津政辦發(fā)〔2018〕67號《天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)天津市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知》

津政辦發(fā)〔2018〕67號

天津市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

天津市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)共同財政事權(quán)

和支出責(zé)任劃分改革實施方案的通知

各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《天津市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

　天津市人民政府辦公廳

2018年12月29日

天津市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)

共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案

為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革部署，推動本市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，進一步提高政府提供基本公共服務(wù)的能力和水平，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕6號）和《天津市人民政府印發(fā)關(guān)于推進財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（津政發(fā)〔2017〕34號）有關(guān)要求，結(jié)合本市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，圍繞扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局在天津的實施，認真落實市第十一次黨代會和市委十一屆二次、三次、四次全會部署要求，堅持加強黨對經(jīng)濟工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，在中央與地方基本公共服務(wù)領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分總體框架下，緊密結(jié)合本市實際，科學(xué)界定市與區(qū)事權(quán)，制定地方保障標(biāo)準，規(guī)范支出責(zé)任及分擔(dān)方式，促進市、區(qū)兩級政府更好履職盡責(zé)，加快推進基本公共服務(wù)均等化，逐步建立權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的市與區(qū)財政關(guān)系。

（二）基本原則。

——全面落實中央要求。準確把握中央改革政策意圖，遵從中央決策部署和頂層設(shè)計，在堅持基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)范圍、支出責(zé)任分擔(dān)方式、國家基礎(chǔ)標(biāo)準由中央確定的基礎(chǔ)上，立足本市實際，認真履行地方政府職責(zé)，充分發(fā)揮地方政府區(qū)域管理優(yōu)勢和積極性，保障中央政策貫徹落實。

——堅持以人民為中心。踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，優(yōu)先將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等領(lǐng)域中與人民群眾生活密切相關(guān)的主要基本公共服務(wù)事項明確為市與區(qū)共同財政事權(quán)，合理劃分市與區(qū)支出責(zé)任，完善轉(zhuǎn)移支付制度，切實提高基本公共服務(wù)供給效率。

——合理確定保障標(biāo)準。堅持盡力而為、量力而行，對中央明確規(guī)定的國家基礎(chǔ)標(biāo)準事項，要貫徹落實好中央規(guī)定；對中央暫未明確的國家基礎(chǔ)標(biāo)準事項，要充分考慮基本民生政策的可持續(xù)性，兼顧各級財政承受能力，不超越經(jīng)濟社會發(fā)展階段，合理確定具體保障標(biāo)準。

——體現(xiàn)地區(qū)差別化分擔(dān)。在中央與地方支出責(zé)任及分擔(dān)方式的基礎(chǔ)上，充分考慮全市經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、基本公共服務(wù)成本和財力差異較大的實際，市級承擔(dān)的支出責(zé)任要有所區(qū)別，體現(xiàn)向財力困難區(qū)傾斜，并逐步規(guī)范基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)支出責(zé)任的分擔(dān)方式。

——積極穩(wěn)妥推進改革。切實處理好改革與發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，當(dāng)前與長遠的關(guān)系，按照保持現(xiàn)有市與區(qū)財力格局總體穩(wěn)定的原則，強化市人民政府在推進行政區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化等方面的職責(zé)，加強市、區(qū)兩級政府之間以及相關(guān)部門之間的協(xié)同合作，推進財政事權(quán)改革與各領(lǐng)域管理體制改革的銜接，確保改革取得實效。

（三）主要目標(biāo)。通過基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，力爭到2020年，逐步建立起權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、標(biāo)準合理、保障有力的基本公共服務(wù)制度體系和保障機制。

二、主要內(nèi)容

（一）明確基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)共同財政事權(quán)范圍。按照國辦發(fā)〔2018〕6號文件要求，將中央已明確的八大類18項基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)首先納入市與區(qū)共同財政事權(quán)范圍。對于暫未納入上述范圍的其他基本公共服務(wù)事權(quán)事項，待分領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任改革方案出臺后，再根據(jù)事權(quán)屬性分別明確為市級財政事權(quán)、區(qū)級財政事權(quán)或市與區(qū)共同財政事權(quán)。

（二）完善本市基本公共服務(wù)保障標(biāo)準。國家基礎(chǔ)標(biāo)準由中央制定和調(diào)整，所需資金按中央確定的支出責(zé)任分擔(dān)方式負擔(dān)。本市在確保國家基礎(chǔ)標(biāo)準落實到位的前提下，市有關(guān)部門因地制宜制定高于國家基礎(chǔ)標(biāo)準的地方服務(wù)標(biāo)準，按程序報上級備案后執(zhí)行，高出部分所需資金按市級確定的支出責(zé)任分擔(dān)方式負擔(dān)。對于各區(qū)高于市有關(guān)部門確定的服務(wù)標(biāo)準，高出部分所需資金由各區(qū)自行負擔(dān)。對不易或暫不具備條件制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準的事項，本市可結(jié)合實際制定地區(qū)服務(wù)標(biāo)準，待中央具備條件并制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準后，確保地方服務(wù)標(biāo)準不低于國家基礎(chǔ)標(biāo)準。法律法規(guī)或黨中央、國務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（三）規(guī)范市與區(qū)支出責(zé)任分擔(dān)方式。根據(jù)本市經(jīng)濟發(fā)展總體格局、各項基本公共服務(wù)的不同屬性以及財力實際狀況，確定基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)共同財政事權(quán)的支出責(zé)任，主要采取按比例分擔(dān)、按因素補助等方式確定，并保持市與區(qū)財力基本穩(wěn)定。具體明確和規(guī)范如下：

1．義務(wù)教育類，包括4項。一是公用經(jīng)費保障。國家政策范圍內(nèi)，中央與地方按照5︰5比例分擔(dān)。地方應(yīng)分擔(dān)部分主要由各區(qū)負擔(dān)，市對部分區(qū)按比例給予轉(zhuǎn)移支付補助。二是免費提供教科書。國家規(guī)定課程所需資金由中央全額承擔(dān)。地方規(guī)定課程所需資金，市屬學(xué)校由市級負擔(dān)，區(qū)屬學(xué)校由市與區(qū)共同負擔(dān)，市對部分區(qū)按50%比例給予轉(zhuǎn)移支付補助。三是家庭經(jīng)濟困難學(xué)生生活補助。中央與地方按照5︰5比例分擔(dān)。地方應(yīng)分擔(dān)部分，由區(qū)負擔(dān)。四是貧困地區(qū)學(xué)生營養(yǎng)膳食補助。本市不涉及此項內(nèi)容。

2．學(xué)生資助類，包括4項。一是中等職業(yè)教育國家助學(xué)金。中央與地方按照國家規(guī)定比例分擔(dān)。地方應(yīng)分擔(dān)部分，市屬公辦學(xué)校由市級負擔(dān)；區(qū)屬公辦學(xué)校由市與區(qū)分檔按比例分擔(dān)，第一檔為7︰3，第二檔為5︰5；民辦學(xué)校所需資金參照上述公辦學(xué)校辦法籌集。二是中等職業(yè)教育免學(xué)費補助。國家政策范圍內(nèi)，中央與地方按照規(guī)定比例分擔(dān)。地方應(yīng)分擔(dān)部分，市屬公辦學(xué)校由市級負擔(dān)；區(qū)屬公辦學(xué)校由市與區(qū)分檔按比例分擔(dān)，第一檔為7︰3，第二檔為5︰5；民辦學(xué)校所需資金參照上述公辦學(xué)校辦法籌集。三是普通高中教育國家助學(xué)金。國家政策范圍內(nèi)，中央與地方按照3︰7比例分擔(dān)。地方應(yīng)分擔(dān)部分，市屬學(xué)校由市級負擔(dān)；區(qū)屬學(xué)校由市與區(qū)共同負擔(dān)，市級對部分區(qū)按50%比例給予轉(zhuǎn)移支付補助。四是普通高中教育免學(xué)雜費補助。國家政策范圍內(nèi)，中央與地方按照3︰7比例分擔(dān)。地方應(yīng)分擔(dān)部分，市屬學(xué)校由市級負擔(dān)；區(qū)屬學(xué)校由市與區(qū)共同負擔(dān)，市級對部分區(qū)按50%比例給予轉(zhuǎn)移支付補助。

3．基本就業(yè)服務(wù)類，包括基本公共就業(yè)服務(wù)1項。中央依據(jù)地方財力狀況、保障對象數(shù)量等因素給予轉(zhuǎn)移支付補助。市級統(tǒng)籌中央資金，依據(jù)各區(qū)財力情況、保障對象等因素給予轉(zhuǎn)移支付補助。

4．基本養(yǎng)老保險類，包括城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助1項。國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金，中央與地方按照5︰5比例分擔(dān)。國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金地方分擔(dān)部分以及基礎(chǔ)養(yǎng)老金地方提高部分，由市與區(qū)分檔按比例分擔(dān)，第一檔為7︰3，第二檔為6︰4，第三檔為5︰5。參保人員繳費補貼由市級全額負擔(dān)。

5．基本醫(yī)療保障類，包括2項。一是城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險補助。國家政策范圍內(nèi)，中央與地方按照3︰7比例分擔(dān)。市級統(tǒng)籌中央資金與區(qū)共同負擔(dān)，其中院校學(xué)生參保政府補助由市級負擔(dān)；成年居民和高中以下學(xué)生兒童參保政府補助，由市與區(qū)分檔按比例分擔(dān)，第一檔為6︰4，第二檔為4︰6。二是醫(yī)療救助。中央依據(jù)地方財力狀況、保障對象數(shù)量等因素給予轉(zhuǎn)移支付補助。市級統(tǒng)籌中央資金與區(qū)共同負擔(dān)，其中困難群眾和重度殘疾人醫(yī)療救助，市與區(qū)按照5︰5比例分擔(dān)；因病支出型困難家庭醫(yī)療救助由區(qū)負擔(dān)，市級對部分區(qū)給予轉(zhuǎn)移支付補助。

6．基本衛(wèi)生計生類，包括2項。一是基本公共衛(wèi)生服務(wù)。國家政策范圍內(nèi)，中央與地方按照3︰7比例分擔(dān)。市級統(tǒng)籌中央資金與區(qū)分檔按比例分擔(dān)，第一檔為6︰4，第二檔為4︰6。二是計劃生育扶助保障。國家政策范圍內(nèi)，中央與地方按照3︰7比例分擔(dān)。市級統(tǒng)籌中央資金與區(qū)按照5︰5比例分擔(dān)。同時，市級依據(jù)各區(qū)扶助人數(shù)、項目效果等因素開展績效評價，按照評價結(jié)果給予轉(zhuǎn)移支付補助。

7．基本生活救助類，包括3項。一是困難群眾救助。中央根據(jù)地方財政困難程度、保障對象數(shù)量等因素給予地方轉(zhuǎn)移支付補助。市級統(tǒng)籌中央資金與區(qū)共同負擔(dān)。二是受災(zāi)人員救助。特大自然災(zāi)害所需自然災(zāi)害生活救助資金，國家政策范圍內(nèi)，中央與地方按照5︰5比例分擔(dān)；地方應(yīng)分擔(dān)部分，由市與區(qū)分檔按比例分擔(dān)，第一檔為5︰5，第二檔為3︰7。重大自然災(zāi)害所需自然災(zāi)害生活救助資金，由市與區(qū)分檔按比例分擔(dān)，第一檔為5︰5，第二檔為3︰7。一般自然災(zāi)害所需生活救助資金，原則上由區(qū)負擔(dān)。三是殘疾人服務(wù)。中央根據(jù)地方財力狀況、保障對象數(shù)量等因素給予轉(zhuǎn)移支付補助。市級統(tǒng)籌中央資金與區(qū)共同負擔(dān)。

8．基本住房保障類，包括城鄉(xiāng)保障性安居工程（包括城鎮(zhèn)保障性安居工程和農(nóng)村危房改造等）1項。中央根據(jù)地方財力狀況、年度任務(wù)量等因素給予轉(zhuǎn)移支付補助。市級統(tǒng)籌中央資金與區(qū)共同負擔(dān)。

（四）調(diào)整完善市對區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付制度。按照國辦發(fā)〔2018〕6號等文件要求，調(diào)整完善市對區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付制度，在一般性轉(zhuǎn)移支付下設(shè)立共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，原則上將改革前一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)事項，統(tǒng)一納入共同財政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，完整反映和切實履行市級承擔(dān)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財政事權(quán)的支出責(zé)任。

（五）推進區(qū)以下支出責(zé)任劃分改革。市級財政要加強對區(qū)以下共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)。各區(qū)人民政府要考慮本地區(qū)實際，根據(jù)各項基本公共服務(wù)事項的重要性、受益范圍和均等化程度等因素，結(jié)合區(qū)以下財政體制，合理劃分區(qū)以下支出責(zé)任，同時通過調(diào)整收入劃分、加大轉(zhuǎn)移支付力度，增強基層基本公共服務(wù)保障能力。

三、保障措施

（一）認真落實管理職責(zé)。各區(qū)、各部門要充分認識開展基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)共同財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的重要性、緊迫性和艱巨性，認真落實責(zé)任，密切協(xié)調(diào)配合，確保改革到位。市級財政在落實市級承擔(dān)的支出責(zé)任、做好資金保障的同時，要切實加強對區(qū)級財政履行支出責(zé)任的指導(dǎo)和監(jiān)督。市有關(guān)部門要積極推動相關(guān)基本公共服務(wù)領(lǐng)域管理體制改革，調(diào)整完善制度政策，指導(dǎo)和督促各區(qū)落實相關(guān)服務(wù)標(biāo)準。各區(qū)人民政府要認真執(zhí)行相關(guān)政策，履行好提供基本公共服務(wù)的職責(zé)，確保區(qū)級承擔(dān)的支出責(zé)任落實到位。

（二）加強項目預(yù)算管理。市級財政根據(jù)國家基礎(chǔ)標(biāo)準、本市標(biāo)準及分擔(dān)比例等因素，優(yōu)先足額安排并提前下達、及時撥付相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金。各區(qū)人民政府要將保障標(biāo)準及支出責(zé)任分擔(dān)比例作為約束性要求嚴格落實，統(tǒng)籌自有財力和上級轉(zhuǎn)移支付用于基本公共服務(wù)，完整、規(guī)范編制基本公共服務(wù)項目預(yù)算，加大預(yù)算公開力度，確保承擔(dān)的支出責(zé)任落實到位，保障基本公共服務(wù)有效提供。

（三）推進大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。基于全市信息資源統(tǒng)一共享平臺，加快基本公共服務(wù)大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，財政、網(wǎng)信及相關(guān)部門要建立規(guī)范的數(shù)據(jù)采集制度，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準，推動跨部門、跨地區(qū)信息共享。運用大數(shù)據(jù)理念、技術(shù)和資源，收集匯總各項基本公共服務(wù)相關(guān)數(shù)據(jù)，科學(xué)合理分配轉(zhuǎn)移支付資金，切實提高政府履職能力，推進基本公共服務(wù)均等化。

（四）強化監(jiān)督和績效管理。按照有關(guān)規(guī)定，加強對基本公共服務(wù)事項基礎(chǔ)標(biāo)準落實、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實性、資金管理使用規(guī)范性等方面的監(jiān)督檢查。按照“誰使用、誰負責(zé)”的原則，對基本公共服務(wù)項目全面實施績效管理，不斷提高資金使用效益和基本公共服務(wù)質(zhì)量。

四、實施時間

本方案自2019年1月1日起實施。

附件：天津市基本公共服務(wù)領(lǐng)域市與區(qū)共同財政事權(quán)清單及

基礎(chǔ)標(biāo)準、支出責(zé)任劃分情況表

相關(guān)鏈接:津政辦發(fā)2018年67號.doc

本文鏈接：http://m.per-better.com/policy/73955.html

本文關(guān)鍵詞： 天津市