津政辦發(fā)〔2018〕51號(hào)《天津市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益實(shí)施方案的通知》

津政辦發(fā)〔2018〕51號(hào)

天津市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益實(shí)施方案的通知

各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳

  2018年11月27日

關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)

使用效益的實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高使用效益，加快推進(jìn)本市教育現(xiàn)代化建設(shè)，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕82號(hào)），結(jié)合本市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書(shū)記對(duì)天津工作提出的“三個(gè)著力”重要要求為元為綱，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述和全國(guó)教育大會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心，落實(shí)新發(fā)展理念，站在“教育是國(guó)之大計(jì)、黨之大計(jì)”的高度，堅(jiān)定不移把發(fā)展教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，按照“優(yōu)先保障、加大投入，盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)，深化改革、提高績(jī)效”的原則，始終把教育投入作為戰(zhàn)略性投入予以?xún)?yōu)先保障，改革完善教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理體制機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，結(jié)合財(cái)力實(shí)際持續(xù)保持財(cái)政教育投入強(qiáng)度，確保一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減（以下統(tǒng)稱(chēng)“兩個(gè)只增不減”），著力解決教育發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，補(bǔ)齊教育短板，切實(shí)提高教育資源配置效率和使用效益，推動(dòng)教育內(nèi)涵式發(fā)展，促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量，讓人民群眾對(duì)教育有更多的獲得感。

二、改革投入機(jī)制

（一）持續(xù)保障財(cái)政投入。進(jìn)一步明確市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，不斷完善教育轉(zhuǎn)移支付制度。各區(qū)人民政府要大力壓縮一般性、消耗性支出，集中財(cái)力保障教育領(lǐng)域重點(diǎn)支出需要，嚴(yán)格按照“兩個(gè)只增不減”要求，落實(shí)教育支出責(zé)任。通過(guò)政策設(shè)計(jì)、制度設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，保障教育投入。各區(qū)人民政府要在2019年底前制定各級(jí)學(xué)校生均撥款制度，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市財(cái)政局、市教委）

（二）引導(dǎo)增加社會(huì)力量投入。按規(guī)定落實(shí)公益性捐贈(zèng)稅前扣除政策，試行市屬高校接受社會(huì)捐贈(zèng)收入財(cái)政配比政策，發(fā)揮教育基金會(huì)作用，積極吸納社會(huì)捐贈(zèng)。進(jìn)一步完善非義務(wù)教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，合理確定學(xué)費(fèi)（保育教育費(fèi)）、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。嚴(yán)禁隨意擴(kuò)大免費(fèi)教育政策實(shí)施范圍。高?？勺灾鞔_定自費(fèi)來(lái)華留學(xué)生學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各區(qū)人民政府要通過(guò)完善政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、基金獎(jiǎng)勵(lì)、捐資激勵(lì)、土地劃撥等政策制度，引導(dǎo)社會(huì)力量加大教育投入，逐步提高社會(huì)投入在教育經(jīng)費(fèi)總投入中的比重。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市教委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市人力社保局、市規(guī)劃和自然資源局、市稅務(wù)局）

三、優(yōu)化使用結(jié)構(gòu)

（一）做好教育經(jīng)費(fèi)支出規(guī)劃。各區(qū)要充分考慮教育事業(yè)發(fā)展對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的需求，統(tǒng)籌銜接好教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和中期財(cái)政規(guī)劃，加大對(duì)教育短板、薄弱領(lǐng)域、薄弱地區(qū)和學(xué)校的投入。教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃要符合教育發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持實(shí)施九年義務(wù)教育制度，及時(shí)調(diào)整超越發(fā)展階段、不可持續(xù)的政策。進(jìn)一步深化教育教學(xué)改革，加大課程改革、教學(xué)改革、教研活動(dòng)、教材建設(shè)等方面的投入力度，著力提升教育教學(xué)質(zhì)量。合理調(diào)整學(xué)校建設(shè)布局，統(tǒng)籌區(qū)內(nèi)教育資源，確保充足的學(xué)位供給，方便學(xué)生就近入學(xué)，避免出現(xiàn)“空殼學(xué)校”。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市教委、市財(cái)政局、市規(guī)劃和自然資源局、市發(fā)展改革委）

（二）推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。切實(shí)落實(shí)政府責(zé)任，全面落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，把義務(wù)教育作為教育投入的重中之重。精準(zhǔn)落實(shí)控輟保學(xué)各項(xiàng)要求，確保義務(wù)教育鞏固率保持在99%以上。義務(wù)教育階段隨班就讀、送教上門(mén)殘疾學(xué)生生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，參照特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。逐步提高義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)，建立教育裝備投入長(zhǎng)效機(jī)制，加大學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的投入力度，合理確定資金使用方向。到2020年，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、教師編制標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、區(qū)內(nèi)生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額統(tǒng)一、基本裝備配置標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。落實(shí)本市加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)，提升鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)水平，振興鄉(xiāng)村教育。對(duì)在校學(xué)生不足100人的小規(guī)模學(xué)校按200人撥付公用經(jīng)費(fèi)，對(duì)寄宿制學(xué)校按寄宿生年生均200元標(biāo)準(zhǔn)增加公用經(jīng)費(fèi)。做好小規(guī)模學(xué)校教育教學(xué)指導(dǎo)工作，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校統(tǒng)籌、輻射和指導(dǎo)作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校和同鄉(xiāng)鎮(zhèn)的小規(guī)模學(xué)校實(shí)行一體化辦學(xué)。落實(shí)政府責(zé)任，加強(qiáng)資源建設(shè)，全面消除義務(wù)教育學(xué)?！按蟀囝~”問(wèn)題。保障符合條件的居住證持有人隨遷子女入學(xué)需求，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童的教育關(guān)愛(ài)。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市教委、市財(cái)政局、市規(guī)劃和自然資源局、市民政局、市殘聯(lián)）

（三）切實(shí)提高教師隊(duì)伍建設(shè)保障水平。各區(qū)人民政府要將教師隊(duì)伍建設(shè)作為教育投入重點(diǎn)予以?xún)?yōu)先保障，財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)要優(yōu)先保障中小學(xué)教職工工資發(fā)放，確保黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于教師隊(duì)伍建設(shè)重大決策部署和市委、市政府工作要求落實(shí)到位。吸引和鼓勵(lì)優(yōu)秀人才長(zhǎng)期從教、終身從教，讓教師成為最受尊敬的職業(yè)。創(chuàng)新編制管理，建立區(qū)內(nèi)事業(yè)編制統(tǒng)籌使用機(jī)制，編制使用向中小學(xué)教師傾斜；建立編制市級(jí)支持機(jī)制，加大中小學(xué)教職工編制在全市范圍內(nèi)統(tǒng)籌配置力度，通過(guò)盤(pán)活市級(jí)編制存量、跨區(qū)域調(diào)配編制等方式，支持編制緊缺區(qū)的中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)先保障義務(wù)教育發(fā)展需要。推動(dòng)落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校編制按照班師比與生師比相結(jié)合的方式核定。嚴(yán)格編制管理，對(duì)各區(qū)中小學(xué)教職工編制進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)管理，嚴(yán)禁擠占、挪用、截留編制，嚴(yán)禁有編不補(bǔ)、長(zhǎng)期聘用臨時(shí)教師，嚴(yán)禁管理部門(mén)占用教職工編制，對(duì)符合條件的非在編教師要加快入編并實(shí)行同工同酬。健全中小學(xué)教師工資長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)機(jī)制，核定績(jī)效工資總量時(shí)統(tǒng)籌考慮當(dāng)?shù)毓珓?wù)員實(shí)際收入水平，確保中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于或高于公務(wù)員平均工資收入水平，實(shí)現(xiàn)與當(dāng)?shù)毓珓?wù)員工資收入同步調(diào)整，在2020年前優(yōu)先落實(shí)國(guó)家關(guān)于義務(wù)教育階段教師工資收入調(diào)整的政策。將特殊教育教師津貼標(biāo)準(zhǔn)提高到按本人工資（崗位工資、薪級(jí)工資之和）的30%發(fā)放。嚴(yán)格按照現(xiàn)行政策規(guī)定落實(shí)鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助政策，強(qiáng)化區(qū)政府屬地責(zé)任，按規(guī)定為符合條件的鄉(xiāng)村教師發(fā)放鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼。符合條件的鄉(xiāng)村教師享受本市住房保障政策，可按規(guī)定申請(qǐng)公租房或領(lǐng)取租房補(bǔ)貼。加大鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)力度。建立完善中小學(xué)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大財(cái)政支持力度，不斷提升教師專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力。中小學(xué)學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的10%應(yīng)當(dāng)用于教師培訓(xùn)。建立公辦幼兒園靈活用人機(jī)制，采取多種方式補(bǔ)充非在編教師、保育人員。根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和本市實(shí)際情況，采取多種方式切實(shí)解決公辦幼兒園非在編教師工資待遇偏低問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)同工同酬。支持職業(yè)院?！半p師型”教師和特殊教育學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市人力社保局、市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、市教委、市財(cái)政局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委、市衛(wèi)生健康委）

（四）著力提升學(xué)前教育和普通高中辦學(xué)水平。在重點(diǎn)保障義務(wù)教育的前提下，財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的使用向擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源傾斜，逐步提高普惠性學(xué)前教育資源比例，使學(xué)前教育公共服務(wù)體系更加完善，保教質(zhì)量進(jìn)一步提升。全面落實(shí)完善學(xué)前教育資源建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)普惠性民辦幼兒園的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于公辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，全面落實(shí)農(nóng)村公辦幼兒園和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位辦幼兒園生均公用經(jīng)費(fèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)。完善普通高中生均財(cái)政撥款制度，協(xié)同推進(jìn)高考綜合改革與普通高中課程改革，切實(shí)保障普通高中課程教學(xué)資源條件建設(shè)。推進(jìn)普通高中多樣化特色發(fā)展，加大特色高中建設(shè)力度，啟動(dòng)品牌高中建設(shè)，促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性的發(fā)展。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市教委、市財(cái)政局）

（五）持續(xù)完善全覆蓋的學(xué)生資助政策體系。健全從學(xué)前教育到研究生教育的資助政策體系，對(duì)普惠性幼兒園的在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、革命烈士子女、孤兒和殘疾兒童予以資助；對(duì)義務(wù)教育階段學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書(shū)，對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助；對(duì)符合資助政策的普通高中學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)、安排國(guó)家助學(xué)金，對(duì)高中階段殘疾學(xué)生免除學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)，并免費(fèi)提供教科書(shū)；對(duì)符合資助政策的中等職業(yè)教育學(xué)生免除學(xué)費(fèi)、安排助學(xué)金；對(duì)符合資助政策的普通本科高校和高等職業(yè)教育學(xué)生安排國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償?shù)?；?duì)符合資助政策的研究生教育階段學(xué)生安排國(guó)家獎(jiǎng)助學(xué)金、“三助”崗位津貼、國(guó)家助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)補(bǔ)償貸款代償?shù)?。進(jìn)一步提升各級(jí)學(xué)校各類(lèi)學(xué)生資助精準(zhǔn)化水平，實(shí)現(xiàn)資助對(duì)象、資助標(biāo)準(zhǔn)、資金分配、資金發(fā)放“四個(gè)精準(zhǔn)”，達(dá)到應(yīng)助盡助。緊緊圍繞立德樹(shù)人根本任務(wù)，著力健全和完善資助育人機(jī)制。（責(zé)任單位：市教委、市財(cái)政局、市民政局，各區(qū)人民政府）

（六）服務(wù)國(guó)家和本市重大發(fā)展戰(zhàn)略需求。進(jìn)一步完善市屬本科高校和職業(yè)院校預(yù)算撥款制度，統(tǒng)籌推進(jìn)一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)，做大做強(qiáng)做優(yōu)天津職業(yè)教育。深化研究生綜合教育改革，充分發(fā)揮學(xué)科育人功能，不斷完善科教融合、產(chǎn)學(xué)結(jié)合的研究生培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生實(shí)踐能力，提高應(yīng)用型高層次人才培養(yǎng)質(zhì)量。堅(jiān)持“以本為本”，加強(qiáng)一流本科教育建設(shè)。持續(xù)實(shí)施高校綜合投資規(guī)劃，全面提升教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)高校內(nèi)涵式發(fā)展，培養(yǎng)造就一大批適應(yīng)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的高層次、卓越拔尖人才。落實(shí)《關(guān)于做大做強(qiáng)做優(yōu)職業(yè)教育的八項(xiàng)舉措》，擴(kuò)大高素質(zhì)技術(shù)技能人才供給，叫響天津職業(yè)教育品牌，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的能力。充分發(fā)揮職業(yè)教育行業(yè)辦學(xué)優(yōu)勢(shì)，完善產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、職業(yè)、專(zhuān)業(yè)“五業(yè)聯(lián)動(dòng)”運(yùn)行機(jī)制，帶動(dòng)職業(yè)學(xué)校強(qiáng)化產(chǎn)教融合、深化企業(yè)合作，推動(dòng)建設(shè)德技并修、工學(xué)結(jié)合的育人機(jī)制。完善政府、行業(yè)、企業(yè)及其他社會(huì)力量依法籌集職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與職業(yè)教育，在職業(yè)院校舉辦二級(jí)學(xué)院或設(shè)立特色專(zhuān)業(yè)，激發(fā)職業(yè)院校辦學(xué)活力。推進(jìn)“魯班工坊”建設(shè)，打造職業(yè)教育國(guó)際化品牌。深化高?？蒲蓄I(lǐng)域“放管服”改革，推動(dòng)高校完善基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)內(nèi)部管理機(jī)制，健全高校人才引進(jìn)政策和激勵(lì)機(jī)制，切實(shí)加大向青年科研人員的傾斜力度，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。加快推進(jìn)市屬高校所屬企業(yè)體制改革工作，到2022年底基本完成改革任務(wù)。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合，打通創(chuàng)新鏈條，落實(shí)擴(kuò)大高?？萍汲晒D(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化自主權(quán)相關(guān)政策。實(shí)施新時(shí)期來(lái)津留學(xué)工作計(jì)劃和天津市推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)計(jì)劃，充分發(fā)揮天津市外國(guó)留學(xué)生政府獎(jiǎng)學(xué)金引領(lǐng)示范作用，重點(diǎn)開(kāi)拓“一帶一路”國(guó)家留學(xué)生生源市場(chǎng)，繼續(xù)擴(kuò)大在津外國(guó)留學(xué)生規(guī)模，增加學(xué)歷生人數(shù)，進(jìn)一步擴(kuò)大本市教育對(duì)外影響力。實(shí)施教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源和數(shù)字校園全覆蓋，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間建設(shè)與應(yīng)用，全面提升師生信息素養(yǎng)。（責(zé)任單位：市教委、市財(cái)政局、市科學(xué)技術(shù)局、市委網(wǎng)信辦，各區(qū)人民政府）

四、加強(qiáng)使用管理

（一）落實(shí)教育經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任。深化“放管服”改革，完善市級(jí)教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌機(jī)制，落實(shí)各級(jí)各類(lèi)學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)。教育部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)科學(xué)制定教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、確定資金需求。財(cái)政部門(mén)要按規(guī)定落實(shí)國(guó)家財(cái)政教育投入等政策，優(yōu)先保障教育支出，加強(qiáng)預(yù)算管理和監(jiān)督。發(fā)展改革部門(mén)要優(yōu)先規(guī)劃教育發(fā)展，依法加強(qiáng)成本監(jiān)審。人力社保部門(mén)要優(yōu)先保障學(xué)校教職工配備，落實(shí)完善教師待遇各項(xiàng)政策。按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的教育經(jīng)費(fèi)使用管理責(zé)任體系要求，教育部門(mén)和學(xué)校是教育經(jīng)費(fèi)的直接使用者、管理者，在教育經(jīng)費(fèi)使用管理中負(fù)有主體責(zé)任。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市教委、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委、市人力社保局）

（二）改進(jìn)教育經(jīng)費(fèi)管理方式。建立事前監(jiān)審、事中監(jiān)控、事后監(jiān)督，全覆蓋、全過(guò)程、全方位的教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系。實(shí)行預(yù)算編制事前監(jiān)審，將教育部門(mén)和學(xué)校的收入、支出全部納入預(yù)算管理，由財(cái)政部門(mén)對(duì)教育支出項(xiàng)目實(shí)施預(yù)算評(píng)審，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后安排專(zhuān)項(xiàng)資金預(yù)算。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行事中監(jiān)控，通過(guò)財(cái)政部門(mén)對(duì)集中支付系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)控制方式，全過(guò)程監(jiān)控教育資金支出，防控經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)決算事后監(jiān)督，落實(shí)教育部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)和各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況公告制度，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)按照年度項(xiàng)目計(jì)劃，利用聯(lián)網(wǎng)審計(jì)等方式依法對(duì)教育資金開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督。加強(qiáng)教育內(nèi)部審計(jì)指導(dǎo)和監(jiān)督，提高審計(jì)質(zhì)量，強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，推動(dòng)完善教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)治理。認(rèn)真落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)“黨政同責(zé)、同責(zé)同審”的要求，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)全覆蓋，做到應(yīng)審盡審、凡審必嚴(yán)、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。探索建立中小學(xué)校長(zhǎng)任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市教委、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局、市審計(jì)局）

（三）提高教育資金使用績(jī)效。按照全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的原則，逐步將績(jī)效管理范圍覆蓋所有財(cái)政教育資金。各級(jí)教育部門(mén)和學(xué)校要進(jìn)一步強(qiáng)化“花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的理念，以全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理為關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，推動(dòng)教育經(jīng)費(fèi)聚力增效。以預(yù)算資金管理為主線，結(jié)合教育事業(yè)發(fā)展，建立健全體現(xiàn)教育行業(yè)特點(diǎn)的績(jī)效管理體系，并深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程。強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理，優(yōu)化績(jī)效目標(biāo)設(shè)置，開(kāi)展績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控。完善動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，提升教育部門(mén)和學(xué)校整體績(jī)效水平，增強(qiáng)財(cái)政教育資金的可持續(xù)性，使每一筆教育經(jīng)費(fèi)都用到關(guān)鍵處。通過(guò)自評(píng)和外部評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用，將績(jī)效目標(biāo)執(zhí)行情況和績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為完善政策、編制預(yù)算、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)管理的重要依據(jù)，作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。（責(zé)任單位：各區(qū)人民政府，市教委、市財(cái)政局、市委組織部）

（四）增強(qiáng)教育財(cái)務(wù)管理能力。進(jìn)一步落實(shí)完善資金分配、使用和預(yù)算管理、國(guó)有資產(chǎn)管理、科研經(jīng)費(fèi)管理等制度體系，全面增強(qiáng)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)本領(lǐng)。利用信息化手段，加強(qiáng)核算、審核、監(jiān)督等工作。教育財(cái)務(wù)管理人員要主動(dòng)學(xué)習(xí)各項(xiàng)教育投入政策和財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度，適應(yīng)新時(shí)期各項(xiàng)管理要求。實(shí)施教育財(cái)務(wù)管理干部隊(duì)伍定期培訓(xùn)和全員輪訓(xùn)制度，不斷提高教育財(cái)務(wù)管理人員專(zhuān)業(yè)化水平。各區(qū)人民政府要加強(qiáng)學(xué)校財(cái)會(huì)、審計(jì)和資產(chǎn)管理人員配備，加強(qiáng)學(xué)生資助、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管、基金會(huì)等隊(duì)伍建設(shè)。探索在市屬高校推行總會(huì)計(jì)師委派制度。（責(zé)任單位：市教委、市財(cái)政局、市科學(xué)技術(shù)局、市委網(wǎng)信辦、市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室、市委組織部，各區(qū)人民政府）

五、強(qiáng)化組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立市、區(qū)兩級(jí)政府統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)機(jī)制，把落實(shí)教育投入列入重要工作議事日程，認(rèn)真落實(shí)完善教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。市相關(guān)部門(mén)不定期向各區(qū)人民政府通報(bào)財(cái)政教育投入執(zhí)行情況，確保財(cái)政教育投入成果不斷鞏固強(qiáng)化。各區(qū)人民政府要在保證教育投入的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化教育經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，科學(xué)管理使用教育經(jīng)費(fèi)，切實(shí)提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益；要制定具體實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，確保到2020年完成各項(xiàng)改革任務(wù)。（責(zé)任單位：市教委、市財(cái)政局、市委網(wǎng)信辦，各區(qū)人民政府）

（二）強(qiáng)化督促落實(shí)。市教委（市政府教育督導(dǎo)室）將對(duì)各區(qū)“兩個(gè)只增不減”落實(shí)情況、教育經(jīng)費(fèi)投入使用管理情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)；市有關(guān)部門(mén)積極督促各區(qū)落實(shí)義務(wù)教育階段教師工資待遇政策。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，抓好整改問(wèn)責(zé)。對(duì)違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為，依紀(jì)依規(guī)嚴(yán)肅處理。有違法行為的，按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（責(zé)任單位：市教委〔市政府教育督導(dǎo)室〕、市人力社保局、市財(cái)政局，各區(qū)人民政府）

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