業(yè)鏈、打造供應鏈、提升價值鏈、培育創(chuàng)新鏈，鼓勵創(chuàng)新型、領軍型企業(yè)發(fā)展壯大，加快有色、石化、建材、紡織、食品等傳統(tǒng)產業(yè)向先進制造業(yè)轉型，鞏固傳統(tǒng)產業(yè)優(yōu)勢。強化互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、工業(yè)設計、人工智能等推廣應用，推進傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)高端化、品牌化、數(shù)字化、鏈條化，全面升級產品技術、工藝裝備、能效環(huán)保等，激發(fā)傳統(tǒng)產業(yè)集群生機活力（專欄2）。

（二）培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

依托優(yōu)勢創(chuàng)新鏈培育新興產業(yè)鏈，圍繞高端化、集約化、特色化、規(guī)?；较?，聚焦突破核心關鍵技術，集中力量引進“大項目好項目”，推進新產品、新服務應用示范，促進新興產業(yè)規(guī)模和龍頭企業(yè)快速擴張，打造電子信息、裝備制造、汽車、航空、中醫(yī)藥、移動物聯(lián)網(wǎng)、LED等新興產業(yè)集群，形成一批世界領先的細分行業(yè)（專欄3）。

大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+先進制造業(yè)”，培育發(fā)展數(shù)字經濟。積極創(chuàng)建國家級LED、VR制造業(yè)創(chuàng)新中心，謀劃布局5G產業(yè)園、人工智能產業(yè)園等新興產業(yè)發(fā)展平臺，打造中部地區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)高地。

（三）協(xié)同發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。

著力推進服務業(yè)供給側結構性改革，增強中高端服務供給能力，協(xié)同推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化、差異化和高端化拓展，生活性服務業(yè)向精細化、品質化、便利化提升；融入時代感、人文感、地域感，體現(xiàn)人性化、多樣化、特色化。引導服務業(yè)增強要素集聚、市場培育、需求創(chuàng)造和布局優(yōu)化能力，培育一批影響和輻射帶動力強的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，構建錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、協(xié)作配套的現(xiàn)代服務業(yè)體系。運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術推動發(fā)展服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推進服務業(yè)與三次產業(yè)融合發(fā)展，打造全國現(xiàn)代服務業(yè)高質量發(fā)展試驗區(qū)、中部地區(qū)服務業(yè)引領產業(yè)轉型升級先行區(qū)（專欄4）。

（四）培育文化旅游融合發(fā)展新優(yōu)勢。

創(chuàng)建國家級全域旅游示范區(qū)。設立旅游共享平臺和旅游“一卡通”，推進名山名湖名城旅游資源整合開發(fā)，提升發(fā)展以廬山、廬山西海、贛江、鄱陽湖、滕王閣、湯顯祖故里、八一起義、八大山人為代表的高端文化旅游，豐富旅游品牌內涵和服務體驗，構建特色魅力旅游圈。

區(qū)域聯(lián)手推進旅游資源開發(fā)和市場營銷。鼓勵南昌、九江、撫州發(fā)揮引領示范作用，共推紅色、綠色、古色旅游產品和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，創(chuàng)新低空飛行、生態(tài)觀光、森林康養(yǎng)、山岳體驗等業(yè)態(tài)。推進跨省合作、區(qū)域聯(lián)動打造精品旅游線路，依托九江—鄱陽湖—南昌—撫州旅游線路，對接長江國際黃金旅游帶，建立互為旅游目的地的客源聯(lián)動機制，聯(lián)建無障礙旅游區(qū)。推進“旅游+”提質增效行動，促進旅游與康養(yǎng)、文體、農業(yè)、休閑林業(yè)等融合發(fā)展和旅游商品開發(fā)。

促進文化與旅游融合。結合加強歷史文化名城、文化街區(qū)保護，著力培育南昌綜合性創(chuàng)意都市和環(huán)鄱陽湖、沿滬昆高速、沿京九鐵路文化創(chuàng)意產業(yè)帶，推廣撫州發(fā)展文化事業(yè)帶動文化產業(yè)發(fā)展經驗，加快將?；韬顕z址公園打造為在全國富有影響的文化景區(qū)。支持發(fā)展文化產業(yè)發(fā)展平臺，建設江西國家數(shù)字出版基地，打造以南昌高新區(qū)為主體的數(shù)字出版核心區(qū)。以南昌為中心組織環(huán)鄱陽湖遺產群，依托昌景黃、杭黃高鐵通道，聯(lián)動環(huán)徽州遺產群、環(huán)太湖遺產群，共同構建浙皖贛世界級文旅休閑區(qū)。

提升鄉(xiāng)村旅游特色和影響力。實施休閑農業(yè)鄉(xiāng)村旅游精品工程和文化、科技提升行動。深度挖掘農業(yè)農村生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、旅游度假、文化體驗、教育科普、健康養(yǎng)老等功能，促進鄉(xiāng)村旅游和農業(yè)、體育賽事、教育培訓、健康養(yǎng)老、農產品加工、農村傳統(tǒng)工藝品產銷業(yè)等融合發(fā)展。推進農業(yè)與特色文化深度融合，建設農耕文化創(chuàng)新體驗區(qū)，帶動農特產品向旅游商品、文化禮品轉化。

（五）加快農業(yè)現(xiàn)代化步伐。

積極發(fā)展都市農業(yè)，加強面向都市圈大中城市的鮮活農產品供應基地建設，適度提高南昌、九江等大城市蔬菜、水產品、畜產品自給率。鼓勵培育現(xiàn)代農業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推進商農互聯(lián)、產銷銜接，健全農業(yè)產銷穩(wěn)定銜接機制。引導豐城國家農業(yè)科技園等發(fā)揮輻射帶動作用。鼓勵創(chuàng)建國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)。加快推進臨川、萬年等國家級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設。嚴守耕地紅線，深入推進高標準農田建設，增強糧食和主要農產品綜合生產能力，鞏固糧食主產區(qū)地位，保障國家糧食安全。優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，加快培育根植于農業(yè)農村、彰顯地域特色和鄉(xiāng)村價值的產業(yè)體系，帶動農業(yè)轉型升級、鄉(xiāng)村產業(yè)多元化綜合化和農民增收。積極培育新型農業(yè)經營（服務）主體，推進質量興農、綠色興農、服務強農、品牌強農。打造全國知名的綠色有機農產品供應基地、鄱陽湖綠色有機農水產品品牌。促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接，培育種養(yǎng)加結合的循環(huán)經濟。實施農村一二三產業(yè)融合提升工程，打造推進農村產業(yè)融合新載體新平臺。

二、共建產業(yè)發(fā)展載體平臺

增強產業(yè)承載和服務能力，夯實都市圈產業(yè)提質增效升級的關鍵支撐。

（一）共建產業(yè)公共創(chuàng)新和服務平臺。

面向產業(yè)公共服務需求和關鍵共性技術攻關，聯(lián)合建設區(qū)域綜合性公共服務平臺。提升“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，推動企業(yè)上云和互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與實體經濟深度融合。支持創(chuàng)建產業(yè)集群公共服務平臺，探索“政府引導+市場主導+專業(yè)化運作”的服務新模式。依托新一代信息技術，建設統(tǒng)一規(guī)范、公開透明、服務高效的公共資源交易平臺體系。鼓勵面向中小企業(yè)公益性和增值性服務需求，建設小微企業(yè)服務站、線上服務超市等公共服務平臺。

（二）促進開發(fā)區(qū)轉型升級。

推進開發(fā)區(qū)空間整合、功能集成、產業(yè)集聚、體制創(chuàng)新，堅持以“畝均論英雄”與培育創(chuàng)新能力并重，重點推進南昌高新區(qū)等打造超五千億級開發(fā)區(qū)，南昌經開區(qū)、南昌小藍經開區(qū)、九江經開區(qū)等打造超兩千億級開發(fā)區(qū)，培育一批超千億級開發(fā)區(qū)。堅持“一園一主導”“一園一特色”，鼓勵園區(qū)資源共享、優(yōu)勢互補、聯(lián)動發(fā)展。國家級開發(fā)區(qū)重點發(fā)展1個首位產業(yè)和2-3個主攻產業(yè)，省級開發(fā)區(qū)重點發(fā)展1個首位產業(yè)和1-2個主攻產業(yè)?？茖W規(guī)劃功能分區(qū)，優(yōu)先推進開發(fā)區(qū)核心區(qū)高端化集約化發(fā)展，統(tǒng)籌核心區(qū)與生活區(qū)、商務區(qū)、辦公區(qū)等城市功能建設。支持開發(fā)區(qū)建設引領性強的生產性服務業(yè)綜合平臺或集聚區(qū)，打造工業(yè)與服務業(yè)融合發(fā)展旗艦。推進開發(fā)區(qū)體制機制和開發(fā)運營模式創(chuàng)新，建立綜合與分類結合的考評體系。

三、有效承接區(qū)域產業(yè)轉移

圍繞產業(yè)發(fā)展重點和轉型方向，主動承接東部沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移，推進周邊縣市積極承接“一核兩極”產業(yè)轉移，著力構建平臺、創(chuàng)新方式、強化管理、優(yōu)化環(huán)境，實現(xiàn)在承接中發(fā)展，在發(fā)展中提升。

（一）打造高水平承接產業(yè)轉移平臺。

積極謀求與發(fā)達地區(qū)技術成果共享互通，搭建技術轉移數(shù)據(jù)平臺和市場對接平臺，支持建立省際科技成果轉化基地和產業(yè)孵化園區(qū)。爭取與東部沿海發(fā)達地區(qū)和國家中心城市產業(yè)合作，加快建設承接產業(yè)轉移示范區(qū)。鼓勵共青城—上海產業(yè)園、撫州—贛閩產業(yè)園、贛江新區(qū)中關村產業(yè)園和“飛地港”“陸地港”等發(fā)揮先行示范作用。

（二）創(chuàng)新承接產業(yè)轉移方式。

探索產業(yè)轉移合作模式，鼓勵共建跨區(qū)域合作產業(yè)園、外貿出口生產加工基地和“飛地”型園區(qū)。以開發(fā)區(qū)為平臺拓寬產業(yè)轉移渠道，鼓勵國家級開發(fā)區(qū)采取“園中園”、援建、托管、股份合作等模式，承接產業(yè)組團式、鏈條式、集群式轉移。開發(fā)鄉(xiāng)賢、校友、戰(zhàn)友資源，立足開發(fā)區(qū)首位產業(yè)和主攻產業(yè)，積極引入國內外知名企業(yè)。

（三）優(yōu)化承接產業(yè)轉移環(huán)境。

推進都市圈承接產業(yè)轉移政策一體化，實施嚴格的污染物排放標準和環(huán)境準入標準，嚴禁引進高耗能、高污染和低水平重復建設項目。健全產業(yè)轉移推進和利益協(xié)調機制，推動都市圈行政許可互認，探索主體結構、開發(fā)建設、運營管理、利益分配等新模式，支持以資金、技術、品牌、管理等形式參與合作，支持合作方開展質檢、通關、市場執(zhí)法等標準對接和結果互認。爭取與合作省市共同設立省際合作發(fā)展基金，發(fā)揮省際合作會商機制作用，推進跨區(qū)域合作重大項目、重大平臺建設和政策落實。

四、推動創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈深度融合

堅持創(chuàng)新強圈，健全協(xié)同、包容型創(chuàng)新機制，推進創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈交叉滲透、融合提升。

（一）推進科技協(xié)同創(chuàng)新提檔升級。

完善跨區(qū)域、跨主體科技協(xié)同創(chuàng)新、成果轉移轉化及產業(yè)化機制，推進科技基礎設施、大型科研儀器和專利信息共享，深化區(qū)域創(chuàng)新研發(fā)、集成應用和成果轉化協(xié)作。加強與中科院合作，推進中藥大科學裝置申報建設。深入實施科技成果轉移轉化示范重點工程、技術轉移和創(chuàng)新服務體系推進工程。加快科技孵化器及贛江新區(qū)技術協(xié)同創(chuàng)新園建設。鼓勵龍頭企業(yè)牽頭，重點圍繞新興產業(yè)關鍵環(huán)節(jié)，設立“政產學研用”緊密結合型科技協(xié)同創(chuàng)新體，組建跨區(qū)域技術轉移中心和產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，探索建立市場化協(xié)同創(chuàng)新管理和運行機制。

（二）激活創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體。

實施領軍企業(yè)成長工程、高成長性企業(yè)培育計劃、科技型小微企業(yè)提升行動，推進重大關鍵技術研發(fā)、產業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟構建、高層次創(chuàng)新平臺建設、人才技術聚集等取得突破，提升企業(yè)創(chuàng)新投入、成果轉移轉化和產學研協(xié)同創(chuàng)新等主體作用。鼓勵大中型企業(yè)通過生產協(xié)作、開放平臺、共享資源、開放標準等方式，帶動小微企業(yè)成長。鼓勵科技型大企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)發(fā)揮龍頭作用，促進大企業(yè)內部創(chuàng)業(yè)和開放創(chuàng)新。支持有條件企業(yè)開展基礎性、前沿性創(chuàng)新研究。

（三）共建高效創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。

完善“創(chuàng)業(yè)苗圃—眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—產業(yè)園”全鏈條服務體系，打造線上線下資源共享的一站式、綜合性科技服務平臺，激發(fā)創(chuàng)業(yè)輔導、成果交易等公共服務提質增效潛能。發(fā)揮贛江新區(qū)國家“雙創(chuàng)”示范基地引領帶動作用，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地功能，支持發(fā)展創(chuàng)新驛站、創(chuàng)客街區(qū)等新型孵化載體，鼓勵探索虛擬大學園、虛擬創(chuàng)新社區(qū)等新興孵化模式。整合科技創(chuàng)新公共服務資源，建設專業(yè)服務能力強的多功能科技創(chuàng)新服務中心。支持創(chuàng)建省級服務支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地，鼓勵建設國家和省級企業(yè)技術中心、工程（技術）研究中心、重點（工程）實驗室、國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺和制造業(yè)創(chuàng)新中心。支持打造科技成果轉移轉化示范區(qū)。

（四）打造有影響力的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范區(qū)。

依托開發(fā)區(qū)和樟樹、永修、撫州等國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，完善差別化扶持政策，鼓勵建設一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地，支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、城市企業(yè)和人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。推進基層服務平臺整合和網(wǎng)絡聯(lián)動，加強互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)線上線下基礎設施建設，完善農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系，鼓勵創(chuàng)辦領辦新型農業(yè)經營（服務）主體。健全農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和城市企業(yè)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)合激勵機制。支持創(chuàng)建鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)協(xié)會，搭建“產學研”一體化平臺，帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體和人才升級。

第六章   協(xié)同推進基礎設施一體化現(xiàn)代化

統(tǒng)籌提升交通、信息、能源基礎設施連通性貫通性，促進廊道共享共用，構建都市圈一體化現(xiàn)代化的綜合交通網(wǎng)、智慧信息網(wǎng)、能源電力網(wǎng)，協(xié)同提升水利和防洪減災能力。打造中部地區(qū)重要的國家綜合交通樞紐、區(qū)域信息通信樞紐，夯實能源保障，構建布局合理、功能完善、協(xié)調聯(lián)動、安全高效的現(xiàn)代化基礎設施網(wǎng)絡，強化對都市圈國土空間開發(fā)和高質量發(fā)展的支撐能力。

一、建設互聯(lián)互通的交通基礎設施網(wǎng)絡

堅持優(yōu)網(wǎng)絡、織密網(wǎng)、補短板、提品質、暢機制，建設連接東西、貫通南北、內暢外聯(lián)的都市圈綜合運輸大通道，構建以南昌為中心多層次、放射狀、強聯(lián)通的綜合交通網(wǎng)，打造高效銜接、功能互補的綜合交通樞紐，全面提升交通設施運行效率和服務品質。

（一）優(yōu)化都市圈綜合交通網(wǎng)絡布局。

建設多向暢通的對外運輸通道。依據(jù)“十縱十橫”國家綜合運輸大通道布局，完善通道布局，優(yōu)化通道結構，構建多向暢通的對外綜合運輸通道。以高速鐵路建設為重點，提升京九運輸通道能力，形成與京津冀、粵港澳大灣區(qū)間的大能力、高速化綜合運輸通道。以干線鐵路、高速公路建設和航道整治為重點，完善滬昆、沿江運輸通道功能，強化參與長江經濟帶發(fā)展的交通支撐。以高速鐵路、高速公路為重點，推動建設福州至銀川綜合運輸通道，加快建設南昌至莆田的跨省快速通道，形成與福建21世紀海上絲綢之路核心區(qū)、新疆絲綢之路經濟帶核心區(qū)等區(qū)域的便捷聯(lián)系。以鐵路、公路空白路段和待貫通路段建設為重點，完善與武漢、長沙等城市跨區(qū)域通道布局，提升長江中游城市群基礎設施互聯(lián)互通水平。

構建立體開放的國際運輸通道。以融入“一帶一路”建設為指引，圍繞“東進”“南下”主導方向和“北上”“西出”開拓方向，打造水、陸、空綜合立體對外開放通道。以上海、寧波、廈門、深圳、福州等沿海港口為支點，連接沿江、京九、滬昆、福州至銀川綜合運輸通道，形成通江達海、輻射全球的海上絲綢之路走廊。依托滬昆、京九、福州至銀川等運輸通道，加強與新疆、云南、廣西、內蒙古等重點方向的運輸通道聯(lián)系，形成高效暢通的陸路絲綢之路走廊。以南昌昌北國際機場為核心，加密國內干線航班，拓展東南亞國際航線和港臺地區(qū)航線，積極培育洲際航線，形成覆蓋全國、連接“一帶一路”重點地區(qū)的空中絲綢之路走廊。

打造高效便捷的都市圈交通網(wǎng)。以南昌市和贛江新區(qū)為核心，以九江、撫州市和豐樟高、奉靖、鄱余萬都組團為主要節(jié)點，構建以高速鐵路、干線鐵路、高速公路為骨干，普通公路、市域鐵路、水運為支撐的多層次綜合交通網(wǎng)。有序推進南昌至撫州等市域鐵路建設，提升南昌至撫州高等級公路保障能力，構建以高速鐵路、干線鐵路、高速公路為主骨架的城際交通主通道，實現(xiàn)南昌與主要節(jié)點城市（組團）之間的快速通達，打造“1小時”都市圈。推進南昌城市軌道交通網(wǎng)建設，適時研究南昌至贛江新區(qū)、安義、高安、豐城、樟樹等周邊城鎮(zhèn)的市域或城際鐵路。完善高速公路網(wǎng)布局，建設南昌、九江、撫州繞城高速公路，加快建設奉靖、鄱余萬都組團空白路段，增強過江、跨湖通道能力，提升高速公路覆蓋度和聯(lián)通水平。

（二）強化都市圈綜合交通樞紐功能。

構建協(xié)同高效的綜合交通樞紐體系。結合全國樞紐城市體系布局，全力打造南昌國際性綜合交通樞紐，加快建設九江全國性綜合交通樞紐，積極建設撫州區(qū)域性綜合交通樞紐，培育發(fā)展豐樟高、奉靖、鄱余萬都等組合型地區(qū)性綜合交通樞紐，以航空、鐵路、水運為核心，提升樞紐資源要素配置能力，推進樞紐功能合理分工，打造協(xié)調聯(lián)動、高效一體的綜合交通樞紐體系。

加強航空樞紐建設。堅持客貨并舉，優(yōu)化完善航線網(wǎng)絡，建設南昌區(qū)域國際航空樞紐。實施高速鐵路、城市軌道交通引入工程，打造航空與鐵路、城市軌道交通、公共交通、公路客運一體銜接的現(xiàn)代化綜合客運樞紐。加強與電商物流平臺合作，吸引境外航空公司、貨代企業(yè)入駐，大力發(fā)展航空物流，打造區(qū)域智慧空港物流中心。構建與南昌昌北國際機場合理分工的都市圈機場體系。

打造江海聯(lián)運的區(qū)域航運中心。依托“兩縱一橫”內河高等級航道網(wǎng)，以九江港為核心，打造江海直達、服務全省、輻射長江經濟帶的區(qū)域性航運中心。做大做強九江港，提升九江港大宗散貨服務能力，加快建設鐵路專用線及配套專用裝卸線，優(yōu)化重點港區(qū)疏港公路布局。深化資源整合、資本聯(lián)合和差異發(fā)展，推進九江港與南昌港一體化，構建以九江港為核心、南昌港為支撐，沿江沿湖港口為補充的都市圈港口群。

提升鐵路樞紐優(yōu)勢。構建南昌“米”字型、九江“十”字型高速鐵路網(wǎng)，提升南昌、九江等城市鐵路樞紐功能。貫徹客運樞紐“零距離換乘”理念，加快建設南昌東站，升級改造九江站、廬山站等鐵路樞紐。以鐵路客運樞紐為紐帶，推進快速鐵路、普速鐵路、市（域）郊鐵路、城市軌道交通等多層次多制式軌道交通“多網(wǎng)合一”。推進傳統(tǒng)貨運站場向鐵路物流樞紐轉變，加快建設向塘西站物流樞紐、撫州海西綜合物流園、撫州北鐵路貨場集裝箱場站等，推進多式聯(lián)運發(fā)展，拓展物流服務功能。

拓展綜合交通樞紐發(fā)展新空間。圍繞廬山、鄱陽湖、廬山西海等重要景區(qū)，統(tǒng)籌推進鐵路、高速公路等交通設施與步道、綠道、景觀鐵路等體驗設施網(wǎng)絡布局，沿鄱陽湖打造集防洪、交通、景觀游一體的綠色廊道，推進交通運輸與觀光、休閑、運動、探險等多種方式深度融合，建設旅游交通型樞紐。結合城市組團布局，圍繞南昌東站、九江廬山站等樞紐，有序發(fā)展高鐵經濟，打造城市交通綜合體。圍繞南昌昌北國際機場，加快建設臨空經濟區(qū)，促進航空物流、跨境電商、商務會展和虛擬現(xiàn)實等適航產業(yè)集聚發(fā)展。

（三）提升都市圈交通設施一體化服務水平。

優(yōu)化提升客運服務。依托京九客專、滬昆高鐵、向莆鐵路、滬昆鐵路等既有鐵路，增加開行南昌至樟樹、豐城、高安、撫州等地城際列車。圍繞南昌昌北國際機場、南昌西站等客運樞紐，促進不同運輸方式運力、班次和信息對接，推進空鐵、公鐵聯(lián)程發(fā)展。推進都市圈跨市公共交通一體化，推廣市際客運班線公交化運行。逐步統(tǒng)一都市圈公共交通移動支付接口標準，推動不同運輸方式間客票一體聯(lián)乘和不同城市間一卡互通，推廣應用電子化客票。堅持公交優(yōu)先，引導建立“軌道交通+公交汽車+慢行系統(tǒng)”的城市出行模式。優(yōu)化高速公路收費站布局，逐步整合、外移高速公路收費站，提升通行效率和服務水平。

圖8 大南昌都市圈交通規(guī)劃圖

完善物流服務系統(tǒng)。優(yōu)化調整都市圈運輸結構，提升鐵路、水運運輸方式比重，積極推進以江海聯(lián)運、鐵水聯(lián)運為重點的多式聯(lián)運發(fā)展。圍繞東盟、中亞、西亞、歐洲等重點方向，依托國際運輸通道，推進跨境多式聯(lián)運發(fā)展。以市場化方式吸引周邊中歐班列貨源向南昌集結，推動南昌至莫斯科國際班列常態(tài)化運行。結合南昌昌北國際機場改擴建，預留高鐵物流配套設施，超前謀劃空鐵聯(lián)運發(fā)展。加快建設城市物流配送體系，完善城鄉(xiāng)多級物流服務網(wǎng)，研究物流車輛便利化通行措施。

圖9 大南昌都市圈公路網(wǎng)規(guī)劃圖

二、構建安全泛在互聯(lián)的智慧都市圈

推動跨部門跨地區(qū)信息和數(shù)據(jù)共享，率先建設新一代信息通信網(wǎng)絡，帶動提升城市精細化管理水平和智慧化民生服務能力，提高智慧都市圈建設質量。

（一）協(xié)同打造以南昌為核心的區(qū)域信息通信樞紐。

爭創(chuàng)南昌國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點，有效提升網(wǎng)間數(shù)據(jù)交換能力。加快互聯(lián)網(wǎng)國際出入口帶寬擴容，全面提升流量轉接能力。全面布局基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（IPv6）的下一代互聯(lián)網(wǎng)。重點在南昌、九江、撫州等市布局建設大數(shù)據(jù)、云計算平臺，推動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、移動終端應用等融合發(fā)展。鼓勵企業(yè)現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心出口帶寬擴容。

（二）率先建設新一代移動通信網(wǎng)絡。

積極推動既有移動通信網(wǎng)絡核心網(wǎng)擴容，加快5G試驗網(wǎng)建設和5G網(wǎng)絡商用步伐，全面啟動5G網(wǎng)絡規(guī)模化部署。推進江西鐵塔基站站址工程，推動都市圈率先建設5G通信網(wǎng)絡。因地制宜加快人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設。依托移動通信網(wǎng)絡構建服務于生產生活的物聯(lián)網(wǎng)，建設窄帶物聯(lián)網(wǎng)（NB-IoT）網(wǎng)絡、增強機器類通信（eMTC）網(wǎng)絡。在贛江新區(qū)等率先部署車聯(lián)網(wǎng)等基礎設施，爭創(chuàng)國家級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)。

（三）提升信息網(wǎng)絡服務水平。

推動無線寬帶都市圈建設，加快實現(xiàn)免費高速無線局域網(wǎng)在都市圈熱點區(qū)域和重點交通線路全覆蓋。推進都市圈城市固定互聯(lián)網(wǎng)全部光纖接入，建設高清互動數(shù)字家庭網(wǎng)絡。推動南昌智慧城市應用試點示范成果在都市圈共享應用，以南昌“智慧城市”為基礎，探索建設“都市圈大腦”。爭創(chuàng)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。推進三網(wǎng)融合，合力建設下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市和智慧城市。

三、優(yōu)化完善能源基礎設施

深入推進能源結構轉型，重點推進都市圈火電結構轉型和布局優(yōu)化，積極開發(fā)可再生能源，切實提升省際聯(lián)網(wǎng)通道受電能力，著力構建互聯(lián)互通的天然氣管網(wǎng)體系，完善能源體系建設協(xié)調機制。統(tǒng)籌集中式與分布式能源供應，平衡外部能源供給與內部能源生產，協(xié)調能源供給能力與調峰能力，強化都市圈一體化發(fā)展的能源支撐。

（一）優(yōu)化都市圈能源結構和電源布局。

深化能源供給側結構性改革，推進能源結構低碳化轉型，控制煤電投產規(guī)模，提升既有大容量、高參數(shù)、低排放電站產能利用率，優(yōu)化發(fā)電配額指標分配。推進常規(guī)污染物近零排放改造，加快關閉安全生產條件差、資源枯竭型的能源企業(yè)。加強火電企業(yè)與蒙華鐵路銜接，加快煤炭產業(yè)轉型升級步伐。推動電力基礎設施強化“補短板”，建設一批水電、火電、抽水蓄能等能源項目，進一步提高發(fā)電效率和技術水平。在重要負荷中心地區(qū)推動建設支撐性電源項目，提高電力系統(tǒng)抗災抗險能力。盡快查明非常規(guī)天然氣資源開發(fā)潛力，加快省內頁巖氣開采步伐，加大省外天然氣資源利用力度，統(tǒng)籌利用川氣東送、西氣東輸以及東南沿海液化天然氣西送等氣源。

（二）推進“堅強智能電網(wǎng)+泛在電力物聯(lián)網(wǎng)”融合。

建設都市圈堅強智能電網(wǎng)。推進特高壓工程。深入實施配電網(wǎng)網(wǎng)架提升、設備質量提升、智能技術提升等專項工程，打造可靠性高、互動友好、經濟高效的一流現(xiàn)代化大都市圈城市配電網(wǎng)。全面實施鄉(xiāng)村電氣化提升工程，強化農村供電網(wǎng)絡，持續(xù)提高農村用電保障能力。全面推進電力調峰能力建設。統(tǒng)籌考慮將穿越城市核心功能區(qū)的高壓電力走廊整體向城市外圍搬遷，預留能源走廊通道。

建設都市圈泛在電力物聯(lián)網(wǎng)示范區(qū)。統(tǒng)籌部署智能感知終端，優(yōu)先建設綜合功能、互聯(lián)互通的智能電表等成熟終端，研究配電終端接入泛在物聯(lián)網(wǎng)的新模式，實現(xiàn)10千伏線路配電終端深度覆蓋，充分挖掘配電物聯(lián)網(wǎng)價值。優(yōu)化電力骨干通信網(wǎng)架結構，建成路由豐富、網(wǎng)架堅強、高效服務的新一代電力通信網(wǎng)，滿足泛在物聯(lián)網(wǎng)資源共享、業(yè)務開放的發(fā)展需求。打造智慧能源綜合服務平臺，通過電力需求管理打造虛擬電廠，培育發(fā)展“變電站+數(shù)據(jù)中心站+儲能站”三站合一等新興業(yè)務，打造都市圈能源互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)圈。

（三）推動能源利用方式變革。

建立能源體系建設協(xié)調機制，提升全省“供”與“用”的能力水平，構建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，滿足高質量、跨越式發(fā)展需求。建立綜合能源供應體系，因地制宜投資建設新能源利用以及天然氣冷熱電三聯(lián)供等各類分布式能源設施，構建智慧微網(wǎng)，強力推進可再生能源清潔供暖和工業(yè)供熱，建立可再生能源與傳統(tǒng)能源協(xié)同互補、梯級利用的綜合能源供應體系。推動都市圈城市燃氣管網(wǎng)與全省天然氣管網(wǎng)全面對接。在都市圈內統(tǒng)籌建設區(qū)域性供氣儲氣設施。有序建設一批風電、光伏發(fā)電、生物質發(fā)電等電源設施。統(tǒng)籌布局新能源汽車充電站樁，在都市圈高速公路、普通國省道服務區(qū)和辦公駐地、居民區(qū)，推進部署充電設施，提升都市圈新能源汽車出行比例。

四、協(xié)同推進水利和防洪減災能力建設

協(xié)同推進城鄉(xiāng)飲用水水源地建設，推動都市圈城鄉(xiāng)供水一體化，強化跨行政區(qū)水資源管理信息互聯(lián)互通，聯(lián)合提升堤防防御能力。

（一）合力建設水源工程。

推進城市應急備用水源工程建設，提升都市圈“多水源、高保障”能力。統(tǒng)籌優(yōu)化都市圈排水口、取水口布局。提升都市圈供水設施集中布局水平，推動跨市域縣域水廠和供水管網(wǎng)建設，探索鄱陽湖流域水源地聯(lián)動建設機制。實施農村飲水鞏固提升和農村自來水工程。

（二）推進區(qū)域水利協(xié)同聯(lián)動。

推動南昌、九江、撫州水務一體化，逐步實現(xiàn)都市圈城鄉(xiāng)供水一體化。統(tǒng)籌都市圈水資源開發(fā)利用和岸線利用等，建立都市圈水務部門長效聯(lián)席制度。以省域水利信息聯(lián)網(wǎng)為契機，加快推進都市圈內跨行政區(qū)水資源管理信息聯(lián)通，推進水利行政執(zhí)法協(xié)同，建立水事活動聯(lián)合執(zhí)法的日常聯(lián)動協(xié)作機制。推進城鄉(xiāng)供水一體化，大力發(fā)展規(guī)?；泄┧龠M城鄉(xiāng)優(yōu)質供水資源向農村延伸。

（三）增強防洪排澇和供水能力。

完善跨行政區(qū)合作機制，合力提升長江、贛江、撫河等重點流域堤防防御能力。協(xié)同確保重要江河湖庫、重點城市或地區(qū)、重要基礎設施防洪安全，統(tǒng)籌沿線區(qū)域防洪排澇標準建設，強化現(xiàn)代城市防汛保障體系。分片區(qū)、按城市重要等級強化防洪設防，按標準推進加高加固防洪堤。在南昌、九江市加快建成全國重點防洪城市防洪減災體系，促其有效銜接。強力實施都市圈治澇工程、鄱陽湖蓄滯洪區(qū)和鄱陽湖區(qū)重點圩堤達標建設工程、圩堤等防洪工程加固整治建設項目。

第七章   強化生態(tài)環(huán)境共保共治

以加強生態(tài)環(huán)境協(xié)同共治、源頭防治為重點，強化都市圈生態(tài)網(wǎng)絡共建、環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治，打好藍天、碧水、凈土攻堅戰(zhàn)，提升都市圈在長江經濟帶綠色生態(tài)廊道建設中的戰(zhàn)略樞紐功能，建成長江經濟帶和中部地區(qū)綠色宜居都市圈。

一、共同創(chuàng)建文明城市和美麗家園

嚴格保護都市圈重要生態(tài)空間，協(xié)同做好治山理水、顯山露水、借勢山水文章。

（一）共推生態(tài)文明城市建設。

推動南昌、九江、撫州市創(chuàng)建全國文明城市，提升城市市容品質和社會文明度。推進共青城市創(chuàng)建國家水生態(tài)文明城市，創(chuàng)建一批國家生態(tài)文明建設示范縣、“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地、全國生態(tài)文化村、國家生態(tài)文明教育基地等。

（二）協(xié)同提升市容市貌和村容村貌。

深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，整治公共空間和庭院、社區(qū)環(huán)境，提升城鄉(xiāng)建筑風貌，建設綠色生態(tài)城鄉(xiāng)。開展岸線資源占用補償和有償使用先行試點，利用沿長江、贛江、鄱陽湖風景名勝等自然人文景觀資源，開辟休閑綠帶，為居民提供便捷舒適的親水空間。依托大江、大湖、名山等自然資源，系統(tǒng)保護自然山水、歷史遺跡和人文景觀。以流域為單元，跨行政區(qū)合力推進庫、塘、河、溝、渠水生態(tài)修復工程，打造河暢、水清、岸綠、景美的水生態(tài)環(huán)境。

二、提升區(qū)域生態(tài)安全保障水平

統(tǒng)籌推進區(qū)域生態(tài)保護和山水林田湖草系統(tǒng)修復，大力提升都市圈生態(tài)宜居度，構建長江經濟帶重要生態(tài)安全屏障。

（一）嚴守生態(tài)保護紅線。

盡快啟動都市圈生態(tài)紅線勘界定標工作，推動跨市縣生態(tài)保護紅線有序銜接，促進紅線邊界落地。摸清生態(tài)保護紅線內礦業(yè)權底數(shù)，對國家明確要求退出的礦業(yè)活動，建立梯次退出和補償機制。逐步提高生態(tài)服務保障能力，實施綜合監(jiān)測，嚴格執(zhí)行區(qū)域準入制度，嚴禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動，禁建破壞生態(tài)功能和環(huán)境的工程項目，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質不改變。建立市縣生態(tài)保護紅線臺賬系統(tǒng)，推進各市縣生態(tài)保護紅線聯(lián)合執(zhí)法，將生態(tài)紅線保護納入政府績效考核，綜合運用經濟、法律、行政手段嚴守生態(tài)安全紅線。

（二）協(xié)同推進鄱陽湖大保護。

建立跨行政區(qū)協(xié)同推進湖泊生態(tài)保護的體制機制。以湖泊湖體、沿湖岸線為重點，加強都市圈湖泊生態(tài)宏觀管理和綜合協(xié)調。推動區(qū)域城鄉(xiāng)聯(lián)合開展湖泊水環(huán)境綜合整治，實施工業(yè)和生活污水達標排放、重金屬污染防治、沿湖重點入湖水系整治等工程，推動環(huán)湖農業(yè)縣率先推動化肥及農藥使用減量化。統(tǒng)籌推進鄱陽湖水域、長江九江段、贛江下游、撫河中下游生態(tài)修復、資源保護與利用，推動實施贛江撫河下游尾閭綜合整治工程?？茖W劃定都市圈畜禽禁養(yǎng)區(qū)，在重點河湖周邊3公里內禁止分散的家畜飼養(yǎng)，督促大中養(yǎng)殖場開展畜禽糞污資源化集中處理和利用，鼓勵養(yǎng)殖場通過農牧結合推進畜禽糞污自我消納。統(tǒng)籌推動實施鄱陽湖生物多樣性保護工程，加快珍稀瀕危動植物棲息地生態(tài)保護和修復，強化已破壞跨區(qū)域生態(tài)廊道恢復工作，構建以鄱陽湖為核心的生物多樣性保護網(wǎng)絡。強化漁業(yè)資源管控養(yǎng)護機制。建設水生生物保護區(qū)。建立鄱陽湖生態(tài)一體化動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)船舶位置數(shù)據(jù)實時采集和查詢，建立跨行政區(qū)漁業(yè)捕撈聯(lián)動機制，強化非法捕撈、采沙、圍堰聯(lián)合執(zhí)法、違規(guī)懲罰機制。

（三）共抓長江大保護。

全面摸清都市圈內長江流域岸線利用狀況，建立岸線利用項目臺賬及動態(tài)管理機制，強化違規(guī)違法懲戒制度。加快推廣應用低排放、標準化、節(jié)能型船舶，淘汰低環(huán)保標準船舶。加強工農業(yè)污染治理，保護長江一江清水。協(xié)調好長江、五河流域和鄱陽湖之間的“江、河、湖、庫”關系，避免五河流域過度水利水電開發(fā)影響鄱陽湖、長江水生態(tài)安全，積極發(fā)揮鄱陽湖對長江水文的調節(jié)功能。

（四）優(yōu)化自然保護地體系。

推動都市圈自然保護地系統(tǒng)評估和統(tǒng)一規(guī)劃，整合交叉重疊的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園，實現(xiàn)一個保護地一塊牌子一個管理機構，提高自然保護地管理質量和效能。整合鄱陽湖南磯濕地國家級自然保護區(qū)、候鳥國家級自然保護區(qū)、湖鯉鯽魚產卵場省級自然保護區(qū)、河蚌省級自然保護區(qū)和都昌候鳥省級自然保護區(qū)等重要濕地，爭取建立鄱陽湖濕地國家公園，打造都市圈最靚麗的自然名片。加強都市圈生物多樣性保護優(yōu)先區(qū)域監(jiān)管，強化長江江豚、候鳥及水生生物資源保護，建立珍稀瀕危物種種群恢復機制，申報建立江豚灣國家級自然保護區(qū)。推動九嶺山、桃紅嶺梅花鹿等國家級自然保護區(qū)和安義嶠嶺、靖安潦河大鯢等省級自然保護區(qū)規(guī)劃修編，將未受保護的重要生態(tài)區(qū)域劃入保護區(qū)，將生態(tài)價值較低的區(qū)域調出保護區(qū)范圍。

（五）推動山水林田湖草生態(tài)修復。

加強生態(tài)統(tǒng)籌協(xié)調和綜合治理。整合相關生態(tài)修復資金和政策，優(yōu)先支持在重點區(qū)域實施重大生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，提升都市圈生態(tài)系統(tǒng)整體質量。構建山水林田湖草系統(tǒng)保護與綜合治理制度體系，聯(lián)合開展森林、濕地、生物多樣性等重要生態(tài)系統(tǒng)保護提升行動，加快沿長江、贛江、撫河、昌銅高速生態(tài)示范帶建設。支持撫州開展國家生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點。

統(tǒng)籌提高生態(tài)修復工程實施質量。實施鄱陽湖流域退化生態(tài)系統(tǒng)綜合修復工程，加強鄱陽湖及“五河”流域自然濕地和自然岸線修復，持續(xù)推進退耕還湖還濕，加強鄱陽湖退化沙化土地和河湖水系生態(tài)修復，提高水系連通性。大力推行鄱陽湖平原農業(yè)區(qū)保護性耕作。加強西部山區(qū)退化天然次生林封育，推動人工生態(tài)公益林近自然經營改造，加強水土流失治理。推進礦山尾礦污染防治和采石場噪聲、揚塵污染治理，防止礦業(yè)活動破壞鄉(xiāng)村景觀和生態(tài)環(huán)境。推進鄉(xiāng)村采礦、采石和采砂場地的生態(tài)和景觀修復，加強采礦塌陷地整治和恢復。鼓勵環(huán)境治理修復與產業(yè)融合發(fā)展。

三、加強區(qū)域環(huán)境污染綜合防治

建立都市圈環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制，高標準制定都市圈主要污染物排放地方標準，促進都市圈在長江經濟帶和中部地區(qū)率先實現(xiàn)環(huán)境質量根本性好轉。

（一）加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。

以都市圈為單元制定城市空氣質量達標時間表，強化工業(yè)源、移動源和生活源排放污染治理，加強多污染物協(xié)同控制，確保到2025年大氣環(huán)境質量達到長江經濟帶省會都市圈領先水平。制定大氣污染綜合治理攻堅行動方案，實施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控和重污染天氣應急聯(lián)動。建立都市圈大氣污染聯(lián)合執(zhí)法工作機制，探索異地交叉執(zhí)法、飛行檢查執(zhí)法等模式，強力推進環(huán)境行政執(zhí)法與刑事司法、紀檢監(jiān)察無縫銜接。

（二）加強飲用水水源地保護。

嚴格加強對飲用水水源的分級分區(qū)保護，保障城鄉(xiāng)供水安全，明確都市圈水源地一級保護區(qū)水域水質保護目標為Ⅱ類，二級保護區(qū)水域水質保護目標為Ⅲ類。啟動沿岸水源涵養(yǎng)林建設，采取“以封為主、封育結合”等全封閉措施，提高水源涵養(yǎng)能力。

（三）加強土壤污染防治和固體廢物治理。

以農用地和容易引發(fā)土壤污染的產業(yè)用地為重點，開展土壤污染狀況詳查。對存在土壤污染高風險的企業(yè)用地，創(chuàng)新政策引導企業(yè)及時關停，依法收回土地使用權。對已污染場地開展修復或管控。強化重金屬污染排查和治理，開展對銅產業(yè)等典型重金屬污染場地的環(huán)境風險評估與污染監(jiān)測控制，推動涉重金屬污染企業(yè)搬遷入園，推進重點地區(qū)污染場地和土壤修復治理。推進危險廢物處置能力建設，完善醫(yī)療廢物、危險廢物收集運輸和處理處置體系，鼓勵跨區(qū)域合作共建醫(yī)療廢物和危險廢物處理設施。加強嚴格管控類耕地用途管理，嚴禁種植食用農產品，依法劃定特定農產品禁產區(qū)域。加強居住、學校、醫(yī)療和養(yǎng)老用地土壤環(huán)境風險管理，對其周邊地區(qū)嚴格實行用途管控。

（四）建立都市圈應對新型污染物風險防范體系。

以防范抗生素、微塑料、內分泌干擾物等新型污染物風險為重點，避免對生態(tài)環(huán)境和居民健康帶來不可逆轉的危害。加強新型污染物風險調查評估、綜合監(jiān)測、排放標準制定、源頭治理等工作。通過新增監(jiān)測設施和監(jiān)測指標，加強對大氣、水、土壤、河湖底泥中主要新型污染物濃度和鄱陽湖魚類體內新型污染物殘留監(jiān)測。結合各市縣環(huán)境容量、污染物分布等特點，制定都市圈新型污染物環(huán)境質量和排放標準。加強新型污染物源頭治理，推動都市圈養(yǎng)殖業(yè)抗生素使用減量化、替代化，嚴控環(huán)境激素生產和排放，推動農業(yè)、輕化工、醫(yī)藥等行業(yè)內分泌干擾物減排。

（五）共同發(fā)展循環(huán)經濟。

發(fā)揮南昌國家低碳試點城市和豐城國家城市礦產基地示范作用，開展綠色制造體系試點和國家循環(huán)化改造示范試點，推動固廢循環(huán)經濟產業(yè)園環(huán)境污染第三方治理國家試點建設。發(fā)揮豐樟高國家循環(huán)經濟示范區(qū)帶動作用，推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，著力構建以廢鋼材、廢有色金屬回收利用等為重點的金屬冶煉和機械行業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)鏈，以工業(yè)固體廢渣、建筑廢物回收利用為重點的建材行業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)鏈，以報廢電子信息產品回收利用為重點的電子信息行業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)鏈，以舊汽車回收利用為重點的汽車制造行業(yè)循環(huán)產業(yè)鏈。全面推進全產業(yè)鏈綠色清潔生產，推動工業(yè)企業(yè)清潔循環(huán)式生產。研究制定生態(tài)設計指引，積極引導制造企業(yè)推進原材料、能源、水資源等循環(huán)利用，引導工業(yè)企業(yè)開展質量及環(huán)境管理體系認證。

四、建立區(qū)域資源環(huán)境承載能力監(jiān)測、預警和管控體系

把區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護和修復治理放在突出位置，加強生態(tài)環(huán)境風險防范，確保發(fā)展不超載、底線不突破、生態(tài)環(huán)境不退化。

（一）完善區(qū)域資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測體系。

整合都市圈資源、環(huán)境、生態(tài)監(jiān)測能力，建立統(tǒng)一規(guī)范的資源環(huán)境生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡和信息平臺。建立都市圈一體化的大氣環(huán)境監(jiān)測預警網(wǎng)絡及水土流失防治聯(lián)動協(xié)作機制。依托現(xiàn)有的省河（湖）長辦，探索建立鄱陽湖流域綜合管理協(xié)調機制，對流域開發(fā)與保護實行統(tǒng)一規(guī)劃、調度和監(jiān)管。加強空天地一體化和現(xiàn)代化監(jiān)測技術的推廣應用，推進鄱陽湖資源、環(huán)境、生態(tài)和野生動植物資源監(jiān)測臺站建設。推進建立農村地區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，優(yōu)化臺站布局。

（二）提升區(qū)域資源環(huán)境預警能力。

推進“江西省智慧濕地綜合信息平臺”建設，建立鄱陽湖濕地監(jiān)測評價預警機制，探索制定濕地生態(tài)系統(tǒng)損害鑒定評估辦法。建立鄱陽湖水質月度監(jiān)測評估、季度預警通報、年度責任考核機制，確保鄱陽湖流域排污總量逐步下降，鄱陽湖水質逐年改善。建立健全多部門環(huán)境質量聯(lián)合會商機制，完善應急預案，預警分級標準和響應機制，及時妥善處置污染事件。

（三）建立資源環(huán)境承載力管控機制。

對土地資源超載地區(qū)實行城鎮(zhèn)建設用地零增長，嚴控各類開發(fā)區(qū)設立。對環(huán)境超載地區(qū)率先執(zhí)行特別排放限值，依法依規(guī)規(guī)定嚴格的排污許可要求。對新、改、擴建項目，加大重點污染物排放減量置換。對生態(tài)超載地區(qū)制定限期生態(tài)修復方案，實行更嚴格的定期精準巡查制度，必要時實施生態(tài)移民搬遷。對生態(tài)系統(tǒng)嚴重退化地區(qū)實行封禁管理，促進生態(tài)系統(tǒng)自然修復。

（四）強化“三線一單”生態(tài)環(huán)境管控。

強化空間、總量和準入環(huán)境管控。以確定和落實生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線綜合管控和生態(tài)環(huán)境準入清單為抓手，協(xié)調發(fā)展與保護關系，加強以環(huán)境管控單元為抓手的環(huán)境監(jiān)管體系。實施預防為主，防治結合，確保都市圈環(huán)境質量穩(wěn)步改善。按照自然資源有限有價要求，協(xié)調區(qū)域開發(fā)模式，促進資源高效利用，落實區(qū)域資源開發(fā)利用總量上限和強度、效率底線要求。在環(huán)境信息平臺建設中統(tǒng)籌考慮“三線一單”信息共享與成果應用。

第八章   推進公共服務共建共享

推動公共服務由按行政等級配置轉向按常住人口規(guī)模配置，以推進都市圈公共服務均衡普惠、整體提升為導向，從解決人民群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，著力推進社會治理創(chuàng)新，推動基本公共服務、社會保障一體化發(fā)展，提升公共服務共建共享水平和有效供給能力。

一、共推文化繁榮興盛

發(fā)掘弘揚區(qū)域傳統(tǒng)文化，推進文化傳承創(chuàng)新，實現(xiàn)文化鑄魂、文化興業(yè)，提升都市圈文化軟實力。

（一）促進基本公共文化服務均等化。

深入實施基本公共文化服務標準化工程，加大文化設施建設力度，推進基本公共文化服務均等化。優(yōu)先支持縣以下公共文化服務體系建設“補短板”。深入實施文化惠民工程，引領基層公共文化服務資源整合和聯(lián)動發(fā)展，完善居民文化需求動態(tài)反饋、供求銜接機制，推動政府向社會購買公共文化服務，開展“菜單式”“訂單式”公共文化服務。鼓勵聯(lián)合打造區(qū)域文化公共品牌、開展文化節(jié)慶民俗和科普活動。加快公共數(shù)字文化服務體系建設，統(tǒng)籌推進文化信息資源共享和公共數(shù)字圖書館、公共電子閱覽室等建設，促進數(shù)字廣播電視全覆蓋廣惠及。推動全民閱讀進家庭進社區(qū)進農村。共促鄉(xiāng)村移風易俗。鼓勵創(chuàng)新文化志愿者服務。

（二）推進文化資源共建共享。

強化公共文化服務體系建設投入保障，建立跨區(qū)域文化交流合作長效機制。統(tǒng)籌優(yōu)化都市圈公共文化服務設施布局，促進網(wǎng)絡化、層次化、差異化發(fā)展。同等優(yōu)先地推進惠及全省的大型現(xiàn)代化文化設施在南昌市布局，根據(jù)需要在九江市、撫州市配置部分輻射面廣的特色大型現(xiàn)代化文化設施。推進省文化中心、省贛劇傳承保護中心等建設。推進博物館、圖書館、文化館、美術館、規(guī)劃館、科技館等免費開放，探索實行聯(lián)盟或總分館制，組建數(shù)字圖書館博物館聯(lián)通平臺。優(yōu)化南昌市博物館體系布局，鼓勵建設行業(yè)博物館和非國有博物館。推進劇場聯(lián)盟建設，提升資源共享水平和服務質量。完善體育設施共建共享機制。推進百萬公里健身步道工程建設。實施公共文化服務“一卡通”。

（三）打造富有魅力的區(qū)域文化品牌。

加強大江大湖、名山名城、歷史文脈、人文景觀保護，創(chuàng)新歷史文化遺址遺跡和非物質文化遺產保護利用機制。整合富有特色的地域文化名片，聯(lián)手打造富有競爭力和影響力的都市圈文化品牌。提升南昌國家歷史文化名城影響力，積極推進九江市、撫州市申報國家歷史文化名城，豐富城市文化品牌內涵。組合提升南昌?；韬顕?、樟樹吳城、萬年仙人洞吊桶環(huán)、靖安東周古墓文化等遺址保護開發(fā)水平。挖掘歷史文化名人資源，推動進賢文港毛筆、青云譜八大山人文化、高安采茶戲、鄱陽漁耕文化、萬年稻作文化、樟樹筑衛(wèi)城、余干忠義文化、共青城創(chuàng)業(yè)文化、廬山西海云居山禪修文化、豐城商幫文化、靖安中國最佳宜居縣等特色文化資源開發(fā)和關聯(lián)產業(yè)聯(lián)動發(fā)展。

（四）共建歷史文化傳承創(chuàng)新區(qū)。

推進傳統(tǒng)文化元素植根區(qū)域城鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)掘戲曲、宗教、書院、中藥等文化獨特內涵，提升產業(yè)發(fā)展的文化底蘊和城市品質品位。大力推進紅色基因傳承，加強紅色資源統(tǒng)籌規(guī)劃，以八一南昌起義等為重點推出一批紅色文化研究成果，策劃一批重大影視作品和主題展覽，建設一批國家級、省級革命文物保護傳承示范基地，強化與井岡山精神、蘇區(qū)精神融合共興。實施地方戲曲振興工程，加快撫州湯顯祖戲曲傳承和創(chuàng)新示范區(qū)和三翁戲曲小鎮(zhèn)建設，推動撫州打造富有國際影響的“中國戲曲之都”。提升江西藝術節(jié)、湯顯祖國際文化戲劇節(jié)等節(jié)慶活動國內外影響力和吸引力，推進臨川文化生態(tài)保護實驗區(qū)等建設。發(fā)揮領軍企業(yè)、領軍人才作用，深度挖掘根雕木雕、創(chuàng)意陶瓷、臨川古玩等文化創(chuàng)意產業(yè)發(fā)展?jié)撃埽瑤觽鹘y(tǒng)工藝振興。推進歷史文化保護傳承和創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，強化文化敘事和文化體驗，打造文藝創(chuàng)作和特色文化旅游精品。推進農耕文化保護傳承和鄉(xiāng)村文化繁榮興盛。

（五）增強文化產業(yè)競爭力。

堅持文化強省戰(zhàn)略，加快完善現(xiàn)代文化產業(yè)體系和市場化運行機制。支持新聞出版、影視制作、演藝等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)升級，鼓勵新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。激活壯大文化市場主體，深化江西出版集團、江西報業(yè)傳媒集團、江西廣電傳媒集團、江西文化演藝發(fā)展集團等國有大型文化企業(yè)改革，大力引進扶持培育民營骨干文化企業(yè)，孵化一批小微文化企業(yè)。放寬文化市場準入，創(chuàng)新文化市場管理，促進跨區(qū)域行政許可互認。支持在都市圈內某行政區(qū)注冊登記的動漫游戲、文化旅游、網(wǎng)吧書店等經營企業(yè)跨行政區(qū)獨立或連鎖經營。支持城市文化綜合體建設。鼓勵文化產業(yè)園區(qū)加快特色化發(fā)展和轉型升級。鼓勵省級以上開發(fā)區(qū)開辟相對獨立的文化產業(yè)板塊，形成“園中園”。支持依托高等院校、科研機構等資源創(chuàng)辦文化科技園、創(chuàng)客空間。

二、共建人力資源高地

著力優(yōu)化教育資源布局，創(chuàng)新教育合作方式，打造富有影響力的職業(yè)教育高地，共同提升教育水平和質量，強化都市圈高質量發(fā)展的人力資源支撐。

（一）統(tǒng)籌提升教育質量。

堅持教育優(yōu)先戰(zhàn)略，以辦好人民滿意的教育為導向，協(xié)調推進學前教育優(yōu)質普惠發(fā)展、義務教育優(yōu)質均衡發(fā)展、高中教育優(yōu)質特色發(fā)展、特殊教育優(yōu)質融合發(fā)展。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務教育經費保障機制，加強義務教育公辦學校標準化建設。優(yōu)化縣域基礎教育布局，著力解決義務教育“城鎮(zhèn)擠”“鄉(xiāng)村弱”等突出問題。加強教師特別是鄉(xiāng)村教師、音體美教師隊伍建設。深化義務教育學校校長教師交流輪崗制度，促進教師資源均衡配置，強化農村基層和貧困地區(qū)補貼保障，改善鄉(xiāng)村教師工作、生活條件。支持高等教育內涵式發(fā)展，優(yōu)化高等教育布局結構，積極推進一流大學和一流學科專業(yè)建設，鼓勵本地大學加強與國內外著名高校合作，或以合作辦學方式引進世界知名大學或特色高水平大學。以0-3歲兒童營養(yǎng)健康、養(yǎng)育指導和早期教育為重點，發(fā)展城鄉(xiāng)社區(qū)親子活動中心、公益性托幼服務機構和早期教育機構。規(guī)范發(fā)展民辦教育。

（二）推進教育機制創(chuàng)新和技術創(chuàng)新。

順應人口空間布局變化，優(yōu)化區(qū)域城鄉(xiāng)義務教育資源配置，實現(xiàn)兒童平等接受義務教育，推進義務教育廣泛惠及流動人口子女。健全區(qū)域城鄉(xiāng)間、校際間教育資源合作配置和交流機制。優(yōu)化辦學機制，以集團化辦學和委托辦學為主要形式，創(chuàng)新教育資源以城帶鄉(xiāng)機制，激活優(yōu)質教育資源共享發(fā)展?jié)撃芎鸵I輻射作用，帶動薄弱學校加快發(fā)展提升。加強教育信息化建設，發(fā)展遠程教育、智慧教育，利用互聯(lián)網(wǎng)、移動終端、人工智能等技術，加快推進智慧校園、專遞課堂等建設，促進城鄉(xiāng)學生普惠共享優(yōu)質教育資源。

（三）打造富有競爭力的職業(yè)教育高地。

完善都市圈一體化的職業(yè)教育和培訓體系。堅持發(fā)展高等職業(yè)教育帶動中等職業(yè)教育，以促進就業(yè)、面向產業(yè)、應用為重、服務需求為導向，以公共實訓機構、職業(yè)或技工院校、職業(yè)培訓機構和行業(yè)企業(yè)為主要載體，以就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培訓和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓為主要形式，構建資源充足、布局合理、結構優(yōu)化、載體多元、方式科學的組織體系。深化辦學體制和育人機制改革，積極推進職業(yè)教育由政府舉辦為主向政府統(tǒng)籌管理、企業(yè)社會多元辦學為主轉變。吸引國內外優(yōu)質教育資源，推動企業(yè)和社會共辦高質量職業(yè)教育。探索建立公開透明規(guī)范一體化的民辦職業(yè)教育準入、審批制度和職業(yè)教育負面清單制度，爭創(chuàng)國家職業(yè)教育綜合改革創(chuàng)新試驗區(qū)。推進職業(yè)教育集團化、融合化發(fā)展，鼓勵跨區(qū)域建設引領性強的職業(yè)教育集團（聯(lián)盟），建設有全國影響的特色高水平高等職業(yè)學校和骨干專業(yè)（群）。

以培養(yǎng)能工巧匠為導向推進職業(yè)教育產教研用融合。加大財政支持力度，推進職業(yè)教育標準化、品牌化和產業(yè)化發(fā)展。面向經濟社會發(fā)展需求，加強實用型人才培訓能力建設，增強在國內外人才市場的競爭力和影響力。鼓勵與國內外高校有應用影響力的專業(yè)和產教融合型企業(yè)合作，探索企業(yè)—職業(yè)院?！胀ǜ咝：限k職業(yè)教育培訓模式，建設輻射引領力強的高水平專業(yè)化產教融合實訓基地，突出加強產業(yè)技術技能人才緊缺領域培訓合作。探索產教融合型企業(yè)認證制度。鼓勵職業(yè)院校增強服務產業(yè)和社會發(fā)展能力，優(yōu)化特色職教專業(yè)設置，面向產業(yè)融合需求創(chuàng)新復合型技術技能人才培訓模式。推動普通高校、行業(yè)龍頭企業(yè)合作，帶動職業(yè)教育骨干師資隊伍建設。

推動都市圈職業(yè)教育形成差異化、網(wǎng)絡化發(fā)展格局。結合地區(qū)特色優(yōu)勢，緊密配合主導產業(yè)鏈，引導職業(yè)教育適度集聚集約。推動都市圈內率先實現(xiàn)與產業(yè)鏈配套的中高等職業(yè)學校緊缺專業(yè)貫通招生。鼓勵跨區(qū)域聯(lián)合打造“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)教育”平臺。

三、合力打造健康幸福都市圈

堅持規(guī)劃引領，推進基本公共衛(wèi)生服務均等化、一體化，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，提升優(yōu)享樂活水平。

（一）合力健全醫(yī)療服務體系。

深入實施國家基本或重大公共衛(wèi)生服務項目，完善基本公共衛(wèi)生服務項目補助政策，增強提供基礎性全方位全周期健康管理服務能力。深化城鄉(xiāng)合作、區(qū)域協(xié)同發(fā)展機制，探索建立共享、優(yōu)質、高效、便捷的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。以常住人口為主要服務對象，按照服務半徑適宜、交通便利原則，合理布局各級各類醫(yī)療機構，完善全域醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡。支持鎮(zhèn)區(qū)人口超過10萬人的特大鎮(zhèn)按同等城市標準配置教育醫(yī)療資源，鼓勵有條件的小城鎮(zhèn)布局三級醫(yī)院。分級建設基層社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)點，打造15分鐘醫(yī)療衛(wèi)生服務圈。全面建立分級診療制度，完善服務網(wǎng)絡運行和激勵機制，重點提升區(qū)域基層醫(yī)療服務能力。完善政府購買基本公共衛(wèi)生服務機制，推進基本醫(yī)療衛(wèi)生公共服務廣泛惠及流動人口。

（二）共推跨區(qū)醫(yī)療合作。

深化公立醫(yī)院綜合改革，統(tǒng)籌推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革聯(lián)動。推動跨區(qū)域統(tǒng)籌設置醫(yī)療衛(wèi)生機構。鼓勵都市圈內外醫(yī)療機構開展深度合作，引進國際、國內知名醫(yī)療機構落戶都市圈設立醫(yī)療機構。擴大遠程醫(yī)療合作平臺聯(lián)結服務的城市和機構范圍，推進都市圈遠程醫(yī)療服務全覆蓋，提高優(yōu)質醫(yī)療衛(wèi)生資源使用效率和惠及面。建立標準和接口統(tǒng)一的醫(yī)療衛(wèi)生信息化平臺，促進各級公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、基本藥物制度和綜合管理等信息資源互通共享。支持九江市打造贛鄂皖省際交界地區(qū)區(qū)域醫(yī)療服務中心。加強醫(yī)療衛(wèi)生人才聯(lián)合培養(yǎng)、異地交流，在都市圈統(tǒng)一實行醫(yī)師執(zhí)業(yè)“區(qū)域注冊”和多點執(zhí)業(yè)備案管理制度，推進醫(yī)療人才無障礙流動。

（三）提升醫(yī)療服務能級。

支持三甲醫(yī)院做強做優(yōu)，提高配置標準，改善醫(yī)護比、床護比等指標。積極承接省外優(yōu)質或特色醫(yī)療衛(wèi)生服務資源，支持衛(wèi)生健康委屬、部隊屬、省屬大型綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院在都市圈開辦分院。靈活采用管理輸出、醫(yī)療機構托管、緊密醫(yī)聯(lián)體等方式，吸引國內外高水平醫(yī)院與本地醫(yī)療機構開展多層次多模式合作，支持社會資本辦醫(yī)。支持主要醫(yī)院整合建立綜合性醫(yī)療集團。鼓勵根據(jù)疾病譜調整和居民就醫(yī)需求變化，在都市圈重點建設心血管、神經血管、骨科和創(chuàng)傷外科等專科診療中心，創(chuàng)建一批國家級、省級臨床重點專科。

（四）增強健康服務普惠能力。

堅持預防為主方針和大衛(wèi)生大健康理念，廣泛開展健康教育和科普活動，倡導科學文明健康生活方式，完善全民健身服務體系，廣泛開展全民健身活動，促進居民身心健康。鼓勵應用大數(shù)據(jù)等手段，強化對都市圈居民健康服務需求的動態(tài)監(jiān)測和預警反應機制。結合打造“健康江西”和中醫(yī)藥強省，延伸發(fā)展中醫(yī)藥保健、健康養(yǎng)生產業(yè)鏈，發(fā)揮中醫(yī)藥在加強慢性病、地方病、職業(yè)病、精神衛(wèi)生疾病防控中的作用，推進基層公共衛(wèi)生服務能力建設。

四、推動社會保障聯(lián)動提升

協(xié)同推進社會保障智慧化信息化一體化，健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、廣域覆蓋的社會救助體系，提高社會保障水平。

（一）加快社會保障一體化。

推進公積金、醫(yī)保、社保等管理機構有序銜接和同城化，扎實推動都市圈內社會保障水平與南昌市接軌。加快實現(xiàn)醫(yī)保目錄和報銷政策統(tǒng)籌銜接。推進社會保障政策、標準、接口、流程全面接軌，加快建設統(tǒng)一規(guī)范的社會保障信息共享和網(wǎng)絡聯(lián)通平臺。推進社會保障“一卡通”，促進基本醫(yī)療保險、大病保險制度和醫(yī)療救助制度對接，加快異地就醫(yī)直接結算、基本醫(yī)療保險異地門診即時結算合作，建立跨地區(qū)參保人員信息共享、定點醫(yī)療機構互認和跨區(qū)域監(jiān)管制度。推進工傷保險合作機制創(chuàng)新。鼓勵都市圈內相關市縣探索建立基本社會保障服務資金統(tǒng)籌分擔機制。

（二）分類加強社會保障托底功能。

重點面向城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)對象、經濟困難的高齡、失能老人和農村留守兒童、老人、婦女，加強關愛服務體系。逐步提高低保和特困供養(yǎng)人員救助水平。扎實推進城鎮(zhèn)貧困群眾脫貧解困工作。持續(xù)實施就業(yè)援助專項行動，推進對就業(yè)困難群體分類托底幫扶。制定聯(lián)合開展勞動保障監(jiān)察、調解仲裁等辦法，切實保障跨區(qū)域就業(yè)者權益，探索跨行政區(qū)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法聯(lián)動機制。推進勞動人事爭議調解仲裁機構建設和協(xié)作，提高爭議案件處理效能。

（三）完善住房保障聯(lián)動發(fā)展機制。

推動都市圈建立協(xié)調有序的房地產市場調控政策和統(tǒng)一的基本住房保障制度。支持住房公積金管理機構提升網(wǎng)絡化協(xié)作水平，推進住房公積金異地使用。通過人才周轉房、人才住房補貼、允許開發(fā)區(qū)配建一定比例員工用房等方式，強化人才住房保障。按小城市社區(qū)標準，推進農業(yè)轉移人口集中居住區(qū)建設。激勵空心村、易澇地區(qū)、農村危房戶自愿有償退出宅基地，搬遷到小城市（鎮(zhèn)）。推動公共租賃住房保障覆蓋符合住房保障條件的全部城鎮(zhèn)常住人口。

（四）共同應對老齡化挑戰(zhàn)。

加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，根據(jù)區(qū)域城鄉(xiāng)老齡化水平和人口流動趨勢，分區(qū)分級、梯度推進養(yǎng)老服務設施和能力建設。推進城市設施適老化和無障礙改造。鼓勵交通便捷、生態(tài)環(huán)境好的縣市與南昌、九江、撫州等大中城市合作建設養(yǎng)生養(yǎng)老服務綜合體、康復中心或醫(yī)養(yǎng)共同體。推進居家和社區(qū)養(yǎng)老一體化發(fā)展，大力加強社區(qū)日間照料中心、農村頤養(yǎng)之家等日間照料設施建設，增強養(yǎng)老服務多樣化、優(yōu)質化供給能力。鼓勵復制養(yǎng)老“時間銀行”經驗。深化民政業(yè)務交流合作，推進社會福利共享機制創(chuàng)新，統(tǒng)一發(fā)布區(qū)域養(yǎng)老服務信息。運用信息化手段提高養(yǎng)老保險待遇資格協(xié)助認證效率，便利異地居住人員享受養(yǎng)老保險待遇，加快推進養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)。

五、強化公共事務協(xié)同治理

堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，推動社會治理由單個區(qū)域向都市圈協(xié)同治理轉變，完善立體化社會治理防控體系，建立健全社會治安治理聯(lián)動機制，完善全覆蓋的社會公共事務管理和服務網(wǎng)絡。

（一）加強社會治理信息基礎數(shù)據(jù)平臺建設。

建立都市圈統(tǒng)一的公共事務治理聯(lián)動平臺，明確一個聯(lián)動中心服務熱線，實現(xiàn)與便民服務中心、城市管理指揮中心、110接處警中心等專業(yè)平臺整合對接，實現(xiàn)對接服務管理訴求“一口受理、一體派單、一臺運行”。加快推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進治理網(wǎng)格化、信息化、制度化、精細化和法治化。

（二）推進市場監(jiān)管執(zhí)法體系改革。

打造高效一體的網(wǎng)上政務服務體系，加快推進都市圈政務服務事項平臺化“一網(wǎng)通辦”。建立健全跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作機制，推進信息共享、標準對接、結果互認，強化通報制度。以區(qū)域交界地區(qū)為重點，暢通都市圈稽查執(zhí)法互助和協(xié)查綠色通道。

（三）深化都市圈應急管理合作。

針對公共安全風險加強專業(yè)應急管理合作。根據(jù)災情特點、類型和易發(fā)地區(qū)，分類有序推進防災減災能力的區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。完善預警信息通報和適時反應機制，支持各方聯(lián)合開展隱患排查和監(jiān)測，共同防范突發(fā)事件。深化應急處置聯(lián)動，探索建立聯(lián)合應急指揮機制，在屬地管理為主原則下，協(xié)同支援開展應急處置工作。編制都市圈突發(fā)事件應急預案，完善聯(lián)合應急演練和治理、培訓交流等機制。建立健全緊急情況下應急物資設備等征用補償制度。完善重大傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件聯(lián)防聯(lián)控、緊急醫(yī)學救援合作聯(lián)動機制。

第九章    全力打造內陸開放新高地

堅持以高水平開放帶動高質量改革發(fā)展，積極加強對內對外開放合作，整體提升都市圈開放水平和層次，加快實現(xiàn)由商品和要素流動性開放向規(guī)則等制度性開放轉變，促進都市圈更好融入全球產業(yè)分工和市場體系，推動建成開放包容都市圈。

一、構建海、陸、空全方位立體開放新格局

發(fā)揮南昌綜合樞紐、九江水港的支點和門戶作用，暢通吸納優(yōu)質資源要素和市場主體的渠道，拓展國內外經濟、技術、文化合作和市場對接空間，增強都市圈防范化解風險、緩解資源要素和市場瓶頸的能力，培育創(chuàng)新力和國際競爭力。

（一）強化“東向”和“南向”海上開放。

發(fā)展江海聯(lián)運、鐵海聯(lián)運、陸海聯(lián)運，對接21世紀海上絲綢之路重要節(jié)點，打通面向東南亞、南亞、非洲和歐洲國家的海上開放通道。強化九江港港口物流樞紐功能，推動九江口岸開放功能擴大到瑞昌、彭澤港區(qū)。推動九江港對接武漢、上海等港口形成互為依托的航運中心聯(lián)盟，打造開放型江海通達型航運物流服務與資源配置中心，推進東向開放。鼓勵加強與福建福州港、莆田港、泉州港、浙江寧波港的港口合作，發(fā)展鐵海聯(lián)運和陸海聯(lián)運，推進南向開放。

（二）推進“北向”和“西向”陸上開放。

深化與湖北、重慶、陜西、新疆、廣西、云南等互聯(lián)互通，對接絲綢之路經濟帶建設重要節(jié)點，打通與絲綢之路經濟帶沿線國家的對外開放通道，提升同沿線國家的合作水平和層次。向北，依托內蒙古二連浩特口岸，對接中蒙俄經濟走廊，擴大對蒙、對俄開放；依托新疆阿拉山口、霍爾果斯、紅其拉甫等口岸，與新亞歐大陸橋和中國—中亞—西亞經濟走廊對接，擴大對中亞、西亞、歐洲開放。向西，依托廣西、云南口岸與中國—中南半島經濟走廊對接，擴大對東南亞和南亞開放。

（三）擴大空中開放。

支持南昌昌北國際機場加密現(xiàn)有國際航線，高標準建設國際空港經濟區(qū)，打造重要航空貨運基地和智慧空港。爭取國家支持，探索在南昌空港經濟區(qū)試驗陸上自由貿易港政策，發(fā)展離岸金融，推動陸上轉口貿易和空港物流發(fā)展。爭取國家開放第五航權試點，引進基地航空，打造國際航運樞紐港。加快推進國際客貨運直達航線建設，實施通關便利化措施，選擇條件適合的歐洲城市，實行至歐洲航空貨運直達，建設航空貨運集散地。

二、深度參與“一帶一路”建設

推進都市圈內不同行政區(qū)之間協(xié)同參與“一帶一路”建設，拓展對外開放路徑，深化國際合作和交流。

（一）協(xié)同創(chuàng)新國際產能和裝備制造合作。

鼓勵都市圈內不同行政區(qū)之間加強合作，創(chuàng)新對外投資和合作方式，支持企業(yè)通過企業(yè)聯(lián)盟和海外建園等方式“抱團出海”，帶動主導產業(yè)優(yōu)化升級，重點推動航空及汽車制造、光伏新能源、輕工機械、有色金屬、生物醫(yī)藥、礦產資源等領域產能合作。以東南亞和南亞周邊國家為重點，推進產業(yè)鏈合作。支持有條件的企業(yè)在歐盟和俄羅斯、東南亞等“一帶一路”沿線國家設立境外生產基地，開拓東道國市場。創(chuàng)新國際產能合作協(xié)同機制。積極爭取國家高層外交支持，建立都市圈對外產業(yè)合作和政策溝通平臺。用好國際產能合作部、省對接機制，加強與國家發(fā)展改革委、外交部、商務部等部門協(xié)調，完善與重點國家推進國際產能合作的路徑和政策框架。加快建立涵蓋政府、企業(yè)、行業(yè)組織、金融機構、非政府組織等多層級的“政產銀研民”協(xié)同機制，為開展國際產能合作提供系統(tǒng)性支持和服務。

（二）聯(lián)合深化科技人文交流。

鼓勵協(xié)同創(chuàng)新都市圈對外科技合作模式。對接國家“一帶一路”科技創(chuàng)新行動計劃，深化與沿線國家（地區(qū)）科技交流合作。聚焦都市圈主導產業(yè)和新興產業(yè)，突出加強與“一帶一路”沿線國家的科技合作。鼓勵與重點合作國建立技術協(xié)同創(chuàng)新中心和技術轉移中心。鼓勵都市圈企業(yè)與相關國家企業(yè)聯(lián)合建設技術研發(fā)機構和科技示范園區(qū)、聯(lián)合實驗室，推動雙向技術轉移與科技成果轉化。鼓勵科研機構和創(chuàng)新平臺到境外設立分支機構。鼓勵和支持優(yōu)秀科技工作者積極參加國際科技組織。鼓勵和支持科技社團與“一帶一路”沿線國家科技社團交流合作?？缧姓^(qū)聯(lián)合打造重點領域國際技術合作創(chuàng)新和交流平臺。

聯(lián)合拓展國家跨境文化教育合作空間。鼓勵跨行政區(qū)協(xié)同創(chuàng)新高等教育和職業(yè)教育聯(lián)合辦學模式，以“一帶一路”沿線國家為重點，強化國際人才教育和培訓。持續(xù)提升中國江西國際友城合作周、“一帶一路”沿線國家江西高校海外教育展、中俄青少年國際文化節(jié)、江西文化年、江西文化遺產國際巡展等活動影響力。鼓勵都市圈城市與“一帶一路”國家締結友好城市，打造國際友城合作樣板。持續(xù)推動區(qū)域特色文化產品走出去。

三、協(xié)同推進高水平開放

鼓勵都市圈攜手提高利用外資的水平和質量，共同開拓多元化國際市場，形成擴大高水平開放合力。

（一）提高利用外資的水平和質量。

鼓勵外資通過綠地投資、跨國并購和合資合作等方式參與都市圈產業(yè)鏈整合。支持外資以特許經營方式參與能源、交通、水利、環(huán)保、市政公用工程等基礎設施建設。鼓勵外資企業(yè)在贛江新區(qū)和紅谷灘新區(qū)等設立區(qū)域性總部和分支機構，吸引外資現(xiàn)代服務業(yè)機構落戶。

（二）開拓多元化外貿市場。

提高都市圈出口產品檔次和品牌影響力，鼓勵企業(yè)開展出口品牌創(chuàng)建活動，著力開拓東南亞、海灣國家、印度、巴西、俄羅斯和中亞等新興市場，培育外貿發(fā)展新動能。加快提升跨境貿易便利化水平，深化外貿領域“放管服”改革。推進貿易平臺、外貿轉型升級基地、國際營銷服務體系等建設，促進外貿結構轉型升級。加強外貿轉型升級基地培育，選定若干外貿產業(yè)集群作為重點扶持對象。

（三）推動企業(yè)更好地“走出去”。

重點推進“一帶一路”沿線、非洲、澳洲對外投資和經濟技術合作，建立駐外投資促進中心。支持企業(yè)開展境外品牌、技術和生產線等并購，到境外建立研發(fā)中心、生產基地和營銷網(wǎng)絡。面向“走出去”企業(yè)需求，加強相關服務體系建設。

四、共建高標準開放合作新平臺

鼓勵都市圈協(xié)作建立高標準開放合作平臺，帶動都市圈打造在全國有重要影響的中部內陸雙向高水平開放先行試驗區(qū)。

（一）全面落實國家利用外資政策。

落實準入前國民待遇加負面清單管理模式，確保負面清單之外領域實行內外資一致統(tǒng)一管理，促進內外資企業(yè)公平競爭。落實境外投資備案制。加快實現(xiàn)內外資企業(yè)依法公平參與政府采購招投標。爭取自貿區(qū)政策先期覆蓋到南昌、九江兩市，再逐步擴大到都市圈全境。積極先行先試，探索有都市圈特色的開放合作新機制。

（二）加快境內外園區(qū)等開放載體建設。

依托南昌、九江綜合保稅區(qū)等海關特殊監(jiān)管區(qū)和南昌、九江兩個國家一類口岸，主動融入長江大通關體制。加快建設中國（南昌）跨境電子商務綜合試驗區(qū)，加快建設南昌國際郵政互換局和南昌國際郵件快件監(jiān)管中心，高質量布局建設跨境電商進口園區(qū)、出口園和服務園等跨境電商園。爭取九江盡快設立跨境電子商務綜合試驗區(qū)。鼓勵外商投資企業(yè)參與區(qū)中園、一區(qū)多園等建設運營。鼓勵企業(yè)到東南亞、非洲和中東歐等建設境外經貿合作園區(qū)，與“一帶一路”沿線國家聯(lián)合打造境外產業(yè)園區(qū)、境外商貿物流園區(qū)和科技園等，建設國際產能合作示范基地，帶動優(yōu)勢產能、裝備、技術輸出。

（三）合力打造都市圈外經貿公共服務平臺。

建設信息服務平臺。建設專業(yè)化服務能力強的多功能國際信息交流服務中心。拓展企業(yè)聯(lián)合招標和采購、國際營銷渠道網(wǎng)絡、產品信息交流、中介服務等功能，完善經貿往來信息及時發(fā)布和項目展示窗口機制，促進都市圈內引外聯(lián)和項目對接。

搭建會議展示平臺。整合利用面向國內外的經貿活動和展會資源，持續(xù)打響世界VR產業(yè)大會、綠色發(fā)展投資貿易博覽會、世界贛商大會、贛港贛深會、贛臺會等經貿交流活動品牌，支持建設一批為中小微企業(yè)進出口提供專業(yè)化服務的外貿進出口平臺，打造都市圈對內對外開放、宣傳推介的重要活動載體和國際知名會展品牌。支持在歐美、東盟、中東、中亞、非洲等國家（地區(qū)）建設江西商品展示中心及海外物流倉庫。

健全綜合型開放服務平臺。支持政府、中介機構、企業(yè)合作，加快構建“三位一體”的開放型經濟綜合服務體系和公共服務平臺。支持中介服務機構和外貿綜合服務平臺型企業(yè)發(fā)展，增強全供應鏈服務能力。搭建基于新一代信息技術的新型網(wǎng)絡平臺、國際化標準認證平臺、國際物業(yè)管理平臺、海外投資信托與管理平臺、國際技術轉移公共服務平臺和留學人員創(chuàng)業(yè)平臺等。加強海外風險保障綜合服務平臺建設，實施海外資產風險保障計劃。

完善口岸服務平臺。加快海關特殊監(jiān)管區(qū)和各類口岸平臺創(chuàng)建，強化各類開發(fā)區(qū)的開放窗口和載體功能，打造高層次、高能級開放平臺，構建集水、鐵、公、空、信息于一體的網(wǎng)絡化平臺和服務體系，推動平臺專業(yè)化、集群化、品牌化發(fā)展。鼓勵南昌、九江積極申報更多特定進口商品指定口岸，支持南昌和九江建設汽車整車、藥品、糧食、肉類、水果等貨物指定口岸。實行“一次申報、一次查驗、一次放行”通關模式，進一步優(yōu)化“屬地報關、口岸驗放”等便利措施，加強與沿海、沿邊口岸合作，加快國際貿易“單一窗口”建設，全面推廣應用國際貿易“單一窗口”國家標準版，提升大通關效率。推進口岸互聯(lián)互通，推進贛滬浙閩粵區(qū)域通關一體化。

五、深化區(qū)域合作交流

主動對接融入國家和區(qū)域重大戰(zhàn)略，加快構建深化區(qū)域合作交流長效機制。

（一）加強與長江經濟帶和長三角區(qū)域的合作。

全面融入長江經濟帶和長江中游城市群建設。積極參與長江經濟帶一體化大通關改革，加強跨區(qū)域政策協(xié)調，清理、廢除妨礙參與長江經濟帶統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)章制度，推進市場體系一體化。主動對接長三角區(qū)域一體化，積極承接長三角區(qū)域產業(yè)轉移，推進創(chuàng)建國家級承接產業(yè)轉移示范區(qū)。積極爭取同長江經濟帶地區(qū)合作共建產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，重點推進贛鄂皖沿江協(xié)作區(qū)、九江—黃岡產業(yè)合作園區(qū)等園區(qū)合作和產業(yè)對接。

（二）深化與粵港澳大灣區(qū)合作。

積極爭取建成粵港澳大灣區(qū)輻射中西部地區(qū)的門戶。深化與粵港澳大灣區(qū)港航合作，打通都市圈南下入海通道。對接“廣州—深圳—香港—澳門”科技創(chuàng)新走廊，探索推進都市圈科技創(chuàng)新體系與大灣區(qū)對接路徑，共建“政產學研金”一體化機制，爭取大灣區(qū)科技創(chuàng)新成果在都市圈轉化和產業(yè)化。有效構建“應用研究—技術開發(fā)—產業(yè)化應用—企業(yè)孵化”科技創(chuàng)新鏈條，爭取利用大灣區(qū)科技金融資源，提高都市圈科技創(chuàng)新和成果轉化能力。爭取利用南沙、前海、橫琴等粵港澳對外合作平臺的政策優(yōu)勢和要素資源，建設面向都市圈的國際合作服務平臺。深化金融、貿易、科技、教育、醫(yī)療等領域合作，爭取粵港澳大灣區(qū)外資機構在都市圈設立分支機構。積極承接粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)和服務業(yè)轉移，推動都市圈制造業(yè)與粵港澳大灣區(qū)生產性服務業(yè)良性互動。

（三）強化與海西經濟區(qū)對接。

發(fā)揮撫州等區(qū)位優(yōu)勢，打通南昌—撫州—海峽西岸城市群中部發(fā)展軸的便捷通道。創(chuàng)新港口合作模式，推動撫州在泉州港、湄洲灣港區(qū)等設立“飛地港”，爭取莆田等在撫州建設內陸港，實現(xiàn)物流、港口等基礎設施共建共享，加強口岸通關協(xié)調。增進與福建各海關電子口岸的互聯(lián)互通和信息共享，推進都市圈更好利用福建沿海港口，擴大面向臺灣地區(qū)及亞太區(qū)域開放。促進電子信息、機械裝備、生物醫(yī)藥、紡織服裝等產業(yè)上下游對接，做實贛閩產業(yè)合作示范區(qū)，推進昌撫合作示范區(qū)建設。延伸海峽西岸經濟區(qū)各項政策和公共服務平臺，構筑區(qū)域統(tǒng)一市場，探索省際協(xié)同發(fā)展合作共贏新模式。

第十章    創(chuàng)新都市圈發(fā)展的體制機制

引導都市圈協(xié)同推進體制機制和政策創(chuàng)新，加快要素市場一體化，完善成本共擔利益共享機制，優(yōu)化營商環(huán)境建設，激發(fā)調動不同利益相關者積極性和創(chuàng)造性，形成推進一體化發(fā)展的“大合唱”。

一、健全產業(yè)合作協(xié)調體制機制

加快產業(yè)合作機制和政策創(chuàng)新，推進區(qū)域城鄉(xiāng)產業(yè)錯位發(fā)展、分工協(xié)作、優(yōu)勢互補，著力增強都市圈產業(yè)競爭力和人口吸引力。

（一）創(chuàng)新產業(yè)協(xié)作機制。

建立產業(yè)園區(qū)合作機制，有序推進都市圈產業(yè)園區(qū)（功能區(qū)）布局和發(fā)展方向優(yōu)化，打造區(qū)域城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展先行區(qū)。鼓勵通過“飛地經濟”模式，共建產業(yè)協(xié)同合作示范園區(qū)。開拓“飛地經濟”項目建設用地報批綠色通道，單列新增建設用地指標。以國家級和省級開發(fā)區(qū)為主體，通過整合托管、異地共建、一區(qū)多園等方式，與區(qū)域相鄰、產業(yè)相近的開發(fā)區(qū)聯(lián)動發(fā)展。鼓勵開發(fā)區(qū)依托產業(yè)技術經濟聯(lián)系建設協(xié)同創(chuàng)新園。探索第三方運營，創(chuàng)新合作園區(qū)管理模式和知名品牌。鼓勵都市圈產業(yè)整合和企業(yè)跨區(qū)域兼并重組，促進企業(yè)集團化，提升競爭力和影響力。以項目為紐帶，推進產業(yè)鏈布局優(yōu)化。設立都市圈產業(yè)專項基金，鼓勵多個城市聯(lián)合申報產業(yè)協(xié)同合作項目。

（二）促進產業(yè)規(guī)劃和招商引資政策銜接協(xié)同。

編制都市圈統(tǒng)一的產業(yè)指導目錄。建立健全以畝均績效、節(jié)能減排等為主要指標的企業(yè)分類綜合評價制度，依據(jù)績效配置要素資源，實施差別化獎懲制度。制定統(tǒng)一的招商引資政策，搭建招商平臺，互通招商信息，共享招商資源，形成統(tǒng)一規(guī)范的土地政策、稅收政策及招商引資服務標準。建立都市圈內公平貿易聯(lián)合應對機制和進出口預警機制，合力應對國際貿易摩擦。

（三）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會和產業(yè)聯(lián)盟作用。

鼓勵行業(yè)領軍企業(yè)發(fā)揮帶動作用，牽頭組建都市圈行業(yè)協(xié)會、商會、產業(yè)聯(lián)盟等行業(yè)組織，鼓勵其發(fā)揮行業(yè)自律維權、監(jiān)管治理、交流合作培訓、標準化信息化、營銷平臺和創(chuàng)新能力建設等作用。鼓勵依托行業(yè)組織開展招商引資、企業(yè)家培訓等活動，搭建跨部門、跨地區(qū)、覆蓋全產業(yè)鏈的合作平臺。積極爭取國家級行業(yè)協(xié)會、商會或產業(yè)聯(lián)盟支持，通過舉辦國際性和全國性展會、論壇和營銷促銷、產業(yè)推介、招才引智等活動，形成常態(tài)化信息、資金、人才對接平臺。推動跨行政區(qū)市場主體組建“政產學研用”聯(lián)盟、技術創(chuàng)新聯(lián)盟等，聯(lián)合開展產業(yè)關鍵核心技術攻關或推廣，共同破解產業(yè)發(fā)展瓶頸。

二、優(yōu)化營商環(huán)境建設機制

牢固樹立“沒有最好，只有更好”和優(yōu)化營商環(huán)境無止境的理念，創(chuàng)新體制機制改革路徑，營造穩(wěn)定公平透明、安全誠信便捷、可預期的營商環(huán)境，提升營商環(huán)境法治化、國際化、便利化水平。

（一）持續(xù)推進“五型”政府建設。

大力開展忠誠型創(chuàng)新型擔當型服務型過硬型政府建設，構建“親清”政商關系，持續(xù)推進營商環(huán)境建設再上新臺階。統(tǒng)籌推進、持續(xù)深化“放管服”改革，進一步精簡下放審批事項，推進部分省級審批權限下放到南昌市、九江市、撫州市政府和贛江新區(qū)，積極探索部分省級審批權限下放到省直管縣的可行性。實現(xiàn)審批權和監(jiān)管權同步下放。在都市圈推廣并聯(lián)審批、容缺審批等新舉措，加快推進形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級政務服務體系、政務服務清單、政務服務網(wǎng)絡，在行政管理權限上做到“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”。加快推動政務信息資源共享和政務服務事項標準化編制，打造數(shù)據(jù)集中、管理集成的“智慧政府”，建設集約運作、服務集聚的“政務超市”，推進政務服務“一網(wǎng)通辦”和審批智能化、服務自動化、辦事移動化。統(tǒng)一清理都市圈內各類妨礙公平競爭的規(guī)定和優(yōu)惠政策。破除信貸、創(chuàng)新、招投標等方面對民營企業(yè)的隱性壁壘，健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。

（二）高質量建設誠信都市圈。

建立信用信息采集、信用平臺建設、信息共享使用、失信懲戒聯(lián)動一體化推進機制，以政務、商務、社會、司法等為重點，加快社會信用體系建設。依托省公共信用信息平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西），建設都市圈信用信息共享平臺，深入推進征信體系聯(lián)通。加快建立與國際接軌的知識產權保護制度。建立健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，建立“紅黑榜”發(fā)布制度。對“信用示范企業(yè)”“守合同重信用企業(yè)”“誠信納稅企業(yè)”等守信主體，在市場監(jiān)管和公共服務中實行優(yōu)先辦理、簡化程序等綠色通道。

（三）推進高水平先行先試。

主動對接、先行先試自由貿易試驗區(qū)試點經驗，建立與國際投資貿易通行規(guī)則銜接的制度體系，支持設立國際性仲裁、認證、鑒定機構，探索建立商事糾紛多元解決機制。推進省級批準開展的改革試點和重大政策創(chuàng)新，賦予都市圈各成員同等的先行先試權、改革自主權。爭取國家部委支持，在都市圈層面統(tǒng)一推進相關改革試點或重大政策創(chuàng)新試驗。支持加快推進投資項目審批提質增效改革，探索推廣相關改革經驗。支持都市圈內特色優(yōu)勢產業(yè)貨物運輸高速收費優(yōu)惠，力爭進出口物流成本不高于沿海地區(qū)。

三、推進要素市場一體化建設

消除妨礙資源要素便捷流動的體制性障礙，積極營造規(guī)則統(tǒng)一開放、標準互認的市場環(huán)境，提高資源配置效率。

（一）推進金融市場和產權交易市場一體化。

推進金融基礎設施、信息網(wǎng)絡、服務平臺、服務標準一體化建設。提升都市圈金融機構、金融集聚區(qū)協(xié)同布局和發(fā)展能力。積極推進金融業(yè)務同城化，推進金融機構在都市圈跨行政區(qū)拓展業(yè)務。強化金融監(jiān)管合作和風險聯(lián)防聯(lián)控，建立金融風險聯(lián)合處置機制。推進公共資源交易平臺共建共享，加快推進省屬和中央駐贛單位工程招標及采購項目進入江西省南昌公共資源交易中心交易。推進現(xiàn)有產權交易市場實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)交易、信息統(tǒng)一發(fā)布，建設都市圈產權交易共同市場。逐步將交易種類從實物資產拓展至知識產權、鄉(xiāng)村產權、環(huán)境產權等權屬交易，推進水、礦產、森林等資源使用權區(qū)域內交易，實現(xiàn)交易憑證互認。加快建立農村產權交易平臺，適時推進與城市產權交易平臺對接。

（二）優(yōu)化土地管理和高效配置機制。

創(chuàng)新土地供應模式，支持開展土地利用方式改革，逐步建立區(qū)域城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。建立健全城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵約束機制和存量建設用地退出激勵機制。引導工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中，有序推進歷史遺留工礦廢棄地復墾利用。探索建立建設用地多功能復合利用開發(fā)模式，將土地節(jié)約集約利用水平納入目標責任考核。鼓勵開展工業(yè)用地價格調節(jié)機制創(chuàng)新試點。在全省土地利用年度計劃安排上向都市圈適度傾斜，對重點開發(fā)區(qū)和重大項目優(yōu)先安排新增建設用地指標。對都市圈建設發(fā)展所需的交通、能源、水利、民生等重點項目用地建立“綠色通道”，加快受理、審查和報批等程序。對用地規(guī)模較大的項目，根據(jù)項目實施進度分期建設、分期供地，分年度解決新增建設用地計劃。通過彈性年期出讓和長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等供應方式創(chuàng)新，增加中高端產業(yè)供地。探索通過耕地占補平衡指標市場化交易、地方政府磋商合作、創(chuàng)新耕地開發(fā)激勵機制等方式，實施跨區(qū)域數(shù)量和質量并重的耕地異地占補平衡政策。每年從省耕地占補平衡調劑庫中安排6000畝指標，專項用于支持都市圈內重大基礎設施和產業(yè)項目建設。

（三）促進人口和勞動力自由流動。

深化戶籍制度改革，在都市圈全境全面取消落戶限制，積極推進已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移人口落戶，促進區(qū)域城鄉(xiāng)人口優(yōu)化分布。積極推進農業(yè)轉移人口市民化，創(chuàng)新支持其社會融合。確保有意愿的未落戶常住人口全部持有居住證，推進擴大居住證附加的公共服務和便利項目。加快推進基本公共服務常住人口全覆蓋。提升居民自由落戶、辦理戶籍手續(xù)便利度。加快推進人口基礎信息庫和人才、勞動力市場建設，消除不同類型群體享受基本公共服務壁壘。推進人口服務同城化。對都市圈內居民落戶南昌的，采取一站式辦理戶口遷移手續(xù)。加快都市圈人才政策和服務先行先試。加大對高層次人才引進的扶持力度，將都市圈高層次人才和人才團隊納入江西人才服務銀行范圍。推動省級人才項目和優(yōu)惠政策向都市圈適度傾斜。協(xié)同推進都市圈人才政策和服務體系創(chuàng)新，鼓勵都市圈內中央和省級單位、其他市縣人才政策比照南昌市，或實行更有吸引力的人才政策。賦予都市圈內設區(qū)市和贛江新區(qū)創(chuàng)新人才考錄、引進、培養(yǎng)、使用等優(yōu)惠政策，開展聘任制公務員等人事制度改革。大力支持南昌建設人力資源服務產業(yè)園。

（四）推進科技創(chuàng)新政策和技術市場一體化。

建立都市圈統(tǒng)一高效的科技創(chuàng)新政策協(xié)同機制，支持園區(qū)復制轉化國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等先行先試經驗。建設統(tǒng)一規(guī)范、線上線下結合的技術交易市場，增強高水平專業(yè)化或綜合性服務供給能力，推進技術供需對接和成果轉移轉化。推動都市圈聯(lián)建科技資源共享服務平臺和科技研發(fā)、成果轉化和產業(yè)化基地。推進都市圈技術轉移和成果轉化機構資源整合，聯(lián)辦技術項目展示、推介、對接資本等活動。開辟落戶都市圈高新技術企業(yè)重大科技成果轉化項目立項綠色通道。清理區(qū)域城鄉(xiāng)間因技術標準差異形成的平臺和市場壁壘。

四、健全成本共擔利益共享機制

創(chuàng)新區(qū)域城鄉(xiāng)間稅收優(yōu)惠政策協(xié)調和稅收征管合作機制，加快一體化進程。充分運用現(xiàn)代技術，實現(xiàn)資源資產全程監(jiān)管。

（一）積極構建互利共贏的稅收分享和征管協(xié)調機制。

按照統(tǒng)一稅制、公平稅負、促進競爭原則，加強稅收優(yōu)惠政策規(guī)范管理，構建稅收信息溝通與常態(tài)化交流機制，深化稅源、政策和稽查等信息共享和行動協(xié)作。推動稅收共治，對跨區(qū)域經營的納稅人實施監(jiān)控，推進辦稅事項跨區(qū)域同城通辦。探索產業(yè)轉移稅收利益共享機制，創(chuàng)新建設項目稅收分配辦法，合理分配企業(yè)注冊地和投資地之間的地方稅，實行“屬地征收、利益共享”的稅收政策。建立健全合作園區(qū)合作各方分擔建設運營成本、共享經濟產出和稅收收入的合理機制。支持都市圈自行確定當?shù)爻擎?zhèn)土地使用稅適用稅額，將房產稅、城鎮(zhèn)使用稅困難減免辦理權限全面下放到縣級稅務部門。對需分步實施或試點的稅收政策，支持在都市圈優(yōu)先實施或試點。探索建立重大經濟指標協(xié)調劃分的政府內部考核機制。

（二）健全自然資源和環(huán)境資源資產管理體制。

建立自然資源、環(huán)境資源數(shù)據(jù)信息管理平臺，推進統(tǒng)一監(jiān)測評價和登記審批交易信息實時互通共享，提高自然資源監(jiān)督管理效能。建立自然資源資產和環(huán)境資源資產周期性調查評估制度，將資源消耗和生態(tài)環(huán)境損害納入國民經濟核算。實施生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制度，開展領導干部自然資源資產離任審計。落實自然資源有償使用制度，推進自然資源和環(huán)境資產產權交易市場建設。

（三）建立生態(tài)保護補償和生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制。

深入推進全流域生態(tài)保護補償機制創(chuàng)新，加快實施省內涉長江流域上下游橫向生態(tài)保護補償，鼓勵跨行政區(qū)合作建立流域生態(tài)保護補償長效機制。建立國家級、省級重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償機制。界定長江、贛江、撫河等江西流域生態(tài)保護區(qū)和生態(tài)服務受益區(qū)，合理確定轉移支付標準，促進生態(tài)補償橫向轉移支付常態(tài)化、制度化。鼓勵采取資金補助、對口協(xié)作、產業(yè)轉移、人才培訓、共建園區(qū)等方式，探索建立多元化生態(tài)補償機制，完善森林生態(tài)效益補償機制。深化并推廣生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點，積極開展森林資源資產評估，建立林業(yè)碳匯等生態(tài)產品價值核算、定價和交易機制。支持撫州等市縣開展國家級生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點。試行林權、采礦權、污水處理收費權等抵（質）押貸款，建立生態(tài)產品產權證券化、股權交易等制度，激活生態(tài)產品市場。推進排污權交易和碳排放權交易，支持建設區(qū)域性排污權、碳排放權等交易市場。加強跨區(qū)域環(huán)境污染糾紛協(xié)調，建立環(huán)境污染賠償及實施機制。支持重污染企業(yè)退城搬遷。建立企業(yè)退出補償機制。支持開展環(huán)境污染強制責任保險試點。

（四）創(chuàng)新投融資保障協(xié)調機制。

設立都市圈一體化發(fā)展投資基金，重點支持跨區(qū)域重大基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境聯(lián)防共治、創(chuàng)新體系共建、公共服務和信息系統(tǒng)共享、園區(qū)合作等。鼓勵社會資本參與基金設立和運營，構建基金支出監(jiān)督和績效評估機制。加大對都市圈內各市縣轉移支付力度，在安排分配專項資金時給予適度傾斜。利用省級各類產業(yè)發(fā)展專項資金、科技研發(fā)專項資金、服務業(yè)發(fā)展專項資金等對重點產業(yè)項目給予支持。鼓勵金融機構通過重點建設項目貸款、知識產權質押貸款、上市及債券融資等方式，創(chuàng)新對重點合作項目和基礎設施建設的金融支持。鼓勵企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債及各種債務融資工具。支持地方政府妥善化解隱性債務風險，每年分配新增債務限額時給予支持。推進企業(yè)上市“映山紅行動”，按照“一企一策”方式協(xié)調解決一批擬上市企業(yè)發(fā)展面臨的重大問題,加快境內外上市步伐。省財政對新增首發(fā)上市的省內企業(yè)、在境內重組上市（含借殼上市）并完成注冊地回遷的企業(yè)所屬設區(qū)市人民政府（含贛江新區(qū)）給予獎勵。優(yōu)先支持都市圈內成員通過合規(guī)PPP、增加地方政府專項債券規(guī)模等方式，拓展基礎設施建設投資來源。

第十一章    組織實施

在省委、省政府領導下，本規(guī)劃由大南昌都市圈相關設區(qū)市、贛江新區(qū)、相關縣市和省直有關部門共同組織實施。相關地區(qū)和部門要高度重視，強化責任意識和戰(zhàn)略思維，注重協(xié)商合作、換位思考，著力開拓創(chuàng)新、攻堅克難，加強政策配套，積極完善社會參與激勵機制，凝神聚力確保規(guī)劃順利實施。

一、加強組織領導

設立高層級的大南昌都市圈發(fā)展領導小組。由省政府主要領導任組長，常務副省長、南昌市委書記、省委秘書長、省政府秘書長任副組長，都市圈相關設區(qū)市政府和省直有關部門主要領導擔任成員，統(tǒng)籌協(xié)調都市圈規(guī)劃編制、重大體制機制和政策創(chuàng)新，推進重大決策重大工程重大事項。領導小組辦公室設在省發(fā)展改革委，承擔重大規(guī)劃、政策、項目等決策協(xié)調落實和督查工作，并積極爭取國家相關部門對都市圈發(fā)展的政策和資金支持，及時形成都市圈經濟社會發(fā)展形勢分析和決策咨詢報告，供決策參考。省統(tǒng)計局加強對都市圈主要經濟社會指標的統(tǒng)計工作，并與省級相關指標同步定期發(fā)布。建立都市圈市際聯(lián)席會議制度，形成常態(tài)化工作機制，強化議事決策功能，定期協(xié)商重大問題和事項。

建立強有力的都市圈發(fā)展組織支撐機制。推進省管縣政策在都市圈豐樟高、奉靖、鄱余萬都“三組團”全覆蓋。組織部門加強對都市圈“一核兩極”“三組團”領導干部的統(tǒng)籌使用，強化設區(qū)市黨政主要領導跨市交流提拔機制，統(tǒng)籌安排縣市級主要領導，優(yōu)先選拔推進都市圈工作成效突出的周邊市縣領導干部來南昌、九江、撫州和贛江新區(qū)擔任要職。推進相關設區(qū)市和縣（市、區(qū)）互派干部掛職鍛煉。引導帶動領導干部增強都市圈共同體意識。

二、推動重點工作

完善規(guī)劃編制體系和行動計劃。按照推進高質量跨越式發(fā)展要求，組織編制大南昌都市圈國土空間、城鎮(zhèn)體系、綜合交通、產業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境等專項規(guī)劃，完善都市圈統(tǒng)一協(xié)調的規(guī)劃體系，確保規(guī)劃同向發(fā)力、有效落地。加強規(guī)劃環(huán)境影響評價及動態(tài)反饋工作。強化重大政策、任務落實和重大項目實施的對接協(xié)調，研究制定年度行動計劃和專項合作機制，分領域策劃和推進具體合作事項。督促都市圈各設區(qū)市和“三組團”市縣制定本地區(qū)貫徹本規(guī)劃、參與都市圈發(fā)展的三年行動計劃和年度工作計劃。

發(fā)揮項目和政策抓手作用。貫徹江西省人民政府辦公廳印發(fā)的《關于支持大南昌都市圈發(fā)展若干政策措施的通知》（贛府廳發(fā)〔2019〕9號），省政府相關部門出臺專項支持政策。抓緊開工一批、儲備一批、謀劃一批重大工程和重大項目，建立都市圈重大項目庫和信息管理平臺，以項目為抓手推進規(guī)劃落實。支持南昌市和贛江新區(qū)發(fā)揮核心引領和引擎作用，鼓勵九江市、撫州市分別培育關鍵支撐和重要支撐功能，引導利益相關者樹立大局觀念，克服本位主義傾向。

創(chuàng)新社會參與激勵機制。暢通公眾參與渠道，搭建全過程、全方位的公眾參與平臺，完善動態(tài)反饋和調整機制。積極探索制度創(chuàng)新，推動都市圈相關規(guī)劃、政策出臺和實施，都能廣泛聽取社會各界特別是利益相關者意見，自覺接受社會監(jiān)督、回應社會關切。引導各類市場主體和社會公眾參與都市圈建設，增強群眾對大南昌都市圈發(fā)展的認同感，形成全社會關心、支持和主動參與都市圈發(fā)展的良好氛圍。

建立有效的決策咨詢制度。吸引高水平智庫和高水平專家參與都市圈發(fā)展的戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策研究和決策咨詢，加強對戰(zhàn)略和政策實施的動態(tài)跟蹤分析，引導社會和相關部門從國家戰(zhàn)略層面深化對推進大南昌都市圈發(fā)展重要性緊迫性的認識，反映都市圈發(fā)展的政策需求和利益相關者的政策訴求。成立由國內外知名專家、企業(yè)家和專業(yè)人才組成的都市圈專家咨詢委員會，健全重大事項決策的專家論證、咨詢和決策評估制度。支持專家咨詢委員會成員和其他國內外高水平專家為都市圈發(fā)展獻計獻策，擴大都市圈社會影響。

三、階段有序推進

堅持立足當前、著眼長遠、量力而行原則，循序漸進、階段推進抓重點、補短板、強弱項，實現(xiàn)各項重點任務空間并存、時間繼起。

第一階段（2019-2022年）：聚焦兩項重點任務。（1）結合重點推進大中城市功能品質和發(fā)展能級提升，提升南昌市、九江市、撫州市中心城區(qū)作為所在區(qū)域中心城市的向心集聚力和輻射帶動力，重點推進與各自周邊地區(qū)一體化，形成各區(qū)域中心城市的緊密聯(lián)系層，引導緊密聯(lián)系層向心發(fā)展、提升發(fā)展。南昌市重點推進中心城區(qū)與南昌市、贛江新區(qū)全域和“三組團”縣城（城區(qū)）連環(huán)線向心區(qū)域的一體化。九江市重點推進中心城區(qū)與瑞昌市區(qū)、湖口縣城、廬山市區(qū)連環(huán)線向心區(qū)域一體化。撫州市重點推進臨川區(qū)和東鄉(xiāng)區(qū)一體化。（2）培育南昌市中心城區(qū)和贛江新區(qū)在都市圈的核心引領和引擎作用，推進九江市、撫州市中心城區(qū)與南昌市中心城區(qū)協(xié)同、相向發(fā)展，帶動南昌市中心城區(qū)和九江、撫州市中心城區(qū)互補賦能。

第二階段（2023-2025年）：隨著“一核兩極”發(fā)展能級提升和京九高鐵全程貫通，推進都市圈重點任務轉型。（1）結合推進三市中心城區(qū)提升發(fā)展能級，帶動南昌、九江、撫州三市中心城區(qū)緊密聯(lián)系層在都市圈內擴圍和相向融合滲透，形成南昌市中心城區(qū)緊密聯(lián)系層分別與九江市、撫州市中心城區(qū)緊密聯(lián)系層融合疊加發(fā)展態(tài)勢，帶動都市圈一體化發(fā)展提速。（2）顯著提升南昌市中心城區(qū)和贛江新區(qū)在都市圈發(fā)展中的核心引領和引擎功能，提升三市中心城區(qū)之間、三市中心城區(qū)緊密聯(lián)系層之間借助區(qū)位交通優(yōu)勢互補賦能水平和質量。

第三階段（2026年之后）：推進大南昌都市圈進一步融合提升，推進高質量跨越式發(fā)展。

四、強化督查考核

加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)測、分析和評估，加強對重大政策、重大項目實施情況的動態(tài)管理，推進規(guī)劃實施—評估—調整—實施滾動循環(huán)。建立針對都市圈整體和相關設區(qū)市、縣（市、區(qū)）的差異化績效考核體系。實行都市圈建設發(fā)展情況的監(jiān)測約談制度，推動相關政策協(xié)調取得實效。創(chuàng)新督查考核方法，鼓勵利用大數(shù)據(jù)集成分析功能，提升考核的客觀性和科學性。加強督查考核結果的分析運用，對考核排名居前者給予用地、財稅等獎勵，創(chuàng)新激勵機制。

五、加強輿論宣傳

持續(xù)推進創(chuàng)新方式、提升實效，加大輿論宣傳和政策解讀力度，擴大都市圈影響力。綜合利用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡等新興媒介，結合打造“一圈引領、兩軸驅動、三區(qū)協(xié)同”區(qū)域發(fā)展新格局，開展“江西發(fā)展怎么看，打造大南昌都市圈怎么辦”的新一輪思想解放大討論，推進江西省和都市圈相關地區(qū)正視問題，增強打造都市圈命運共同體的能力，積極引導和凝聚社會共識，爭取國家有關部門支持。創(chuàng)新輿論宣傳方式，探索與國家高端智庫機構合作，舉辦都市圈發(fā)展論壇和重點領域專業(yè)論壇。每年發(fā)布大南昌都市圈發(fā)展藍皮書或者年度報告，持續(xù)宣傳都市圈建設進展和成效。

相關解讀：解讀《大南昌都市圈發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》

掃描二維碼 關注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/73143.html

本文關鍵詞： 江西省