津政辦發(fā)〔2018〕58號《天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)天津市推進運輸結構調整工作實施方案的通知》

津政辦發(fā)〔2018〕58號

天津市人民政府辦公廳關于印發(fā)

天津市推進運輸結構調整工作實施方案的通知

各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

經市人民政府同意，現將《天津市推進運輸結構調整工作實施方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

　天津市人民政府辦公廳

2018年12月18日

天津市推進運輸結構調整工作實施方案

為貫徹落實黨中央、國務院關于推進運輸結構調整的決策部署，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，提高綜合運輸效率、降低物流成本，根據《國務院辦公廳關于印發(fā)推進運輸結構調整三年行動計劃（2018—2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2018〕91號）和《中共天津市委天津市人民政府關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照中央和本市全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的總體部署，以深化交通運輸供給側結構性改革為主線，以推進大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”為重點，減少公路運輸量，增加鐵路運輸量，加快建設現代綜合交通運輸體系，推進各種運輸方式協同聯動，有力支撐打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、打好污染防治攻堅戰(zhàn)，有力促進京津冀及周邊地區(qū)建設成為全國運輸結構調整示范區(qū)，更好服務“五個現代化天津”建設。

（二）基本原則。堅持深化交通運輸供給側結構性改革，標本兼治、綜合施策，通過政策引導和制度創(chuàng)新，提高交通運輸供需適配度和生產效率；堅持優(yōu)化大宗貨物運輸結構，全局統籌、科學謀劃，持續(xù)減少交通運輸污染物排放量，不斷提高交通運輸的經濟與生態(tài)效應；堅持建設現代綜合交通運輸體系，銜接協調、綠色高效，發(fā)揮大運量集約運輸的比較優(yōu)勢，實現各種運輸方式統籌協調發(fā)展。

（三）主要目標。2018至2020年，鐵路貨運量較2017年分別增加542萬噸、2552萬噸和5602萬噸。到2020年，本市運輸結構明顯優(yōu)化，鐵路、水路為主的大宗貨物運輸新格局基本形成，綜合交通運輸效能明顯增強。

二、主要任務

（一）貨運鐵路建設工程。

加快完善鐵路樞紐規(guī)劃布局。配合中國鐵路總公司完成京津冀核心區(qū)鐵路樞紐規(guī)劃編制，進一步完善明確天津鐵路樞紐規(guī)劃布局，將天津通往西部、北部的鐵路貨運大通道納入規(guī)劃。市域內規(guī)劃形成“北進北出、南進南出”的C字型集疏港貨運環(huán)線，并加快組織實施。推進豆雙聯絡線、汊周聯絡線前期工作。（責任單位：中國鐵路北京局集團有限公司、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設委、市規(guī)劃和自然資源局、市交通運輸委）

加快港內鐵路集疏運通道建設。推進南疆港區(qū)礦石鐵路專用線擴建工程，2018年底前實現建成運營。推進南疆港區(qū)到發(fā)線及走行線擴容工程。推進大港港區(qū)集疏運鐵路與鐵路干線路網銜接，2019年底前完成天津南港鐵路工程建設，2020年底前完成南港工業(yè)區(qū)港務有限公司鐵路專用線工程建設，打通鐵路進港最后一公里。（責任單位：市交通運輸委、市住房城鄉(xiāng)建設委、濱海新區(qū)人民政府、中國鐵路北京局集團有限公司、天津港集團、天津南港港務公司）

加快重點企業(yè)鐵路專用線建設。支持本市鋼鐵、火電、焦化、汽車制造等大型工業(yè)企業(yè)以及大型物流園區(qū)的鐵路專用線建設，到2020年，具有鐵路專用線的大型工業(yè)企業(yè)和新建物流園區(qū)，大宗貨物鐵路運輸比例達到80%以上；大宗貨物年貨運量在150萬噸以上大型工業(yè)企業(yè)和新建物流園區(qū)，鐵路專用線接入比例達到80%以上。鼓勵年貨運量150萬噸以下的工業(yè)企業(yè)和新建物流園區(qū)，采取共建共用鐵路專用線或新能源車輛集疏運方式，扎實推進貨運“公轉鐵”工程。（責任單位：市交通運輸委、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設委、中國鐵路北京局集團有限公司、有關區(qū)人民政府）

（二）鐵路貨運服務工程。

優(yōu)化鐵路運輸組織模式。提高煤炭、焦炭、礦石、糧食等大宗貨物運力供給保障水平，提升大宗貨物運輸效率。強化路市、路企統籌聯動，加大天津至華北、西北地區(qū)貨運列車開行密度。制定重點貨運通道返程運力利用方案，推動黃萬—朔黃線充分利用返程運力開展礦石等大宗貨物運輸。（責任單位：中國鐵路北京局集團有限公司、市交通運輸委、天津港集團）

提升鐵路運輸市場化水平。積極爭取國家有關部委支持，鼓勵鐵路運輸企業(yè)建立健全面向大宗貨物短距離運輸、與運量相匹配的運價浮動機制，加快短途貨運周轉。規(guī)范在港口從事貨物運輸的企業(yè)和鐵路運輸企業(yè)的短駁服務收費，強化運輸營商環(huán)境治理，推進綜合物流降本增效。（責任單位：市發(fā)展改革委、市交通運輸委、中國鐵路北京局集團有限公司、天津港集團）

構建門到門接取送達網絡。鼓勵鐵路部門推廣上門服務、線上受理等新型服務模式。加強鐵路部門與港口、重點工業(yè)企業(yè)、物流園區(qū)的對接，按照“一企一策”原則，開發(fā)定制化鐵路運輸產品。建立鐵路—公路—港口運輸服務大數據平臺，加強鐵路系統內跨局組織協調，實現車船班期穩(wěn)定銜接。（責任單位：中國鐵路北京局集團有限公司、市交通運輸委、天津港集團）

（三）大宗貨物“公轉鐵”工程。

推進港口大宗貨物“公轉鐵”。嚴格實施禁止汽運煤炭等大宗貨物集港政策。優(yōu)化港區(qū)布局、整合港區(qū)生產資源、科學安排港口生產調度，提升煤炭、礦石、集裝箱等大宗貨物的鐵路裝卸作業(yè)效率。嚴格管控重污染天氣預警期間港口公路集疏運。2018年底前，天津港礦石鐵路運輸比例達到30%以上，港口貨運鐵路集疏運運量達到9000萬噸。2020年采暖季前，天津港礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路運輸。（責任單位：市交通運輸委、市發(fā)展改革委、天津港集團、中國鐵路北京局集團有限公司）

推進重點企業(yè)大宗貨物“公轉鐵”。引導鐵路運輸企業(yè)與煤炭、礦石、鋼鐵、電力等重點企業(yè)簽訂運量運能互保協議，進一步降低企業(yè)運輸成本。嚴格規(guī)范鐵路專用線代維、共用收費行為，降低工業(yè)企業(yè)鐵路專用線使用成本，切實提高鐵路專用線利用率。（責任單位：市工業(yè)和信息化局、市交通運輸委、中國鐵路北京局集團有限公司）

（四）多式聯運提質工程。

推進聯運樞紐建設和裝備升級。推進天津港集裝箱物流中心、新港北鐵路集裝箱中心站等專業(yè)化園區(qū)和場站的建設，完善裝卸、倉儲、運輸、查驗、保稅、配送、貿易等服務功能。推進新港北鐵路集裝箱中心站二線束和新港北進港鐵路建設研究。完善新港北鐵路集裝箱中心站的海關監(jiān)管等業(yè)務功能，充分發(fā)揮港口海鐵聯運樞紐作用，打造多式聯運監(jiān)管中心。（責任單位：市交通運輸委、市發(fā)展改革委、市商務局、天津海關、中國鐵路北京局集團有限公司、天津港集團）

推進集裝箱海鐵聯運示范工程。深化天津港與招商局集團、中國遠洋海運集團和鐵路部門的戰(zhàn)略合作。開通津歐班列，加快布局中蒙俄國際班列運營。打造天津港至山西和內蒙的精選煤、焦煤等集裝箱精品班列。深入推進天津至華北、西北地區(qū)集裝箱鐵水聯運示范線路建設。鼓勵多式聯運企業(yè)參與國家示范工程申報。2018至2020年，天津港集裝箱鐵水聯運量年均增長10%以上。（責任單位：市交通運輸委、市發(fā)展改革委、中國鐵路北京局集團有限公司、天津港集團）

推進多式聯運信息交互共享。推進“鐵路網+互聯網”雙網融合，優(yōu)化中國鐵路95306網站的電子商務平臺服務功能。支持建設海鐵聯運信息共享項目，推動鐵路、港口相關作業(yè)信息共享，搭建便捷可靠的海鐵聯運信息共享公共平臺。到2019年底，實現天津港集團與中國鐵路北京局集團有限公司鐵水聯運信息交換共享。（責任單位：市交通運輸委、市發(fā)展改革委、中國鐵路北京局集團有限公司、天津港集團）

（五）超限超載治理工程。

強化聯合治超長效工作機制。嚴格落實治理車輛超限超載聯合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作要求，按照聯合執(zhí)法流程開展執(zhí)法工作，強化治超目標任務，健全責任追究和獎懲制度。（責任單位：市交通運輸委、市公安局、有關區(qū)人民政府）

強化超載貨運過程管控。健全貨運車輛非法改裝聯合監(jiān)管機制。督促貨運源頭企業(yè)落實安全生產主體責任，嚴防超限超載車輛出場、出站。2020年底前，全面實施高速公路收費站入口稱重檢測。推進國省干線超限檢測站規(guī)范化建設。進一步完善治理超限超載運輸的管控網絡，嚴格治理違法超限超載車輛繞行。嚴格落實“一超四罰”，對違法超限超載車輛倒查貨物裝載源頭，依法追究源頭企業(yè)及人員責任。（責任單位：市交通運輸委、市公安局、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設委、有關區(qū)人民政府）

強化信息化治超手段。建設治超網絡工程信息系統，實現跨區(qū)域、跨部門信息資源交換共享。加強信用治超，嚴格落實公路治超“黑名單”制度，對嚴重違法超限超載運輸當事人實施聯合懲戒。高速公路貨運車輛平均違法超限超載率不超過0.5%，普通公路的超限超載得到有效遏制。（責任單位：市交通運輸委、市公安局、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設委、有關區(qū)人民政府）

（六）道路貨運轉型工程。

優(yōu)化公路運輸組織模式。引導貨運大車隊、掛車共享租賃、甩掛運輸、企業(yè)聯盟等集約高效的運輸組織模式發(fā)展。持續(xù)推進地方性甩掛運輸試點示范。推廣網絡化、干支銜接等甩掛運輸模式，創(chuàng)新“掛車池”服務。培養(yǎng)發(fā)展壯大現代物流運輸骨干企業(yè)，提升整體規(guī)?；б?。推動跨領域、跨運輸方式、跨區(qū)域的物流信息互聯互通。（責任單位：市交通運輸委）

促進“互聯網+貨運”新業(yè)態(tài)發(fā)展。深入推進無車承運人改革試點，在經營許可、行業(yè)監(jiān)管、稅收管理等方面探索創(chuàng)新。到2020年底，培育20家以上理念創(chuàng)新、運作高效、服務規(guī)范的無車承運人試點企業(yè)。鼓勵引導物流企業(yè)建設運輸物流信息平臺，發(fā)展現代智慧物流運輸骨干企業(yè)，實現運輸資源的高效整合和運輸組織的無縫銜接。（責任單位：市交通運輸委、市稅務局）

（七）城市交通示范工程。

推進公交都市示范城市創(chuàng)建。堅持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建設全國首批公交都市示范城市。推進軌道交通、地面公交、慢行交通多層次綠色出行體系，建成以軌道交通為骨干、城市公交為主體的公共交通系統。實施軌道交通建設項目提速工程，優(yōu)化軌道交通線網規(guī)劃布局，科學編制軌道交通建設規(guī)劃。進一步優(yōu)化城市公交線網結構，推進“村村通客車”實施工作。研究公共交通換乘優(yōu)惠政策，增強公共交通出行吸引力。（責任單位：市交通運輸委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃和自然環(huán)境局）

開展綠色城市配送試點。優(yōu)化城市貨運和快遞配送體系，規(guī)劃建設城市貨運配送節(jié)點網絡，打造“物流園區(qū)+城市配送中心+終端配送”三級城市配送節(jié)點網絡體系，依托鐵路、港口、機場等完善物流園區(qū)建設。加大新能源城市配送車輛推廣應用力度，進一步完善實施城市綠色配送車輛便利通行政策。推進統一配送、集中配送、夜間配送發(fā)展。組織開展城市生產生活物資公鐵接駁配送試點，探索“軌道+倉儲配送”的城市物流配送模式創(chuàng)新。到2020年底，在城市快速消費品、電子商務快遞等領域嘗試開通鐘擺式、小編組運輸示范線路。（責任單位：市交通運輸委、市商務局、市發(fā)展改革委、市公安局、市規(guī)劃和自然環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、中國鐵路北京局集團有限公司）

（八）運輸工具升級工程。

加快淘汰老舊貨車。制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃，采取經濟補償、限制使用、嚴格超標排放監(jiān)管等方式，大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新，加快淘汰采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛。積極探索研究輕型柴油貨車提前淘汰工作。嚴格新增貨運輕型柴油車行業(yè)準入管理，確保符合國六排放標準。推廣使用符合排放標準的燃氣車輛。（責任單位：市交通運輸委、市生態(tài)環(huán)境局、市公安局、市財政局）

推廣清潔能源車輛。加快推進城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，到2020年底，城市建成區(qū)新增和更新輕型物流配送車輛中，新能源和達到國六排放標準清潔能源車輛比例達到80%。港口、機場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要使用新能源或清潔能源汽車；對于暫不具備采用鐵路專用線運輸的大型工業(yè)企業(yè)，積極推進現有運輸車輛的清潔化更新改造。2020年底前，城市建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車。（責任單位：市交通運輸委、市工業(yè)和信息化局）

三、保障措施

（一）完善政策支持體系。加大對建設鐵路專用線的工業(yè)企業(yè)的政策支持力度，吸引社會資本投入，積極協調中國鐵路北京局集團有限公司簡化接軌審核程序，壓縮接軌協議辦理時間。鼓勵對運輸結構調整工作成效顯著的工業(yè)企業(yè)，在分解錯峰生產任務時適當減少限產比例。將港口集疏運鐵路、物流園區(qū)和工業(yè)企業(yè)鐵路專用線建設納入國土空間規(guī)劃的優(yōu)先安排土地指標項目范疇。對急需開工的鐵路專用線控制性工程，屬國家重點建設項目的，按相關規(guī)定向自然資源部申報先行用地。對納入運輸結構調整的集疏港鐵路和鐵路專用線、公鐵聯運樞紐等重點項目，推進發(fā)展改革、規(guī)劃和自然資源、交通、生態(tài)環(huán)境等部門實施并聯審批，建立審批“綠色通道”。

（二）加強組織協調及督促落實。強化區(qū)域協同工作機制，主動對接北京市、河北省，共同打造京津冀運輸結構調整示范區(qū)。強化部門聯動工作機制，成立運輸結構調整工作專班，明確部門責任，健全責任體系。強化過程管控，細化分解目標任務及工作進度，制定責任清單，確保按時保質完成各項工作。建立監(jiān)督機制，加強對責任單位的監(jiān)督，對各區(qū)及市有關部門年度工作目標任務完成情況進行評估。

（三）加大政策引導與宣傳力度。強化貨運市場監(jiān)測分析，及時掌握行業(yè)運行動態(tài)。加強對重點企業(yè)的運行監(jiān)測，及時協調解決運輸結構調整中出現的企業(yè)運力保障等問題。加大對運輸結構調整工作舉措和取得成效的宣傳報道力度，采取多種形式及時開展政策解讀。加強正面引導，及時回應社會關切，營造良好輿論氛圍。

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