津政辦發(fā)〔2018〕56號《天津市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于落實進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理重點任務(wù)工作方案的通知》

津政辦發(fā)〔2018〕56號

天津市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于

落實進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理

重點任務(wù)工作方案的通知

各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于落實進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理重點任務(wù)的工作方案》印發(fā)給你們，請照此執(zhí)行。

　天津市人民政府辦公廳

2018年12月13日

關(guān)于落實進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)

管理重點任務(wù)的工作方案

為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》（國辦發(fā)〔2018〕52號）精神，落實各項重點任務(wù)，加快推進本市城市軌道交通高質(zhì)量發(fā)展，制定本工作方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，以服務(wù)人民群眾出行為根本目的，持續(xù)深化城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、控節(jié)奏、保安全，立足京津冀協(xié)同發(fā)展，綜合考慮空間、交通、環(huán)境、技術(shù)、資金等因素，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)管理，堅持問題導(dǎo)向，強化頂層設(shè)計，量力而行、精準(zhǔn)施策、有序推進，注重提升綜合效益，強化全過程監(jiān)管，嚴(yán)控政府債務(wù)風(fēng)險，守住金融安全底線，確保城市軌道交通發(fā)展規(guī)模與實際需求相匹配，建設(shè)節(jié)奏與支撐能力相適應(yīng)，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。

二、抓緊優(yōu)化完善線網(wǎng)規(guī)劃

結(jié)合新一輪城市總體規(guī)劃編制工作，統(tǒng)籌國土空間規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃，深入研究論證支撐城市空間發(fā)展的客流走廊，精準(zhǔn)把握出行特征，以綜合交通調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，提高客流預(yù)測的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。在此基礎(chǔ)上，科學(xué)編制城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)布局，完善功能結(jié)構(gòu)，加強城市軌道交通對居民區(qū)、商業(yè)區(qū)、交通樞紐等客流密集區(qū)域的覆蓋；優(yōu)化城市軌道交通沿線土地利用規(guī)劃，做好規(guī)劃線路沿線土地預(yù)留和控制，并按相關(guān)法律要求和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃車站地上相應(yīng)安全措施用地，防止其他建設(shè)對城市軌道交通走廊空間的侵占，保障線網(wǎng)有效益、有效率，項目能落地、可實施，切實發(fā)揮軌道交通對城市交通運輸發(fā)展的支撐引導(dǎo)作用。抓緊開展新一輪全市綜合交通調(diào)查工作，夯實基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源。（牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局；配合單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運輸委、市公安局等，各區(qū)人民政府。完成時間：2019年12月）

三、科學(xué)組織編制建設(shè)規(guī)劃

以線網(wǎng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，堅持近遠(yuǎn)期結(jié)合，本著因地制宜、經(jīng)濟適用的原則，深入研究論證市域（郊）鐵路、中低速磁浮、現(xiàn)代有軌電車等新型軌道交通制式的適用性、可行性和安全性；以提高綜合效益為中心，科學(xué)確定線路功能定位和基本走向，合理選擇系統(tǒng)制式和敷設(shè)方式，宜地面則地面、宜地下則地下；統(tǒng)籌城市發(fā)展需要、政府財力、負(fù)債水平、專業(yè)人才等情況，科學(xué)確定未來5至6年的建設(shè)規(guī)模、項目時序、資金籌措方案、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，合理把握建設(shè)節(jié)奏，有效控制工程造價，確保建設(shè)期和運營期的政府支出規(guī)模與財力相匹配；統(tǒng)籌城市軌道交通建設(shè)與人才培養(yǎng)，將人才培養(yǎng)和保障措施納入建設(shè)規(guī)劃。完善建設(shè)規(guī)劃實施的中期評估機制，建立建設(shè)規(guī)劃執(zhí)行情況和建成投運線路經(jīng)濟社會效益分析的后評價機制。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃和自然資源局、市財政局、市交通運輸委、市公安局等，各區(qū)人民政府。持續(xù)推進）

編制城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃及建設(shè)規(guī)劃時，同步組織開展規(guī)劃環(huán)境影響評價，按程序報審規(guī)劃環(huán)境影響報告書。（牽頭單位：市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)展改革委；配合單位：市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等，有關(guān)區(qū)人民政府。持續(xù)推進）

四、超前做好項目前期儲備

與建設(shè)規(guī)劃編制相同步，超前組織開展項目可行性論證，結(jié)合城市規(guī)劃，深化線站方案；強化勘察設(shè)計，落實工程建設(shè)條件；提高發(fā)展效益，做好與其他交通方式的銜接融合；研究資金來源，確定項目資金籌措方案；科學(xué)制定施工組織方案，保障工程建設(shè)質(zhì)量。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運輸委、市財政局；配合單位：濱海新區(qū)人民政府、軌道交通集團。完成時間：2019年12月）

五、加快推進國家已批準(zhǔn)項目建設(shè)進度

統(tǒng)籌全市3至5年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，詳細(xì)測算整體資金需求和財政保障能力，綜合研究提出2019年度城市軌道交通項目投資計劃安排，確保項目建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展水平和財力狀況相適應(yīng)。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財政局；配合單位：市交通運輸委、軌道交通集團。完成時間：2019年2月）

嚴(yán)格控制城市軌道交通項目概算，在保證工程質(zhì)量、滿足出行需求前提下，進一步優(yōu)化工程方案，嚴(yán)控裝修標(biāo)準(zhǔn)，壓縮、控制工程裝修等投資，嚴(yán)禁借機擴大拆遷范圍，有效降低工程總投資?？茖W(xué)安排工期，確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委；配合單位：市規(guī)劃和自然資源局、軌道交通集團。持續(xù)推進）

針對當(dāng)前制約建設(shè)的瓶頸問題，解放思想，精準(zhǔn)施策，本著“缺什么補什么、宜什么干什么”的原則，研究擬定城市軌道交通房屋拆遷“原地復(fù)建”支持政策，抓緊出臺進一步加快城市軌道交通建設(shè)的實施意見、城市軌道交通場站及周邊土地綜合開發(fā)利用實施意見、城市軌道交通工程驗收監(jiān)督實施細(xì)則，研究加快城市軌道交通工程涉及設(shè)施遷改工作相關(guān)政策，進一步簡化優(yōu)化城市軌道交通項目聯(lián)合審批流程。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃和自然資源局、市政務(wù)服務(wù)辦、市發(fā)展改革委；配合單位：市交通運輸委、軌道交通集團。完成時間：2019年6月）

六、創(chuàng)新完善投融資體制機制

統(tǒng)籌全市財政性資金，研究建立市、區(qū)兩級資金共籌機制，設(shè)立城市軌道交通發(fā)展專項資金池，出臺專項資金管理辦法，明確資金使用范圍、資金來源、籌措方式和使用管理、保障措施等，形成透明規(guī)范的建設(shè)、運營維護及公共安全防范等資金投入保障機制。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、軌道交通集團等，有關(guān)區(qū)人民政府。完成時間：2019年2月）。

對已確定資金來源的城市軌道交通項目，加快相關(guān)地塊土地整理出讓工作，并申報分年度土地出讓收支預(yù)算，足額籌集建設(shè)資金。（牽頭單位：市財政局；配合單位：市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、軌道交通集團等，有關(guān)區(qū)人民政府。持續(xù)推進）

研究通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等市場化方式盤活負(fù)債占比較低的已運營線路資源和經(jīng)營性物業(yè)資產(chǎn)，獲取更多資金支持新線建設(shè)。加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+軌道交通”發(fā)展，加大廣告、地鐵商圈等商業(yè)開發(fā)力度。結(jié)合城市軌道交通建設(shè)安排，優(yōu)先研究落實城市軌道交通沿線區(qū)域土地整理、出讓及場站周邊土地綜合開發(fā)，加快推進“軌道交通+綜合開發(fā)+實體經(jīng)濟”發(fā)展模式，著力促進產(chǎn)業(yè)、人口、崗位等向城市軌道交通沿線聚集，打造城市軌道交通經(jīng)濟帶。積極吸引有實力的民營企業(yè)、社會保險、私募基金等機構(gòu)投資者以及有經(jīng)驗、有實力的管理團隊參與城市軌道交通建設(shè)運營。研究利用可計入權(quán)益的可持續(xù)債券、項目收益?zhèn)葎?chuàng)新形式推進城市軌道交通項目市場化融資。（牽頭單位：軌道交通集團，有關(guān)區(qū)人民政府；配合單位：市國資委、市交通運輸委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)展改革委、市財政局。持續(xù)推進）

統(tǒng)籌考慮全生命周期建設(shè)運營資金來源、政府支出責(zé)任和可承受能力，科學(xué)研究包括政府和社會資本合作（PPP）模式在內(nèi)的特許經(jīng)營項目實施方案，優(yōu)化降低財政可行性缺口補助。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運輸委、市發(fā)展改革委、市財政局；配合單位：市規(guī)劃和自然資源局、軌道交通集團。持續(xù)推進）

七、大力提升運營服務(wù)水平和效益

以提高城市軌道交通通達性為原則，推進城市軌道交通與常規(guī)公交融合發(fā)展，完善運營、在建線路站點周邊道路和公交場站等公共交通設(shè)施規(guī)劃布局和建設(shè)，加強體制機制創(chuàng)新，完善公交接駁體系，推進一體化票務(wù)機制，研究制定常規(guī)公交與城市軌道交通融合發(fā)展實施方案。（牽頭單位：市交通運輸委、市規(guī)劃和自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委；配合單位：公交集團、軌道交通集團。完成時間：2019年2月）

完善車站出入口設(shè)置和設(shè)施服務(wù)水平，最大限度方便旅客換乘；提升管理水平，縮小發(fā)車間隔，提高城市軌道交通的效率和吸引力。（牽頭單位：軌道交通集團；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運輸委等，各區(qū)人民政府。持續(xù)推進）

八、積極穩(wěn)妥化解城市軌道交通領(lǐng)域政府債務(wù)風(fēng)險

按照黨中央、國務(wù)院決策部署和市委、市政府工作要求，全面梳理城市軌道交通領(lǐng)域存在問題，摸清底數(shù)，遵循客觀規(guī)律，準(zhǔn)確把握實際需求和自身實力，堅持底線思維，強化源頭管控，合理控制城市軌道交通企業(yè)負(fù)債率，確保隱性債務(wù)只減不增。根據(jù)本市積極穩(wěn)妥化解累積政府債務(wù)風(fēng)險、堅決遏制隱性債務(wù)增量的有關(guān)要求，“一區(qū)一策”“一企一策”制定具體化債方案，自查問題，限期整改到位，規(guī)范開展后續(xù)城市軌道交通建設(shè)，避免形成“半拉子”工程，切實杜絕違法違規(guī)舉債融資行為。（牽頭單位：市財政局、市國資委、濱海新區(qū)人民政府、軌道交通集團；配合單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市發(fā)展改革委。持續(xù)推進）

九、堅守安全發(fā)展底線

把安全作為發(fā)展城市軌道交通的生命線，落實屬地政府和企業(yè)安全責(zé)任，嚴(yán)格安全準(zhǔn)入，強化源頭管控。牢固樹立“隱患就是事故，事故就要處理”的理念，建立健全施工企業(yè)、業(yè)主企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度和應(yīng)急協(xié)調(diào)機制，加強安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強化日常安全管理，不得隨意壓縮工期。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委等部門要按有關(guān)規(guī)定建立常態(tài)化安全檢查制度和重點工程檢查、抽查制度，強化工程質(zhì)量終身責(zé)任制，完善城市軌道交通建設(shè)工程竣工驗收制度，制定出臺本市城市軌道交通工程驗收監(jiān)督實施細(xì)則，認(rèn)真履行監(jiān)督管理職責(zé)。切實落實《天津市人民政府辦公廳關(guān)于保障城市軌道交通安全運行的實施意見》（津政辦發(fā)〔2018〕30號），市交通運輸委等部門研究制定城市軌道交通初期運營安全評估管理（試運營評審）辦法，對未按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行安全措施的，不得開通運營。市審計部門依法開展項目審計工作。強化安全監(jiān)管執(zhí)法，逐步形成覆蓋城市軌道交通項目建設(shè)運營全過程的風(fēng)險管理和監(jiān)督機制，堅決防范重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市交通運輸委、市公安局、市審計局、軌道交通集團；配合單位：各區(qū)人民政府，市教委等。持續(xù)推進）

發(fā)揮天津市市政交通基礎(chǔ)設(shè)施重點工程指揮部作用，加強對城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)工作的協(xié)調(diào)推動和監(jiān)督。各區(qū)人民政府、各相關(guān)單位要充分認(rèn)識加強城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的重要意義，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化責(zé)任意識，樹立大局觀念，積極主動做好各項工作，確保各項任務(wù)措施落地見效。落實企業(yè)的人才培養(yǎng)主體責(zé)任，深化產(chǎn)教融合、校企合作，提升從業(yè)人員素質(zhì)。結(jié)合國家和本市信用體系建設(shè)，市發(fā)展改革等部門要建立健全責(zé)任主體信用記錄，將違規(guī)信息納入全國信用信息共享平臺，建立“黑名單”制度，對規(guī)劃編制、評估、審查、設(shè)計、建設(shè)等單位未履行相關(guān)職責(zé)并造成重大影響的，實行警示、禁入等聯(lián)合懲戒措施。對違法違規(guī)的部門、企業(yè)及其責(zé)任人，依法依規(guī)追責(zé)問責(zé)。

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