津政辦發(fā)〔2018〕47號(hào)《天津市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展工作方案的通知》

津政辦發(fā)〔2018〕47號(hào)

天津市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于規(guī)范

校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展工作方案的通知

各區(qū)人民政府，各委、局，各直屬單位：

經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)照此執(zhí)行。

天津市人民政府辦公廳

2018年11月15日

關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的工作方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕80號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》），切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重課外負(fù)擔(dān)，促進(jìn)本市面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)）健康有序發(fā)展，結(jié)合本市實(shí)際，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)和基本原則

全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，促進(jìn)中小學(xué)生身心健康發(fā)展，建立健全校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)解決中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過(guò)重問(wèn)題，使校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)成為學(xué)校教育的補(bǔ)充，形成校內(nèi)外協(xié)同育人的良好局面。

鼓勵(lì)發(fā)展以培養(yǎng)中小學(xué)生興趣愛好、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為目標(biāo)的培訓(xùn)，重點(diǎn)規(guī)范語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科培訓(xùn)，堅(jiān)決禁止應(yīng)試、超標(biāo)、超前培訓(xùn)及與招生入學(xué)掛鉤的行為。改進(jìn)中小學(xué)教育教學(xué)，提高學(xué)校教育質(zhì)量和課后服務(wù)能力，強(qiáng)化學(xué)校育人主體地位，做到標(biāo)本兼治。健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制，教育、人力社保、市場(chǎng)監(jiān)管、民政、公安等部門各司其職、分工協(xié)作，形成綜合治理合力。

二、主要任務(wù)和基本要求

（一）修訂設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。市教委要按照《意見》的相關(guān)要求，完成天津市民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)的修訂，明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)必須達(dá)到以下基本要求：校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同一培訓(xùn)時(shí)段內(nèi)生均面積不低于3平方米，確保不擁擠、易疏散，必須符合國(guó)家規(guī)定的安全、消防、環(huán)保、衛(wèi)生要求；從事語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)及物理、化學(xué)、生物等學(xué)科知識(shí)培訓(xùn)的教師應(yīng)具有相應(yīng)的教師資格，而且每一學(xué)科專職教師不少于1人；要依法與教職工簽訂聘用或勞動(dòng)、勞務(wù)合同，明確雙方權(quán)利義務(wù)，不得以各種方式聘用中小學(xué)在職教師，聘用外籍教職工要符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定；設(shè)立校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，做到黨的建設(shè)同步謀劃、黨的組織同步設(shè)置、黨的工作同步開展；校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的章程應(yīng)當(dāng)明確辦學(xué)宗旨、培訓(xùn)內(nèi)容、決策程序、資金管理、教學(xué)保障和服務(wù)承諾等事項(xiàng)。（責(zé)任單位：市教委）

（二）依法審批登記。各區(qū)審批機(jī)關(guān)要嚴(yán)格依法對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行審批。校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)須經(jīng)審批取得辦學(xué)許可證后，登記取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照（或事業(yè)單位法人證書、民辦非企業(yè)單位登記證書，下同），才能開展培訓(xùn)。要以校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理為契機(jī)，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)，以家教、咨詢、文化傳播等名義面向中小學(xué)生開展學(xué)科類培訓(xùn)的行為進(jìn)行治理。對(duì)已取得辦學(xué)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，如不符合設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)要求整改，整改不到位的要依法處置，存在重大安全隱患的要責(zé)令停止辦學(xué)。對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擅自設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或教學(xué)點(diǎn)的，應(yīng)依法予以處置，并責(zé)令其辦理相關(guān)手續(xù)。（責(zé)任單位：市教委、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市民政局，各區(qū)人民政府）

（三）完善管理規(guī)定。2018年底前，市教委、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市民政局要按照《意見》的相關(guān)要求，完成本市民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理相關(guān)規(guī)定的修訂，重點(diǎn)規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招生宣傳、收退費(fèi)管理以及學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)備案公示、組織競(jìng)賽、教學(xué)內(nèi)容和時(shí)間等辦學(xué)行為，對(duì)競(jìng)賽、排名等情形作出禁止性規(guī)定，制定招生簡(jiǎn)章或者廣告向教育行政部門備案的具體辦法。要規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招生行為，不得在中小學(xué)進(jìn)行招生宣傳或者在學(xué)校門口散發(fā)各種招生廣告，嚴(yán)禁以暴力、威脅等不正當(dāng)手段強(qiáng)迫學(xué)生參加培訓(xùn)；要求校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)建立教育教學(xué)質(zhì)量保證體系或辦法；要明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不得在中小學(xué)教學(xué)時(shí)間段內(nèi)開展培訓(xùn)活動(dòng)，培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于20︰30，不得留書面作業(yè)；收費(fèi)要與教學(xué)安排相一致，不得躉交學(xué)費(fèi)、以預(yù)付卡的形式收取學(xué)費(fèi)、捆綁或變相推銷學(xué)費(fèi)貸款，不得以各種名目向?qū)W生攤派費(fèi)用或者集資，要結(jié)合校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)規(guī)律對(duì)一次性收取學(xué)費(fèi)的時(shí)間跨度作出規(guī)定，最長(zhǎng)不得超過(guò)3個(gè)月；要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，明確校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)或教學(xué)點(diǎn)的設(shè)立和監(jiān)管辦法。研究探索通過(guò)建立學(xué)雜費(fèi)專用賬戶、嚴(yán)控賬戶最低余額和大額資金流動(dòng)等措施加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資金的監(jiān)管。研究探索將保險(xiǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)管理和控制的基本手段，利用保險(xiǎn)工具處理發(fā)生的安全責(zé)任事故，避免或減少經(jīng)濟(jì)糾紛，保障學(xué)生合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市教委、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市民政局）

（四）強(qiáng)化年檢年報(bào)。2018年底前，要完成本市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年檢相關(guān)細(xì)則制定工作。各區(qū)要根據(jù)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)行為要求、廣告?zhèn)浒皋k法、資金管理使用以及教職工工資、福利待遇等相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步完善校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)年檢辦法和評(píng)價(jià)體系，認(rèn)真組織開展年檢。發(fā)現(xiàn)語(yǔ)文、數(shù)學(xué)、英語(yǔ)、物理等學(xué)科類培訓(xùn)的教學(xué)內(nèi)容超出國(guó)家課程標(biāo)準(zhǔn)或者學(xué)生所在年級(jí)教學(xué)大綱的，要予以制止和糾正。營(yíng)利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)按照規(guī)定開展年度報(bào)告公示工作，在境外上市的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)向境外公開披露的定期報(bào)告及對(duì)公司經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有重大不利影響的臨時(shí)報(bào)告等信息，應(yīng)以中文文本在公司網(wǎng)站向境內(nèi)同步公開、接受監(jiān)督。對(duì)經(jīng)年檢和年度報(bào)告公示信息抽查檢查發(fā)現(xiàn)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)隱瞞實(shí)情，弄虛作假，違法違規(guī)辦學(xué)，或不接受年檢，不報(bào)送年度報(bào)告的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷辦學(xué)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（責(zé)任單位：市教委、市市場(chǎng)監(jiān)管委，各區(qū)人民政府）

（五）公布黑白名單。要全面推行白名單制度。2018年底，市教育行政部門要分批次向社會(huì)公布白名單、黑名單，公布通過(guò)審批登記的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的名單及主要信息，并根據(jù)日常監(jiān)管和年檢、年度報(bào)告公示情況及時(shí)更新。2019年6月底，制定出臺(tái)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入和辦學(xué)行為負(fù)面清單。對(duì)已經(jīng)審批登記，但有負(fù)面清單所列行為的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將其從白名單上清除并列入黑名單；對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)登記、違法違規(guī)舉辦的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，予以嚴(yán)肅查處并列入黑名單；要將黑名單信息納入全國(guó)信用信息平臺(tái)，按有關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。要將營(yíng)利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的行政許可信息、行政處罰信息、抽查檢查結(jié)果等歸集至國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，記于相對(duì)應(yīng)企業(yè)名下并依法公示。對(duì)于非營(yíng)利性校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的失信行為，依據(jù)社會(huì)組織信用信息管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行信用管理并依法公示。（責(zé)任單位：市教委、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市民政局，各區(qū)人民政府）

（六）做實(shí)專項(xiàng)治理。按照本市切實(shí)減輕中小學(xué)課外負(fù)擔(dān)開展校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理行動(dòng)的工作要求，深入推進(jìn)本市校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理工作，并長(zhǎng)期堅(jiān)持。建立市、區(qū)兩級(jí)工作臺(tái)賬，實(shí)行銷號(hào)管理，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)逐一督促整改，直至整改完成。要加大工作督促指導(dǎo)力度，確保專項(xiàng)治理取得實(shí)際成效。2018年校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理整改任務(wù)要在年底前完成。（責(zé)任單位：市教委、市人力社保局、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市民政局、市公安局，各區(qū)人民政府）

（七）提升教學(xué)質(zhì)量。教育行政部門應(yīng)指導(dǎo)中小學(xué)校嚴(yán)格按照國(guó)家發(fā)布的課程方案、課程標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校教學(xué)計(jì)劃，開足、開齊、開好每門課程，按照學(xué)校管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)研判、依標(biāo)整改，嚴(yán)格規(guī)范教育教學(xué)行為，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量。教育行政部門要結(jié)合每學(xué)期開學(xué)檢查工作，把中小學(xué)校是否存在將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果及競(jìng)賽成績(jī)作為招生入學(xué)依據(jù)，是否存在“非零起點(diǎn)教學(xué)”等行為納入開學(xué)檢查重點(diǎn)內(nèi)容，為切實(shí)減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)創(chuàng)造條件。（責(zé)任單位：市教委，各區(qū)人民政府）

（八）做好課后服務(wù)。按照本市中小學(xué)校開展課后服務(wù)工作的有關(guān)要求，做好中小學(xué)校課后服務(wù)工作，普遍建立彈性離校制度。要充分挖掘?qū)W校師資和校舍條件的潛力，并積極利用校外資源，發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)的作用，努力開辟多種適宜的途徑，幫助學(xué)生培養(yǎng)興趣、發(fā)展特長(zhǎng)、開拓視野、增強(qiáng)實(shí)踐，不斷提高課后服務(wù)水平。可為個(gè)別學(xué)習(xí)有困難的學(xué)生提供免費(fèi)輔導(dǎo)，防止課后服務(wù)變相成為集體教學(xué)或補(bǔ)課。中小學(xué)生是否參加課后服務(wù)，由學(xué)生和家長(zhǎng)自愿選擇。市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)開展課后服務(wù)所需資金，按照生均200元/年的標(biāo)準(zhǔn)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于對(duì)參與課后服務(wù)的學(xué)校和教師的補(bǔ)助，包括發(fā)放教師獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資。在現(xiàn)有績(jī)效工資總量基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加額度，納入獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資分配，解決在正常教學(xué)任務(wù)以外增加教師工作量的勞務(wù)報(bào)酬問(wèn)題。市人力社保局負(fù)責(zé)對(duì)市教委直屬中小學(xué)教師增加獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效額度。各區(qū)人力社保局負(fù)責(zé)對(duì)本區(qū)所屬中小學(xué)教師增加獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效額度。（責(zé)任單位：市教委、市人力社保局，各區(qū)人民政府）

（九）嚴(yán)明各項(xiàng)紀(jì)律。切實(shí)加強(qiáng)中小學(xué)校師德師風(fēng)建設(shè)，鼓勵(lì)廣大教師為人師表，潛心教書育人。要嚴(yán)肅中小學(xué)校招生入學(xué)工作紀(jì)律，堅(jiān)決禁止中小學(xué)校與校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合招生，堅(jiān)決查處將校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)結(jié)果與中小學(xué)校招生入學(xué)掛鉤的行為，并依法追究有關(guān)學(xué)校相關(guān)人員責(zé)任。要堅(jiān)持依法從嚴(yán)治教，對(duì)中小學(xué)校不遵守教學(xué)計(jì)劃，“非零起點(diǎn)教學(xué)”等行為，堅(jiān)決查處并追究有關(guān)校長(zhǎng)和教師的責(zé)任；對(duì)中小學(xué)教師“課上不講，課后到校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)講”、誘導(dǎo)或逼迫學(xué)生參加校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)等行為，要依法嚴(yán)肅處理。中小學(xué)校不得舉辦或參與舉辦校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。（責(zé)任單位：市教委，各區(qū)人民政府）

三、組織領(lǐng)導(dǎo)和任務(wù)分工

（一）健全工作機(jī)制。市、區(qū)分別建立由教育行政部門牽頭，人力社保、市場(chǎng)監(jiān)管、民政、公安等有關(guān)部門參與的聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議要及時(shí)總結(jié)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理工作的經(jīng)驗(yàn)，研究新情況、新問(wèn)題，提出改進(jìn)政策措施。要針對(duì)相關(guān)工作和任務(wù)，制定詳細(xì)的方案，細(xì)化分工、壓實(shí)責(zé)任，著力推進(jìn)。充分發(fā)揮相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)在行業(yè)發(fā)展、規(guī)范、自律等方面的作用。注重多方聯(lián)動(dòng)，發(fā)展社區(qū)功能，加強(qiáng)少年宮、實(shí)踐基地的建設(shè)，多渠道滿足中小學(xué)生的個(gè)性化需求，形成學(xué)校、家庭、社會(huì)育人合力。（責(zé)任單位：市教委、市人力社保局、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市民政局、市公安局，各區(qū)人民政府）

（二）明確職責(zé)分工。各相關(guān)部門要依法履行職責(zé)，共同加強(qiáng)對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的協(xié)同治理。各區(qū)應(yīng)組織開展校外培訓(xùn)市場(chǎng)綜合執(zhí)法，區(qū)教育行政部門牽頭，會(huì)同同級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、民政、公安等部門查處未取得辦學(xué)許可證，擅自開展中小學(xué)生校外培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)，同時(shí)要做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)班次、招生對(duì)象、教師資格及培訓(xùn)行為的監(jiān)管工作。市場(chǎng)監(jiān)管部門重點(diǎn)做好相關(guān)登記、收費(fèi)、廣告宣傳、反壟斷等方面的監(jiān)管工作；人力社保部門重點(diǎn)做好職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)未經(jīng)批準(zhǔn)面向中小學(xué)生開展培訓(xùn)的監(jiān)管工作；民政部門重點(diǎn)做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違反相關(guān)登記管理規(guī)定的監(jiān)管工作。公安部門重點(diǎn)做好校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的安全監(jiān)管工作。（責(zé)任單位：市教委、市人力社保局、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市民政局、市公安局，各區(qū)人民政府）

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)問(wèn)責(zé)。市政府教育督導(dǎo)部門要將貫徹落實(shí)《意見》、規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)工作情況列入對(duì)區(qū)政府落實(shí)國(guó)家教育方針、政策的督導(dǎo)，定期開展督導(dǎo)工作。要將規(guī)范治理校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及減輕中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)情況，作為各區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展評(píng)估認(rèn)定的重要依據(jù)。區(qū)政府教育督導(dǎo)部門要加強(qiáng)對(duì)本區(qū)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展工作的督導(dǎo)評(píng)估。建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，對(duì)責(zé)任不落實(shí)、措施不到位，造成中小學(xué)生課外負(fù)擔(dān)過(guò)重，人民群眾反映特別強(qiáng)烈的區(qū)和部門，要區(qū)分情況對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)。（責(zé)任單位：市政府教育督導(dǎo)室，各區(qū)人民政府）

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要通過(guò)多種途徑加強(qiáng)政策宣傳解讀，使改革精神、政策要義家喻戶曉，形成良好社會(huì)氛圍，對(duì)依法依規(guī)辦學(xué)表現(xiàn)突出的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)給予宣傳，引導(dǎo)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任擔(dān)當(dāng)，強(qiáng)化自我約束，樹立良好社會(huì)形象。教育行政部門應(yīng)當(dāng)要求中小學(xué)校通過(guò)家長(zhǎng)會(huì)、家訪、專題報(bào)告等形式，促進(jìn)家長(zhǎng)樹立正確的教育觀念、成才觀念，不盲目攀比，切實(shí)減輕中小學(xué)生過(guò)重的課外負(fù)擔(dān)。（責(zé)任單位：市教委，各區(qū)人民政府）

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