津政辦發(fā)〔2019〕7號《天津市人民政府辦公廳關于進一步加強全市地震災害防治重點工作的實施意見》

津政辦發(fā)〔2019〕7號

天津市人民政府辦公廳關于進一步

加強全市地震災害防治重點工作的實施意見

各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

防震減災事關人民群眾生命財產安全，事關社會和諧穩(wěn)定。近年來，我市防震減災工作取得明顯進展，但在地震災害風險隱患排查與治理、抗震設防基礎性工作、應急救災準備等方面還存在短板和薄弱環(huán)節(jié)。為貫徹落實黨中央、國務院關于進一步做好防災減災救災工作的決策部署，全面提升本市地震災害防治能力，有效防范、化解潛在地震災害風險，加速實現(xiàn)“一基地三區(qū)”的戰(zhàn)略定位和“五個現(xiàn)代化天津”建設目標，現(xiàn)就有關重點工作提出如下實施意見：

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記關于防災減災救災重要論述和對天津工作提出的“三個著力”重要要求、視察天津作出的重要指示，圍繞扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在天津的實施，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，深入推進防震減災關鍵領域能力提升和城鄉(xiāng)抗震薄弱環(huán)節(jié)治理，加快建立高效科學的地震災害防治體系，提高全市地震災害防治能力，為保護人民群眾生命財產安全、全面建成高質量小康社會和建設社會主義現(xiàn)代化大都市提供保障。

（二）工作目標。摸清全市地震災害風險隱患，對存在安全隱患的建筑進行抗震加固、改造或拆除，實現(xiàn)各類建筑“小震不壞、中震可修、大震不倒”。地震災害預測、地震安全性評價、活動斷層探測成果和重大工程緊急處置、工程結構健康監(jiān)測診斷等技術得到廣泛應用。開展地震災害情景構建和對策研究，加強應急避難場所建設，健全地震應急救援裝備物資儲備體系，地震應急準備更加充分。建設地震監(jiān)測預警信息服務系統(tǒng)，實現(xiàn)地震預警社會服務功能。到2020年，全市整體具備綜合抗御6級地震的能力，當遭受達到設防烈度的地震影響時，基本不會出現(xiàn)建（構）筑物倒塌和較大人員傷亡情況，生命線系統(tǒng)能正常發(fā)揮功能，社會基本保持穩(wěn)定。

二、主要任務

（一）開展地震災害隱患排查治理。統(tǒng)一調查收集全市建（構）筑物、生命線系統(tǒng)、工業(yè)設施、農村民居等建筑結構基礎數(shù)據(jù)，建立全市建筑工程抗震設防基礎信息數(shù)據(jù)庫。分類開展建筑工程結構抗震性能評價，進行地震災害風險評估與隱患識別，開展災害情景構建，摸清地震災害風險隱患。結合市區(qū)棚戶區(qū)改造行動計劃等，對未采取抗震設防措施、存在抗震安全隱患的既有房屋建筑、生命線系統(tǒng)、工業(yè)設施等工程，組織進行抗震性能安全鑒定，分期分類進行加固或結合土地整理進行征收。結合《天津市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，加強防災減災工程建設，推進農村困難群眾危房改造，提高城鄉(xiāng)建筑抗震能力，減輕和防控地震災害風險。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中合理避讓活動斷層、古河道等不穩(wěn)定地帶，規(guī)避災害風險。推動城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險發(fā)展，分擔和轉移災害風險。

（二）加強地震安全性評價與抗震設防要求管理。樹立抗震設防要求底線思維，落實“放管服”改革要求，結合天津市工程建設項目審批制度改革，建立地震安全性評價與抗震設防要求監(jiān)管體系和公共服務工作流程。明確需開展地震安全性評價的建設項目范圍，實行項目清單年度篩查，組織開展重大建設工程的地震安全性評價。制定區(qū)域性地震安全性評價管理辦法，出臺技術規(guī)程與實施細則，選取功能規(guī)劃明確、存量土地規(guī)模合適的區(qū)域或產業(yè)園區(qū)，組織開展區(qū)域性地震安全性評價工作，科學確定抗震設防要求。

（三）夯實地震災害防御基礎。持續(xù)開展河西務斷裂、漢沽斷裂、寶坻斷裂、薊縣山前斷裂、北大港斷裂、潮白河斷裂、茶淀斷裂等7條主要活動斷裂的探測和評價，推廣活動斷層探測成果在城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土利用、新區(qū)建設和重大工程、生命線工程選址與建設中的應用。建設全市重大工程結構健康監(jiān)測與診斷系統(tǒng)，在重大工程特別是超大、超長、超高建筑工程開展結構實時振動與健康監(jiān)測，確保工程結構安全健康運行。

（四）強化地震應急準備和救援能力。制定全市應急避難場所建設標準，發(fā)布實施配套管理辦法，利用公園、廣場、學校、體育場館和人防工程等公共服務設施，開展應急避難場所建設，完成《天津市應急避難場所規(guī)劃（2014—2020年）》任務。完善地震應急物資儲備和調撥機制，建立實體儲備與協(xié)議儲備相結合的應急物資保障體系。加強地震災害緊急救援隊伍的建設和作訓管理，補充和更新專業(yè)救援裝備，落實應急救援綜合訓練場地，建設集專業(yè)教學培訓、訓練演練和裝備維護保養(yǎng)于一體的綜合救援訓練基地，提升地震災害緊急救援隊伍的專業(yè)救援能力。

（五）加快地震預警信息社會服務能力建設。研發(fā)地震超快速報系統(tǒng)，實現(xiàn)震后30秒快速發(fā)布地震信息，通過廣播電臺、網絡等渠道，向社會公眾提供信息化、智能化服務。依托國家地震烈度速報與預警工程，利用3至5年時間，推動組建形成京津冀地震監(jiān)測預警“一張網”，在學校、醫(yī)院等人員密集場所開展預警信息發(fā)布終端示范點建設。有序推進在街鎮(zhèn)、園區(qū)、行政事業(yè)單位和企業(yè)建設地震預警信息發(fā)布終端，形成覆蓋全市的地震預警信息發(fā)布網絡。研發(fā)、推廣自動化生產線和生命線工程的地震預警自動處置實用技術，提高城市生產線和生命線工程的防災能力。建設地震監(jiān)測預警信息服務系統(tǒng)，與市突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布平臺無縫對接，快速發(fā)布地震預警信息。出臺天津市地震預警管理辦法，建立地震預警信息秒級產出、審核、發(fā)布機制，明確監(jiān)督管理職責，規(guī)范地震監(jiān)測預警系統(tǒng)規(guī)劃、建設和預警信息發(fā)布及響應，有效發(fā)揮地震預警的減災作用。

三、組織實施

（一）加強組織領導。各區(qū)人民政府、各部門要提高政治站位，切實做好本單位相關任務的組織落實。牽頭單位要建立協(xié)調機制，制定工作方案，做好任務統(tǒng)籌和實施安排，及時跟進各項工作具體落實情況。配合單位要依據(jù)職責主動作為，按要求完成好本行業(yè)、本領域內的具體任務。

（二）加強屬地管理。各區(qū)人民政府要認真落實屬地責任，做好轄區(qū)任務的統(tǒng)籌協(xié)調和工作調度，制定轄區(qū)任務實施方案，將任務和責任落實到具體單位和人員，按整體要求扎實推進。各責任部門要做好區(qū)級任務的指導，組織好相關業(yè)務培訓，推動任務落實。

（三）加強條件保障。發(fā)展改革、財政等部門要積極落實資金渠道，各區(qū)人民政府要籌措配套資金，確保地震災害防治各項工作落到實處。各區(qū)人民政府、各部門要積極支持、協(xié)作配合，為任務實施提供必要條件保障。

（四）加強長效管控。各責任單位要及時鞏固實施成果，建立長效工作機制，建設有關技術系統(tǒng)，完善工作制度，確保全市地震災害風險防控措施到位、地震隱患排查治理到位、地震應急準備到位，不斷增強重點領域和關鍵環(huán)節(jié)地震災害綜合防治能力。

附件：重點工作任務分解表

天津市人民政府辦公廳

2019年2月19日

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