津政辦發(fā)〔2019〕23號(hào)《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海工作實(shí)施方案的通知》

津政辦發(fā)〔2019〕23號(hào)

天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市

加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海

工作實(shí)施方案的通知

各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳

　2019年4月23日

天津市加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)

嚴(yán)格管控圍填海工作實(shí)施方案

為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行綠水青山就是金山銀山的理念，切實(shí)加強(qiáng)本市濱海濕地保護(hù)和圍填海管控，加快建設(shè)美麗天津，按照《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)嚴(yán)格管控圍填海的通知》（國發(fā)〔2018〕24號(hào)，以下簡稱《通知》）和自然資源部、國家發(fā)展改革委的實(shí)施意見及《圍填海管控辦法》有關(guān)要求，結(jié)合本市實(shí)際，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書記對(duì)天津工作提出的“三個(gè)著力”重要要求為元為綱，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察天津重要指示和在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會(huì)上重要講話精神，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面加強(qiáng)本市濱海濕地保護(hù)工作，嚴(yán)格管控圍填?；顒?dòng)，加快處理圍填海歷史遺留問題，加強(qiáng)圍填海監(jiān)管，全面提升依法用海和海洋環(huán)境保護(hù)意識(shí)，進(jìn)一步提高依法管理海域、管理濕地水平，為全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和加快美麗天津建設(shè)作出積極貢獻(xiàn)。

二、主要措施

（一）嚴(yán)控新增圍填海，嚴(yán)格執(zhí)行國家重大戰(zhàn)略用海審批程序

黨中央、國務(wù)院、中央軍委確定的國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目位于本市、涉及圍填海的，以及本市為落實(shí)黨中央、國務(wù)院、中央軍委決策部署，提出的具有國家重大戰(zhàn)略意義的圍填海項(xiàng)目（主要包括：列入經(jīng)黨中央、國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)或同意的文件或規(guī)劃的重大項(xiàng)目；需報(bào)請(qǐng)黨中央、國務(wù)院、中央軍委審核批準(zhǔn)的重大項(xiàng)目；由黨中央、國務(wù)院、中央軍委交辦的重大項(xiàng)目，市人民政府提出需通過圍填海建設(shè)的），由項(xiàng)目建設(shè)主體按照《中華人民共和國海域使用管理法》有關(guān)規(guī)定逐級(jí)申報(bào)，由市人民政府向國家發(fā)展改革委、自然資源部報(bào)送作為國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目開展圍填海審核的材料，包括項(xiàng)目基本情況和立項(xiàng)依據(jù)、符合國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目依據(jù)、海域使用申請(qǐng)、海域使用論證報(bào)告（包括生態(tài)保護(hù)修復(fù)方案）、利益相關(guān)者協(xié)調(diào)處理方案等。禁止擅自征收、占用國家和本市重要濕地。除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，本市全面停止新增圍填海項(xiàng)目審批。本市上報(bào)的經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的新增圍填海項(xiàng)目，應(yīng)以國家發(fā)展改革委、自然資源部對(duì)申請(qǐng)單位的復(fù)函作為項(xiàng)目辦理用海手續(xù)的依據(jù)。

（二）做好圍填海項(xiàng)目管理的政策銜接

《通知》下發(fā)前，本市已取得用海批復(fù)或簽訂海域使用權(quán)出讓合同，但尚未辦理不動(dòng)產(chǎn)證書的圍填海項(xiàng)目，經(jīng)市人民政府將項(xiàng)目用海批復(fù)文件或出讓合同報(bào)自然資源部備案后，由市規(guī)劃和自然資源局辦理不動(dòng)產(chǎn)證書?！锻ㄖ废掳l(fā)前已受理，但未取得用海批復(fù)或未簽訂海域使用權(quán)出讓合同的新增圍填海項(xiàng)目，一律終止審批或出讓程序。其中，屬于國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目的，按《通知》要求重新辦理用海審批手續(xù)。認(rèn)真落實(shí)國家取消圍填海地方年度計(jì)劃指標(biāo)的要求，2018年之前已安排但尚未核減的本市圍填海計(jì)劃指標(biāo)一律作廢。

（三）開展現(xiàn)狀調(diào)查，加快處理圍填海歷史遺留問題

1．全面開展圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查。市規(guī)劃和自然資源局按照《全國圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查工作方案》和《圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程（試行）》，組織開展全市圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查工作，重點(diǎn)查明違法違規(guī)圍填海和圍而未填、填而未用情況，形成本市圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查成果數(shù)據(jù)及報(bào)告，報(bào)送自然資源部。

2．制定圍填海歷史遺留問題處理方案。市規(guī)劃和自然資源局根據(jù)圍填?，F(xiàn)狀調(diào)查成果，結(jié)合國家海洋督察組2017年開展的圍填海專項(xiàng)督察情況和天津市圍填海歷史遺留問題清單，于2019年6月10日前制定圍填海歷史遺留問題處理方案報(bào)市人民政府，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后報(bào)自然資源部備案，抄送國家發(fā)展改革委。處理方案要明確總體目標(biāo)、年度目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、生態(tài)修復(fù)、違法查處、責(zé)任追究、任務(wù)分工、保障措施等內(nèi)容。未列入天津市圍填海歷史遺留問題清單的，原則上不予辦理項(xiàng)目用海審批手續(xù)。每年12月底前，市規(guī)劃和自然資源局會(huì)同市發(fā)展改革委梳理匯總本市圍填海歷史遺留問題年度處理情況并形成報(bào)告，經(jīng)市人民政府同意后上報(bào)自然資源部和國家發(fā)展改革委。

3．妥善處置合法合規(guī)圍填海項(xiàng)目?！锻ㄖ废掳l(fā)前已批準(zhǔn)且完成圍填海的，市規(guī)劃和自然資源局監(jiān)督指導(dǎo)海域使用權(quán)人在符合國家產(chǎn)業(yè)政策前提下集約節(jié)約利用，并進(jìn)行必要的生態(tài)修復(fù)。在2017年底前已批準(zhǔn)但尚未完成圍填海的，最大限度控制圍填海面積，并進(jìn)行必要的生態(tài)修復(fù)，提升濕地功能；確需繼續(xù)圍填的，由市規(guī)劃和自然資源局報(bào)市人民政府審核同意后實(shí)施，并報(bào)自然資源部備案。

4．依法處置違法違規(guī)圍填海項(xiàng)目。由市規(guī)劃和自然資源局組織濱海新區(qū)人民政府，依據(jù)《天津市海洋功能區(qū)劃（2011—2020年）》和自然資源部制定的圍填海項(xiàng)目生態(tài)評(píng)估技術(shù)指南（試行）開展生態(tài)評(píng)估，出具生態(tài)評(píng)估報(bào)告，科學(xué)評(píng)價(jià)違法違規(guī)圍填海項(xiàng)目對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境的影響，提出生態(tài)損害賠償和生態(tài)修復(fù)方案，并組織進(jìn)行專家評(píng)審。集中連片或相鄰的圍填海工程根據(jù)實(shí)際情況，實(shí)施整體評(píng)估并編制整體生態(tài)修復(fù)方案。

經(jīng)生態(tài)評(píng)估，圍填海項(xiàng)目嚴(yán)重破壞海洋生態(tài)環(huán)境的，由濱海新區(qū)人民政府責(zé)成填海主體限期拆除；未能限期拆除的，應(yīng)依法予以強(qiáng)制拆除，并由填海主體承擔(dān)費(fèi)用。圍填海項(xiàng)目對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境無重大影響的，不得新增圍填海面積，加快集約節(jié)約利用。在本市圍填海歷史遺留問題處理方案報(bào)自然資源部備案前，選址在已填海區(qū)域且經(jīng)過生態(tài)評(píng)估對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境無重大影響的近期和中期投資建設(shè)項(xiàng)目，按照分類施策、分步實(shí)施的原則，成熟一個(gè)，處置一個(gè)，加快辦理用海手續(xù)，確保項(xiàng)目盡快落地。嚴(yán)格限制圍填海用于房地產(chǎn)開發(fā)、低水平重復(fù)建設(shè)旅游休閑娛樂項(xiàng)目及污染海洋生態(tài)環(huán)境的項(xiàng)目，提高海域資源利用效率。

市規(guī)劃和自然資源局依法依規(guī)組織嚴(yán)肅查處違法違規(guī)圍填海項(xiàng)目。對(duì)位于經(jīng)國家批準(zhǔn)的區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃范圍內(nèi)的用海項(xiàng)目不予處罰（國務(wù)院或自然資源部另有規(guī)定的除外）；位于經(jīng)國家批準(zhǔn)的區(qū)域建設(shè)用海規(guī)劃范圍外，且列入天津市圍填海歷史遺留問題清單的用海項(xiàng)目，依據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》有關(guān)規(guī)定，按照填海成陸時(shí)執(zhí)行的海域使用金征收標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目申請(qǐng)用海審批時(shí)對(duì)填海主體實(shí)施處罰。

5．規(guī)范圍填海歷史遺留問題的項(xiàng)目用海審批。涉及圍填海歷史遺留問題的項(xiàng)目用海，在完成生態(tài)評(píng)估和生態(tài)修復(fù)方案評(píng)審、行政處罰、責(zé)任追究等工作的前提下，優(yōu)化審批流程，簡化海域使用論證內(nèi)容，提高審批效率，用海審批權(quán)限依照《中華人民共和國海域使用管理法》及國務(wù)院有關(guān)文件執(zhí)行。

報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海，由建設(shè)項(xiàng)目主體通過市人民政府向自然資源部提出圍填海申請(qǐng)，市人民政府出具審查意見，并附生態(tài)評(píng)估工作和相關(guān)處置工作情況報(bào)告等材料，具體由市規(guī)劃和自然資源局報(bào)經(jīng)市人民政府同意后轉(zhuǎn)報(bào)。

報(bào)市人民政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目用海，由市規(guī)劃和自然資源局將項(xiàng)目用海批復(fù)文件報(bào)自然資源部備案。嚴(yán)禁化整為零、分散審批圍填海項(xiàng)目。

（四）嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線

加強(qiáng)海岸帶生態(tài)保護(hù)，嚴(yán)守海洋生態(tài)保護(hù)紅線。全面建立海洋生態(tài)紅線管理體系，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)紅線管控要求，加強(qiáng)日常巡視巡查，開展常態(tài)化監(jiān)測評(píng)價(jià)，在用海申請(qǐng)受理過程中不予受理不符合海洋生態(tài)紅線區(qū)管控要求的用海項(xiàng)目，確保海洋生態(tài)紅線“劃得清、管得嚴(yán)、守得住”。2020年底前，依法拆除違規(guī)工程和設(shè)施，全面清理非法占用生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)的圍填海項(xiàng)目。上述工作由市規(guī)劃和自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委配合，濱海新區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

強(qiáng)化渤海岸線保護(hù)。實(shí)施最嚴(yán)格的岸線開發(fā)管控，對(duì)岸線周邊生態(tài)空間實(shí)施嚴(yán)格的用途管制措施，統(tǒng)籌岸線、海域、土地利用與管理，加強(qiáng)岸線節(jié)約利用和精細(xì)化管理，進(jìn)一步優(yōu)化和完善岸線保護(hù)布局。除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目外，禁止新增占用自然岸線的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)，并通過岸線修復(fù)確保自然岸線（含整治修復(fù)后具有自然海岸形態(tài)特征和生態(tài)功能的岸線）長度持續(xù)增長。定期組織開展海岸線保護(hù)情況巡查和專項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)肅查處違法占用海岸線的行為。制定海岸線保護(hù)規(guī)劃，確保自然岸線保有量不低于18公里，自然岸線保有率不低于5%。上述工作由市規(guī)劃和自然資源局牽頭，市發(fā)展改革委配合，濱海新區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

加強(qiáng)岸線岸灘綜合治理修復(fù)。依法清除岸線兩側(cè)的違法建筑物和設(shè)施。實(shí)施受損岸線治理修復(fù)工程，對(duì)淤泥質(zhì)岸線、濱海旅游區(qū)等，通過“退養(yǎng)還灘”、拆除人工設(shè)施等方式，清理未經(jīng)批準(zhǔn)的養(yǎng)殖池塘、鹽池、漁船碼頭等。開展人工岸線生態(tài)化修復(fù)工程與沿海灘涂生態(tài)保護(hù)和修復(fù)試點(diǎn)，加快推進(jìn)沿海防護(hù)林帶建設(shè)。2020年底前，整治修復(fù)岸線新增不低于4公里。上述工作由市規(guī)劃和自然資源局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委配合，濱海新區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

（五）加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)

強(qiáng)化自然保護(hù)地選劃和濱海濕地保護(hù)。落實(shí)自然保護(hù)地管理責(zé)任，堅(jiān)決制止和懲處破壞海洋生態(tài)環(huán)境的違法違規(guī)行為，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。實(shí)行濱海濕地分級(jí)保護(hù)和總量管控，分批確定重要濕地名錄和面積，建立各類濱海濕地類型自然保護(hù)地，加快實(shí)施北大港等濱海濕地的保護(hù)和修復(fù)工作。2020年底前，將天津大港濕地和漢沽濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)選劃為自然保護(hù)地。上述工作由市規(guī)劃和自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局配合，各相關(guān)區(qū)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。

濱海新區(qū)人民政府組織實(shí)施天津古海岸與濕地青坨子示范園項(xiàng)目，種植堿蓬、檉柳、蘆葦?shù)饶望}堿綠植，保持現(xiàn)有自然景觀；市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委開展大神堂牡蠣礁國家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)增殖放流，改善海域生態(tài)環(huán)境，恢復(fù)漁業(yè)資源，保護(hù)海洋生物多樣性。

（六）強(qiáng)化濱海濕地整治修復(fù)

市規(guī)劃和自然資源局組織編制天津市“藍(lán)色海灣”整治修復(fù)規(guī)劃，濱海新區(qū)人民政府組織各涉海功能區(qū)及用海單位共同實(shí)施本市“藍(lán)色海灣”重點(diǎn)工程項(xiàng)目。通過“退養(yǎng)還濕”、“退養(yǎng)還灘”的方式，采取清淤、恢復(fù)濕地植被、岸線修復(fù)等措施，恢復(fù)自然灘涂（或濕地）景觀面貌，恢復(fù)自然岸線和原有潮溝水系，改善動(dòng)物棲息生境和生物資源養(yǎng)護(hù)，逐步恢復(fù)海洋生物多樣性。市規(guī)劃和自然資源局牽頭，濱海新區(qū)人民政府組織實(shí)施漢沽大神堂“退養(yǎng)還灘”修復(fù)項(xiàng)目和大港馬棚口“退養(yǎng)還濕”項(xiàng)目，積極推進(jìn)南港工業(yè)區(qū)生態(tài)濕地公園、中新天津生態(tài)城遺鷗公園一期等生態(tài)建設(shè)工程，加快實(shí)施大神堂牡蠣礁國家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)。2019年6月底前，完成河口海灣綜合整治修復(fù)方案編制，提出針對(duì)性的污染治理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境監(jiān)管等整治措施。2020年底前，完成整治修復(fù)方案確定的目標(biāo)任務(wù)，整治修復(fù)濱海濕地規(guī)模不低于400公頃。

（七）建立完善長效機(jī)制

1．健全調(diào)查監(jiān)測體系。由市規(guī)劃和自然資源局牽頭，按照國家統(tǒng)一的濕地技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合第三次全國國土調(diào)查，對(duì)濱海濕地進(jìn)行核查摸底，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)和分析濕地保護(hù)、利用、權(quán)屬、生態(tài)狀況及功能等情況，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，及時(shí)掌握濱海濕地及自然岸線的動(dòng)態(tài)變化。

2．完善落實(shí)監(jiān)管機(jī)制。市規(guī)劃和自然資源局要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，采取海域動(dòng)態(tài)監(jiān)測和實(shí)地執(zhí)法檢查相結(jié)合的方式，加強(qiáng)濕地和圍填海執(zhí)法監(jiān)察，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、堅(jiān)決遏制、嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)圍填海行為。

3．加大海洋生態(tài)保護(hù)資金投入。按照取之于海、用之于海的原則，將收繳的圍填海海域使用金地方留成部分等主要用于與海洋生態(tài)保護(hù)相關(guān)的整治修復(fù)工程。支持濱海新區(qū)及其各涉海功能區(qū)自籌資金用于海洋生態(tài)環(huán)境建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入海洋生態(tài)建設(shè)領(lǐng)域。

三、工作要求

濱海新區(qū)人民政府和各相關(guān)部門要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)、嚴(yán)格管控圍填?；顒?dòng)的重大意義，切實(shí)扭轉(zhuǎn)“向海索地”的工作思路，堅(jiān)決貫徹黨中央、國務(wù)院的決策部署。濱海新區(qū)人民政府要嚴(yán)格落實(shí)加強(qiáng)濱海濕地保護(hù)、嚴(yán)格管控圍填海的主體責(zé)任，政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域第一責(zé)任人，認(rèn)真履行第一責(zé)任人責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)圍填海的監(jiān)管。各有關(guān)部門要按照任務(wù)分工，壓實(shí)各自責(zé)任，厘清管理界線，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌安排，加強(qiáng)管控，全力組織實(shí)施，形成管理合力，不斷提高濱海濕地保護(hù)和圍填海管控效果。

本方案自發(fā)布之日起施行，有效期5年。

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