津政辦發(fā)〔2019〕17號(hào)《天津市人民政府辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見》

津政辦發(fā)〔2019〕17號(hào)

天津市人民政府辦公廳關(guān)于全面推行

行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的實(shí)施意見

各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

為加快法治政府建設(shè)，提高政府治理能力，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理工作的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕37號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕115號(hào)）精神，結(jié)合本市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就全面推行行政規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求和目標(biāo)

行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱規(guī)范性文件）是除國(guó)務(wù)院的行政法規(guī)、決定、命令以及部門規(guī)章和地方政府規(guī)章外，由行政機(jī)關(guān)或者經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)），依照法定權(quán)限、程序制定并公開發(fā)布，涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的公文。按照依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)的要求，全面推行規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制，進(jìn)一步明確規(guī)范性文件合法性審核的范圍、主體、程序、職責(zé)和責(zé)任，建立健全程序完備、權(quán)責(zé)一致、相互銜接、運(yùn)行高效的合法性審核機(jī)制，落實(shí)審核工作要求，加大組織保障力度，確保所有規(guī)范性文件均經(jīng)過合法性審核，保證規(guī)范性文件合法有效，維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。

二、審核工作機(jī)制

（一）審核范圍

1．制定主體。市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處，市、區(qū)人民政府部門，經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，可以制定規(guī)范性文件。臨時(shí)性機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、各級(jí)人民政府及其部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、各級(jí)人民政府部門的派出機(jī)構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。

2．公文種類。凡涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件，均要納入合法性審核范圍，確保實(shí)現(xiàn)全覆蓋，做到應(yīng)審必審。規(guī)范性文件的名稱可以使用“辦法”、“規(guī)定”、“決定”、“規(guī)則”、“細(xì)則”、“公告”、“通告”、“通知”、“意見”等，但不得使用“條例”。行政機(jī)關(guān)內(nèi)部執(zhí)行的管理規(guī)范、工作制度、機(jī)構(gòu)編制、會(huì)議紀(jì)要、工作方案、規(guī)劃計(jì)劃、請(qǐng)示報(bào)告、批復(fù)及表彰獎(jiǎng)懲、人事任免等文件，不納入規(guī)范性文件合法性審核范圍，不得以此類文件形式印發(fā)規(guī)范性文件。

3．管理事項(xiàng)。制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，依法科學(xué)合理地規(guī)定公民、法人和其他組織的權(quán)利與義務(wù)、行政機(jī)關(guān)的權(quán)力與責(zé)任。法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件已經(jīng)作出明確規(guī)定的，現(xiàn)行文件已有部署且仍然適用的，不得重復(fù)發(fā)文。規(guī)范性文件不得增加法律、法規(guī)規(guī)定之外的行政權(quán)力事項(xiàng)或者減少法定職責(zé)；不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng)，增加辦理行政許可事項(xiàng)的條件，規(guī)定出具循環(huán)證明、重復(fù)證明、無謂證明的內(nèi)容；不得違法減損公民、法人和其他組織的合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，侵犯公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、休息權(quán)等基本權(quán)利；不得超越職權(quán)規(guī)定應(yīng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和社會(huì)自律、公民自我管理的事項(xiàng)；不得違法制定含有排除或者限制公平競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的措施，違法干預(yù)或者影響市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，違法設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件等。

4．有效期限。規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期限。有效期限屆滿，規(guī)范性文件自行失效。確有必要繼續(xù)實(shí)施的，起草單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定，在有效期限屆滿前對(duì)規(guī)范性文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估、論證，形成新的送審稿，按照程序由制定機(jī)關(guān)重新公布。

（二）審核主體

各級(jí)人民政府及其部門要明確具體承擔(dān)規(guī)范性文件合法性審核工作的部門或者機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱審核機(jī)構(gòu)）。以市人民政府或者市政府辦公廳名義印發(fā)的規(guī)范性文件，由市司法行政部門進(jìn)行審核。以區(qū)人民政府或者其辦公機(jī)構(gòu)名義印發(fā)的規(guī)范性文件，由區(qū)人民政府確定的審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。由市、區(qū)人民政府部門起草并以部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件，如需下級(jí)人民政府或者其他部門共同推進(jìn)實(shí)施的，應(yīng)經(jīng)同級(jí)人民政府審核機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。起草單位報(bào)送審核前，應(yīng)當(dāng)先由本單位審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。市、區(qū)人民政府部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處制定的規(guī)范性文件，由本單位審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

（三）審核程序

1．材料報(bào)送。起草單位報(bào)送的審核材料，應(yīng)當(dāng)包括文件送審稿及其說明，制定文件所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件規(guī)定，征求意見（含公開征求意見）及意見采納情況，本單位的合法性審核意見，以及審核機(jī)構(gòu)針對(duì)不同審核內(nèi)容需要的其他材料等。起草單位起草文件依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)具體到條款、段落，將所引用的條款、段落與該文件送審稿的具體內(nèi)容相對(duì)應(yīng)，起草單位引用的依據(jù)應(yīng)當(dāng)有效、準(zhǔn)確；如有必要，審核機(jī)構(gòu)可以要求起草單位提供依據(jù)的文本，或?qū)σ罁?jù)引用情況作出說明。

2．程序銜接。起草單位應(yīng)直接將文件送審稿及有關(guān)材料報(bào)送審核機(jī)構(gòu)，審核機(jī)構(gòu)要先對(duì)材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審核，不符合要求的，審核機(jī)構(gòu)可以退回，或者要求起草單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充材料或說明情況；符合要求的，審核機(jī)構(gòu)作進(jìn)一步審核。審核機(jī)構(gòu)退回起草單位的，如仍需進(jìn)行審核，起草單位應(yīng)當(dāng)按照要求再次報(bào)送審核材料。

3．審核時(shí)限。除為了預(yù)防、應(yīng)對(duì)和處置突發(fā)事件，或者執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的緊急命令和決定需要立即制定實(shí)施規(guī)范性文件等外，合法性審核時(shí)間一般不少于5個(gè)工作日，最長(zhǎng)不超過15個(gè)工作日。起草單位按照審核機(jī)構(gòu)要求補(bǔ)充材料、說明情況以及提供依據(jù)的文本或?qū)σ罁?jù)引用情況作出說明的時(shí)間不計(jì)入合法性審核時(shí)限。起草單位根據(jù)合法性審核意見修改后再次送審核機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核的，審核時(shí)限重新計(jì)算，根據(jù)實(shí)際情況確定，最長(zhǎng)不超過15個(gè)工作日。

（四）審核職責(zé)

審核機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行審核職責(zé)，防止重形式、輕內(nèi)容、走過場(chǎng)，嚴(yán)格審核以下內(nèi)容：制定主體是否合法；是否超越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)；內(nèi)容是否符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家政策規(guī)定；是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)等事項(xiàng)；是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的情形；是否存在沒有法律、法規(guī)依據(jù)作出增加本單位權(quán)力或者減少本單位法定職責(zé)的情形；是否違反規(guī)范性文件制定程序。審核機(jī)構(gòu)要根據(jù)不同情形提出合法、不合法、應(yīng)當(dāng)予以修改的書面審核意見，可以對(duì)應(yīng)予修改的內(nèi)容提出建議。審核機(jī)構(gòu)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行審核時(shí)，需要起草單位作出說明、提供依據(jù)、補(bǔ)充材料、協(xié)助工作的，起草單位應(yīng)當(dāng)積極配合，并在規(guī)定期限內(nèi)予以答復(fù)和辦理。起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合法性審核意見對(duì)規(guī)范性文件作必要的修改或者補(bǔ)充；特殊情況下，起草單位未完全采納合法性審核意見的，應(yīng)當(dāng)在提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)審議時(shí)詳細(xì)說明理由和依據(jù)。

（五）審核方式

審核機(jī)構(gòu)可以根據(jù)工作需要，采用多種方式進(jìn)行合法性審核，提高質(zhì)量和效率。對(duì)影響面廣、情況復(fù)雜、社會(huì)關(guān)注度高的規(guī)范性文件，如審核過程中遇到疑難法律問題，要在書面征求意見的基礎(chǔ)上，采取召開座談會(huì)、論證會(huì)等方式聽取有關(guān)方面意見。建立專家協(xié)助審核機(jī)制，審核過程中可以采取召集會(huì)議、書面征詢意見等方式聽取專家的意見，充分發(fā)揮政府法律顧問、公職律師和有關(guān)專家作用。采取上述召開座談會(huì)、論證會(huì)和征詢等方式聽取有關(guān)方面意見的，所用時(shí)間不計(jì)入合法性審核時(shí)限。

（六）審核責(zé)任

制定機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮合法性審核機(jī)制對(duì)確保規(guī)范性文件合法有效的把關(guān)作用，不得以征求意見、會(huì)簽、參加審議等方式代替合法性審核。未經(jīng)合法性審核或者經(jīng)審核不合法的文件，不得提交集體審議。審核機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格履行審核職責(zé)導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；未經(jīng)合法性審核或者不采納合法性審核意見導(dǎo)致規(guī)范性文件違法，造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

三、加大組織保障力度

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。制定規(guī)范性文件是行政機(jī)關(guān)依法履行職能的方式，對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行合法性審核是確保行政機(jī)關(guān)出臺(tái)的規(guī)范性文件合法有效的重要措施。各級(jí)人民政府及其部門要充分認(rèn)識(shí)全面推行規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制的重要意義，主要負(fù)責(zé)同志作為本地區(qū)、本部門規(guī)范性文件合法性審核工作第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，聽取合法性審核工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決工作中的重要問題。要結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際進(jìn)一步完善工作制度，明確責(zé)任，細(xì)化具體措施，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（二）發(fā)揮信息化作用。各級(jí)人民政府及其部門要積極探索利用信息化手段推進(jìn)規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)，按照政府系統(tǒng)公文報(bào)送規(guī)范管理的標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一審核材料、審核意見的格式、文本等要求。審核機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步建立合法性審核臺(tái)賬，根據(jù)全面深化改革、全面依法治國(guó)要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，以及上位法和上級(jí)文件制定、修改、廢止情況，及時(shí)組織推動(dòng)對(duì)本地區(qū)、本部門規(guī)范性文件進(jìn)行清理，實(shí)行動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理。審核機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步建立合法性審核信息共享機(jī)制，充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)和資源，加強(qiáng)對(duì)審核數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，推動(dòng)信息共享和整合，切實(shí)提高審核實(shí)效。

（三）注重能力建設(shè)。各級(jí)人民政府及其部門要高度重視規(guī)范性文件合法性審核能力建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)審核責(zé)任。要設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)或者明確相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審核工作，配齊配強(qiáng)審核工作力量，確保與審核工作任務(wù)相適應(yīng)。要加強(qiáng)合法性審核人員正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，建立健全定期培訓(xùn)和工作交流制度，多形式開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流，全面提升合法性審核人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

（四）強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督。各級(jí)人民政府及其部門要將規(guī)范性文件合法性審核機(jī)制建設(shè)情況納入法治政府建設(shè)督察內(nèi)容，將規(guī)范性文件合法性審核工作納入法治政府建設(shè)考評(píng)指標(biāo)體系，建立情況通報(bào)制度，對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)，對(duì)工作開展不力的及時(shí)督促整改，對(duì)工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的依紀(jì)依法問責(zé)。各級(jí)人民政府對(duì)所屬部門、上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。審核機(jī)構(gòu)要建立健全統(tǒng)計(jì)分析、規(guī)范指導(dǎo)、溝通銜接、問題通報(bào)等機(jī)制，加強(qiáng)共性問題研究，定期向制定機(jī)關(guān)、起草單位通報(bào)合法性審核情況和存在的問題，切實(shí)提高規(guī)范性文件質(zhì)量。

天津市人民政府辦公廳

2019年4月3日

相關(guān)鏈接:

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/73940.html

本文關(guān)鍵詞： 天津市