津政辦發(fā)〔2019〕13號《天津市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于完善本市促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力實施方案的通知》

津政辦發(fā)〔2019〕13號

天津市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于

完善本市促進消費體制機制進一步激發(fā)

居民消費潛力實施方案的通知

各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于完善本市促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的實施方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳

　2019年3月11日

關(guān)于完善本市促進消費體制機制

進一步激發(fā)居民消費潛力的實施方案

當(dāng)前，本市正處在消費提質(zhì)擴容的重要時期。加快完善促進消費體制機制，有效發(fā)揮消費在經(jīng)濟發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要抓手，對本市加快社會主義現(xiàn)代化大都市建設(shè)，深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展，積極融入“一帶一路”建設(shè)，都具有重大意義。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)完善促進消費體制機制實施方案（2018—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2018〕93號）精神，結(jié)合本市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記視察天津重要指示和在京津冀協(xié)同發(fā)展座談會上重要講話精神，圍繞扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在天津的實施，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，緊扣全面建成高質(zhì)量小康社會、實現(xiàn)“一基地三區(qū)”功能定位和“五個現(xiàn)代化天津”建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持滿足基本消費、擴大中高端消費和培育新興消費并舉，創(chuàng)新體制機制，實行積極的消費鼓勵和引導(dǎo)政策，從供需兩端聯(lián)動發(fā)力，改進標(biāo)準(zhǔn)體系，建立高效有力監(jiān)管體系，構(gòu)建有效滿足城鄉(xiāng)居民多層次多樣化需求的消費體系，全面營造良好消費環(huán)境，形成合理消費預(yù)期，有效釋放和激發(fā)居民需求潛力，促進生產(chǎn)和消費良性循環(huán)，加快形成與現(xiàn)代化大都市地位相適應(yīng)的服務(wù)經(jīng)濟體系，基本建成國家消費中心城市，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）基本原則

堅持消費引領(lǐng)，倡導(dǎo)消費者優(yōu)先。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，順應(yīng)居民消費升級趨勢，著重在供給側(cè)發(fā)力，塑造消費新場景，努力增加高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給，切實滿足基本消費，持續(xù)提升傳統(tǒng)消費，大力培育新興消費，不斷激發(fā)潛在消費。重視進出口對滿足消費需求的重要作用，實施更加積極主動的開放戰(zhàn)略，放寬市場準(zhǔn)入，激發(fā)消費活力。加大消費者合法權(quán)益保護力度，實現(xiàn)消費者自由選擇、自主消費，提升消費者獲得感、幸福感、安全感。

堅持市場主導(dǎo)，實現(xiàn)生產(chǎn)者平等。突出企業(yè)主體地位，引導(dǎo)企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向推動技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，培育更加成熟的消費細(xì)分市場，加強業(yè)態(tài)跨界融合，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，打響天津品牌。大力營造有利于各類所有制企業(yè)公平提供消費產(chǎn)品和服務(wù)的市場環(huán)境。

堅持審慎監(jiān)管，推動新消費成長。深化“放管服”改革，實施包容審慎有效監(jiān)管。加強消費產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，強化信用在消費領(lǐng)域的激勵約束作用。推動互聯(lián)網(wǎng)與更多傳統(tǒng)消費相互滲透融合，構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管相結(jié)合的消費共同治理機制，有力有序有效發(fā)展消費新業(yè)態(tài)新模式。

堅持綠色發(fā)展，培育健康理性消費文化。提高全社會綠色消費意識，鼓勵節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的現(xiàn)代生活方式和消費模式，力戒奢侈浪費型消費和不合理消費，推進可持續(xù)消費。大力推廣綠色消費產(chǎn)品，推動實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，營造綠色消費良好社會氛圍。

（三）總體目標(biāo)

消費生產(chǎn)循環(huán)更加順暢。以消費升級引領(lǐng)供給創(chuàng)新、以供給提升創(chuàng)造消費新增長點的循環(huán)動力持續(xù)增強，實現(xiàn)更高水平的供需平衡，居民消費率穩(wěn)步提升。

消費結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。城鄉(xiāng)居民恩格爾系數(shù)逐步下降，實物消費提擋升級，服務(wù)消費占比穩(wěn)步提高，消費新模式加快成長，居民消費結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級。

消費環(huán)境更加優(yōu)良。社會信用環(huán)境顯著改善，市場監(jiān)管進一步加強，消費者維權(quán)機制不斷健全，重要消費產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立，消費產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提升，消費者滿意度逐步提高，國家消費中心城市功能得到彰顯。

二、構(gòu)建多層次多樣化消費體系

（一）商貿(mào)消費。加快建設(shè)海河國際商業(yè)中心，聚合商業(yè)優(yōu)勢資源，匯集國際時尚品牌，培育中高端消費市場，重點將濱江道—和平路打造為金街高品位步行街，建設(shè)成為國際一流的消費新地標(biāo)。完善商業(yè)中心網(wǎng)絡(luò)布局，建設(shè)一批現(xiàn)代消費商圈和消費集聚區(qū)，做特做深文化、旅游等一批特色商業(yè)街區(qū)，做優(yōu)做厚后街經(jīng)濟。推廣大悅城、愛琴海等體驗式消費創(chuàng)新經(jīng)驗。大力發(fā)展夜間經(jīng)濟，打造夜間經(jīng)濟示范街區(qū)，建設(shè)意式風(fēng)情街、津灣廣場、運河新天地、五大道、時代奧城、人民公園周邊等6個市級夜間經(jīng)濟示范街區(qū)和一批區(qū)級夜間經(jīng)濟示范街區(qū)，繁榮夜間消費體驗活動，打響“夜游海河”“夜賞津曲”“夜品津味”“夜購津貨”等一批“夜津城”品牌。推動佛羅倫薩小鎮(zhèn)、新燕莎奧特萊斯等一批商圈品質(zhì)提升和人氣聚集，滿足城鄉(xiāng)居民不同層次的消費需求。推動商貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展，加強新商品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)供給。整合優(yōu)化便民服務(wù)網(wǎng)點布局，建設(shè)一批集微菜場、文化、健身、家政等功能于一體的社區(qū)便民服務(wù)中心，打通消費服務(wù)“最后一公里”。加快城市物流配送體系建設(shè)，打造京津冀1小時鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流圈，完善“物流園區(qū)—配送中心—社區(qū)集散點”城市配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，搭建互聯(lián)網(wǎng)社區(qū)商業(yè)平臺，增強城市末端配送能力。（市商務(wù)局、市文化和旅游局、市交通運輸委、有關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）住行消費。建立健全租售并舉的住房制度。加大租賃房源籌集供應(yīng)，將新建租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃及年度建設(shè)計劃，鼓勵新建房屋用于租賃。培育專業(yè)化住房租賃企業(yè)，支持企業(yè)通過長期租賃或購買存量房屋籌集房源開展住房租賃業(yè)務(wù)，大力發(fā)展集中式住房租賃試點。推動大型居住區(qū)和棚戶區(qū)改造，完善水電氣熱等市政基礎(chǔ)設(shè)施及教育醫(yī)療、托幼養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施，支持多層老舊住宅加裝電梯。落實《天津市居民冬季清潔取暖工作方案》（津政發(fā)〔2017〕38號），穩(wěn)妥有序推進“煤改氣”“煤改電”及可再生能源供暖。做好汽車銷售企業(yè)備案管理，支持汽車多品牌銷售、城市展廳、汽車超市等經(jīng)營模式發(fā)展。開展平行進口汽車大數(shù)據(jù)指標(biāo)體系和售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建設(shè)平行進口汽車符合性整改場所，推動汽車平行進口全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。培育汽車后市場，發(fā)展汽車賽事、旅游、文化、改裝等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。搭建全市統(tǒng)一的新能源汽車數(shù)據(jù)平臺和充電基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)平臺，探索新能源汽車道路收費、停車費減免等優(yōu)惠政策，落實充電基礎(chǔ)設(shè)施用地、用電等鼓勵政策，擴大新能源汽車應(yīng)用規(guī)模，實現(xiàn)本市充電基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋。積極爭取國家支持本市發(fā)行城市停車場建設(shè)專項債券，推動停車場建設(shè)。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市衛(wèi)生健康委、市教委、市商務(wù)局、市文化和旅游局、市體育局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、有關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）信息消費。落實網(wǎng)絡(luò)提速降費政策，完善網(wǎng)絡(luò)安全保障體系，打造信息消費升級版。實施“寬帶天津”發(fā)展戰(zhàn)略，推動第四代移動通信（4G）網(wǎng)絡(luò)、光纖寬帶城鄉(xiāng)深度覆蓋，推動第五代移動通信（5G）試驗網(wǎng)絡(luò)在本市先試先用，加快廣播電視、電信業(yè)務(wù)雙向進入。統(tǒng)籌線上線下兩個空間，兼顧國內(nèi)國外兩個市場、兩種資源，推動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。培育一批大數(shù)據(jù)龍頭企業(yè)和創(chuàng)新型中小企業(yè)，形成多層次、梯隊化的創(chuàng)新主體。支持企業(yè)加強核心技術(shù)研發(fā)，發(fā)展面向定制化應(yīng)用場景的“產(chǎn)品+服務(wù)”新模式，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、可穿戴設(shè)備、消費級無人機、智能服務(wù)機器人等產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化升級。支持企業(yè)運用云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)在政務(wù)、產(chǎn)業(yè)、交通、能源、環(huán)保等領(lǐng)域開展新型應(yīng)用示范。支持企業(yè)運用虛擬現(xiàn)實、增強現(xiàn)實、交互娛樂等信息技術(shù)，在文化教育、健康醫(yī)療、住宿餐飲、休閑旅游、社區(qū)管理等方面培育和發(fā)展“線上到線下”（O2O）、線上服務(wù)與實體店服務(wù)相結(jié)合（O2S）等新型模式，提升信息消費體驗。建立健全公共數(shù)據(jù)資源開放共享體系，推進公共數(shù)據(jù)歸集、共享、開放以及深度挖掘利用，實現(xiàn)政務(wù)數(shù)據(jù)和社會數(shù)據(jù)相互融合應(yīng)用。（市工業(yè)和信息化局、市通信管理局、市委網(wǎng)信辦、市科技局、市發(fā)展改革委、市文化和旅游局、市教委、市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）綠色消費。促進制造業(yè)綠色發(fā)展，支持企業(yè)加大對綠色產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計和制造的投入，豐富節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品、資源再生產(chǎn)品、環(huán)境保護產(chǎn)品、綠色建材、新能源汽車等綠色消費品的供給。全面推進公共機構(gòu)帶頭綠色消費，推行綠色辦公。嚴(yán)格執(zhí)行政府對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的優(yōu)先采購和強制采購制度，擴大政府綠色采購范圍和規(guī)模。鼓勵綠色商品消費，引導(dǎo)流通企業(yè)擴大綠色商品采購和銷售，推行綠色包裝和綠色供應(yīng)鏈環(huán)境管理，開展網(wǎng)購商品及郵政服務(wù)包裝物減量化和再利用。推動購物中心、超市、百貨店等場所創(chuàng)建綠色商場、開辟綠色產(chǎn)品銷售專柜（區(qū)），應(yīng)用先進節(jié)能技術(shù)和推行節(jié)能標(biāo)簽制度，引導(dǎo)和擴大綠色產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品消費。出臺綠色飯店（餐飲）團體標(biāo)準(zhǔn)，推動綠色飯店創(chuàng)建。加快軌道交通、大容量快速公共交通運營系統(tǒng)建設(shè)，鼓勵居民利用公共交通工具結(jié)合步行或共享單車出行。健全廢舊汽車、家電、家具、電子產(chǎn)品回收體系，建設(shè)分揀加工中心。提升靜海子牙循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)的集聚服務(wù)功能，培育壯大一批資源循環(huán)利用型龍頭企業(yè)。（市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市機關(guān)事務(wù)管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市商務(wù)局、市郵政管理局、市交通運輸委、有關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）文化消費。探索實行公共文化和文化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理，鼓勵非公有制文化企業(yè)發(fā)展。推進本市經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、公益性文化事業(yè)單位改革和國有文化企業(yè)公司制股份制改造，提高服務(wù)能力和水平。推動天津市電影發(fā)行放映協(xié)會制定出臺“第三方網(wǎng)絡(luò)銷售平臺”改退簽實施細(xì)則。實施津版圖書振興工程，發(fā)展數(shù)字出版，組織主題出版，提升津版圖書影響力。實施文藝原創(chuàng)力提升工程，出臺實施促進影視劇繁榮發(fā)展扶持獎勵辦法，創(chuàng)作推出一批具有全國影響力的文藝作品。舉辦“感知天津”活動，打造“故事外宣”特色品牌。以天津文化中心為載體、市級文化院團為主體，積極參與國家文化“走出去”項目，培育具有國際競爭力的外向型文化企業(yè)和中介機構(gòu)。加快發(fā)展新媒體、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)。建設(shè)天津文化信息消費服務(wù)平臺、文化電子商務(wù)平臺，扎實推進文化惠民卡項目，鼓勵建設(shè)一批特色書店、24小時書店，在商場、寫字樓等各類場所嵌入文化消費內(nèi)容?？偨Y(jié)推廣濱海新區(qū)、武清區(qū)等城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點經(jīng)驗，提升文化消費便利化水平。深化文化文物單位文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)的收入分配機制和激勵機制試點，在文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)方面取得的相關(guān)收入可用于公益文化服務(wù)、藏品征集、繼續(xù)投入文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)及相關(guān)人員績效獎勵。開展天津市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)搶救計劃，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展、合理利用。（市委宣傳部、市文化和旅游局、市國資委、有關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）旅游消費。深入推進和平區(qū)、薊州區(qū)、中新生態(tài)城等全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，完善集散咨詢服務(wù)體系、自駕游服務(wù)體系，規(guī)范旅游引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)，樹立本市全域旅游發(fā)展標(biāo)桿。整合全市旅游資源，加大宣傳力度，完善旅游集散中心布局，提升對全市旅游景點的服務(wù)輻射功能。增加高等級A級景區(qū)數(shù)量，提升傳統(tǒng)品牌景區(qū)功能品質(zhì)，培育壯大紅色旅游品牌，重點推動楊柳青古鎮(zhèn)、五大道文化旅游區(qū)、航母主題公園、黃崖關(guān)長城創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，打造海河旅游觀光帶、意式風(fēng)情區(qū)、極地海洋世界、國家海洋博物館等一批游客必玩必看的旅游景點。打造工業(yè)旅游精品線路，促進旅游與工業(yè)融合發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)一批特色村鎮(zhèn)、田園綜合體，高品質(zhì)建設(shè)雙城間生態(tài)屏障區(qū)，因地制宜發(fā)展休閑旅游、特色民宿等特色產(chǎn)品，拓展農(nóng)耕體驗等服務(wù)項目，打造鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈。推動出臺實施京津冀運河旅游觀光帶規(guī)劃，深入挖掘大運河歷史文化資源，整合旅游觀光資源，開展大運河文化帶保護，打造運河旅游“黃金走廊”。實施天津市郵輪旅游發(fā)展行動方案，加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作交流，完善國際郵輪岸上產(chǎn)品，加強郵輪旅游宣傳，打造中國北方國際郵輪旅游中心。引進國內(nèi)外著名經(jīng)濟型連鎖酒店、青年旅社品牌，同時加大本地培育力度，加快商務(wù)酒店、度假酒店、主題酒店、汽車旅館等多種旅游住宿接待設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)形成多元住宿業(yè)態(tài)。推進自駕車、房車露營地建設(shè)，利用濱海新區(qū)竇莊通用機場開展低空飛行游覽。辦好中國旅游產(chǎn)業(yè)博覽會等重大會展論壇活動，舉辦天津市旅游商品創(chuàng)新創(chuàng)意設(shè)計大賽。推進國家會展中心項目建設(shè)，辦好全國糖酒會等展會，吸引國內(nèi)外知名會展公司落戶天津，打造具有國際影響力的品牌展會，帶動更多客商來津開展商務(wù)旅游。進一步加強與聯(lián)合國世界旅游組織、世界旅游聯(lián)盟、世界旅游城市聯(lián)合會等國際旅游組織的合作，加大境外宣傳促銷力度，吸引國際游客來津旅游。理順出租汽車價格機制，規(guī)范發(fā)展共享汽車，緩解旅游交通供需矛盾。鼓勵錯峰休假和彈性作息，按照國家統(tǒng)一規(guī)定，進一步落實帶薪年休假制度，切實保障職工享受休息休假的權(quán)益。（市文化和旅游局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸委、市水務(wù)局、市規(guī)劃和自然資源局、市公安局、市發(fā)展改革委、市人社局、市商務(wù)局、有關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）體育消費。全面提升體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，重點發(fā)展健身休閑、競賽表演、體育用品制造與銷售等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進體育與旅游、傳媒、會展、健康等業(yè)態(tài)融合發(fā)展。制定出臺體育賽事舉辦流程指引，加快制定賽事審批取消后的服務(wù)管理辦法，建立體育、公安、衛(wèi)生健康等多部門對商業(yè)性和群眾性大型賽事活動聯(lián)合“一站式”服務(wù)機制。辦好全國第十屆殘運會暨第七屆特奧會，舉辦京津冀區(qū)域運動會。做精做優(yōu)天津國際馬拉松賽、世界女子職業(yè)網(wǎng)球天津公開賽、天津體育旅游大會等大型賽事活動。加強與國內(nèi)外體育組織的合作，積極引進和申辦高等級國際國內(nèi)體育賽事。加大對中國足球超級聯(lián)賽、全國排球聯(lián)賽、中國職業(yè)籃球聯(lián)賽等職業(yè)聯(lián)賽支持力度，提升整體運作水平。完善體育彩票發(fā)行制度和市場管理制度，強化發(fā)行銷售風(fēng)險防控體系建設(shè)。完善政府購買體育服務(wù)清單和目錄，依法確定承接主體。推動社會力量興辦全民健身活動，支持競技體育發(fā)展，參與申辦商業(yè)性、群眾性體育賽事。打造天津海河世界名校水上系列賽、京津冀山野露營大會、海河國際龍舟賽等民間精品賽事。積極創(chuàng)建國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地，培育冰雪運動、水上運動、山地戶外運動、汽車摩托車運動、航空運動、電競運動等體育消費新業(yè)態(tài)，建成海河賽艇皮劃艇運動基地，打造東疆港海上運動基地、薊州冰雪運動產(chǎn)業(yè)基地、環(huán)團泊湖國際體育圈。鼓勵社會資本利用社區(qū)、河沿、公園、廠房等閑置資源建設(shè)一批健身步道、自行車健身綠道、羽毛球場、籃球場等設(shè)施，打造城市社區(qū)“15分鐘健身圈”，創(chuàng)建全民運動健身模范區(qū)。（市體育局、市衛(wèi)生健康委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃和自然資源局、市財政局、市發(fā)展改革委、市民政局、市公安局、市文化和旅游局、有關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）健康消費。對社會辦醫(yī)療機構(gòu)在準(zhǔn)入、執(zhí)業(yè)、監(jiān)管等方面與公立醫(yī)療機構(gòu)一視同仁，鼓勵社會力量舉辦診所、專科醫(yī)療機構(gòu)和有?？铺厣珒?yōu)勢的大型綜合醫(yī)院，在眼科、口腔、婦產(chǎn)、醫(yī)療美容等?？埔约翱祻?fù)、護理、體檢等領(lǐng)域，加快打造一批具有競爭力的品牌服務(wù)機構(gòu)。落實醫(yī)師注冊制度，推動醫(yī)師合理流動。在確定醫(yī)療資源規(guī)劃總量時，為社會辦醫(yī)療機構(gòu)預(yù)留床位和大型醫(yī)用設(shè)備配置量，提供足夠發(fā)展空間，不斷提高社會辦醫(yī)床位占醫(yī)院床位總數(shù)的比例。完善“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務(wù)體系，推動遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)覆蓋所有醫(yī)療聯(lián)合體。進一步完善醫(yī)保支付政策，建立費用分擔(dān)機制，逐步將符合條件的互聯(lián)網(wǎng)診療服務(wù)納入醫(yī)保支付范圍。加強健康管理服務(wù)體系建設(shè)，增加心理健康咨詢等個性化健康管理服務(wù)供給。探索醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、健康咨詢機構(gòu)、健康體檢機構(gòu)、商業(yè)健康保險機構(gòu)進行健康管理服務(wù)縱向協(xié)同和整合，完善全方位健康管理鏈條。實施中醫(yī)治未病健康工程，大力發(fā)展中醫(yī)藥保健和養(yǎng)生健康服務(wù)。以團泊健康產(chǎn)業(yè)園為載體，探索建設(shè)以養(yǎng)老服務(wù)、亞健康療養(yǎng)、美容美顏為主題的生態(tài)保健養(yǎng)生基地。完善健康險支持政策，大力發(fā)展專業(yè)健康保險，鼓勵商業(yè)保險公司提供健康保險產(chǎn)品和服務(wù)。（市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市醫(yī)保局、天津銀保監(jiān)局、有關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）養(yǎng)老消費。健全以居家為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、機構(gòu)充分發(fā)展、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場，取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可。開展京津冀跨地區(qū)政府購買養(yǎng)老服務(wù)試點，推動養(yǎng)老機構(gòu)運營補貼異地結(jié)算。鼓勵境內(nèi)外投資者在津舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，與本市投資者享有同等政策待遇，增加養(yǎng)老服務(wù)有效供給，為老年人提供居家期上門、康復(fù)期護理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護一體化的健康養(yǎng)老服務(wù)。推動公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革或開展公建民營，完善公建民營政策措施和養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動“補磚頭”“補床頭”向“補人頭”轉(zhuǎn)變。深化非營利性養(yǎng)老機構(gòu)登記制度改革，允許其依法依規(guī)設(shè)立多個服務(wù)網(wǎng)點，實現(xiàn)規(guī)模化、連鎖化、品牌化運營。支持利用閑置的企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施和學(xué)校等資源興辦養(yǎng)老機構(gòu)，推動社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施全覆蓋。探索建立長期護理保險制度，探索多元化保險投資模式，分擔(dān)居民護理費用經(jīng)濟風(fēng)險。推廣保險保障制度，推行養(yǎng)老床位綜合責(zé)任險，將養(yǎng)老機構(gòu)、試點照料中心、社區(qū)延伸服務(wù)床位統(tǒng)一納入保險范圍。大力開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，為居家老年人建立健康檔案，提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)、社區(qū)基本醫(yī)療服務(wù)和健康管理服務(wù)。（市衛(wèi)生健康委、市發(fā)展改革委、市人社局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃和自然資源局、市醫(yī)保局、天津銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）家政消費。推動建設(shè)家政服務(wù)信用體系，指導(dǎo)家政行業(yè)協(xié)會建立健全細(xì)化家政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，推行家政服務(wù)從業(yè)人員“五證合一”上崗制度。加強技能培訓(xùn)，推動家政服務(wù)企業(yè)從中介制向員工制轉(zhuǎn)型，提高從業(yè)人員整體素質(zhì)。鼓勵家政服務(wù)人員投保人身意外傷害保險，支持商業(yè)保險機構(gòu)開發(fā)家政服務(wù)雇主責(zé)任保險、職業(yè)責(zé)任保險、意外險等保險產(chǎn)品。完善家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，拓展社區(qū)家政服務(wù)功能。健全社區(qū)家政服務(wù)網(wǎng)點布局，鼓勵在農(nóng)村建立家政服務(wù)網(wǎng)點。培育和引入一批帶動性強、示范作用好的知名品牌家政服務(wù)企業(yè)，發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化門店，開展連鎖經(jīng)營和特許加盟。推動健康美容、家庭管家等個性化、定制化高端生活服務(wù)業(yè)發(fā)展。健全本市與中西部地區(qū)的勞務(wù)精準(zhǔn)對接機制，采取訂單式、組團式勞務(wù)協(xié)作等模式，提升勞務(wù)對接的組織化程度和就業(yè)質(zhì)量。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管委、天津銀保監(jiān)局、市人社局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）教育培訓(xùn)消費。鼓勵社會力量進入學(xué)前教育、學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育培訓(xùn)領(lǐng)域，舉辦各類非營利性民辦學(xué)校和教育培訓(xùn)機構(gòu)，開發(fā)研學(xué)旅行、實踐營地、特色課程等教育服務(wù)產(chǎn)品。完善普惠性民辦幼兒園認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法，鼓勵社會組織、企業(yè)和個人采取多種形式舉辦普惠性民辦幼兒園和托幼機構(gòu)，在教師培訓(xùn)、職稱評定、表彰獎勵、家庭經(jīng)濟困難幼兒資助等方面與公辦幼兒園享受同等待遇。新建城鎮(zhèn)住宅小區(qū)或其他居住項目必須按標(biāo)準(zhǔn)配建幼兒園，實現(xiàn)同步規(guī)劃設(shè)計、同步施工驗收、同步交付使用。完善0—3歲嬰幼兒家長科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)體系，支持利用社區(qū)中心、閑置校舍等存量資源建立嬰幼兒看護中心，鼓勵舉辦托育服務(wù)機構(gòu)，提供日間照料服務(wù)。積極向國家爭取產(chǎn)教融合建設(shè)試點，推動海河教育園區(qū)加快打造國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)。探索開展職業(yè)學(xué)校股份制改革試點。推動建立京津冀教育協(xié)同發(fā)展機制，促進優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享。加快引進境內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育資源，支持天津自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)成立中外合作經(jīng)營性教育培訓(xùn)機構(gòu)，鼓勵高校與國外高水平大學(xué)合作辦學(xué)，推動天津音樂學(xué)院茱莉亞研究院、天津茱莉亞學(xué)院等建設(shè)。（市教委、市發(fā)展改革委、海河教育園區(qū)管委會、市規(guī)劃和自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市衛(wèi)生健康委、濱海新區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十二）培育引導(dǎo)新型消費。制定出臺分行業(yè)分領(lǐng)域平臺模式、共享經(jīng)濟管理辦法，建立適合行業(yè)發(fā)展特點的治理機制，推動相關(guān)企業(yè)落實知識產(chǎn)權(quán)保護、質(zhì)量管理、信息內(nèi)容管理、協(xié)助申報納稅、社會保障、網(wǎng)絡(luò)安全等方面的責(zé)任和義務(wù)。建立大數(shù)據(jù)企業(yè)和機構(gòu)報備制度，強化數(shù)據(jù)跨境流動安全管理，加強個人信息保護。探索建立政府、平臺、行業(yè)組織、資源提供者、消費者共同參與的規(guī)則協(xié)商、利益分配和權(quán)益保障新機制。積極培育網(wǎng)絡(luò)消費、定制消費、體驗消費、智能消費、時尚消費等消費新熱點。支持企業(yè)適應(yīng)消費需求變化趨勢加快改造升級，推動產(chǎn)業(yè)鏈向研發(fā)、品牌、營銷等中高端環(huán)節(jié)延伸，促進生產(chǎn)方式向數(shù)字化、精細(xì)化、柔性化轉(zhuǎn)變。探索發(fā)展“買手制”百貨體驗型購物中心、品牌集成店、電商線下展賣中心等體驗化新型業(yè)態(tài)，大力開展“津品網(wǎng)上行”活動，支持一批商貿(mào)企業(yè)在知名第三方網(wǎng)絡(luò)零售平臺開設(shè)網(wǎng)絡(luò)商店、旗艦店。打造特色進口商品集散地，深化國家進口貿(mào)易促進示范區(qū)建設(shè)，建設(shè)汽車、酒類、水海產(chǎn)品等專業(yè)貿(mào)易平臺和自貿(mào)試驗區(qū)國別（地區(qū)）商品中心，有序擴大中高端生活性服務(wù)進口。（市商務(wù)局、市發(fā)展改革委、市交通運輸委、市知識產(chǎn)權(quán)局、市市場監(jiān)管委、市稅務(wù)局、市人社局、市委網(wǎng)信辦、市工業(yè)和信息化局、濱海新區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）推動農(nóng)村居民消費梯次升級。優(yōu)化農(nóng)村商貿(mào)流通布局，健全商業(yè)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，完善消費服務(wù)功能，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品流通效率和農(nóng)村居民的生活便利度。新建和改造一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、配送中心、倉儲設(shè)施，推進“農(nóng)批對接”“農(nóng)超對接”“農(nóng)餐對接”和“農(nóng)企對接”。引導(dǎo)有實力的流通企業(yè)向農(nóng)村延伸網(wǎng)絡(luò)，完善繳費、快遞等綜合配套服務(wù)。開展農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售全覆蓋工程，完善提升天津市農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺功能。激發(fā)農(nóng)村市場消費活力，提升漁陽金秋旅游豐收節(jié)等一批具有區(qū)域特色的節(jié)慶活動影響力，提高“農(nóng)家樂”的發(fā)展檔次，吸引城市居民到農(nóng)村消費，推動文化娛樂、家政等服務(wù)向農(nóng)村延伸。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務(wù)局、市郵政管理局、市文化和旅游局、有關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）改善農(nóng)村人居消費環(huán)境。按照“六化”“六有”標(biāo)準(zhǔn)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施功能提升，為擴大消費創(chuàng)造條件。深化農(nóng)村公路管理體制改革，全面推進“四好農(nóng)村路”建設(shè)。實施農(nóng)村飲用水提質(zhì)增效工程，持續(xù)提升農(nóng)村居民飲用水質(zhì)量。實施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程，全面提升農(nóng)村地區(qū)供電能力和供電質(zhì)量。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，提高農(nóng)村家庭光纖到戶普及率，擴大4G網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的覆蓋范圍。加強農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加大污水、垃圾污染治理力度。推進農(nóng)村“廁所革命”，完善改廁農(nóng)戶補貼機制，建設(shè)改造農(nóng)村公共廁所，實現(xiàn)無害化戶廁、公廁全覆蓋。推動農(nóng)村新建住房、保障性安居工程等項目及其配套公共生活服務(wù)設(shè)施建設(shè)。開展鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，加強傳統(tǒng)民居和特色村莊景觀保護，提升村容村貌。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運輸委、市水務(wù)局、市工業(yè)和信息化局、市城市管理委、市衛(wèi)生健康委、市通信管理局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、健全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和信用體系

（一）強化產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，加快構(gòu)建具有天津特色的產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。積極開展百城千業(yè)萬企對標(biāo)達(dá)標(biāo)提升專項行動，鼓勵和支持企業(yè)參與國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)制定，全面實施企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度，落實企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑者制度，創(chuàng)建一批國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進的天津標(biāo)準(zhǔn)，爭取標(biāo)準(zhǔn)“話語權(quán)”。實施萬家企業(yè)質(zhì)量管理體系升級行動，打造管理體系認(rèn)證升級版。推進計量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，新建和升級換代一批社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)，研制重點領(lǐng)域發(fā)展急需的新型標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。開展新業(yè)態(tài)、新消費以及服務(wù)消費質(zhì)量監(jiān)測專項行動，綜合采取風(fēng)險監(jiān)測、質(zhì)量分析、標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航等措施提升質(zhì)量水平，構(gòu)建滿足消費結(jié)構(gòu)升級需求的標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵社會團體制定發(fā)布滿足市場需求和創(chuàng)新需要的產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)。實施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進“三品一標(biāo)”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，完善地方性農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。實施消費品工業(yè)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌“三品”工程。建立健全生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，大力發(fā)展面向設(shè)計開發(fā)、生產(chǎn)制造、售后服務(wù)全過程的檢驗、標(biāo)準(zhǔn)等服務(wù)。加快體育、旅游、家政、養(yǎng)老等一批生活性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，推動服務(wù)產(chǎn)品、品質(zhì)、流程、方式的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加快推行高端品質(zhì)認(rèn)證，推動綠色產(chǎn)品、有機產(chǎn)品、危害分析和關(guān)鍵控制點（HACCP）、新能源汽車及充電樁等產(chǎn)品認(rèn)證，推動健康、教育、體育、電子商務(wù)等領(lǐng)域服務(wù)認(rèn)證。深入實施內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工程，增加優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及服務(wù)供給，打造質(zhì)量標(biāo)桿。（市市場監(jiān)管委、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市體育局、市商務(wù)局、市民政局、市衛(wèi)生健康委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市文化和旅游局、市教委、天津海關(guān)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加強消費領(lǐng)域信用信息采集應(yīng)用。制定實施天津市信用信息管理辦法。深化本市信用平臺與全國信用信息共享平臺的互聯(lián)互通，完善消費領(lǐng)域信用信息共享共用機制。編制公共信用信息目錄，歸集市場監(jiān)管、稅務(wù)、金融、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域信用信息，健全信用檔案數(shù)據(jù)庫。建立行業(yè)協(xié)會、商會及其從業(yè)人員信用記錄和信用檔案，及時將信用記錄推送至全國信用信息共享平臺（天津）。加強信用中國（天津）網(wǎng)站、天津市市場主體信用信息公示系統(tǒng)的應(yīng)用，全面公示行政許可、行政處罰、統(tǒng)一社會信用代碼等各類信用信息，開設(shè)“信用承諾專區(qū)”，將信用承諾作為事中事后監(jiān)管的事前約束機制，并配套建立相關(guān)主體信用檔案。探索建立信用評價制度，研究創(chuàng)立信用“海河分”。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管委、市委網(wǎng)信辦、市稅務(wù)局、人民銀行天津分行、市衛(wèi)生健康委、市人社局、市醫(yī)保局、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）完善守信激勵和失信懲戒機制。落實“紅名單”守信聯(lián)合激勵和“黑名單”失信聯(lián)合懲戒備忘錄，通過全國信用信息共享平臺（天津）、天津市行政機關(guān)聯(lián)合獎懲監(jiān)管系統(tǒng)實現(xiàn)紅黑名單信息的跨部門歸集和應(yīng)用。健全完善守信“紅名單”制度，探索實施“誠信落戶”、免押金等守信激勵措施，開發(fā)“信易貸”、“信易行”等“信易+”系列產(chǎn)品和服務(wù)。健全完善失信“黑名單”制度，加強對失信主體的約束懲戒，對失信被執(zhí)行人在政府支持或補貼、任職資格、高消費、出境等方面予以限制，探索實施限制購房、購車等失信懲戒措施。推進信用風(fēng)險分級分類監(jiān)管，在市場監(jiān)管、資質(zhì)認(rèn)定、市場準(zhǔn)入、政策扶持等方面，根據(jù)失信類別和程度實施相應(yīng)懲戒措施。開展誠信建設(shè)創(chuàng)新示范工作，創(chuàng)建信用示范街區(qū)和信用示范鎮(zhèn)，推進京津冀誠信建設(shè)區(qū)域合作創(chuàng)新示范，充分發(fā)揮京津冀社會信用體系合作共建機制作用，加快京津冀公共信用信息共享應(yīng)用。健全信用修復(fù)機制，暢通信用修復(fù)渠道，探索通過事后主動履約等方式減少失信損失，支持失信主體通過按時履約、志愿服務(wù)、慈善捐助等方式修復(fù)信用。鼓勵各類社會組織和企業(yè)建立信用管理制度，開展信用知識培訓(xùn)。（市發(fā)展改革委、市市場監(jiān)管委、市金融局、人民銀行天津分行、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市公安局、有關(guān)區(qū)人民政府按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）打造天津品牌。全面加快天津品牌建設(shè)，制定品牌培育規(guī)劃和品牌政策，讓更多人知曉、認(rèn)同、分享天津品牌。制定天津品牌指數(shù)及評價方法地方標(biāo)準(zhǔn)，探索發(fā)布天津品牌指數(shù)。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)以聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)為紐帶，打造區(qū)域品牌。做大做強老字號品牌，保護老字號品牌歷史風(fēng)貌建筑等文化遺產(chǎn)，打造老字號品牌特色商業(yè)街區(qū)和老字號文化旅游基地，推進老字號品牌“走出去”。培育和保護地理標(biāo)志產(chǎn)品。培育發(fā)展馳名商標(biāo)，加大馳名商標(biāo)保護力度，支持企業(yè)通過授權(quán)經(jīng)營、連鎖經(jīng)營等方式促進商標(biāo)品牌做優(yōu)做大做強。支持引導(dǎo)有實力的品牌企業(yè)大力開拓國際市場，完善國際營銷服務(wù)體系，擴大天津品牌企業(yè)國際影響力。（市市場監(jiān)管委、市商務(wù)局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市文化和旅游局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市知識產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）建立健全產(chǎn)品和服務(wù)消費后評價體系。以消費品為重點，建立健全以風(fēng)險信息采集為基礎(chǔ)、風(fēng)險監(jiān)測為手段、風(fēng)險評估為支撐、風(fēng)險控制為目標(biāo)的質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)控體系。建立權(quán)責(zé)清晰的主體責(zé)任機制，按照“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)、誰銷售誰負(fù)責(zé)、誰提供服務(wù)誰負(fù)責(zé)”原則，推動經(jīng)營者建立重點產(chǎn)品（商品）和服務(wù)質(zhì)量追溯責(zé)任機制，嚴(yán)格落實經(jīng)營者“三包”和缺陷產(chǎn)品召回制度。完善食品安全綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)，增強食品安全預(yù)警檢測與應(yīng)急處置能力，建設(shè)集目標(biāo)追溯、即時監(jiān)測、風(fēng)險監(jiān)控、預(yù)警報告、信息共享等功能于一體的食品安全全程閉環(huán)可追溯系統(tǒng)。全面推行消費環(huán)節(jié)經(jīng)營者首問和賠償先付制度。在社會保障、交通運輸、社區(qū)服務(wù)等重點領(lǐng)域建立服務(wù)后評價機制，推進服務(wù)滿意度評價試點。（市市場監(jiān)管委、市發(fā)展改革委、市委網(wǎng)信辦、市人社局、市交通運輸委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）健全消費者維權(quán)體系。全面推進放心消費創(chuàng)建工作，加大流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽檢力度，嚴(yán)厲打擊各類侵害消費者權(quán)益行為。建立健全消費者權(quán)益保護工作部門協(xié)作機制，充分發(fā)揮消費者組織、行業(yè)組織、新聞媒體的監(jiān)督作用，督促引導(dǎo)經(jīng)營者履行主體責(zé)任。推行網(wǎng)格化監(jiān)管，在關(guān)系百姓生命財產(chǎn)安全的食品藥品等領(lǐng)域，實行查辦分離。依法加強金融監(jiān)督管理，規(guī)范金融機構(gòu)提供金融產(chǎn)品和服務(wù)行為。暢通投訴和受理渠道，有效處理金融消費糾紛。大力開展金融知識宣傳教育，提升金融消費者素養(yǎng)和誠實守信意識。深入開展“質(zhì)檢利劍”行動，加強消費品執(zhí)法打假。健全“網(wǎng)監(jiān)+”工作制度，發(fā)揮好天津網(wǎng)絡(luò)市場監(jiān)管部門聯(lián)席會議作用，加強電子商務(wù)消費維權(quán)。強化廣播電視廣告監(jiān)管，開展虛假違法廣播電視廣告專項整治。建設(shè)快速解決消費糾紛的綠色通道，充分利用“88908890”便民服務(wù)專線電話、“政民零距離”欄目等，切實維護消費者合法權(quán)益。建立自我管理的行業(yè)自律機制，引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則。指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)建立消費糾紛調(diào)解機制。探索建立糾紛多元化解決機制，完善訴訟、仲裁與調(diào)解對接機制。強化消費者權(quán)益損害法律責(zé)任。在消費品領(lǐng)域建立懲罰性巨額賠償制度，加大賠償處罰力度。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，探索消費糾紛解決新模式。完善消費者個人隱私、消費數(shù)據(jù)保護制度。（市市場監(jiān)管委、市文化和旅游局、市民政局、市司法局、人民銀行天津分行、天津銀保監(jiān)局、市藥監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、加強政策配套和宣傳引導(dǎo)

（一）深化收入分配制度改革。完善有利于提高居民消費能力的收入分配制度，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體，逐步形成合理有序的收入分配格局。適時適度調(diào)整本市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，適時發(fā)布全市企業(yè)工資指導(dǎo)線和部分行業(yè)工資指導(dǎo)線。完善國有企業(yè)經(jīng)營管理人員激勵方式，強化以經(jīng)營業(yè)績?yōu)橐龑?dǎo)的薪酬激勵機制。推進市管企業(yè)及下屬企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人試點，探索國有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點。強化對民營企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)激勵，保護非公有制企業(yè)和個人合法權(quán)益、合法經(jīng)營、合法收入。完善機關(guān)事業(yè)單位工資津貼補貼制度，按照國家統(tǒng)一部署，調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位基本工資，落實公務(wù)員和企業(yè)相當(dāng)人員工資水平調(diào)查比較制度。堅持以增加知識價值為導(dǎo)向，進一步加大高校、科研院所、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)績效工資分配自主權(quán)。不斷提高覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障水平。加大對困難村精準(zhǔn)幫扶力度，建立低保與就業(yè)聯(lián)動機制，完善醫(yī)療、教育、住房等專項救助，并根據(jù)價格水平動態(tài)調(diào)整，增加困難群體收入。推進實施技能人才、新型職業(yè)農(nóng)民、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)經(jīng)營管理人員、基層干部和有勞動能力的困難群體等重點群體增收激勵計劃，提高居民財產(chǎn)性收入。（市人社局、市委組織部、市財政局、市發(fā)展改革委、市國資委、市科技局、市衛(wèi)生健康委、市教委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市民政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）構(gòu)建公平開放的市場環(huán)境。全面深化本市“一制三化”審批制度改革，持續(xù)減少審批事項，優(yōu)化審批流程，豐富審批方式，規(guī)范審批行為。全面推行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度改革，培育壯大各類消費供給主體。持續(xù)推進商事制度改革。逐步推動教育、醫(yī)療等社會服務(wù)領(lǐng)域有序開放，健全文化、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域分級分類開放體系，有序推動銀行、證券、保險等領(lǐng)域?qū)ν忾_放。鼓勵外商投資工業(yè)設(shè)計和創(chuàng)意、工程咨詢、現(xiàn)代物流、檢驗檢測認(rèn)證等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，在財政政策、融資服務(wù)、土地使用和經(jīng)濟技術(shù)合作等方面實現(xiàn)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。完善外商投資企業(yè)審批及備案指引，深入推進“一口受理、限時辦結(jié)”。開展各區(qū)營商環(huán)境評價，加快構(gòu)建營商環(huán)境評價體系。（市政務(wù)服務(wù)辦、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市教委、市衛(wèi)生健康委、天津銀保監(jiān)局、天津證監(jiān)局、市文化和旅游局、市委網(wǎng)信辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財政局、市金融局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）完善財稅金融土地配套政策。落實國家個人所得稅改革政策，合理提高個人所得稅基本減除費用標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)增加專項附加扣除。積極爭取開展個人稅收遞延型商業(yè)養(yǎng)老保險試點。大力發(fā)展消費金融，支持符合條件的企業(yè)在本市設(shè)立汽車金融公司和消費金融公司，鼓勵和支持已經(jīng)獲得支付業(yè)務(wù)許可證的支付機構(gòu)分公司落戶，進一步提升金融服務(wù)質(zhì)效。支持銀行理財、共同基金、私人資產(chǎn)信托等機構(gòu)積極拓展業(yè)務(wù)，鼓勵保險公司開發(fā)小額消費信貸保證保險等保險產(chǎn)品。加大政策傾斜力度，明確將健康、養(yǎng)老、家政、文化、教育、旅游、體育等公共服務(wù)設(shè)施用地納入控制性詳細(xì)規(guī)劃中，合理確定土地供應(yīng)方式和價格，并在年度土地利用計劃中給予優(yōu)先安排。鼓勵盤活舊廠房、倉庫、老舊商業(yè)設(shè)施和空閑地等閑置資源，優(yōu)先用于健康、養(yǎng)老、家政、文化、教育、旅游、體育等社會領(lǐng)域。（市稅務(wù)局、市金融局、天津銀保監(jiān)局、人民銀行天津分行、市規(guī)劃和自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市衛(wèi)生健康委、市文化和旅游局、市教委、市體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）深化事業(yè)單位分類改革。按照政事分開、管辦分離的要求，對面向社會提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索管辦分離的有效實現(xiàn)形式。落實事業(yè)單位法人自主權(quán)，充分發(fā)揮事業(yè)單位積極性，不斷提高公益服務(wù)的水平和效率，促進公益事業(yè)大力發(fā)展，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。積極推進國有資產(chǎn)管理、人事管理、收入分配、社會保險等配套改革，形成有利于激活居民消費潛力的體制機制環(huán)境。（市委編辦、市人社局、市國資委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入機制。發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，以財政預(yù)算內(nèi)投資、中央和地方各類專項建設(shè)基金為來源，設(shè)立非公開交易企業(yè)股權(quán)的股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金。打通直接融資渠道，探索符合本市實際的社會領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)企業(yè)專項債券發(fā)行模式，支持健康、養(yǎng)老、文化、教育、旅游、體育等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵民間投資參與公共服務(wù)提供，加大政府和社會資本合作（PPP），優(yōu)化PPP模式工作流程，推進PPP項目落地。（市發(fā)展改革委、市金融局、市財政局、市衛(wèi)生健康委、市教委、市文化和旅游局、市體育局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）加強統(tǒng)計監(jiān)測。按照國家部署，嚴(yán)格執(zhí)行商品消費、服務(wù)消費等消費領(lǐng)域統(tǒng)計指標(biāo)體系以及社會總消費統(tǒng)計制度，開展商品消費、服務(wù)消費統(tǒng)計監(jiān)測工作，有效反映本市商品消費和服務(wù)消費發(fā)展水平，更好全面反映居民消費發(fā)展情況。擴大消費領(lǐng)域大數(shù)據(jù)應(yīng)用，加快推動各區(qū)、各部門消費領(lǐng)域大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，建立消費領(lǐng)域運用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)開展形勢分析和政策輔助決策的機制。健全消費政策評估機制，委托第三方開展重大消費政策評估。（市統(tǒng)計局、市委網(wǎng)信辦、市發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）健全宣傳推介和信息引導(dǎo)機制。加強對擴大消費相關(guān)政策的宣傳和解讀，支持主流媒體開展宣傳報道，積極回應(yīng)媒體和公眾關(guān)切，有效引導(dǎo)社會預(yù)期。用好各級各類媒體，構(gòu)筑良好的消費宣傳推介機制，客觀真實向消費者推介產(chǎn)品和旅游、文化等服務(wù)，促進供需有效對接。開展線上線下宣傳，利用“3·15維權(quán)宣傳”、世界地球日、金融知識普及月等活動，通過政務(wù)訪談、專版專欄、政務(wù)微博、微信公眾號等形式，深化消費教育引導(dǎo)，發(fā)布消費警示提示，普及消費知識，引導(dǎo)和支持廣大消費者科學(xué)、理性、安全消費。（市發(fā)展改革委、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市市場監(jiān)管委、市生態(tài)環(huán)境局、市金融局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

各區(qū)、各部門要進一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識完善促進消費體制機制對釋放內(nèi)需潛力、促進經(jīng)濟升級、支持民生改善的重要作用，主動順應(yīng)居民消費提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級新趨勢，積極培育消費新供給新動力，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作方案，堅持問題導(dǎo)向，細(xì)化政策措施，強化協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成齊抓共管的工作局面，確保本實施方案落實到位。市發(fā)展改革委要牽頭建立完善促進消費體制機制的工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌促進消費各項工作，總結(jié)分析本實施方案執(zhí)行中的困難和問題，研究制定對策措施。

本方案自印發(fā)之日起施行，有效期至2020年12月31日。

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