津政辦發(fā)〔2019〕6號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市電子證照管理暫行辦法的通知》

津政辦發(fā)〔2019〕6號

天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

天津市電子證照管理暫行辦法的通知

各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市電子證照管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳

　2019年2月19日

天津市電子證照管理暫行辦法

第一章　總則

第一條　為規(guī)范全市電子證照的建設(shè)和管理，推進(jìn)電子證照應(yīng)用和數(shù)據(jù)資源共享，支撐“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)及社會應(yīng)用，根據(jù)《中華人民共和國電子簽名法》、《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（國發(fā)〔2016〕51號）、《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》（國辦函〔2016〕108號）、《天津市“政務(wù)一網(wǎng)通”改革方案》（津政發(fā)〔2018〕14號）和電子證照相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位及法律法規(guī)授權(quán)或受委托的社會組織在履行行政管理職能和提供公共服務(wù)過程中非涉密電子證照的生成、應(yīng)用和管理。

第二章　電子證照的構(gòu)成

第三條　證照是指由機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位頒發(fā)的能夠證明資格或權(quán)利等的憑證類文件。電子證照是指由計算機(jī)等電子設(shè)備形成、傳輸和存儲的證照數(shù)據(jù)文件。

第四條　證照目錄是指依據(jù)元數(shù)據(jù)規(guī)范對證照提取特征，并按照一定的分類方法進(jìn)行排序和編碼形成的一組信息。

第五條　電子證照系統(tǒng)是指電子證照數(shù)據(jù)匯聚及提供服務(wù)的綜合軟件平臺。

第六條　電子證照文件是指以版式文檔表示的電子證照，既包含照面固定版式效果，又包含證照元數(shù)據(jù)及標(biāo)識，并應(yīng)用密碼技術(shù)保障內(nèi)容的真實性和完整性。

第七條　電子證照原件是指由證照頒發(fā)機(jī)構(gòu)或其授權(quán)機(jī)構(gòu)簽署生成的電子證照文件。

第八條　電子證照加注件是指為辦理相關(guān)事項，在電子證照原件基礎(chǔ)上附加用途、有效期限等聲明信息并由制作者簽署生成的電子證照文件。

第九條　電子印章是指由制作者簽名的包括印章信息和圖形化內(nèi)容的數(shù)據(jù)，可用于簽署電子文件，為電子證照提供應(yīng)用支撐。

第三章　建設(shè)與管理

第十條　市互聯(lián)網(wǎng)信息主管部門負(fù)責(zé)全市電子證照系統(tǒng)的統(tǒng)籌建設(shè)和管理，按照電子證照國家標(biāo)準(zhǔn)和其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)統(tǒng)一的電子證照系統(tǒng)，通過接口服務(wù)的方式提供電子證照系統(tǒng)共享應(yīng)用；負(fù)責(zé)對接國家電子證照庫，融入全國電子證照體系。

第十一條　各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位及法律法規(guī)授權(quán)或受委托的社會組織既是電子證照簽發(fā)部門，也是電子證照應(yīng)用部門，參與電子證照系統(tǒng)的建設(shè)管理和應(yīng)用推廣工作，負(fù)責(zé)梳理本部門出具的證照和服務(wù)事項中所需使用的證照；負(fù)責(zé)本部門的證照目錄的梳理、管理和維護(hù)；負(fù)責(zé)共享本部門的電子證照數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)對本部門存量實體證照電子化；負(fù)責(zé)確保本部門歸集的數(shù)據(jù)與實體證照信息一致。

第十二條　對于部門發(fā)生變更的，證照的歷史數(shù)據(jù)歸集到現(xiàn)業(yè)務(wù)所屬部門；因部門變更導(dǎo)致證照的歷史數(shù)據(jù)無法加蓋原部門電子印章的，加蓋現(xiàn)證照歸屬部門的電子印章。

第十三條　電子證照簽發(fā)部門應(yīng)通過數(shù)據(jù)交換、文件交換、接口服務(wù)等方式將電子證照數(shù)據(jù)交換至電子證照庫，并對本部門所發(fā)布的電子證照數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、時效性和完整性負(fù)責(zé)。

第四章　應(yīng)用與推廣

第十四條　電子證照應(yīng)用部門是指共享、使用電子證照的各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位及法律法規(guī)授權(quán)或受委托的社會組織。

第十五條　電子證照主要應(yīng)用于全市政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域。鼓勵本市水務(wù)、電力、燃?xì)狻⑼ㄐ诺裙檬聵I(yè)運(yùn)營單位以及金融、物流、文化、旅游等行業(yè)企事業(yè)單位在經(jīng)濟(jì)社會活動中廣泛應(yīng)用電子證照。

第十六條　按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生成的電子證照，與實體證照具有同等效力，可以作為法定辦事依據(jù)和存檔材料，在全市電子證照應(yīng)用部門內(nèi)互認(rèn)共享。電子證照應(yīng)用部門獲取電子證照，可下載電子證照原件或加注件。

第十七條　電子證照應(yīng)用部門可通過全市政務(wù)信息資源統(tǒng)一共享交換平臺獲取業(yè)務(wù)辦理所需電子證照的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用電子證照，原則上不再要求辦事人提供實體證照及相關(guān)文件材料。

第十八條　電子證照應(yīng)用部門應(yīng)將電子證照共享服務(wù)嵌入業(yè)務(wù)流程，在線查詢、驗證、比對電子證照信息。

第十九條　電子證照簽發(fā)、應(yīng)用部門應(yīng)將業(yè)務(wù)辦理中使用的電子證照作為辦事存檔材料，按照法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)章制度及電子文件管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行存檔。如確有紙質(zhì)存檔需求的，電子證照簽發(fā)、應(yīng)用部門可打印電子證照作為紙質(zhì)存檔材料。

第二十條　各級機(jī)關(guān)事業(yè)單位及法律法規(guī)授權(quán)或受委托的社會組織業(yè)務(wù)系統(tǒng)有電子證照應(yīng)用需求的，應(yīng)向市互聯(lián)網(wǎng)信息主管部門提出申請。

第二十一條　電子證照應(yīng)用部門、電子證照所有人對電子證照有異議的，應(yīng)及時向電子證照簽發(fā)部門提出；電子證照簽發(fā)部門要及時核實。

第五章　運(yùn)維與監(jiān)督

第二十二條　電子證照系統(tǒng)運(yùn)行網(wǎng)絡(luò)為市電子政務(wù)外網(wǎng)。

第二十三條　電子證照系統(tǒng)運(yùn)行應(yīng)遵循以下原則：

（一）以共享為原則，不共享為例外。電子證照簽發(fā)部門生成的電子證照原則上應(yīng)予共享；凡不予共享的，必須有法律法規(guī)或黨中央、國務(wù)院政策依據(jù)。涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的，按相關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

（二）一數(shù)一源，多元校核。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生成電子證照，規(guī)范電子證照源采集、存儲、交換和共享工作。建立唯一數(shù)據(jù)源，相同數(shù)據(jù)不重復(fù)采集。不同部門生成的相關(guān)電子證照，多方共同校核，避免數(shù)據(jù)不一致。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督，保障安全。統(tǒng)籌建立電子證照共享管理機(jī)制和共享工作評價機(jī)制，加強(qiáng)對電子證照信息采集、共享、使用全過程的身份鑒別、授權(quán)管理和安全保障，確保共享信息安全。

第二十四條　市互聯(lián)網(wǎng)信息主管部門要加強(qiáng)電子證照系統(tǒng)平臺的安全建設(shè)，通過技術(shù)措施、管理制度保障電子證照系統(tǒng)安全可控，防止電子證照文件被篡改或偽造。

第二十五條　電子證照簽發(fā)、應(yīng)用部門使用電子證照僅限于業(yè)務(wù)辦理需要，不得將電子證照用于其他用途。對未經(jīng)許可擅自向社會公開共享所得的電子證照信息、泄露商業(yè)秘密和個人隱私的單位和個人，按有關(guān)規(guī)定給予處分或處罰。

第二十六條　電子證照簽發(fā)、應(yīng)用部門應(yīng)依據(jù)本辦法制定電子證照管理和應(yīng)用制度，指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)電子證照管理應(yīng)用工作。

第二十七條　市互聯(lián)網(wǎng)信息主管部門要對電子證照簽發(fā)、應(yīng)用部門的電子證照登記、生成、管理、共享、應(yīng)用進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第二十八條　電子證照生成和應(yīng)用工作納入各單位信息化工作統(tǒng)籌推進(jìn)，市互聯(lián)網(wǎng)信息主管部門加強(qiáng)對電子證照工作的效能監(jiān)督。

第六章　附則

第二十九條　本辦法由市互聯(lián)網(wǎng)信息主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十條　本辦法自印發(fā)之日起施行。

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