津政辦發(fā)〔2019〕30號(hào)《天津市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于推進(jìn)老年人助餐服務(wù)工作試行辦法的通知》

 

津政辦發(fā)〔2019〕30號(hào)

 

天津市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于

推進(jìn)老年人助餐服務(wù)工作試行辦法的通知

各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于推進(jìn)老年人助餐服務(wù)工作試行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。

  天津市人民政府辦公廳

    2019年7月11日

關(guān)于推進(jìn)老年人助餐服務(wù)工作試行辦法

為全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)市委、市政府關(guān)于老年人助餐服務(wù)有關(guān)工作要求，增加養(yǎng)老服務(wù)有效供給，為老年人提供更多助餐方式，切實(shí)提升老年人獲得感和幸福感，提高本市老年人助餐服務(wù)工作水平，制定本辦法。

一、目標(biāo)任務(wù)

各區(qū)的老年人助餐服務(wù)工作于2019年第三季度正式實(shí)施，以解決高齡和失能等老年人“吃飯難”問(wèn)題為重點(diǎn)，兼顧其他老年人助餐需求，開(kāi)設(shè)老人家食堂，為老年人提供安全、方便、實(shí)惠的助餐服務(wù)，并給予高齡和失能等老年人助餐補(bǔ)貼。2019年，各區(qū)在城鎮(zhèn)全面開(kāi)展（由市、區(qū)兩級(jí)民政部門(mén)確定范圍）；2020年起，逐步向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)展。

二、基本原則

（一）市區(qū)指導(dǎo)、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)主辦。把做好老年人助餐服務(wù)工作納入市、區(qū)兩級(jí)民心工程。各區(qū)人民政府根據(jù)本辦法，結(jié)合本區(qū)實(shí)際制定配套方案。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）具體組織實(shí)施老人家食堂的開(kāi)設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理等。

（二）政府扶持、社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。通過(guò)市、區(qū)兩級(jí)助餐補(bǔ)貼，鼓勵(lì)引入社會(huì)力量參與助餐項(xiàng)目，支持社會(huì)力量建設(shè)和運(yùn)營(yíng)老人家食堂。鼓勵(lì)老人家食堂規(guī)?；?、連鎖化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)。

（三）平臺(tái)管理、信息化支撐。運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)，開(kāi)發(fā)老年人助餐服務(wù)信息平臺(tái)，提升助餐服務(wù)智能化、信息化和便捷化水平，打造線上、線下融合發(fā)展的助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

三、助餐服務(wù)

（一）開(kāi)設(shè)老人家食堂

1．老人家食堂由各區(qū)人民政府指導(dǎo)各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）委托社區(qū)老年日間照料服務(wù)中心食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂、社區(qū)食堂、社會(huì)餐飲企業(yè)、集體用餐配送單位、中央廚房等助餐機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)，居（村）委會(huì)也可依法開(kāi)辦，為老年人提供助餐服務(wù)。開(kāi)設(shè)時(shí)優(yōu)先選擇周邊的社區(qū)老年日間照料服務(wù)中心食堂、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂和社區(qū)食堂。

2．老人家食堂分為一級(jí)和二級(jí)。一級(jí)老人家食堂主要提供配餐（指膳食的現(xiàn)場(chǎng)加工制作、二次加工或集中配送等）、就餐（指老年人在老人家食堂集中用餐）、個(gè)性化送餐（指為有需求的老年人送餐入戶，個(gè)人支付送餐費(fèi)）服務(wù)。二級(jí)老人家食堂主要提供就餐和個(gè)性化送餐服務(wù)，居（村）委會(huì)免費(fèi)提供場(chǎng)所。

3．各區(qū)可結(jié)合實(shí)際，因地制宜采取多種方式開(kāi)設(shè)老人家食堂。每個(gè)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）至少開(kāi)設(shè)1家一級(jí)老人家食堂，每個(gè)居（村）委會(huì)開(kāi)設(shè)1家老人家食堂。鼓勵(lì)農(nóng)村地區(qū)探索符合農(nóng)村老年人助餐服務(wù)實(shí)際的模式。老人家食堂面向公眾開(kāi)放，重點(diǎn)服務(wù)老年人。

（二）餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

老人家食堂應(yīng)提供價(jià)格為13元的標(biāo)準(zhǔn)套餐（各區(qū)可視情調(diào)整餐費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，但上下浮動(dòng)不應(yīng)超過(guò)30%）。標(biāo)準(zhǔn)套餐不少于2種供老年人選擇，供應(yīng)份數(shù)要滿足老年人需求。老人家食堂應(yīng)根據(jù)老年人需求為老年人提供其他價(jià)格的套餐。

（三）助餐補(bǔ)貼

老年人享用標(biāo)準(zhǔn)套餐（各區(qū)）及以上價(jià)格的套餐時(shí)，市、區(qū)按比例給予老年人助餐補(bǔ)貼和老人家食堂運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

1．老年人助餐補(bǔ)貼。補(bǔ)貼對(duì)象為：本市戶籍80歲以上的老年人；本市戶籍60歲以上低保、低收入且照料等級(jí)為重度的老年人。老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)時(shí)暫不享受助餐補(bǔ)貼。

以上老年人在自愿申請(qǐng)的前提下，給予每餐3元（每天午餐1次，每周5天）的助餐補(bǔ)貼。助餐補(bǔ)貼不發(fā)放現(xiàn)金，通過(guò)助餐價(jià)格優(yōu)惠的方式體現(xiàn)。補(bǔ)貼當(dāng)日使用有效，不能累積使用和轉(zhuǎn)贈(zèng)。

2．老人家食堂運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。為老年人每發(fā)放1次助餐補(bǔ)貼，給予老人家食堂2元的運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼。

跨區(qū)居住的老年人，可在常住區(qū)申請(qǐng)助餐服務(wù)，由戶籍區(qū)給予補(bǔ)貼。

（四）助餐服務(wù)信息化

建立市級(jí)老年人助餐服務(wù)信息平臺(tái)。各區(qū)可通過(guò)多種方式建立老年人助餐服務(wù)信息平臺(tái)并與市級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接，也可使用市級(jí)平臺(tái)。各區(qū)可通過(guò)老年人助餐卡（實(shí)體卡或電子卡）、指紋檢索、面部識(shí)別等方式，加強(qiáng)老年人助餐服務(wù)及補(bǔ)貼管理。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)助餐服務(wù)應(yīng)用程序（APP），實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上點(diǎn)餐、手機(jī)點(diǎn)餐、電話點(diǎn)餐等多種方式點(diǎn)餐。

（五）規(guī)范管理

1．資質(zhì)認(rèn)定。擬開(kāi)設(shè)老人家食堂的助餐機(jī)構(gòu)必須具備獨(dú)立法人資格、食品經(jīng)營(yíng)許可、消防安全等資質(zhì)，向街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）申請(qǐng)，經(jīng)區(qū)民政局審定合格后，由街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）擇優(yōu)委托開(kāi)設(shè)，并報(bào)區(qū)民政局備案。

2．簽訂協(xié)議。開(kāi)設(shè)老人家食堂時(shí)，區(qū)民政局要指導(dǎo)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）與助餐機(jī)構(gòu)簽訂服務(wù)協(xié)議，明確食品安全、配送流程、服務(wù)價(jià)格、服務(wù)補(bǔ)貼等事項(xiàng)。老人家食堂要與補(bǔ)貼對(duì)象簽訂服務(wù)協(xié)議，補(bǔ)貼對(duì)象為無(wú)民事行為能力或限制民事行為能力的，應(yīng)當(dāng)與其法定監(jiān)護(hù)人簽訂服務(wù)協(xié)議。

3．公示制度。老人家食堂要上墻公示食品經(jīng)營(yíng)許可證、工作時(shí)間、每周食譜、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理制度等。民政部門(mén)負(fù)責(zé)統(tǒng)一懸掛老人家食堂標(biāo)識(shí)。

（六）志愿服務(wù)

積極引入公益慈善組織和志愿者組織參與老年人助餐服務(wù)。鼓勵(lì)社區(qū)（村）建立“社工+志愿者”服務(wù)隊(duì)伍，為特殊困難老年人開(kāi)展志愿送餐入戶服務(wù)。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展老年人助餐服務(wù)的重要性，明確分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。各區(qū)要建立分管副區(qū)長(zhǎng)牽頭的老年人助餐服務(wù)工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)老年人助餐服務(wù)工作。民政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)助餐服務(wù)工作的指導(dǎo)和補(bǔ)貼資金管理，逐步應(yīng)用信息化管理手段。財(cái)政部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)補(bǔ)貼資金，加強(qiáng)資金管理。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)老人家食堂的食品安全監(jiān)管。商務(wù)部門(mén)要積極引導(dǎo)有條件的餐飲企業(yè)參與老年人助餐服務(wù)。公安交管部門(mén)要對(duì)老年專(zhuān)用送餐車(chē)的通行給予支持。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）要對(duì)補(bǔ)貼對(duì)象開(kāi)展資格審核及信息錄入，組織老人家食堂的開(kāi)設(shè)、運(yùn)營(yíng)和管理等。

（二）加大資金支持。由區(qū)財(cái)政給予運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼和助餐補(bǔ)貼，市財(cái)政給予各區(qū)40%轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政要提高補(bǔ)貼資金的使用效益，并安排一定資金推動(dòng)本級(jí)老年人助餐服務(wù)發(fā)展。按要求先行先試的區(qū)，補(bǔ)貼從實(shí)際開(kāi)展助餐服務(wù)工作日起算。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力狀況，由市民政局和市財(cái)政局適時(shí)調(diào)整補(bǔ)貼對(duì)象范圍、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和套餐標(biāo)準(zhǔn)價(jià)格等。

（三）加強(qiáng)評(píng)估監(jiān)管。各區(qū)要建立準(zhǔn)入、退出和評(píng)估機(jī)制，采取委托第三方等多種方式對(duì)助餐服務(wù)工作、食品安全、食堂管理等進(jìn)行評(píng)估，并依據(jù)結(jié)果進(jìn)一步規(guī)范老年人助餐服務(wù)。

（四）加大宣傳力度。利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、微信等各種媒體公開(kāi)老人家食堂的分布地點(diǎn)和“助餐地圖”，確保政策宣傳覆蓋每個(gè)社區(qū)、每戶家庭、每個(gè)老年人。積極爭(zhēng)取社會(huì)各界特別是老年人的理解和支持，不斷提高知曉率，讓更多老年人享受更加便捷高效優(yōu)質(zhì)的助餐服務(wù)。

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